工商行政管理監(jiān)督是指縣級以上工商行政管理機關(guān)，依據(jù)國家的法律、法規(guī)賦予的行政權(quán)力，對市場經(jīng)濟活動中的不正當(dāng)競爭行為實施強制性管理，以保證《反不正當(dāng)競爭法》的有效執(zhí)行的行政執(zhí)法活動。其目的是：運用行政執(zhí)法手段，保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)國家的立法意圖。

工商行政管理監(jiān)督的內(nèi)容集中到一點就是：各種不同的監(jiān)督主體對工商行政管理機構(gòu)及其人員在管理活動中是否依法行政進(jìn)行監(jiān)督。具體說來，主要包括以下三方面：

1、對各個不同層次的工商行政管理機構(gòu)制定的各種行政規(guī)章的合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督。

工商行政管理機構(gòu)為了實現(xiàn)工商行政管理目標(biāo)，一方面需要嚴(yán)格地按照國家立法機構(gòu)所制定的法律、國務(wù)院和地方立法機構(gòu)制定的法規(guī)依法行政；另一方面，還需要在不違反憲法、權(quán)力機關(guān)或立法機關(guān)制定的有關(guān)法律的前提下，根據(jù)實際管理工作的需要，制定工商行政管理的規(guī)章，如有關(guān)的決定、規(guī)則、細(xì)則、通知等。盡管這是一種抽象行政行為，它并不處理具體的工商行政管理事件，但是它為工商行政管理的具體行政行為提供了具體的執(zhí)行依據(jù)，因而它在工商行政管理活動中具有非常重要的作用。也正因為如此，對工商行政管理機構(gòu)的這種抽象行政行為實行監(jiān)督，以保證其嚴(yán)格依法行政就顯得非常必要。這種監(jiān)督，主要是由國家權(quán)力機關(guān)和國務(wù)院、國家工商行政管理局依據(jù)憲法和各種行政監(jiān)督法的規(guī)定來實施的，監(jiān)督的內(nèi)容主要是各種工商行政管理規(guī)章的合法性和合理性。

2、對工商行政管理機構(gòu)及其人員的具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督。

所謂工商行政管理機構(gòu)及其人員的具體行政行為主要是指其依法采取各種行政措施的行政行為。這種具體行政行為是針對某些具體、特定的對象而展開的，比如，工商行政管理機構(gòu)對某企業(yè)商標(biāo)侵權(quán)行為進(jìn)行處罰。工商行政管理機構(gòu)所實施的大暈的行政行為是具體行政行為，它對實現(xiàn)工商行政管理目標(biāo)具有決定性意義。工商行政管理機構(gòu)及其人員在采取具體行政行為時，必須堅持依法行政的原則，做到有法必依?執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；因此，工商行政管理機構(gòu)及其人員所采取的行政措施是否合法、是否合理，這是一個必須認(rèn)真、嚴(yán)肅對待的問題。為了防止行政行為的違法、不當(dāng)，各種不同的監(jiān)督主體應(yīng)對之進(jìn)行廣泛監(jiān)督。

3、對工商行政管理人員是否廉潔奉公、遵紀(jì)守法進(jìn)行監(jiān)督。

工商行政管理機構(gòu)在對經(jīng)濟主體及其活動進(jìn)行監(jiān)督過程中，其全部行政行為都是通過工商行政管理人員作出的。工商行政管理人員的素質(zhì)高低是工商行政管理活動能否順利進(jìn)行的決定性因素之一。工商行政管理人員在管理活動中，不能拋棄私利私情，就極有可能發(fā)生權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、縱容包庇等違法犯罪行為，從而使工商行政管理脫離法律軌道，嚴(yán)重影響社會正常的經(jīng)濟秩序。盡管國家公務(wù)員法等有關(guān)法律都明確規(guī)定了國家公務(wù)員必須廉潔奉公、遵紀(jì)守法，但是公務(wù)員的素質(zhì)特別是思想品德并不能在公務(wù)員考試、錄用中全面反映出來，只有現(xiàn)職崗位、日常工作才是對公務(wù)員的最好考驗。因此，必須對工商行政管理人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。這種監(jiān)督主要就是各種監(jiān)督主體對工商行政管理人員在現(xiàn)職崗位上是否廉潔奉公、遵紀(jì)守法，亦即他們自身的素質(zhì)，進(jìn)行經(jīng)常的監(jiān)察、督促。

工商行政管理監(jiān)督，是指利用工商行政管理手段和方式，對社會經(jīng)濟行為和活動進(jìn)行強制性的監(jiān)督檢查和控制，以維護(hù)社會經(jīng)濟秩序，保證社會經(jīng)濟活動正常地、順利地進(jìn)行，保障社會各方面合法權(quán)益不受侵犯。

