行政執(zhí)法監(jiān)督是指負有監(jiān)督職責的國家機關(guān)對于行政執(zhí)法主體實施的行政執(zhí)法行為，是否符合行政法律規(guī)范進行監(jiān)察和督促，并對違法行為予以糾正的活動。

(1)它是對行政機關(guān)各部門尤其是行政執(zhí)法專門機關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動的監(jiān)督。這些機關(guān)內(nèi)部的某些日常工作和有關(guān)事務，不在監(jiān)督之列。

(2)它是通過對行政執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序以及執(zhí)法效果的檢驗和評價，來判斷法律、法規(guī)和規(guī)章是否得到貫徹實施的一種措施。

(3)它是依據(jù)法律對法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況所進行的監(jiān)督。前者是指行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的機關(guān)，要有法律的授權(quán)。由于各級人民政府對政府各組成部門的執(zhí)法情況、上級人民政府對下級人民政府的執(zhí)法情況有監(jiān)督的權(quán)力，因此，在我國，行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的是各級人民政府，而不是政府的某一部門。后者是指對法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況，而不是對別的什么文件和措施的實施情況進行監(jiān)督檢查，沒有現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章，就不存在行政執(zhí)法監(jiān)督。

(4)它是依照“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則進行的。

(5)它在法制監(jiān)督體系中屬于行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的范疇，是行政機關(guān)自我約束的重要機制。從而不同于其他國家機關(guān)和社會團體及公民個人對行政機關(guān)的監(jiān)督。

行政執(zhí)法監(jiān)督主體一般包括以下幾類：

第一，權(quán)利機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其常務委員會依法定職權(quán)和程序，對它所產(chǎn)生的國家機關(guān)及其工致人員的法律活動所實施的監(jiān)督，權(quán)利機關(guān)監(jiān)督包括兩個方面的內(nèi)容：一是法律監(jiān)督;二是工作監(jiān)督;

第二，行政機關(guān)的監(jiān)督。指各級國家行政機關(guān)依法行政隸屬關(guān)系。對下級國家行政機關(guān)及其公職人員執(zhí)行法律和守法活動的監(jiān)督;

第三，司法機關(guān)的監(jiān)督。分檢察機關(guān)的監(jiān)督和審判機關(guān)的監(jiān)督;

第四，社會組織的監(jiān)督;

第五，輿論的監(jiān)督。

第六，人民群眾的監(jiān)督。

一方面是促使行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員依法行政，提高行政管理水平，

另一方面是為了維護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的的正確實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一。

行政執(zhí)法監(jiān)督的任務概括為以下幾點：

(1)督促國家行政機關(guān)及其工作人員積極、自覺、嚴格地執(zhí)行并遵守國家的法律、法規(guī)、規(guī)章，依法履行法定的行政管理職權(quán)。

行政管理不是簡單、機械的活動，法律規(guī)范也不是自發(fā)運作的準則?，F(xiàn)代行政管理要求管理者把具有普遍約束力的法律規(guī)范適用于復雜多樣、變化無窮的社會現(xiàn)實問題及事務。在這一過程中，各級行政機關(guān)有責任根據(jù)法律規(guī)范的要求就法律規(guī)范如何具體執(zhí)行采取相應的措施，制定具體的實施辦法。建立有關(guān)內(nèi)部的工作制度、開展執(zhí)法人員的培訓考核、明確執(zhí)法的目標責任等等，都是法律、法規(guī)、規(guī)章實施工作所應注意并予以落實的事項。把執(zhí)法機關(guān)是否采取了有效的措施，積極、認真地履行法定職責置于監(jiān)督之下，可以有效地促進法律、法規(guī)、規(guī)章的正確貫徹實施。

(2)防止和糾正違法或者不當?shù)男姓袨椋Ｗo公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

行政執(zhí)法機關(guān)實施法律、法規(guī)和規(guī)章直接或間接作用于行政管理對象的基本形式，決定了各種各樣的行政行為包括各種行政執(zhí)法行為，只有在依法實施的前提下，才能合法、適當，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益才不致遭受侵犯?，F(xiàn)在的問題是，行政執(zhí)法行為出現(xiàn)違法與不當已是一個不容忽視的的事實，因此，糾正違法行為，為公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受的損害提供有效的救濟，在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中居于重要位置。考察當前的行政執(zhí)法工作有兩點需要給予重視：一是既要監(jiān)督具體行政行為，也要監(jiān)督抽象行政行為。抽象行政行為被排除在行政訴訟受案范圍之外，加之抽象行政行為并不是針對特定的具體人或事，使人們對抽象行政行為合法與否很少予以關(guān)注，其結(jié)果往往是因為抽象行政行為的不合法而導致大量的具體執(zhí)法行為的違法。既然抽象行政行為也是行政機關(guān)的行政行為，同樣存在著是否合法的問題，因而就存在著損害公民合法權(quán)益的可能性，而且其危害性要遠比具體行政執(zhí)法行為范圍更廣，影響更大，行政執(zhí)法監(jiān)督工作就沒有理由不將監(jiān)督抽象行政行為作為一項重要的工作任務。二是既要監(jiān)督行政機關(guān)的作為行政行為，也要監(jiān)督行政機關(guān)的不作為行政行為。行政執(zhí)法機關(guān)可能會因為實施某種行為而違法，構(gòu)成對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的侵犯，需要予以監(jiān)督處理。同時行政執(zhí)法機關(guān)也會因為不履行法定職責和義務而構(gòu)成違法或侵權(quán)(通常人們稱之為行政執(zhí)法機關(guān)的不作為)，客觀上必然會影響法律、法規(guī)、規(guī)章的實施，使行政管理權(quán)得不到及時、有效的落實，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益得不到有效保護。這就要求行政執(zhí)法監(jiān)督工作把此類問題納入監(jiān)督范圍。

