行政責(zé)任是近代國家責(zé)任政治的產(chǎn)物，是“主權(quán)在民”及“權(quán)力分野”原則的必然要求。在政府管理中，行政與責(zé)任從來是一對孿生兄弟，有權(quán)力必須有責(zé)任制度約束。行政問責(zé)制是在行政責(zé)任基礎(chǔ)之上提出的一個(gè)新的概念。指涉行政問責(zé)制的概念內(nèi)涵，有許多不同的釋義。韓劍琴認(rèn)為，行政問責(zé)制就是指對現(xiàn)任各級行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失、不履行或不正確履行法定職責(zé)、或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

顧杰認(rèn)為，行政問責(zé)制是指公眾對政府做出的行政行為進(jìn)行質(zhì)疑，它包含明確權(quán)力，明確責(zé)任和經(jīng)常化、制度化的“問”——質(zhì)詢、彈罷免等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)化的“吏治”規(guī)范。它不僅是指犯了錯(cuò)、違了法要追究，其溯及范圍還包括能力不足，推諉扯皮等看似有損“官體”的“小節(jié)”，公眾對政府行為以及政府本身的“合理懷疑”等方面。行政人員有義務(wù)就與其工作職責(zé)有關(guān)的工作績效及社會(huì)效果接受責(zé)任授權(quán)人的質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。

行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對行政機(jī)關(guān)及工作人員等問責(zé)客體在行政管理過程中由于沒有或沒有正確履行法定的職責(zé)，影響了行政運(yùn)行的效率和行政機(jī)關(guān)的口碑、信度或效度，甚至部分損害了行政管理相對人的合法權(quán)益，對其追究責(zé)任(此類責(zé)任包括政治責(zé)任、責(zé)任、崗位責(zé)任和道義責(zé)任)的一種制度。行政問責(zé)制是評估行政管理活動(dòng)效能的一種原則或者說是一種檢驗(yàn)行政活動(dòng)運(yùn)行效率的一種程序。

行政問責(zé)制的內(nèi)涵主要包含以下幾個(gè)方面:

1.行政問責(zé)的主體，是指“由誰問”

行政問責(zé)的主體，既有同體問責(zé)，即行政系統(tǒng)自身層級的問責(zé)，也有異體問責(zé)，即行政系統(tǒng)以外的主體包括人大、各民主黨派、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、新聞媒體、公眾等的問責(zé)。異體問責(zé)較之于同體問責(zé)，更具有約束力和公信力。

2.行政問責(zé)的客體，也稱問責(zé)的對象，是指“向誰問”

行政問責(zé)的客體是各級政府及其公務(wù)員，但主要是負(fù)有直接或間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者即各級政府首長及各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，以及不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)的公務(wù)人員。

3.行政問責(zé)的范圍，是指“問什么”

不僅要對發(fā)生的重大事故問責(zé)，而且要對行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)作出的錯(cuò)誤決策問責(zé)，不僅要對濫用職權(quán)的行政作為問責(zé)，而且要對故意拖延、推諉扯皮等行政不作為問責(zé)，問責(zé)不能僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全事故，對政治、社會(huì)等其他領(lǐng)域的事故也要納入問責(zé)范圍，不僅對犯錯(cuò)違法要追究，甚至連能力不足、有損政府形象的小節(jié)等方面也要問責(zé)。總之，從管理不善、政績平平到用人失察、決策失誤等都應(yīng)納入問責(zé)的范圍之內(nèi)。

4.行政問責(zé)的程序，是指“如何問”

行政問責(zé)必須依照法定程序進(jìn)行，涉及質(zhì)詢、罷免、引咎辭職、責(zé)令辭職或辭退等方方面面的程序要求，如問責(zé)主體回避的規(guī)定、質(zhì)詢答復(fù)時(shí)限的規(guī)定、問責(zé)人員組成的規(guī)定、罷免通過人數(shù)的規(guī)定、問責(zé)客體申辯程序的規(guī)定、聽證程序的規(guī)定、復(fù)議程序的規(guī)定等等。

5.行政問責(zé)的責(zé)任體系

政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任有四個(gè)層面:一是政治責(zé)任，即向執(zhí)政黨和權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；二是行政責(zé)任，即向上級行政機(jī)關(guān)和行政相對人負(fù)責(zé)；三是道德責(zé)任，即向受害者和公眾負(fù)責(zé)；四是法律責(zé)任，即向相關(guān)法律規(guī)范負(fù)責(zé)，承擔(dān)法律制裁后果。