我國執(zhí)行工商行政管理監(jiān)督職能的主要組織機構(gòu)是各級工商行政管理機關(guān)。它既是監(jiān)督管理機關(guān)，也是行政執(zhí)法機關(guān)。它代表國家的意志，運用政權(quán)的力量，按照國家的法律、法規(guī)和一定的程序，確定商品經(jīng)濟行為主體的法律地位和權(quán)利，對整個社會商品經(jīng)濟活動，以及與之相聯(lián)系的上層建筑領(lǐng)域的某些方面進(jìn)行監(jiān)督管理；保護(hù)合法經(jīng)營、取締非法經(jīng)營、維護(hù)社會經(jīng)濟秩序。因此，工商行政管理監(jiān)督的本質(zhì)屬性是政府專職行政機構(gòu)運用政權(quán)的力量，對社會商品經(jīng)濟活動進(jìn)行監(jiān)督的一種帶有執(zhí)法性的行政職能，屬于國家監(jiān)督的一部分。

工商行政管理監(jiān)督的主體是專司工商行政管理監(jiān)督職能的各級政府的工商行政管理部門。它們本身應(yīng)是一個完整的體系，各級人民政府均有相應(yīng)的機構(gòu)，形成監(jiān)督主體的層次機構(gòu)。由于工商行政管理監(jiān)督的許多工作要落實到基層，因而在區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府以下，也應(yīng)相應(yīng)設(shè)立基層機構(gòu)和派出機構(gòu)。國家工商行政管理局作為工商行政監(jiān)督的最高機關(guān)，應(yīng)直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)；以下各級機構(gòu)原則上實行同級政府和上級工商行政管理監(jiān)督機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)。但這種條塊結(jié)合的體制，在不同的層次應(yīng)有所區(qū)別。

工商行政管理監(jiān)督的客體主要有兩大類：一是我國境內(nèi)的各類市場，包括生活消費品市場、生產(chǎn)資料市場、金融市場、技術(shù)市場、勞動力市場、生活服務(wù)市場、房地產(chǎn)市場、信息市場、文化市場等；二是我國境內(nèi)的各類經(jīng)濟活動主體和市場主體，包括各種類型的企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶、自然人及其他有關(guān)組織、團(tuán)體和集團(tuán)消費者。

工商行政管理監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)和糾正社會商品經(jīng)濟運行過程中的各種偏差，以及各類參與社會商品經(jīng)濟活動的組織和個人的那些不符合社會主義原則和法制、脫離宏觀控制、違反社會主義公共利益的行為，保證國家對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀控制。

工商行政管理監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督相比，具有下列明顯的特點：

一是既具有法律性又具有行政性。工商行政管理監(jiān)督是從經(jīng)濟活動的外部聯(lián)系方面來進(jìn)行監(jiān)督管理，只是在維護(hù)社會共公利益的范圍內(nèi)，才對社會經(jīng)濟活動進(jìn)行監(jiān)督管理，把參與社會經(jīng)濟活動的單位和個人的行為控制在國家法律、法規(guī)、政策的許可范圍內(nèi)，維護(hù)社會經(jīng)濟秩序。因此，國家必須運用政治權(quán)力賦予工商行政管理監(jiān)督具有某種法律性，才能保證工商行政管理監(jiān)督順利地進(jìn)行。工商行政管理監(jiān)督又具有明顯的行政性質(zhì)。因為，工商行政管理部門本身是行政機構(gòu)，是國家專門設(shè)置的經(jīng)濟監(jiān)督管理部門，在其進(jìn)行監(jiān)督的過程中，除了運用法律手段以外，還要大量地使用行政手段。所以，工商行政管理監(jiān)督是法律性和行政性的結(jié)合。

二是既具有較強的政策性又具有很高的原則性。工商行政管理監(jiān)督要以國家在各個時期總的方針、政策為基本依據(jù)，并為這些方針、政策的貫徹落實而服務(wù)；工商行政管理監(jiān)督作為國家經(jīng)濟管理職能的一個有機組成部分，國家在各個時期的各項經(jīng)濟政策和管理政策，對工商行政管理監(jiān)督來說具有很強的約束力。因此，圍繞著國家的基本方針、政策來進(jìn)行監(jiān)督工作，是工商行政管理監(jiān)督的政策性與原則性的統(tǒng)一。

三是既具有強制性又具有超脫性。工商行政管理監(jiān)督是一種帶有執(zhí)法性質(zhì)的經(jīng)濟行政監(jiān)督，工商行政管理監(jiān)督機關(guān)負(fù)有經(jīng)濟法律監(jiān)督職能和行政經(jīng)濟司法職能。國家賦予工商行政管理機關(guān)一定的經(jīng)濟行政執(zhí)法權(quán)，對違反有關(guān)法規(guī)的行為，有權(quán)依法給予處理，實行某些強制措施，帶有較強的強制性。執(zhí)行工商行政管理監(jiān)督職能的機構(gòu)，同被監(jiān)督對象之間，沒有組織上的直接聯(lián)系和經(jīng)濟上的利害關(guān)系，使工商行政管理監(jiān)督機構(gòu)和人員處于超脫的地位，從而可以站在客觀立場公正地執(zhí)行監(jiān)督職能。