(3)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的矛盾，提高行政管理的效率。

國家行政機關(guān)在實施法律、法規(guī)、規(guī)章時，既有明確分工、各負其責的一面，也有互相配合、密切協(xié)作的一面，現(xiàn)實中，因執(zhí)法而產(chǎn)生的矛盾和扯皮的問題也時發(fā)生，大體上可以分為積極的執(zhí)法爭議和消極的執(zhí)法爭議。前者表現(xiàn)為不同行政執(zhí)法機關(guān)針對同一事項或問題互相爭奪管理權(quán)，或是各自都在行使管理權(quán)，重復執(zhí)法，造成行政相對人利益的損害；后者表現(xiàn)為有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)在某方面的管理上相互推諉，使執(zhí)法出現(xiàn)“空檔”。究其原因，既有行政執(zhí)法機關(guān)彼此對法律、法規(guī)和規(guī)章理解不同的原因，也有行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法活動中相互配合不夠等因素。這些問題的存在，勢必影響法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，影響行政管理的效率。從人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)各項行政工作的法定職責來看，開展執(zhí)法監(jiān)督，就應當把協(xié)調(diào)執(zhí)法矛盾作為一項重要工作，以充分發(fā)揮政府的綜合、協(xié)調(diào)功能。

(4)調(diào)查研究法律、法規(guī)和規(guī)章以及作為執(zhí)法依據(jù)的其他規(guī)范性文件本身所存在的問題，并及時加以改進或向有關(guān)機關(guān)提出意見。

行政機關(guān)在執(zhí)法工作中出現(xiàn)矛盾或難以實現(xiàn)立法預期目標，有時并不僅僅是執(zhí)法工作本身的問題，而在于法律規(guī)范或執(zhí)法依據(jù)本身難以操作或者脫離現(xiàn)實。這當中既可能是立法當初就沒有處理妥當而使法律規(guī)范存有缺陷，也可能是因為客觀實際情況的發(fā)展變化而使法律規(guī)范已不能適應實際需要。如果不及時地對法律規(guī)范進行修改或調(diào)整，僅靠規(guī)范和嚴肅執(zhí)法行為本身，顯然是不能從根本上解決問題的。因此，開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，注意調(diào)查研究法律規(guī)范本身所存在的問題，對法律規(guī)范的可行性和實際效果進行評價并酌情予以處理和反饋，無疑是很有必要的。

1、行政執(zhí)法與“權(quán)力”的關(guān)系。

有史以來行政一直是權(quán)力的代名詞，行政執(zhí)法是權(quán)力最形象逼真的化身。權(quán)力具有雙重性，它不僅代表責任和義務，同時也意味著某個人的便利和地位。權(quán)力在使用的過程中，必然產(chǎn)生兩種效果：正效應和負效應。權(quán)利的正效應指權(quán)力發(fā)揮其正常的應有的正面和職能。權(quán)力的負效應，指權(quán)力的擁有著假公濟私、濫用權(quán)力，因而對公共目標和公共利益造成危害。行政執(zhí)法在日常生活中表現(xiàn)是紛繁具體的各種具體行政行為，其具有自由裁量性、單方意志性、直接效力性和直接強制性，且其具有國家強制性，該強制性是由國家強制力來實現(xiàn)的，因而行政執(zhí)法便具有了權(quán)力的負面效應。行政主體在行政執(zhí)法過程中就時刻有濫用權(quán)力的可能，行政執(zhí)法活動中亂立章法、以言代行、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、徇私枉法、貪贓枉法、不履行法定職責等執(zhí)法違法的現(xiàn)象仍然存在，有些現(xiàn)象表現(xiàn)的相當突出。

2、權(quán)力必須受到制約。

在我國一切權(quán)力都屬于人民，人民為了治理好自己的國家，需要通過經(jīng)過科學分工的各個國家機關(guān)來行使權(quán)力。每個行政機關(guān)的權(quán)限應經(jīng)過合理配置，其權(quán)限都必須是特定的、受到限制的，權(quán)力只有受到限制才能真正保障權(quán)力的正當行使。而不受限制的權(quán)利必然導致腐敗、絕對權(quán)力絕對腐敗，這是千古不變的真理。每一個機關(guān)及其公務員都必須在法定的的權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，自覺接受來自其他國家機構(gòu)及人民的監(jiān)督。對行政機關(guān)有效地監(jiān)督，是保障依法行政的重要方式。

3、自由裁量權(quán)的界定。

行政執(zhí)法過程中最難監(jiān)督之點即行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的運用，最能侵犯個人、組織、正當權(quán)益的也是行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的存在?，F(xiàn)代法治原則不僅要求行政執(zhí)法依法辦事，而且行政執(zhí)法根據(jù)公認的合理性原則行使自由裁量權(quán)，應當看到行政機關(guān)本身對行政效率的追求，行政管理采取首長負責制，行政活動中自由裁量的必要性都給依法行政帶來了困難。

各種監(jiān)督主體對行政執(zhí)法監(jiān)督的困難之處也在于此。國家應對行政執(zhí)法監(jiān)督機制進行研究，從而防止行政主體在執(zhí)法過程中對權(quán)力的濫用，保護公民合法權(quán)益不受行政主體濫用權(quán)力的侵害。