集體經(jīng)濟(jì)組織是生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者共同所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是合作經(jīng)濟(jì)，包括勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合。然而，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上，人們只承認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，弱化甚至否認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)還具有勞動(dòng)者資本聯(lián)合的特征。否認(rèn)了勞動(dòng)者個(gè)人產(chǎn)權(quán)，是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別。

集體經(jīng)濟(jì)組織可以分為城市集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)兩大類型。

• 城市集體經(jīng)濟(jì)大體上可再分為兩類：

一是由原先的手工業(yè)合作社發(fā)展而來，現(xiàn)在分屬輕工業(yè)系統(tǒng)管理。其特點(diǎn)是城市戶口，社員資產(chǎn)一般為非土地形式，通常實(shí)行股份（合作）制。

再一種是某些特殊性的行業(yè)，例如鐵道、石油、地礦、國防工業(yè)等，為了安排家屬就業(yè)，由主管單位給予一定的條件（設(shè)備、啟動(dòng)資金，大多數(shù)還派有干部，從業(yè)范圍也多是為本行業(yè)服務(wù)），自收自支，自負(fù)盈虧，按勞分配。搞的好的有一定的公共積累。這一類基本上不搞股份制，仍帶有“二國營”性質(zhì)。

• 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大體上也有兩類：

一種是“城中村”或城鄉(xiāng)結(jié)壤部的農(nóng)村。其重要特點(diǎn)也是土地已被征用或有不多的土地，或按城市發(fā)展規(guī)劃行將失去土地。成員以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主。這種情況下的農(nóng)民，一種是集體財(cái)產(chǎn)已經(jīng)分光，土地補(bǔ)償費(fèi)也都分給各家，集體經(jīng)濟(jì)已不存在。這就不必說了。另一種是還保留有集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)組織將不多的土地和土地征用補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一使用，充分利用城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)，為成員安排就業(yè)，并取得經(jīng)營和房、地產(chǎn)回報(bào)。這類集體經(jīng)濟(jì)組織大部分都實(shí)行了股份合作制，產(chǎn)權(quán)明晰，股份量化到個(gè)人，管理民主化，基本保證了原先的農(nóng)民逐步適應(yīng)城市生活，有的還相當(dāng)富裕。這一部分集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展走勢(shì)首先是把集體經(jīng)濟(jì)本身搞好，以便為成員提供更多更好的生產(chǎn)生活條件，多分紅利；同時(shí)在當(dāng)?shù)卣陌才畔?，逐漸把成員的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，學(xué)習(xí)新的技能在城市就業(yè)，逐漸融入城市生活。

再一種是真正的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。其根本特點(diǎn)就是始終跟土地聯(lián)系在一起。無論集體或個(gè)人，土地都是重要的生產(chǎn)資料和生活來源。土地是以村（鄉(xiāng)、組）為單位的集體所有，這決定了在該村（鄉(xiāng)、組）范圍內(nèi)的所有村民都是該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。村民身份就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。一個(gè)人生下來是這個(gè)村的小孩，長大以后自然就是村民和集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有理由不讓他參加本村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)和其他活動(dòng)，從而獲得生活來源并和其他人享有同等權(quán)利。喪失村民身份自然也喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。這一點(diǎn)同城市集體經(jīng)濟(jì)組織完全不同。城市集體經(jīng)濟(jì)組織成員同居民身份完全是兩碼事。其子女長大以后一般不必是該集體組織的成員。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)理順“城中村”社會(huì)管理中各組織間關(guān)系，形成地區(qū)發(fā)展合力

1、成立市、區(qū)高規(guī)格的“城中村”改制領(lǐng)導(dǎo)小組，深入調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)，在土地產(chǎn)權(quán)、稅收優(yōu)惠、工商登記等需要突破和改革的方面，積極爭(zhēng)取國家和省的支持，制訂全市性的政策和法規(guī)。

