事前監(jiān)督是指在公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施以前所進(jìn)行的監(jiān)督。比如，對(duì)預(yù)算或計(jì)劃執(zhí)行前進(jìn)行的監(jiān)督，對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)開展之前的資金準(zhǔn)備情況的監(jiān)督等，都屬于事前監(jiān)督。

事前財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)活動(dòng)及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施以前所進(jìn)行的監(jiān)督，它是一種積極的、預(yù)防性的監(jiān)督。它可以預(yù)防企業(yè)決策失誤，避免不必要的損失和浪費(fèi)，防止錯(cuò)弊，防患于未然。事前財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律也有著積極而重要的作用。所以，只有事前財(cái)務(wù)監(jiān)督才是有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。要實(shí)行事前財(cái)務(wù)監(jiān)督在實(shí)際工作中會(huì)遇到種種困難和阻力，也會(huì)出現(xiàn)種種問題。但是，實(shí)行事前財(cái)務(wù)監(jiān)督的必要性是顯而易見的。

首先，從法律的作用看，財(cái)務(wù)監(jiān)督具有法律的職能。它能對(duì)企業(yè)的經(jīng)營決策、經(jīng)營方向、經(jīng)營計(jì)劃及有關(guān)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)合同，根據(jù)企業(yè)的資金、資源狀況及國家的有關(guān)方針政策、財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)法規(guī)提出必要的修改和補(bǔ)充，供企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策，避免不必要的損失和浪費(fèi)。防止企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)的過程中違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，從而增強(qiáng)企業(yè)防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。也避免不必要的經(jīng)濟(jì)合同糾紛，保障企業(yè)的合法權(quán)益。

其次，從促進(jìn)增收節(jié)支、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的作用看，實(shí)行事前財(cái)務(wù)監(jiān)督通過對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分析，在建立和掌握企業(yè)本身資料和市場信息的基礎(chǔ)上對(duì)照并利用法律、法規(guī)和政策，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前監(jiān)督的控制，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物的管理，深入挖掘內(nèi)部潛力，或運(yùn)用諸如價(jià)值工程、計(jì)算機(jī)技巧技術(shù)等方面的現(xiàn)代化管理手段，達(dá)到資源的再分配，有效合理地利用企業(yè)人、財(cái)、物，以求企業(yè)生產(chǎn)力諸要素的合理組合，增收節(jié)支，用有限的資金創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。

最后，從嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面看，事前財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠有效地預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。通過對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效地嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，及時(shí)堵塞漏洞，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)、合法化，從而防止一些不法分子在購銷活動(dòng)中大肆撈取好處或通過關(guān)聯(lián)交易化公為私、侵吞國家和集體財(cái)產(chǎn)犯罪事件的發(fā)生。

財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)該是整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)。要進(jìn)行事前財(cái)務(wù)監(jiān)督所涉及到的范圍和內(nèi)容也是很廣泛的。

不可能事事進(jìn)行事前財(cái)務(wù)監(jiān)督，但應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：

第一，對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策的參與和財(cái)務(wù)監(jiān)督。任何一個(gè)企業(yè)走向成功，都必須以決策得當(dāng)為前提。相反，任何一個(gè)企業(yè)陷入困境、走向死亡，都可以從決策上的失敗找到原因。所以，在一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營管理中決策是第一位的。

企業(yè)的決策是多方面的，比如轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)新產(chǎn)品、改造改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品質(zhì)量的決策、產(chǎn)品銷售與原材料采購決策，經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、項(xiàng)目投資決策、企業(yè)資產(chǎn)重組、兼并、改組改制決策等等。在這些諸多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策項(xiàng)目中，對(duì)牽涉面廣、投資額大、影響力深遠(yuǎn)的項(xiàng)目，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?a href="/wiki/%E5%8F%AF%E8%A1%8C%E6%80%A7%E7%A0%94%E7%A9%B6" title="可行性研究">可行性研究，更需要財(cái)務(wù)人員的參與和對(duì)可行性研究報(bào)告的修改和補(bǔ)充，避免重大的決策失誤。

企業(yè)的經(jīng)營決策實(shí)質(zhì)是企業(yè)為適應(yīng)市場客觀環(huán)境的變化，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題所實(shí)行的一系列經(jīng)營管理活動(dòng)。決策是經(jīng)營管理的核心問題，它貫穿于整個(gè)經(jīng)營管理的全過程。所以說決策是從制訂目標(biāo)到到達(dá)目標(biāo)的一個(gè)完整的分析判斷過程。

對(duì)企業(yè)來說決策正確就是效益，決策服從于效益，效益是企業(yè)的生命。對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策的參與和監(jiān)督，要復(fù)核企業(yè)的經(jīng)營決策是否有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的經(jīng)營決策原則和決策方向是否符合國家政策和法規(guī)要求，決策的方法是否采用了科學(xué)的預(yù)測法及管理方法，要始終圍繞企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益來展開。

