農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指根據(jù)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化改變農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求相協(xié)調(diào)的過程。

我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比改革開放時(shí)已經(jīng)有了較大的改善，但目前仍要繼續(xù)優(yōu)化?？傮w上說，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是新階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系逐步從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素由過去單一的資源約束變?yōu)橘Y源和需求雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。隨著城鄉(xiāng)居民生活由溫飽向小康邁進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求明顯上升，并且表現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化的特點(diǎn)。面對這種市場需求的變化，迫切要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從滿足人民的基本生活需求向適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，從追求數(shù)量為主向數(shù)量、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。

2．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放的必然要求

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)的國際化趨勢越來越明顯。特別是我國加入WT()后，農(nóng)業(yè)的國際化進(jìn)程大大加快。面向國內(nèi)和國際兩個(gè)市場的需求來安排農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，利用國內(nèi)和國際兩個(gè)市場的生產(chǎn)資源來調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于揚(yáng)長避短發(fā)揮優(yōu)勢，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

3．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是增加農(nóng)民收入的有效途徑

從目前看，由于供求關(guān)系的變化，依靠增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量或提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來增加收入的潛力已經(jīng)不大。而調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，一方面可適應(yīng)市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求，另一方面可以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

4．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源的重要手段

人多地少是我國的基本國情。我國農(nóng)業(yè)資源一方面相對短缺，過度開發(fā)利用，另一方面配置不合理，利用率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，挖掘資源利用的潛力，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高資源開發(fā)利用的廣度和深度，就可以做到資源的有效利用與合理保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。由于各地的條件不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能有一個(gè)統(tǒng)一的模式。一般說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須遵循以下原則：

1．以市場為導(dǎo)向

要根據(jù)市場需求及其變化趨勢調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不能局限于本地市場，而要面向全國，面向世界，適應(yīng)國內(nèi)外市場需求。不僅要瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需要，還要研究未來的市場需求趨勢，以便在未來的市場變化中搶占先機(jī)。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對市場變化趨勢的研究，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場信息，為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

2．發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)區(qū)域分工，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，是降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高市場競爭力的必然要求。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，要在發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展不同類型的專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。每個(gè)地區(qū)要以資源為基礎(chǔ)，因地制宜，發(fā)揮本地資源、經(jīng)濟(jì)、市場、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，發(fā)展具有本地特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3．依靠科技進(jìn)步

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要充分依靠科技進(jìn)步。要抓住改造傳統(tǒng)產(chǎn)品和開發(fā)新產(chǎn)品兩個(gè)重點(diǎn)，通過高新技術(shù)的應(yīng)用、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。當(dāng)前，世界農(nóng)業(yè)正在孕育著以生物技術(shù)、信息技術(shù)為主要標(biāo)志的新的農(nóng)業(yè)科技革命，要抓住機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)。

4．穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

要嚴(yán)格保護(hù)耕地、林地、草地和水資源，防治水土流失。在不適宜耕作的地區(qū)實(shí)行退耕還林、還草、還湖，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)大力開展農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣力度，通過提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力來加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

5．用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控和引導(dǎo)

要正確處理政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場機(jī)制作用的關(guān)系。政府要根據(jù)市場供求變化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)總量平衡。同時(shí)，要做好市場預(yù)測、技術(shù)輔導(dǎo)等服務(wù)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。總之，政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中只能起引導(dǎo)作用，切忌采用行政命令強(qiáng)迫農(nóng)民生產(chǎn)什么、不生產(chǎn)什么。五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向我國農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系已從過去的總量短缺變?yōu)楣┣罂傮w平衡，而結(jié)構(gòu)性供求矛盾開始突出，一些品種供過于求與另一些品種供不應(yīng)求同時(shí)并存，農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素已經(jīng)由過去單一的資源約束變成資源和市場的雙重約束。在這種背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要考慮各種農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量平衡，而且要注意農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升，更要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，主要指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(一)世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢

綜觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，雖然各不相同，但總的趨勢可用三句話概括：

畜牧業(yè)的發(fā)展速度快于種植業(yè)，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重愈來愈大。在發(fā)達(dá)國家，畜牧業(yè)產(chǎn)值一般超過農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的50％，有的國家甚至達(dá)到90％。

糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢以發(fā)展飼料業(yè)為主。這是因?yàn)橐恍┌l(fā)達(dá)國家的食物結(jié)構(gòu)中不斷提高動(dòng)物蛋白的比重，對畜產(chǎn)品需求量增大了。目前在世界糧食總產(chǎn)量中，人吃的口糧占59％，飼料糧占41％，一些發(fā)達(dá)國家的飼料糧甚至占70％以上。

在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，優(yōu)質(zhì)品的比重日趨增大。

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，市場對優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、享用方便的農(nóng)產(chǎn)品有較高的需求，這決定農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)包含著更多的服務(wù)，發(fā)展凈菜、小包裝、半成品、速凍食品、方便食品，使消費(fèi)者購買商品同時(shí)購買了勞務(wù)，適應(yīng)現(xiàn)代快節(jié)奏生活；針對環(huán)境污染，對純天然“綠色食品”的需求將會(huì)增加。這都使一般生活必需食品的需求彈性提高，并增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時(shí)，也驅(qū)使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)控制農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量，實(shí)行一體化經(jīng)營。

(二)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向

中共中央十五屆三中全會(huì)指出：“按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效原則，全面發(fā)展農(nóng)林牧副漁各業(yè)；”“糧食作物要確?？偖a(chǎn)量穩(wěn)定增長，提高產(chǎn)量，改善品質(zhì)，盡快淘汰不適銷品種?！?

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)的總體要求和十五屆三中全會(huì)的有關(guān)精神，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向有以下要點(diǎn)：

在確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長，提高單產(chǎn)和改善品質(zhì)的同時(shí)，積極發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)和其它各業(yè)。增加林業(yè)、牧業(yè)的比重。在種植業(yè)中應(yīng)逐步擴(kuò)大飼料綠肥種植面積，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

在區(qū)域布局上，積極發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。

畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的同時(shí)，突出發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜禽業(yè)。增加羊、牛的比重。改良品種。

經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展要提高質(zhì)量，合理調(diào)整區(qū)域布局。

加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)定近海捕撈，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋捕撈。

“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)要推廣優(yōu)新品種，降低成本，提高效益，實(shí)現(xiàn)均衡供給。

根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律，以及改革開放以來我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須采取以下的措施：

1．加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷組織發(fā)展，幫助農(nóng)民了解市場

在繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)戶家庭經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，扶持農(nóng)村個(gè)體運(yùn)銷大戶，培育民間運(yùn)銷組織。同時(shí)，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，有條件的地方要發(fā)展生產(chǎn)基地與連鎖經(jīng)營、配送中心相結(jié)合的新型流通方式?？傊?，要通過各種方式解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場的矛盾，幫助千家萬戶了解市場，使農(nóng)民能按照市場需求來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千家萬戶的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了與市場的對接。因此，要繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是壯大龍頭企業(yè)。政府要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要加快對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵(lì)采用新技術(shù)和先進(jìn)工藝，提高加工能力和產(chǎn)品檔次。要加大對現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)的改組改造，把有市場、有效益的加工企業(yè)和流通企業(yè)，改造成為龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)投資主體多元化，廣泛吸引各類合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)民間資本和國外資本參與龍頭企業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。

3．健全農(nóng)產(chǎn)品信息體系、市場體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

首先，要完善中央和地方的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化省級(jí)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，健全縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合信息服務(wù)體系，在有條件的地方要逐步將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶延伸。做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息、技術(shù)信息、價(jià)格信息和供求信息的收集和發(fā)布工作，為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。其次，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展輻射面大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏運(yùn)輸設(shè)施以及市場信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。最后，要制訂和修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測體系，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，完善農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。

4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐

首先，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，重新確立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)重點(diǎn)要從主要追求增產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)向追求優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)，從以糧、棉、油、糖、畜禽等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)為主轉(zhuǎn)到大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)并重，從生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域拓展到產(chǎn)后加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域。其次，要抓住關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)行科技攻關(guān)。重點(diǎn)要圍繞高科技育種技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色無公害生產(chǎn)技術(shù)、工廠化生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和動(dòng)植物檢疫技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。最后，要加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用步伐。當(dāng)前，要為農(nóng)民及時(shí)提供農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的種子、苗木、種畜禽、菌種等，并為農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售過程中的技術(shù)問題。

5．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

首先，要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，完善農(nóng)田水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。其次，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供環(huán)境條件。