2、明確街道辦事處、“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)居委會(huì)作為參與“城中村”社會(huì)管理的三個(gè)最重要組織各自的責(zé)權(quán)利。正確處理好幾個(gè)組織之間關(guān)系，形成社區(qū)建設(shè)合力。一是充分發(fā)揮街道辦事處在社區(qū)工作中的主導(dǎo)作用。二是正確處理社區(qū)居委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織間關(guān)系，做到“體制上分離、經(jīng)濟(jì)上支持、工作上配合”。

二、分步推進(jìn)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為其進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件

1、以工商行政管理有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以落實(shí)工商登記注冊(cè)為主線，分步推進(jìn)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改制工作。

各“城中村”先成立新的有限責(zé)任公司（母公司），進(jìn)行工商登記注冊(cè)，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，各下屬經(jīng)濟(jì)社成立分公司開展經(jīng)營，由各經(jīng)濟(jì)社代表全體原村民利益對(duì)母公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)占有（經(jīng)濟(jì)社內(nèi)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行原股權(quán)設(shè)置、界定、分配的有關(guān)規(guī)定），各經(jīng)濟(jì)社在新公司中的出資（股權(quán)）比例和利益分配辦法由各“城中村”內(nèi)部協(xié)商確定。在有限責(zé)任公司資產(chǎn)關(guān)系全部明晰，土地房產(chǎn)改制工作完成后，由評(píng)估公司，會(huì)同農(nóng)業(yè)、工商部門依法對(duì)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，在各方面條件成熟的基礎(chǔ)上，再將有限責(zé)任公司變更為股份有限公司，實(shí)現(xiàn)全體原村民對(duì)股權(quán)的直接持有。

2、抓好改制公司的跟進(jìn)管理工作。對(duì)已注冊(cè)的公司，由工商部門根據(jù)有關(guān)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)由農(nóng)業(yè)局對(duì)原農(nóng)村集體資產(chǎn)跟進(jìn)管理，具體措施是：保留集體經(jīng)濟(jì)組織并發(fā)揮其作用；繼續(xù)健全和完善集體資產(chǎn)管理制度，包括財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)管理、流動(dòng)資金管理、投資管理、財(cái)務(wù)公開與監(jiān)督等管理制度；完善改制公司內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，健全財(cái)務(wù)管理制度；堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開制度，各公司應(yīng)定期將公司的財(cái)務(wù)狀況公布上墻，接受股東的監(jiān)督；為保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后的良性運(yùn)作，由區(qū)農(nóng)業(yè)局和街道辦事處對(duì)改制公司進(jìn)行監(jiān)管。

3、加快“城中村”土地房產(chǎn)權(quán)屬登記工作，為“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織提供持續(xù)發(fā)展的載體。

對(duì)改制前用地手續(xù)齊備的原村留用地規(guī)劃報(bào)建工作，規(guī)劃部門要加快辦理；國土房管部門推進(jìn)已有地籍圖地區(qū)的《國有土地使用證》、《國有房地產(chǎn)證》的發(fā)放工作；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織未有合法手續(xù)的歷史用地和歷史用房，在符合有關(guān)政策法規(guī)的情況下，可由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，由規(guī)劃、國土部門根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)處理；加快集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作；在“城中村”改造工作中，要結(jié)合景觀整治規(guī)劃，按照拆舊建新、改善和美化環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的原則，允許建設(shè)適量臨時(shí)商業(yè)建筑，以補(bǔ)償改造前期集體經(jīng)濟(jì)的損失。