對(duì)于企業(yè)重大經(jīng)營決策項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，財(cái)務(wù)監(jiān)督還要進(jìn)行重點(diǎn)的復(fù)核和完善?？尚行匝芯勘仨氃谕顿Y項(xiàng)目決策前，對(duì)該項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行綜合分析和論證，作出是否可以的結(jié)論，以實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的財(cái)務(wù)監(jiān)督。企業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力主體，是經(jīng)濟(jì)合同簽訂和履行的當(dāng)事人。企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的好壞，直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。目前利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行違法活動(dòng)相當(dāng)多，因此，搞好經(jīng)濟(jì)合同的管理工作，區(qū)別合法與違法合同的界限，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的財(cái)務(wù)監(jiān)督是十分重要和必要的。在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，要檢查經(jīng)濟(jì)合同的管理制度是否建立和健全，合同的執(zhí)行是否有足夠的資金保障，合同是否由授權(quán)人員負(fù)責(zé)簽訂，合同的履行情況是否有H常的檢查和記錄制度，合同是否編號(hào)歸檔保管。要審查經(jīng)濟(jì)合同簽約對(duì)方的動(dòng)機(jī)和意圖，是否具有執(zhí)行合同條款的能力，特別是要防止那些采取欺騙、威脅強(qiáng)迫手段訂立的合同，堅(jiān)決杜絕違反國家有關(guān)法規(guī)和政策的合同的簽訂，如偽造經(jīng)濟(jì)合同、假冒特定當(dāng)事人簽訂合同，利用經(jīng)濟(jì)合同行賄受賄等等。要參與重大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同、對(duì)外投資合同的簽訂，防止企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和損失。

第一，更新觀念，提高認(rèn)識(shí)。

更新觀念，提高認(rèn)識(shí)是做好事前財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的前提。在我們審計(jì)工作中還發(fā)現(xiàn)有拍腦袋決策、憑經(jīng)驗(yàn)決策的個(gè)別企業(yè)管理者。他們對(duì)財(cái)務(wù)事前監(jiān)督的作用認(rèn)識(shí)不足，把財(cái)務(wù)監(jiān)督看成是對(duì)自己的監(jiān)督和控制，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督持抵觸情緒。在這種情況下，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要解決思想認(rèn)識(shí)問題，要改變過去那種認(rèn)為財(cái)務(wù)工作僅僅是經(jīng)濟(jì)信息的加工和反映的觀念，充分認(rèn)識(shí)事前財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性和必要性，真正使事前財(cái)務(wù)監(jiān)督在企業(yè)經(jīng)營決策和其它方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好事前財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的保證。俗話說，打鐵先要自身硬，財(cái)務(wù)人員要有過硬的本領(lǐng)，才能適應(yīng)事前財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)財(cái)務(wù)人員的高要求，事事都是似是而非，就根本起不到監(jiān)督作用。作為財(cái)務(wù)人員，僅僅具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)是不夠的，還應(yīng)具備有經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程技術(shù)信息管理等方面的知識(shí)。要掌握各種管理技能，了解各類企業(yè)的管理現(xiàn)狀，善于分析和總結(jié)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。財(cái)務(wù)工作不但只是報(bào)賬、算賬，還要參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)揮監(jiān)督和控制作用。要做到這一點(diǎn)，就要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。

第三，建立和完善事前財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。

建立和完善事前財(cái)務(wù)監(jiān)督制度是開展事前財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的依據(jù)。是財(cái)務(wù)事前監(jiān)督管理制度化的重要措施，事前財(cái)務(wù)監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行和財(cái)務(wù)人員實(shí)施事前財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效依據(jù)。

第四，設(shè)置財(cái)務(wù)總監(jiān)。

設(shè)置財(cái)務(wù)總監(jiān)是具體實(shí)施事前財(cái)務(wù)監(jiān)督的手段之一。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作重心不但在于重大財(cái)務(wù)決策、H常的財(cái)務(wù)活動(dòng)、重大的經(jīng)營決策，而且還在于企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制。財(cái)務(wù)總監(jiān)這一職位要由業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的人員擔(dān)任，能了解和反映真實(shí)情況，清正廉潔、嚴(yán)于律己、不謀私利，忠誠和傾心于事前財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展， 財(cái)務(wù)監(jiān)督越重要，實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)事前財(cái)務(wù)監(jiān)督是必要的而且是可能的。只要我們從制度上不斷完善，就一定能夠使事前財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)揮出更加有效的作用。一個(gè)具有事前財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和機(jī)制的企業(yè)必將是一個(gè)逢勃發(fā)展的企業(yè)，一個(gè)重視企業(yè)事前財(cái)務(wù)監(jiān)督的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也將是一個(gè)成熟的、有遠(yuǎn)見的、優(yōu)秀的企業(yè)家。