四是既具有復(fù)雜性又具有單一性。工商行政管理監(jiān)督所涉及的范圍很廣，所要處理的各種社會經(jīng)濟關(guān)系極為復(fù)雜。它涉及生產(chǎn)、流通、分配、消費，監(jiān)督的對象、內(nèi)容、范圍超出任何單一的領(lǐng)域、地區(qū)和部門的界限，具有復(fù)雜性。但是，工商行政管理監(jiān)督的主要對象是社會經(jīng)濟行為，即各個經(jīng)濟主體的各種經(jīng)濟活動，從某種意義上來說，它不涉及社會運行的其他方面，更不象政治監(jiān)督或法律監(jiān)督那樣，涉及社會運行的各個方面和各個領(lǐng)域。因而，工商行政管理監(jiān)督又具有單一性的特點。

工商行政管理監(jiān)督不同于其他經(jīng)濟監(jiān)督，因而在監(jiān)督實施中，必須遵循下列基本原則。

一是依法監(jiān)督的原則。嚴(yán)格按各項法規(guī)辦事，是工商行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督時必須遵循的首要原則。國家根據(jù)國民經(jīng)濟和市場發(fā)展的需要，為調(diào)整和處理國家與工商企業(yè)以及市場活動之間的各種關(guān)系而制定的各項單行法規(guī)，如合同法、商標(biāo)法、市場法、反壟斷競爭法等，都是工商行政管理監(jiān)督部門對社會經(jīng)濟過程實施監(jiān)督管理的重要依據(jù)，它們不僅具有法律的一般性，而且又具有一定的行政性和經(jīng)濟性。因此，只有嚴(yán)格按法規(guī)辦事，才能使監(jiān)督工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化，保證監(jiān)督工作的順利開展；才能充分發(fā)揮各種法規(guī)的法律效力，排除來自各方面的人為干擾，保證監(jiān)督工作的有效進(jìn)行；才能形成一個以法制健全為基礎(chǔ)的自由平等競爭的社會經(jīng)濟環(huán)境，有利于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的健康運行。

二是政策性和靈活性相結(jié)合的原則。工商行政管理部門對社會經(jīng)濟活動實施監(jiān)督，必須按照黨和國家在一定時期制定的有關(guān)政策辦事，使各項監(jiān)督活動為貫徹落實國家的各項政策服務(wù)。但是，由于我國正處在經(jīng)濟體制改革的全面轉(zhuǎn)軌時期，各種社會經(jīng)濟關(guān)系正處在劇烈．變動之中，社會經(jīng)濟環(huán)境在不斷發(fā)生變化，這就要求工商行政管理部門在進(jìn)行監(jiān)督管理時要有一定的靈活性，適時地根據(jù)客觀現(xiàn)實情況的變化來調(diào)整自己的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方法，并能根據(jù)各地區(qū)、各部門以及各個不同的發(fā)展階段，來分別對待某些監(jiān)督問題。因此，這就要求工商行政管理部門要將政策性和靈活性有效地結(jié)合起來，本著為改革和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的精神來搞好監(jiān)督工作。

三是協(xié)同作戰(zhàn)和綜合監(jiān)督的原則。社會經(jīng)濟活動涉及的范圍極其廣泛，對其監(jiān)督管理的部門也較復(fù)雜。工商行政管理部門在對社會經(jīng)濟活動實施監(jiān)督過程中在許多方面經(jīng)常會涉及其他有關(guān)部門的工作關(guān)系，如在打擊違法亂紀(jì)的經(jīng)濟行為時，就需要有公安部門和城管部門等的密切配合才能順利進(jìn)行；在對市場及其商品的監(jiān)督管理中，就要與衛(wèi)生、計量、商檢等部門共同參與行動，才能真正管好市場和上市商品，因此，工商行政管理要協(xié)調(diào)好與其他有關(guān)部門之間的關(guān)系，互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，對社會經(jīng)濟過程進(jìn)行綜合的監(jiān)督管理。

工商行政管理監(jiān)督的組織形式較為單一，它是由各級工商行政管理部門來履行監(jiān)督職責(zé)、發(fā)揮監(jiān)督作用和實旋監(jiān)督行為的。但在各級工商行政管理部門內(nèi)部，除了日常管理機構(gòu)結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展而履行監(jiān)督職責(zé)外，還設(shè)有專門的監(jiān)督檢查機構(gòu)。因此，工商行政管理部門實施監(jiān)督工作，應(yīng)采取下列組織形式。