6.行政問責(zé)的后果

行政問責(zé)的后果是政府及其公務(wù)人員承擔(dān)相應(yīng)否定性制裁的責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的主要方式有:公開道歉、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評、公開譴責(zé)、誡勉、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、撤職、行政處分、司法處理等。總之，行政問責(zé)制作為系統(tǒng)化的政府治理規(guī)范，明確權(quán)力、界定責(zé)任、健全程序和經(jīng)常化、制度化的追究責(zé)任是其核心內(nèi)容。需要強(qiáng)調(diào)的是，行政問責(zé)制是有效實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任，建立和完善責(zé)任政府，實(shí)現(xiàn)依法治理，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路、理性選擇。

行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對各級政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。與會(huì)同志認(rèn)為，我國已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展成為時(shí)代的主旋律。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深度調(diào)整，思想觀念深刻變化的大背景下，建立健全行政問責(zé)制，是強(qiáng)化和明確政府責(zé)任、改善政府管理、建設(shè)責(zé)任政府的本質(zhì)要求；是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要保證；是加強(qiáng)對政府權(quán)力監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力，建設(shè)效能政府的制度保障；也是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的迫切需要。提高行政效能,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果的監(jiān)督與問責(zé)。

行政問責(zé)制度是在政治學(xué)、公共行政學(xué)以及法學(xué)等諸學(xué)科的理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種新的責(zé)任追究制度，它有其內(nèi)在的價(jià)值理念。

首先，行政問責(zé)制的基本價(jià)值理念是政府及其公務(wù)員對人民負(fù)責(zé)，構(gòu)建服務(wù)政府，即實(shí)現(xiàn)“對上負(fù)責(zé)”到“對下負(fù)責(zé)”的轉(zhuǎn)變。行政問責(zé)制的全部正當(dāng)性在于“權(quán)為民所授”。根據(jù)人民主權(quán)原則，國家權(quán)力的本源在于人民。政府及其公務(wù)員必須處于人民的監(jiān)督之下，一切政策和行為也必須以人民的意志為歸屬，即以民為本，對人民負(fù)責(zé)。行政問責(zé)制作為一種控制行政權(quán)力濫用和擴(kuò)張的民主訴求和政治制度，其產(chǎn)生便是這種理念的邏輯結(jié)果。

其次，行政問責(zé)制的核心價(jià)值理念是政府及其公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任政府。從實(shí)質(zhì)意義上講，一個(gè)政府只有在其能夠保障社會(huì)利益，促進(jìn)社會(huì)意志所提出的目的，即真正履行其責(zé)任時(shí)才是合理、合法的。因此，代議民主政府在本質(zhì)上也是責(zé)任政府。權(quán)力和責(zé)任是行政系統(tǒng)中兩個(gè)最基本的概念。承擔(dān)責(zé)任，是現(xiàn)代政府應(yīng)具備的首要品質(zhì)，也是當(dāng)代政府一個(gè)非常明顯的特征。對于政府及其公務(wù)員來說，責(zé)任是第一位的，權(quán)力是第二位的。權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是其真正屬性。責(zé)任政府意味著政府及其公務(wù)員應(yīng)積極地對立法機(jī)關(guān)及其制定的法律負(fù)責(zé)，很好地回應(yīng)、滿足和實(shí)現(xiàn)民眾的正當(dāng)要求，負(fù)責(zé)任地行使權(quán)力。只有對民眾負(fù)責(zé)且權(quán)力受到限制的政府才是責(zé)任政府。在責(zé)任政府理念之下，行政責(zé)任與行政權(quán)力是對等的、平衡的，政府及其公務(wù)員行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后都連帶著一份責(zé)任。而行政問責(zé)制秉承“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”的理念，突出了公共行政管理中行政權(quán)力與行政責(zé)任之間的一致性，其實(shí)質(zhì)在于防止和阻止行政官員“濫用或誤用公共權(quán)力”的行為，也將著力強(qiáng)化“無功便是過”的新為官之道?？梢姡姓栘?zé)制正是現(xiàn)階段構(gòu)建責(zé)任政府的關(guān)鍵和題中之義。