首先事前監(jiān)督機(jī)制是經(jīng)營者經(jīng)營責(zé)任的自動(dòng)履行機(jī)制。

經(jīng)營者自我履行既是普遍的，又是有限，而且可用現(xiàn)實(shí)中的例子加以說明。經(jīng)營者對(duì)剩余權(quán)的控制是自我履行的核心，經(jīng)營者的工作努力程度與剩余控制權(quán)相關(guān)，即經(jīng)營者為自己工作不需要他人監(jiān)督，而經(jīng)營者為所有者工作就存在監(jiān)督，增加交易成本。國有企業(yè)的改制、重組乃至破產(chǎn)，給經(jīng)理人一個(gè)信號(hào)，如果原合約未能履行，所有者會(huì)重新安排合約，受損的不是經(jīng)理人，而是所有者本身，這就形成了“窮廟富方丈”。經(jīng)營者履約的另一個(gè)重要因素是聲譽(yù)，在契約不完全條件，聲譽(yù)的損失有損于經(jīng)營者的今后利益，因此，聲譽(yù)是一項(xiàng)無形資產(chǎn)，可以大大降低由于市場投機(jī)行為帶來的費(fèi)用。

第二是財(cái)務(wù)預(yù)警分析(Early Warning analysis)機(jī)制。企業(yè)營運(yùn)穩(wěn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的經(jīng)營者，即使提出的利潤率較低，應(yīng)該會(huì)比企業(yè)營運(yùn)冒進(jìn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的經(jīng)營者有利，這樣才會(huì)使經(jīng)營者的履約有可靠的保障。財(cái)務(wù)總監(jiān)可以根據(jù)企業(yè)所處的行業(yè)、類型等不同實(shí)施監(jiān)督，求得合理地配置資源，營運(yùn)順暢、風(fēng)險(xiǎn)最低、收益最大。財(cái)務(wù)總監(jiān)不但要對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)預(yù)警分析，而且要對(duì)企業(yè)主要經(jīng)營項(xiàng)目及經(jīng)營項(xiàng)目組合進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警分析。

第三是限制經(jīng)營期限和違紀(jì)行為。對(duì)經(jīng)營期限做出限制，可以控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，如果經(jīng)營期限短，經(jīng)營者考慮的是流動(dòng)性強(qiáng)的資產(chǎn)投資，風(fēng)險(xiǎn)就比較小，而且在一定時(shí)期內(nèi)，企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)價(jià)值不至于發(fā)生很大的變化，有利于財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)履約風(fēng)險(xiǎn)的掌握。

第四是對(duì)經(jīng)理人的目標(biāo)控制和年薪制。目標(biāo)控制亦稱隨動(dòng)控制，目標(biāo)控制中的目標(biāo)確立及控制系統(tǒng)建立屬于事前監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)理人自我履約，實(shí)施結(jié)果與目標(biāo)比較為事后監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。在目標(biāo)控制中，系統(tǒng)行動(dòng)的方案，是按系統(tǒng)當(dāng)前所處的狀態(tài)而決定的，受控系統(tǒng)可以根據(jù)干擾的作用，不斷改變行動(dòng)方案，它具有在變化著的環(huán)境下發(fā)揮最佳功能的適應(yīng)性。年薪制與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度相結(jié)合，年薪標(biāo)準(zhǔn)的確立既是目標(biāo)的組成部分，又是按績效兌現(xiàn)的尺度。年薪的形成可以由工資、津貼和股權(quán)等構(gòu)成。

第五是限制經(jīng)營者的經(jīng)營行為，財(cái)務(wù)總監(jiān)介入企業(yè)治理。限制經(jīng)營者條款的基本內(nèi)容包括：

(1)對(duì)提供貸款保證、債務(wù)擔(dān)保、資產(chǎn)抵押的限制；

(2)對(duì)大額現(xiàn)金提取的限制；

(3)對(duì)轉(zhuǎn)賬支付款數(shù)額的限制；

(4)對(duì)處置不良資產(chǎn)的限制；

(5)資本性支出的限制；

(6)對(duì)經(jīng)理人收入的限制；

(7)對(duì)特殊事項(xiàng)的限制等。

當(dāng)然，對(duì)經(jīng)營者行為的限制作為一種所有者權(quán)益的保障機(jī)制，是建立在所有者和經(jīng)營者博弈的基礎(chǔ)之上的，特別是一些苛刻的限制條款，并不是所有者單方面的就能確定，都是經(jīng)過精心設(shè)計(jì)后，再通過艱苦的談判而形成的。財(cái)務(wù)總監(jiān)限制經(jīng)營者的經(jīng)營行為，介入企業(yè)治理，一方面保障了所有者權(quán)益，另一方面促進(jìn)了經(jīng)營管理層的職業(yè)化、市場化。