一是根據(jù)工商行政管理監(jiān)督的各方面具體內(nèi)容，分別組織各方面的監(jiān)督系統(tǒng)，來進(jìn)行專門的監(jiān)督工作。例如，當(dāng)市場經(jīng)濟秩序較混亂時，應(yīng)組織專門的市場監(jiān)督系統(tǒng)，對市場上的各種違法行為進(jìn)行專門監(jiān)督、檢查和打擊，維護(hù)市場經(jīng)濟秩序；也可以組織專門的經(jīng)濟警察來從事市場監(jiān)督工作。

二是根據(jù)各個時期出現(xiàn)的各種特殊問題來組織有針對性的、專一性、臨時性的監(jiān)督系統(tǒng)。例如，當(dāng)社會大量出現(xiàn)假冒商標(biāo)現(xiàn)象，對社會經(jīng)濟生活造成極大危害時，就應(yīng)組織專門的監(jiān)督系統(tǒng)，加強進(jìn)行這方面的監(jiān)督管理工作。三是將工商行政管理部門的監(jiān)督與群眾監(jiān)督以及其他有關(guān)部門的工作結(jié)合起來，形成廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這樣，更有利于監(jiān)督工作的開展，也能極大地提高監(jiān)督管理的效能。

工商行政管理活動是一種復(fù)雜的管理活動，由于主觀和客觀眾多方面的原因，會造成管理中的違法、不當(dāng)行為，因而有必要對工商行政管理活動實行監(jiān)督。由此，工商行政管理監(jiān)督的作用，主要是要確保工商行政管理的行政行為合法、合理。具體說來，可從以下幾方面加以理解：

第一，可以保證工商行政管理行政行為的合法、合理。各行政監(jiān)督主體在監(jiān)督工商行政管理活動時，一方面要注意工商行政管理機構(gòu)及其人員是否依法辦事，其行政行為是否是在法定權(quán)限范圍內(nèi)作出，是否具有合法內(nèi)容，是否符合法定程序并符合法定形式，另一方面，還要監(jiān)督工商行政管理機構(gòu)及其人員是否濫用自由裁量權(quán)，其行政行為是否符合法律目的、是否建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上、有無合理動機。通過這些監(jiān)督，可以努力使工商行政管理機構(gòu)及其人員的行政行為保持合法性、合理性，促進(jìn)社會經(jīng)濟活動的有序化。

第二，可以有效地克服工商行政管理工作中的官僚主義現(xiàn)象。

作為社會主義國家，我國在建國之初，就重視消除遺留下來的官僚主義惡習(xí)，但是，時至今日，在工商行政管理機構(gòu)中依然存在著極為嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，官氣十足，動輒訓(xùn)人等等。

為了克服工商行政管理中的官僚主義，首先必須使工商行政管理工作法律化、制度化；其次必須對工商行政管理機構(gòu)及其人員的行政行為實行嚴(yán)格監(jiān)督，保證其嚴(yán)格依法行政，充分徹底地貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)，從而克服管理工作中的職責(zé)不清、互相推諉、不負(fù)責(zé)任、不講效率等各種辦事不力的官僚主義現(xiàn)象。

第三，有利于力口強工商行政管理工作中的廉政建設(shè)，樹立良好的工商行政管理人員形象。

工商行政管理機構(gòu)代表國家監(jiān)督管理社會經(jīng)濟主體及其經(jīng)濟活動，體現(xiàn)了國家意志。工商行政管理機構(gòu)運用法定權(quán)力所進(jìn)行的管理，是通過工商行政管理人員的具體活動實現(xiàn)的。一些工商行政管理人員素質(zhì)不高，往往會在具體行政執(zhí)法活動中假公濟私，特別是在經(jīng)濟迅速發(fā)展的形勢下，人們的經(jīng)濟收入差距拉大，社會經(jīng)濟地位日漸分化，一些思想素質(zhì)較低的工商行政管理人員，不能自覺調(diào)整自己失衡的心理狀態(tài)，抵制不了物質(zhì)利益的誘惑，從而滑入腐敗墮落的泥潭。

為了消除工商行政管理活動中的各種腐敗行為，一方面要進(jìn)行政治思想教育，清除腐敗觀念；另一方面，在實際工作中還應(yīng)加強法制建設(shè)，建立健全監(jiān)督機制，強化制度管理。通過各種監(jiān)督，可以有效地約束工商行政管理人員的行政行為，使其依法行政，不致越權(quán)管理或濫用權(quán)力，從而樹立良好的形象。