4、指導(dǎo)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織在改制后積極開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。一是指導(dǎo)各改制企業(yè)大力培訓(xùn)和吸納專業(yè)管理投資人才，建立專業(yè)的管理機(jī)制，改善管理方式方法，提高現(xiàn)有管理隊(duì)伍素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。二是引導(dǎo)改制企業(yè)除繼續(xù)鞏固現(xiàn)有物業(yè)出租收入外，積極參與社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的拓展、經(jīng)營，組建專業(yè)化物業(yè)管理公司，在“城中村”地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)管理， 以此起步，逐步建立品牌，做大做強(qiáng)。三是結(jié)合各街道的重要生產(chǎn)力布局和調(diào)整，指導(dǎo)改制企業(yè)盤活現(xiàn)有資金資產(chǎn)，搶占先機(jī)，開拓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。四是政府及各職能部門積極支持指導(dǎo)改制企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依法依規(guī)享受稅收政策優(yōu)惠，對(duì)由“村中村”轉(zhuǎn)制而成立的股份公司實(shí)行一定年限的50%稅收優(yōu)惠，全面做大做強(qiáng)。

三、將“城中村”的改制、改造與提高城市化的建設(shè)和管理水平相結(jié)合，從根本上提高農(nóng)轉(zhuǎn)居人員生活質(zhì)量

1、推進(jìn)“城中村”改造，徹底改善農(nóng)轉(zhuǎn)居人員生活環(huán)境。

抓緊對(duì)街道的“城中村”規(guī)劃的修編、整合工作，加大對(duì)“城中村”改造工作的投入，結(jié)合市政工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)改造規(guī)劃全面落實(shí)，促進(jìn)“城中村”環(huán)境的綠化、亮化、美化。

2、加快對(duì)“城中村”市政設(shè)施、社會(huì)管理工作的接收步伐。

逐步完成對(duì)“城中村”改制后的道路、街巷及其綠化的接管工作；逐步將“城中村”的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)推向社會(huì)化、市場(chǎng)化，使“城中村”的環(huán)衛(wèi)水平達(dá)到市區(qū)要求；做好“城中村”學(xué)校的接收工作，將原由村委會(huì)管理和承擔(dān)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的學(xué)校轉(zhuǎn)由街道和區(qū)教育部門管理和承擔(dān)；原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為管理組織承擔(dān)的一些計(jì)生責(zé)任，逐步應(yīng)轉(zhuǎn)由居委會(huì)承擔(dān)。

3、整合管理資源，落實(shí)政府責(zé)任，建立政府為主、全民參與的治安網(wǎng)絡(luò)，確?！俺侵写濉钡貐^(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

構(gòu)建和完善治安群防群治網(wǎng)絡(luò)；大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)；由街道為管理主體，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其改制后的企業(yè)與個(gè)人出租屋主參與出租屋治安管理的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)出租屋管理。

4、采取切實(shí)措施，促進(jìn)“城中村”農(nóng)轉(zhuǎn)居人員就業(yè)和再就業(yè)。

加強(qiáng)對(duì)“城中村”有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求的居民的培訓(xùn)和推薦就業(yè)的工作，落實(shí)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策（如稅費(fèi)減免、資金扶持等）。

依托社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展就業(yè)崗位。針對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”失業(yè)人員年齡偏大、文化偏低、職業(yè)技能偏低的特點(diǎn)，依托社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的公益性就業(yè)崗位，提供“農(nóng)轉(zhuǎn)居”失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)的崗位；由各街道辦事處積極組織商貿(mào)、旅游和飲食服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，在同等條件下優(yōu)先安排“農(nóng)轉(zhuǎn)居”失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)。

完善勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為“農(nóng)轉(zhuǎn)居”失業(yè)人員提供到位的服務(wù)。

全面實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)居人員低保和醫(yī)療救助工作。調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“城中村”改制居民的城市居民低保待遇；做到應(yīng)保盡保，改制居民凡符合申領(lǐng)低保政策的，都依法、依規(guī)辦理，不留死角；繼續(xù)落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員醫(yī)療救助措施。

正確處理農(nóng)轉(zhuǎn)居人員利益問題，保障農(nóng)轉(zhuǎn)居人員合法權(quán)益。對(duì)“城中村”改制改造工作要盡快明確方向，并提供有力的政策支持，使農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的生活更和諧。