再次，行政問責(zé)制的重要價(jià)值理念在于控制政府及其公務(wù)員行政權(quán)力的濫用和擴(kuò)張，構(gòu)建有限政府。在行政活動(dòng)中，作為行政主體的政府及其公務(wù)員與相對方處于非對等的地位。同時(shí)權(quán)力本身具有腐蝕和擴(kuò)張性質(zhì)，孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止?！盵孟德斯鳩：《論法的精神》，商務(wù)印書館1961年版，第154頁。]因此，“行政權(quán)的行使與其公益目的的相偏離的現(xiàn)象是無法避免的”。[羅豪才：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年版，第5頁。]由于受中國傳統(tǒng)“官貴民賤”觀念與“畏官”心態(tài)的禁錮，加上法律制度不健全等因素的影響，目前我國“人治重于法治”的現(xiàn)實(shí)并沒有完全改變。從這個(gè)意義上說，控制政府及其公務(wù)員行政權(quán)力的濫用和擴(kuò)張，有其合理的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。行政問責(zé)制作為我國干部制度改革和行政體制建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所用”的執(zhí)政理念和權(quán)力與責(zé)任的不可分離性原則，強(qiáng)調(diào)越權(quán)無效原則，提倡陽光行政，把公民參與問責(zé)作為重要方式之一。隨著行政問責(zé)的經(jīng)?；统绦蚧?，必將有利于控制行政權(quán)力的濫用和擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的和諧互動(dòng)，加快構(gòu)建有限政府的步伐。

雖然我國的行政問責(zé)制在具體的實(shí)踐過程中產(chǎn)生了一定的積極效果，但作為一種在我國興起伊始的行政制度。在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。

(一)行政問責(zé)法制不健全

目前，我國尚無全國統(tǒng)一的關(guān)于政府問責(zé)制的法律，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至無法可依。關(guān)于問責(zé)制的法規(guī)、條例多散見于一些政策、文件中。這其中既有黨的條例，也有政府頒布的法規(guī)，既有由中央部門出臺的，也有不少是由一些地方政府制定的。我國現(xiàn)有的專門行政問責(zé)的立法形式也只是地方性的政府規(guī)章，法的效力不高、適用范圍不大。只有從國家意志的高度制定一部全國統(tǒng)一的行政問責(zé)制法才能從根本上保證行政問責(zé)的程序化、制度化和法制化。

(二)行政問責(zé)主體缺位

行政問責(zé)主體，即“由誰來問”，包括同體問責(zé)和異體問責(zé)。同體問責(zé)是指行政系統(tǒng)對其行政官員的問責(zé)。異體問責(zé)主要是指涉憲主體之間的問責(zé)，其中包括人大及其代表對政府的問責(zé)；中國共產(chǎn)黨及各民主黨派對政府的問責(zé)；新聞媒體對政府的問責(zé)；法院對政府的問責(zé)，當(dāng)然也包括社會(huì)公眾對政府的問責(zé)。但就目前我國行政問責(zé)的實(shí)踐來看，我國所實(shí)施的行政問責(zé)大多是同體問責(zé)，異體問責(zé)很少涉及。

例如國內(nèi)首個(gè)政府行政問責(zé)辦法《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》規(guī)定：本辦法所稱行政問責(zé)制，是指市人民政府對現(xiàn)任市政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府各職能部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)縣(市)政府的行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。從這一規(guī)定可以看出，行政問責(zé)指的是同體問責(zé)，沒有提到異體問責(zé)。代表人民直接監(jiān)督政府的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府問責(zé)的真正決定主體——人大，作為異體問責(zé)的核心并沒有發(fā)揮對政府事前監(jiān)督和事后問責(zé)的作用。而且由于同體問責(zé)是一種政府內(nèi)部利益相關(guān)者的責(zé)任追究機(jī)制，因此異體問責(zé)的缺失使得行政問責(zé)的監(jiān)督力和威懾力下降，問責(zé)制流于形式。所以，實(shí)施行政問責(zé)制還必須加強(qiáng)異體問責(zé)，強(qiáng)化人大的監(jiān)督力和問責(zé)手段，提升媒體的輿論監(jiān)督和公民參與監(jiān)督。