第四，可以制約地方保護(hù)主義，保證地方各級工商行政管理機關(guān)貫徹執(zhí)行國家的法律和法規(guī)。

地方各級工商行政管理機關(guān)是各級政府的職能機構(gòu)，在目前經(jīng)濟體制變革的特定歷史時期，利益多元化帶來的地方保護(hù)主義，給其執(zhí)行國家的法律和法規(guī)帶來了不小的阻礙。有些地方工商行政管理機關(guān)在處理跨地區(qū)的經(jīng)濟違法違章案件時，往往對本地企業(yè)的查處不得力，使違章違法經(jīng)濟活動得不到有效抑制。對此，需要由上級工商行政管理機關(guān)通過行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行干預(yù)、制約，或通過本級政府法制機構(gòu)責(zé)成下級政府予以依法糾正。

建立和完善工商行政管理監(jiān)督制度，除了具有上述作用之外，還有其他一些重要作用，如可以通過各種工商行政管理監(jiān)督，進(jìn)一步完善工商行政管理的內(nèi)部機制，可以切實保障企業(yè)、社會團(tuán)體、公民個人的合法權(quán)利等等。

依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，從不同的角度，可對工商行政管理監(jiān)督作如下的分類：

(一)國家監(jiān)督和社會監(jiān)督

根據(jù)監(jiān)督主體的不同，可以把工商行政管理監(jiān)督基本上分成兩大類，即國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。國家監(jiān)督是指來自國家機關(guān)的監(jiān)督，具有國家強制力，能直接產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。這種監(jiān)督又可具體分為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家檢察機關(guān)的監(jiān)督、國家審判機關(guān)的監(jiān)督以及工商行政管理機構(gòu)自行實施的內(nèi)部監(jiān)督。社會監(jiān)督，是指來自整個社會的黨團(tuán)組織和公民個人，對工商行政管理機構(gòu)及其人員在實施管理活動時是否認(rèn)真依法行政的監(jiān)督。社會監(jiān)督主要是各種作為監(jiān)督主體的社會力量，通過反映情況和要求、批評、社會輿論影響等方式來實現(xiàn)的。這種監(jiān)督雖是依法進(jìn)行的，但不具有國家強制力，不能直接產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果。只有當(dāng)這種監(jiān)督被有關(guān)國家機關(guān)采納，并以國家機關(guān)的名義去處理時，才能獲得國家強制力，從而依法產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。

(二)對工商行政管理機構(gòu)的監(jiān)督和對工商行政管理人員的監(jiān)督

根據(jù)工商行政管理監(jiān)督對象不同，可將工商行政管理監(jiān)督分為對工商行政管理機構(gòu)的監(jiān)督和對工商行政管理人員的監(jiān)督。對工商行政管理機構(gòu)的監(jiān)督，其內(nèi)容主要是監(jiān)督其行政行為的合法性和合理性；對國家工商行政管理人員實行監(jiān)督，就不僅要監(jiān)督其以工商行政管理機構(gòu)的名義所作的行政行為的合法性和合理性，還要對其自身素質(zhì)進(jìn)行監(jiān)察，看其是否廉潔奉公、遵紀(jì)守法，是否具備從事工商行政管理工作的基本條件。由此可見，由于兩類監(jiān)督的對象不同，監(jiān)督內(nèi)容也有所差異。

(三)對抽象行政行為的監(jiān)督和對具體行政行為的監(jiān)督

依據(jù)工商行政管理監(jiān)督的內(nèi)容，可將其分為對抽象行為的監(jiān)督和對具體行政行為的監(jiān)督。對抽象行政行為的監(jiān)督主要是對工商行政管理機構(gòu)制定工商行政管理法規(guī)的行為的監(jiān)督。工商行政管理機構(gòu)制定的工商行政管理法規(guī)不得違背憲法或上級制定的工商行政管理法規(guī)，否則，監(jiān)督主體可依法宣布這種抽象行政行為無效。實施這種監(jiān)督的主體主要是國家權(quán)力機關(guān)和上一級行政機關(guān)。對具體行政行為的監(jiān)督主要是指對工商行政管理機構(gòu)及其人員采取具體行政措施的行政行為的監(jiān)督。這種監(jiān)督主要是要消除工商行政管理活動中的違法行為或不公正行為，并使之最終得以糾正。實施這種監(jiān)督的主體比較廣泛，即可以是國家機關(guān)，也可以是社會團(tuán)體和公民個人。但是這種監(jiān)督的最終實現(xiàn)要依賴于工商行政管理機構(gòu)自身實施的行政監(jiān)督和司法機關(guān)實施的審判監(jiān)督。

