層級(jí)監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)監(jiān)督縱向劃分為若干層級(jí)，各層級(jí)的業(yè)務(wù)性質(zhì)和職能基本相同，不同層級(jí)的監(jiān)督范圍自上而下逐層縮小，各層級(jí)分別對(duì)上一層級(jí)負(fù)責(zé)而形成的層級(jí)節(jié)制的監(jiān)督體制。

政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，具有通常性、廣泛性和直接性的特點(diǎn)。從政府內(nèi)部監(jiān)督的各種類型分析，層級(jí)監(jiān)督的頻率遠(yuǎn)高于審計(jì)和監(jiān)察等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督：而且層級(jí)監(jiān)督的范圍最大，凡是行政執(zhí)法行為，都列入它的監(jiān)督視線之內(nèi)，再則層級(jí)監(jiān)督是以隸屬關(guān)系紐帶維系的，監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間具有直接、密切的聯(lián)系。

1、層級(jí)監(jiān)督的主體。主要是上級(jí)機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是最高行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院等上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是通過(guò)行政首長(zhǎng)的作用具體實(shí)現(xiàn)的。行政首長(zhǎng)是一定行政機(jī)關(guān)監(jiān)督體系的核心，是該體系監(jiān)督權(quán)力的最高承擔(dān)者。他的價(jià)值觀念、素質(zhì)、能力和心理的優(yōu)劣關(guān)系到層級(jí)監(jiān)督作用的發(fā)揮。同時(shí)，行政首長(zhǎng)的產(chǎn)生方式、他們掌握監(jiān)督權(quán)力的方式等層級(jí)監(jiān)督體制對(duì)層級(jí)監(jiān)督作用的發(fā)揮有著重要的影響。

2、層級(jí)監(jiān)督方式。是層級(jí)監(jiān)督主體影響、支配層級(jí)監(jiān)督客體的方式。層級(jí)監(jiān)督主體可以運(yùn)用自己的監(jiān)督權(quán)威進(jìn)行說(shuō)服教育，以自己的價(jià)值觀、信仰誘導(dǎo)或引導(dǎo)被監(jiān)督者，贏得被監(jiān)督者的情感認(rèn)同，吸引他們自愿服從和主動(dòng)配合監(jiān)督主體的檢查和督促；也可以運(yùn)用監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行思想控制，或用暴力強(qiáng)制被監(jiān)督者服從；通常是將監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督權(quán)威結(jié)合運(yùn)用。層級(jí)監(jiān)督的方式是否適當(dāng)，往往是層級(jí)監(jiān)督成功與否的關(guān)鍵。成功的層級(jí)監(jiān)督主體總是注意建立自己的監(jiān)督權(quán)威，通過(guò)合法、公正的方式來(lái)影響和支配被監(jiān)督者。

3、層級(jí)監(jiān)督的客體。即被監(jiān)督者，被監(jiān)督者在層級(jí)監(jiān)督過(guò)程中不是完全被動(dòng)的，被監(jiān)督者是否服從和配合，是層級(jí)監(jiān)督成敗的關(guān)鍵。層級(jí)監(jiān)督的一切方式、手段、過(guò)程的最終目的是讓被監(jiān)督者服從，沒(méi)有達(dá)到這個(gè)目的，層級(jí)監(jiān)督就失敗了。層級(jí)監(jiān)督的幾個(gè)要素是互相聯(lián)系的，它們的不同組合形式反映出層級(jí)監(jiān)督的不同類型。

1、層級(jí)監(jiān)督少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的監(jiān)督，監(jiān)督的主體主要是上級(jí)機(jī)關(guān)及行政首長(zhǎng)，下級(jí)機(jī)關(guān)和普通公務(wù)員是監(jiān)督的客體。

2、層級(jí)監(jiān)督主要是一種行為監(jiān)督，監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的行政行為，具體包括行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政裁決行為等，同時(shí)還重視對(duì)影響行政行為的政治環(huán)境進(jìn)行宏觀調(diào)控。其監(jiān)督的范圍是公民、法人和其他組織的與行政管理有關(guān)的活動(dòng)，沒(méi)有進(jìn)入行政管理領(lǐng)域的公民、法人和其他組織的行為都不在層級(jí)監(jiān)督的范圍之內(nèi)。

3、層級(jí)監(jiān)督是一種自上而下的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程。

4、它是政府的職能，具有極大的權(quán)威性。

5、它所要解決的基本問(wèn)題是權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約問(wèn)題。這一基本問(wèn)題貫穿于層級(jí)監(jiān)督的所有領(lǐng)域和整個(gè)過(guò)程之中。

1、從監(jiān)督層級(jí)上分類。可分為中央政府的監(jiān)督和地方政府的監(jiān)督。憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)。改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章”，改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府有權(quán)“改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)命令、指示和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令”。

2、從監(jiān)督主體上分類。有政府監(jiān)督、部門監(jiān)督和行政負(fù)責(zé)人的監(jiān)督之分。上級(jí)政府有權(quán)對(duì)本級(jí)政府所屬的各部門和下級(jí)政府實(shí)施監(jiān)督。上級(jí)政府主管部門處于業(yè)務(wù)指導(dǎo)地位，也有權(quán)監(jiān)督下級(jí)政府相關(guān)部門。地方組織法規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受國(guó)務(wù)院主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受上級(jí)人民政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)。本機(jī)關(guān)或者本部門負(fù)責(zé)人按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，有權(quán)對(duì)本單位的行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核與監(jiān)督。

1、報(bào)告工作制度。聽(tīng)取、審查本級(jí)政府工作部門和下級(jí)政府的執(zhí)法情況報(bào)告，是政府內(nèi)部監(jiān)督的重要方式。我國(guó)憲法規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。通過(guò)下級(jí)向上級(jí)報(bào)告自己的工作情況，實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)行使行政管理職權(quán)的監(jiān)督。

2、執(zhí)法檢查制度。這是由監(jiān)督主體主動(dòng)了解被監(jiān)督對(duì)象的執(zhí)法情況并及時(shí)糾正違法不當(dāng)情況的法律制度。它具有深入實(shí)際、真實(shí)客觀的優(yōu)點(diǎn)。

3、審查批準(zhǔn)制度。審查批準(zhǔn)是指監(jiān)督主體按照有關(guān)的法律觀范對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的部分行政執(zhí)法行為進(jìn)行審核確認(rèn)的活動(dòng)。審查批準(zhǔn)的內(nèi)容主要涉及比較重大的行政執(zhí)法行為，包括抽象行政亍為和行政執(zhí)法行為。通過(guò)較強(qiáng)的事先監(jiān)督，起到預(yù)防行政違法的作用。

4、備案檢查制度。根據(jù)法定要求，被監(jiān)督對(duì)象制定的規(guī)章及其他規(guī)范性文件或者某些行政執(zhí)法活動(dòng)都應(yīng)在事后報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)備案，以供監(jiān)督主體了解情況。如果在備案檢查中發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)之處，可責(zé)令被監(jiān)督對(duì)象予以糾正或者由監(jiān)督主體直接撤銷。

5、考核懲戒制度。這是監(jiān)督主體依法對(duì)行政執(zhí)法人員的具體行政執(zhí)法行為進(jìn)行定期考核，如果發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員的違紀(jì)違法行為，則視情節(jié)輕重作出相應(yīng)的行政處分。