(三)行政問責(zé)客體模糊

責(zé)任主體的權(quán)責(zé)不清是行政問責(zé)客體模糊的根源所在。實(shí)施行政問責(zé)的前提是職權(quán)劃分明確，責(zé)任主體清晰。我國仍處于漸進(jìn)式改革的過程中，政治體制和行政體制改革還沒有完全到位。這就使得政府官員權(quán)責(zé)劃分模糊不清、交叉重疊、有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上影響了行政問責(zé)制的實(shí)施。一旦發(fā)生重大事故、決策失誤、工作執(zhí)行不力等現(xiàn)象，責(zé)任由誰來負(fù)、負(fù)什么樣的責(zé)任等一些問題就具有很大的不確定性。相關(guān)部門推諉扯皮，推脫責(zé)任，以至于出現(xiàn)了“誰都有責(zé)任，誰又都沒有責(zé)任”的狀況。這樣，權(quán)責(zé)的模糊不清必然導(dǎo)致關(guān)于責(zé)任主體的爭論，影響行政問責(zé)制的實(shí)施效果?！皼]有明確的責(zé)任體系的問責(zé)制不僅僅是一種擺設(shè)，而且有可能成為權(quán)力斗爭的工具”。

(四)績效問責(zé)機(jī)制空缺

績效問責(zé)是在考察政府績效水平的基礎(chǔ)上啟動(dòng)問責(zé)程序的一種行政問責(zé)形式，體現(xiàn)了社會(huì)對政府績效水平的一種基本期待以及政府對其行為效果所承擔(dān)的責(zé)任?？冃栘?zé)關(guān)注的是官員的政績和貢獻(xiàn)。而在我國目前的行政問責(zé)實(shí)踐中，并沒有涉及到因政府績效不佳而引發(fā)行政問責(zé)的事件。如果行政問責(zé)僅僅關(guān)注“行政失當(dāng)”和“行政不作為”而導(dǎo)致的重大事故和損失，那么政府官員會(huì)忽視自己的真正使命和責(zé)任，滋生“不求有功，但求無過”的消極政績觀和“無為而治”的工作理念。而績效問責(zé)作為追究政府官員績效責(zé)任的一種活動(dòng)，會(huì)對政府官員施加一種新的壓力。促使其摒棄懶散的工作作風(fēng)和無為的消極理念，克盡職守，盡職盡責(zé)，從而保證了政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升了公眾對政府的滿意度。

(五)被問責(zé)官員復(fù)出機(jī)制缺失

在全國的行政問責(zé)風(fēng)暴中，許多的政府官員在問責(zé)聲中下馬。然而，下馬的官員能否“東山再起”成為了一個(gè)在行政問責(zé)實(shí)踐中引人關(guān)注的問題。誠然，這些被問責(zé)的官員仍然具有被重新啟用的權(quán)力，問題是他們的復(fù)出理由是否合理、程序是否履行、民意是否征詢、考察是否到位，這就需要一套完善的被問責(zé)官員的復(fù)出機(jī)制。否則就違背了行政問責(zé)制對下馬官員懲罰的初衷，弱化了問責(zé)的警示作用，造成了問責(zé)乏力。

(六)行政問責(zé)文化匱乏

行政問責(zé)文化是人們對于行政問責(zé)制及其實(shí)踐的態(tài)度、情感和思想的綜合體，是行政問責(zé)的靈魂。責(zé)任意識淡薄，人治大于法治，權(quán)力問責(zé)、“官本位”的思想及在其基礎(chǔ)上形成的傳統(tǒng)的官場文化對我國政府的影響還在一定范圍內(nèi)存在，行政人員觀念沒有轉(zhuǎn)變，在建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)政府的今天，還認(rèn)為“官即管”還把法律制度當(dāng)作是管理人民的手段，而不是約束自己的工具。而且民眾還缺乏民主意識，在行使權(quán)利的時(shí)候表現(xiàn)出一定的冷淡與隨心所欲。乃至對社會(huì)不公的逆來順受，很難對現(xiàn)實(shí)生活中的政府責(zé)任缺失進(jìn)行有

效監(jiān)督與質(zhì)問?？梢?，行政文化缺失嚴(yán)重阻礙著行政問責(zé)制的推行，行政問責(zé)文化匱乏已成為行政問責(zé)制度化的重要障礙。