(四)外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督

依據(jù)監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的關(guān)系不同，可以將工商行政管理監(jiān)督分成外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指工商行政管理機構(gòu)以外的監(jiān)督主體對工商行政管理機構(gòu)及其人員的行政行為的監(jiān)督，主要是指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)以及同級政府所實施的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督，主要是指工商行政管理機關(guān)作為監(jiān)督主體，在本系統(tǒng)內(nèi)部所實施的監(jiān)督。為對工商行政管理機構(gòu)的監(jiān)督和對工商行政管理人員的監(jiān)督。對工商行政管理機構(gòu)的監(jiān)督，其內(nèi)容主要是監(jiān)督其行政行為的合法性和合理性；對國家工商行政管理人員實行監(jiān)督，就不僅要監(jiān)督其以工商行政管理機構(gòu)的名義所作的行政行為的合法性和合理性，還要對其自身素質(zhì)進(jìn)行監(jiān)察，看其是否廉潔奉公、遵紀(jì)守法，是否具備從事工商行政管理工作的基本條件。由此可見，由于兩類監(jiān)督的對象不同，監(jiān)督內(nèi)容也有所差異。

(三)對抽象行政行為的監(jiān)督和對具體行政行為的監(jiān)督

依據(jù)工商行政管理監(jiān)督的內(nèi)容，可將其分為對抽象行為的監(jiān)督和對具體行政行為的監(jiān)督。對抽象行政行為的監(jiān)督主要是對工商行政管理機構(gòu)制定工商行政管理法規(guī)的行為的監(jiān)督。工商行政管理機構(gòu)制定的工商行政管理法規(guī)不得違背憲法或上級制定的工商行政管理法規(guī)，否則，監(jiān)督主體可依法宣布這種抽象行政行為無效。實施這種監(jiān)督的主體主要是國家權(quán)力機關(guān)和上一級行政機關(guān)。對具體行政行為的監(jiān)督主要是指對工商行政管理機構(gòu)及其人員采取具體行政措施的行政行為的監(jiān)督。這種監(jiān)督主要是要消除工商行政管理活動中的違法行為或不公正行為，并使之最終得以糾正。實施這種監(jiān)督的主體比較廣泛，即可以是國家機關(guān)，也可以是社會團(tuán)體和公民個人。但是這種監(jiān)督的最終實現(xiàn)要依賴于工商行政管理機構(gòu)自身實施的行政監(jiān)督和司法機關(guān)實施的審判監(jiān)督。

(四)外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督

依據(jù)監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的關(guān)系不同，可以將工商行政管理監(jiān)督分成外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指工商行政管理機構(gòu)以外的監(jiān)督主體對工商行政管理機構(gòu)及其人員的行政行為的監(jiān)督，主要是指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)以及同級政府所實施的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督，主要是指工商行政管理機關(guān)作為監(jiān)督主體，在本系統(tǒng)內(nèi)部所實施的監(jiān)督。

(五)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督

根據(jù)監(jiān)督主體實施監(jiān)督權(quán)的時間，可將工商行政管理監(jiān)督分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。所謂事前監(jiān)督，是指享有監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督主體在工商行政管理機構(gòu)及其人員的行政行為生效之前所實行的監(jiān)督。例如，國務(wù)院在國家工商行政管理局制定的某項工商行政管理法規(guī)公布實施之前，先行審核、檢查，以確定其合法性和合理性。所謂事中監(jiān)督，就是在工商行政管理機構(gòu)及其人員進(jìn)行工商行政管理活動中所實行的監(jiān)督。所謂事后監(jiān)督，是指在工商行政管理機構(gòu)及其人員的行政行為作出之后，監(jiān)督主體依法對其實施的監(jiān)督。由于工商行政管理活動而引起的行政訴訟就屬事后監(jiān)督的一種。

(六)上級監(jiān)督和同級監(jiān)督。

工商行政管理監(jiān)督政策性強，涉及面廣，任務(wù)重，這決定了工商行政管理監(jiān)督必須實行上級監(jiān)督和同級監(jiān)督雙管齊下的辦法，并以同級監(jiān)督為主、上級監(jiān)督為輔。同級法制機構(gòu)是監(jiān)督同級工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法的主體，它掌握情況多，最容易發(fā)現(xiàn)和解決同級工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。上級工商行政管理機關(guān)對下級工商行政管理機關(guān)的監(jiān)督固然很重要，但由于上級工商行政管理機關(guān)的監(jiān)督面廣、量大，加之受人員、條件等各種因素的限制，不可能完全監(jiān)督到位，容易使工商行政執(zhí)法監(jiān)督流于形式。上級工商行政管理機關(guān)的輔助監(jiān)督應(yīng)主要針對下級工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法中存在的帶有普遍性、傾向性以及同級不便于監(jiān)督的重大問題予以監(jiān)督。這樣，上級監(jiān)督與同級監(jiān)督相結(jié)合，揚長避短，各司其職，才能適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)督的需要。

