免職指依法享有任免權(quán)的機(jī)關(guān)按照法律或制度規(guī)定，免去某人所擔(dān)任職務(wù)的行為。

根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，公務(wù)員在下列情況下應(yīng)免除其職務(wù)：

(1)轉(zhuǎn)換職位任職的。國(guó)家公務(wù)員在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)跨職類或跨部門、跨單位轉(zhuǎn)換崗位任職。這種工作調(diào)動(dòng)，使得公務(wù)員不再任原職，故在任命新職的同時(shí)免去原任職務(wù)；

(2)晉升或者降低職務(wù)的。公務(wù)員的職務(wù)升降是指因工作調(diào)動(dòng)而使公務(wù)員不再擔(dān)任原職，任命新職的同時(shí)免去原職；

(3)離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；

(4)因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；

(5)退休的；

(6)因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。其他原因因情況不同而不同。如因機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少而不再留任等。

公務(wù)員出現(xiàn)下列情況之一的，所任職務(wù)即自行免除：

(1)受到刑事處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)；

(2)受到撤職以上行政處分；

(3)被辭退；

(4)因機(jī)構(gòu)變動(dòng)而失去原任職位；

(5)死亡。

公務(wù)員因上述原因而導(dǎo)致職務(wù)自行免除的，其所在單位應(yīng)按照國(guó)家公務(wù)員管理權(quán)限及時(shí)報(bào)其任免機(jī)關(guān)備案。公務(wù)員免職必須按照法定程序，主要包括：

(1)由所在單位或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出擬免職的建議；

(2)對(duì)免職事由進(jìn)行審核；

(3)按照管理權(quán)限，由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；

(4)發(fā)布免職令，并在一定范圍內(nèi)公布。

完善公務(wù)員免職制度具有以下重要意義：

(1)完善公務(wù)員免職制度，是加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)的重要保證。公務(wù)員是國(guó)家意志和國(guó)家行政職能的具體執(zhí)行者，擁有國(guó)家所賦予的一定的權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管理國(guó)家行政事務(wù)的重任，國(guó)家法律、法規(guī)、政策制定后，也要靠他們貫徹執(zhí)行。因此，只有建立并完善公務(wù)員免職制度，：讓優(yōu)秀人才擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，才能鞏固政權(quán)，確保國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

(2)完善公務(wù)員免職制度，是優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政管理職能的重要保證。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，必然要求提高政府的行政工作效率。而行政工作效率的提高則在很大程度上取決于公務(wù)員的素質(zhì)及其搭配結(jié)構(gòu)?！虼?，完善公務(wù)員免職制度，不僅關(guān)系公務(wù)員個(gè)人的能力與才智能否正常發(fā)揮，而且也關(guān)系整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的素質(zhì)，關(guān)系國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作能否正常進(jìn)行，影響到行政管理職能的正常發(fā)揮。

(3)完善公務(wù)員免職制度，是規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利，明確其職責(zé)任務(wù)的具體方式。國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任的一定崗位的職務(wù)，與其所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和享有的權(quán)利具有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，亦即一定崗位上的職務(wù)，預(yù)示和代表著其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而依據(jù)國(guó)家法律、政策的規(guī)定，擔(dān)任某一職務(wù)，就享有該職務(wù)所賦予的一定權(quán)利。因此，國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過對(duì)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)的任免，明確規(guī)定了其是否承擔(dān)某種責(zé)任和享有與這一職務(wù)相適應(yīng)的權(quán)利。

(4)完善公務(wù)員免職制度，是使公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理化的組織保證。新陳代謝是自然界和社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，公務(wù)員隊(duì)伍也是如此。一批批公務(wù)員隨著時(shí)間的推移，不斷轉(zhuǎn)任、離任；一批批新的人員又不斷進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。只有通過合理科學(xué)的職務(wù)任免，不斷調(diào)整各個(gè)崗位公務(wù)員的數(shù)量、文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，從而保證公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理化、最優(yōu)化。