(一)健全行政問責(zé)的相關(guān)法制

依照事實(shí)和法律規(guī)定來問責(zé)是行政問責(zé)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。雖然中央和地方已經(jīng)頒布了一系列的行政問責(zé)法規(guī)和地方性的規(guī)章。但是，就總體而言，我國行政問責(zé)的法律規(guī)定仍然比較零散和薄弱，缺乏一部有關(guān)行政問責(zé)制的全國統(tǒng)一的法律。“從法理上說，科學(xué)的行政問責(zé)制是不存在此地的政府和公務(wù)員要被問責(zé)而彼地的政府和公務(wù)員不需要被問責(zé)的現(xiàn)象，它應(yīng)該是指向所有政府和所有公務(wù)員。同樣，科學(xué)的行政問責(zé)制是不存在此地的政府和公務(wù)員這樣被問責(zé)而彼地的政府和公務(wù)員那樣被問責(zé)的現(xiàn)象，它應(yīng)該是統(tǒng)一的?！毙姓栘?zé)不僅要有法可依，而且要有科學(xué)的良法可依，這樣才能實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力問責(zé)”向“制度問責(zé)”的轉(zhuǎn)變。鑒于此，建議在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候制定一部全國性的《行政問責(zé)法》，從而明確行政問責(zé)制的問責(zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)范圍、問責(zé)主體和問責(zé)客體各自的權(quán)利和義務(wù)、問責(zé)的方式和程序、追究責(zé)任的形式等，確立如果公民、法人和其他組織因政府拒絕履行法定義務(wù)而遭受損失，可以向法院起訴的原則，完善被問責(zé)官員復(fù)出機(jī)制，等等。同時(shí)，我國還要加強(qiáng)相關(guān)法律制度(如行政程序法)的制定工作，建立健全行政問責(zé)的法制體系，早日實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)的制度化。

(二)強(qiáng)化異體問責(zé)

從現(xiàn)代民主政治的理論與實(shí)踐看，行政問責(zé)制的核心在于異體問責(zé)。異體問責(zé)是一種更符合民主政治要求的問責(zé)方式。因此要強(qiáng)化行政問責(zé)中的異體問責(zé)。首先，加強(qiáng)人大的監(jiān)督，啟動(dòng)人大的問責(zé)機(jī)制、質(zhì)詢機(jī)制，保證人大的罷免權(quán)，將人大的質(zhì)詢對象由國家機(jī)關(guān)擴(kuò)大到國家機(jī)關(guān)工作人員。從而發(fā)揮人大事前、事中和事后一系列的對政府的監(jiān)控作用，保證行政問責(zé)依法依程序進(jìn)行；其次，培育成熟的公民社會(huì)，推進(jìn)公民問責(zé)。成熟的公民社會(huì)是行政問責(zé)良性運(yùn)行的一個(gè)重要前提。加強(qiáng)對公民的宣傳和教育來提高公民的權(quán)利意識和法制觀念，培育人們的“公民意識”，使公民積極主動(dòng)地參與問責(zé)，保證政府行為順應(yīng)民意，提升政府責(zé)任；最后，加強(qiáng)民主黨派、媒體、及第三部門的問責(zé)，使異體問責(zé)全面有效地落到實(shí)處。

(三)加強(qiáng)績效問責(zé)

績效問責(zé)作為公共責(zé)任的一種追究方式，是行政問責(zé)制的有效補(bǔ)充。績效問責(zé)的實(shí)施對政府官員提出了更高的要求和期望。合法的行動(dòng)并避免不良后果的產(chǎn)生僅僅是底線目標(biāo)，達(dá)到政府所期望的理想狀態(tài)才是績效的最高標(biāo)準(zhǔn)。如果政府活動(dòng)的實(shí)際結(jié)果未達(dá)到政府績效的底線指標(biāo)，就意味著政府組織未能實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)或者公務(wù)人員未能達(dá)到履行職責(zé)的基本要求，也就意味著政府組織及其公務(wù)人員可能會(huì)因此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果政府活動(dòng)可以高于底線目標(biāo)，就應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。這樣不僅可以鞭策政府官員積極工作，而且績效問責(zé)以明晰的政府績效指標(biāo)為依據(jù)，也便于社會(huì)和公眾對政府組織及其公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督。

(四)塑造行政問責(zé)文化

責(zé)任意識淡薄，人治大于法治，權(quán)力問責(zé)、“官本位”思想及在其基礎(chǔ)上形成的傳統(tǒng)的官場文化對我國政府的影響還在一定范圍內(nèi)存在，制約了制度問責(zé)的構(gòu)建，是建設(shè)責(zé)任政府的阻礙。要建設(shè)民主、法治的責(zé)任政府，就要強(qiáng)化政府及其官員的責(zé)任意識，培養(yǎng)其政治品德，提高政府官員的政治素質(zhì)，加強(qiáng)對“問責(zé)”的認(rèn)識，增強(qiáng)政府的公信力和親和力，與公眾間建立起相互信任，從而建立以民為本、對民負(fù)責(zé)、為民服務(wù)、權(quán)責(zé)制衡的全新的問責(zé)文化。