(七)法制機構(gòu)的全面監(jiān)督與各業(yè)務(wù)部門的對口監(jiān)督。

由于工商行政管理監(jiān)督工作剛剛起步，無論監(jiān)督體制、監(jiān)督范圍、監(jiān)督的形式等都不夠明確和具體，加上工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法任務(wù)量大，單靠專門法制機構(gòu)的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，必須充分重視工商行政管理機關(guān)的上一級對口部門的監(jiān)督，實行法制部門全面監(jiān)督與業(yè)務(wù)部門對口監(jiān)督的全面結(jié)合，明確分工，互相配合，各司其職。這樣既可以防止法制機構(gòu)監(jiān)督任務(wù)過重，又可以調(diào)動工商行政管理機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門的積極性，進(jìn)而形成齊抓共管的局面，共同抓好工商行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，有關(guān)法律法規(guī)體系的逐步完善，以及人們文化思想素養(yǎng)的提高，我國工商行政管理監(jiān)督正逐步形成多層次、多功能、多方法的體系。具體說來，這一監(jiān)督體系由如下幾層次的監(jiān)督構(gòu)成：

(一)黨的監(jiān)督

我們的國家是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊。憲法規(guī)定，國家生活必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)的一項重要內(nèi)容，就是通過黨的各級組織以及廣大黨員對國家生活的各領(lǐng)域各方面實施監(jiān)督，特別是要對政府及其工作人員在政府行政管理活動中是否依法辦事和是否廉潔奉公實行廣泛的監(jiān)督。工商行政管理機構(gòu)作為政府一個重要的職能部門，當(dāng)然也要受到黨的監(jiān)督。黨對工商行政管理機構(gòu)及其人員的監(jiān)督主要是通過工商行政管理系統(tǒng)中的各級黨組織和廣大黨員的活動實現(xiàn)的。黨組織通過領(lǐng)導(dǎo)工商行政管理機構(gòu)貫徹黨的路線、方針、政策，制定有關(guān)的規(guī)章和制度，辦理群眾的來信來訪，組織行政執(zhí)法檢查等方式，切實監(jiān)督工商行政管理的行政執(zhí)法行為。黨的監(jiān)督是我國工商行政管理監(jiān)督的一種重要形式，是整個工商行政管理監(jiān)督體系的核心。

(二)國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

根據(jù)我國憲法規(guī)定：“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！币虼耍覈鴩覚?quán)力機關(guān)即全國人民代表大會和地方各級人民代表大會作為監(jiān)督主體，有權(quán)對國家行政機關(guān)實施執(zhí)法監(jiān)督。工商行政管理機構(gòu)及其人員的行政行為當(dāng)然也必須受到權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。這種監(jiān)督是工商行政管理監(jiān)督體系中層次最高、最具有權(quán)威的監(jiān)督。

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對工商行政管理監(jiān)督的內(nèi)容、形式多種多樣，主要有：(1)監(jiān)督工商行政管理機構(gòu)的抽象行政行為。工商行政管理機構(gòu)為適應(yīng)工商行政管理的需要，經(jīng)常要制定一些具有法律效力的規(guī)范性文件。如果工商行政管理機構(gòu)制定的這些法律文件，既屬工商行政管理機構(gòu)的職權(quán)范圍，又屬同級人大或其常委會的職權(quán)范圍，則法律草案應(yīng)按一定程序，提請人大或其常委會審議和批準(zhǔn)。如果這些法律文件純屬工商行政管理機構(gòu)的職權(quán)范圍，則不必經(jīng)過人大或其常委會審議和批準(zhǔn)，則可生效。但是，人大及其常委會可對其是否違反憲法和其他有關(guān)法律實行監(jiān)督，可以撤銷工商行政管理機關(guān)制定的違反憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)章。(2)組織工商行政管理行政執(zhí)法大檢查。各級人大及其常委會依據(jù)憲法和有關(guān)法律，會同政府有關(guān)部門，檢查工商行政管理機構(gòu)及其人員的執(zhí)法情況，這是一種有效的監(jiān)督形式。目前，在一些地方，這種形式已制度化。(3)辦理公民的來信來訪和申訴。各級國家權(quán)力機關(guān)普遍設(shè)立了信訪機構(gòu)，專門接待公民或其他當(dāng)事人對政府機關(guān)及其工作人員的申訴。如果權(quán)力機關(guān)從中發(fā)現(xiàn)了工商行政管理機關(guān)及其工作人員的違法失職行為，可以督促有關(guān)部門采取措施加以糾正。(4)質(zhì)詢和詢問。根據(jù)我國憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，國家權(quán)力機關(guān)在人民代表大會開會期間，可通過人民代表依照法定程序向政府及其工作部門提出質(zhì)詢或詢問，從而對各級政府實施有效的監(jiān)督。作為政府工作部門之一的工商行政管理機構(gòu)受到權(quán)力機關(guān)的質(zhì)詢或詢問時，必須負(fù)責(zé)答復(fù)。(5)罷免工商行政管理人員的行政職務(wù)。對違法、失職的工商行政管理人員，權(quán)力機關(guān)可以直接或者督促政府罷免其行政職務(wù)。(6)組織特定問題的調(diào)查委員會，調(diào)查工商仃政管理活動的有關(guān)問題。