一、性質(zhì)不同

人大常委會(huì)既有撤職權(quán)，也有免職權(quán)，但撤職與免職的性質(zhì)不同，撤職是一種懲罰性行為，表明被撤職人員有重大過錯(cuò)，如違紀(jì)工作嚴(yán)重失誤，甚至是有違法行為等。撤職與撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤銷行政職務(wù)的黨紀(jì)政紀(jì)處分有所不同；人大及其常委會(huì)集體行使權(quán)利，一旦撤銷某官員的職務(wù)，沒有復(fù)議、申訴、訴訟等救濟(jì)途徑，只能當(dāng)一般公務(wù)員。因此，撤職是各級(jí)人大及其常委會(huì)行使人事任免權(quán)的一種最嚴(yán)厲的監(jiān)督手段。免職則一般不具有懲罰性，其適用于包括因調(diào)任其他工作、輪崗交流、任職期滿、退休等因素而引起的免除其所任職務(wù)的行為。但在某些情況下，免職也適用于有過錯(cuò)行為的國(guó)家工作人員，但相對(duì)于撤職而言，其過錯(cuò)程序要輕一些，或者其行為的性質(zhì)還有待進(jìn)一步查清核實(shí)，只是現(xiàn)在已不適于繼續(xù)任職而先行免職。

二、提出主體不同

按照監(jiān)督法的規(guī)定，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出撤職案的主體有三類：一是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院提出。應(yīng)由本級(jí)人民政府正職首長(zhǎng)、人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)代表本機(jī)關(guān)簽署，向本級(jí)人大常委會(huì)提出；二是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議提出。對(duì)于由常委會(huì)決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)、失職瀆職等情況而需要撤銷其職務(wù)的，可采取會(huì)議的方式?jīng)Q定問題。主任會(huì)議提出撤職案應(yīng)由主任會(huì)議成員討論，以少數(shù)服從多數(shù)通過；三是常委會(huì)組成人員五分之一以上聯(lián)名提出。常委會(huì)組成人員在集體行使監(jiān)督職權(quán)的過程中，發(fā)出本級(jí)人大常委會(huì)決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有撤職情形的，可以聯(lián)名提出撤職案，聯(lián)名提出撤職案的法定人數(shù)是常委會(huì)組成人數(shù)的五分之一，而且常委會(huì)組成人員參加聯(lián)名提出撤職案，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究領(lǐng)銜人提出的撤職理由是否成立，相關(guān)材料是否充分，經(jīng)慎重考慮后決定是否參予聯(lián)名。

“免職”與“撤職”不同。免職與任職是對(duì)等的，一般情況下，由常委會(huì)任命的“一府兩院”人員需要免職，由“一府兩院”“三長(zhǎng)”提出免職案。如果屬于人代會(huì)選舉的人員辭職或需要免職的，由常委會(huì)主任會(huì)議提出免職案。地方組織法第四十四條第九項(xiàng)明確規(guī)定了地方各級(jí)人大常委會(huì)在閉會(huì)期間有決定本級(jí)政府副職的個(gè)別任免。

三、內(nèi)容要件不同

根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職對(duì)象和理由，即提出撤職案必須有充分的理由。這種理由大體可以歸納為兩個(gè)方面：一是以為有違紀(jì)違法行為的；二是認(rèn)為有失職瀆職行為的。提出撤職案還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料，也就是提出撤職案所依據(jù)的事實(shí)和法律依據(jù)，以支持撤職理由，主要是有關(guān)違法違紀(jì)、失職瀆職的事實(shí)和依據(jù)等。而在免職案中一般只需簡(jiǎn)單說明免職理由，如工作調(diào)動(dòng)、退休離休等。

四、處理程序不同

撤職案提出后，其處理程序有兩種：一是對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，由“一府兩院”和主任會(huì)議直接提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議；二是對(duì)于撤職案指控的事實(shí)是否成立，證據(jù)尚不清楚的，由主任會(huì)議決定暫不提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，而是向常委會(huì)提議組織特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由此后的常委會(huì)議根據(jù)調(diào)查結(jié)果報(bào)告審議決定。列入常委會(huì)會(huì)議議程的撤職案，常委會(huì)組成人員在審議中可以就撤職案的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿，理由是否充分，適用法律是否正確，處理是否得當(dāng)發(fā)表意見和看法。在表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常委會(huì)會(huì)議上申辯。就撤職案所提出的事實(shí)，證據(jù)和理由等提出反駁意見，為自己申辯和辯護(hù)，然后由主任會(huì)議決定是否將撤職案提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議采用無記名票的方式進(jìn)行表決。相比之下，免職案的處理程序相對(duì)簡(jiǎn)單，一般直接列入常委會(huì)會(huì)議議程，常委會(huì)組成人員審議后即予表決。