(三)工商行政管理機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督

所謂工商行政管理機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，是指工商行政管理系統(tǒng)中部進(jìn)行的對上級或下級行政機關(guān)及其人員在工商行政管理活動中的行政行為的合法性、合理性實行監(jiān)督。

在工商行政管理活動中，工商行政管理機構(gòu)及其人員行政行為是否合法、適當(dāng)，工商行政管理人員是否廉潔奉公，都應(yīng)接受主級工商行政管理機構(gòu)及其人員的監(jiān)督，或依據(jù)民主集中制原則，苧受下級工商行政管理機構(gòu)及其人員的監(jiān)督。這種內(nèi)部監(jiān)督與其他監(jiān)督相比，具有以下幾個特點：

第一，具有專業(yè)性優(yōu)勢。因為工商行政管理機構(gòu)及其人員對工商行政管理的對象、工商行政管理法規(guī)的適用范圍、工商行政管理的原則等各方面的具有專業(yè)性的問題，比其他政府機關(guān)、司法機構(gòu)以及社會組織、公民個人等都了解得更為深刻、更為全面甲致，從而對工商行政管理中行政執(zhí)法行為的合法性、合理性具有更準(zhǔn)確的判斷能力。因而這種監(jiān)督是一種極其有效的監(jiān)督。

第二，具有必然性。在工商行政管理機構(gòu)的日常管理活動中，由于存在上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而必然要經(jīng)常實施相互監(jiān)督。如對某件上級交辦的經(jīng)濟糾紛案件，下級要進(jìn)行處理，其處理結(jié)果當(dāng)然要受到上級的關(guān)注，從而形成監(jiān)督。

第三，以上級對下級的監(jiān)督為主。工商行政管理中上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)，不僅表現(xiàn)在布置工商行政管理的任務(wù)、發(fā)布行政指令，而且還表現(xiàn)在對下級的行政執(zhí)法行為的檢查監(jiān)督。監(jiān)督是上級工商行政管理機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作的一項重要內(nèi)容。而下級工商行政管理機關(guān)主要是在上級工商行政管理機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作+因而工商行政管理的內(nèi)部監(jiān)督主要表現(xiàn)為上級工商行政管理機關(guān)及其人員對下級工商行政管理機關(guān)及其人員的監(jiān)督。目前，逐步建立起來的行政復(fù)議制度就是實施這種監(jiān)督的一種極其有效的形式。

(四)司法機關(guān)的監(jiān)督

司法機關(guān)的監(jiān)督包括人民檢察機關(guān)和人民法院的監(jiān)督。

根據(jù)憲法和有關(guān)組織法，檢察機關(guān)有權(quán)對工商行政管理機構(gòu)及其人員的行政行為的合法性、合理性實行監(jiān)督。此外，人民法院通過審理有關(guān)工商行政管理活動的行政案件，監(jiān)督工商行政管理機關(guān)及其人員認(rèn)真嚴(yán)格地依法實施管理活動。這種監(jiān)督盡管是一種事后監(jiān)督，但是，由于它能及時有效地糾正工商行政管理機關(guān)及其人員的各種違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。因而，這是工商行政管理監(jiān)督體系中一種極其有效的監(jiān)督形式。

(五)社會監(jiān)督

依據(jù)我國憲法及有關(guān)組織法規(guī)定，各種社會組織、公民個人都有權(quán)對工商行政管理機關(guān)及其人員的行政行為實施監(jiān)督。這種監(jiān)督具有如下一些特點：

第一，主體廣泛。實施社會監(jiān)督的主體是多種多樣的，既可以是公民個人，也可以是各種黨團(tuán)組織和民間團(tuán)體，如各民主黨派、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、消費者協(xié)會、企業(yè)家聯(lián)誼會等。

第二，方式多樣。社會監(jiān)督的基本方式有建議、批評、檢舉、申訴、控告。社會監(jiān)督有時是通過這些方式直接進(jìn)行，如消費者協(xié)會直接向工商行政管理機構(gòu)建議撤銷其對某商家的不當(dāng)處罰；有時則是間接實施的，如通過報刊、廣播、電視等媒體實施監(jiān)督。

第三，非強制性。社會監(jiān)督是來自人民群眾的監(jiān)督，不具有國家強制力，不直接產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果。只有當(dāng)群眾的意見被有關(guān)國家機關(guān)采納以后，并以國家機關(guān)名義依法實施監(jiān)督時，才能產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。因此，社會監(jiān)督的真正實現(xiàn)，在一定程度上還依賴于整個國家生活中的法制化管理程度和科學(xué)化管理程度。隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展和管理的日趨現(xiàn)代化，社會監(jiān)督在工商行政管理活動中將會發(fā)揮越來越重要的作用。