招標承包是國際直接投資項目管理中特別是設備采購、建筑工程承建中經(jīng)常采用的一種方式。招標承包是指通過招標、投標、決標等一系列程序后，招標單位擇優(yōu)選定中標單位并與之簽訂承包合同的過程。其基本作法是：先由項目主辦單位招標，即發(fā)出招標通知，說明招標項目的技術要求及各種交易條件，邀請各方賣主或承包人在指定期限內(nèi)提出報價，進行投標，最后由招標人開標，并根椐各投標人所報技術、經(jīng)濟標的進行評價、比較、以確定中標人并與之簽訂合同，予以承包。

招標是指招標人(主辦人)在買賣大宗商品，發(fā)包建設工程項目，合作經(jīng)營某項業(yè)務等，公開邀請投標人(或承包人)投標，并擇日開標以選擇得標人的行為。

招標承包方式與其它方式相比，具有以下特點：

1)交易雙方不是通過磋商、而是由投標人按招標人提出各種交易條件、交易程序及有關約定事項進行交易。

2)投標是投標人根據(jù)招標人所提條件，應邀發(fā)出實盤。交易能否成功，取決于投標人所報條件是否具有競爭性，不存在討價還價的余地。

3)在招標過程中，對所有投標人提出的投標條件都必須是完全相同的；對投標的評定和對中標者的選定準則，應該在招標文件中客觀地、合理地和具體地加以說明，使投標人得以有章可循。

4)開標一般是在指定時間、指定地點公開進行的。

為促進建設單位和施工單位加強經(jīng)營管理，縮短建設工期，確保工程項目質(zhì)量和合理的工程造價，提高投資效益，按照原國家計委和建設部的規(guī)定，建設項目應實行招標承包制。

一、項目招標

建設項目選擇建設地點和建設單位招標(簡稱項目招標)這是—種在較高層次和較大范圍內(nèi)的項目招標。即國家在確定項目時招訴；限據(jù)有關省市或有關部門所提供的建設條件的優(yōu)劣來決定在哪個地區(qū)建設，由哪個部門建設。當然某些項目受指向的制約必須存某些原料產(chǎn)地布局者就不能采用這種擴大范圍招標。

(一)項目招標單位是國家專業(yè)投資公司、地方投資公司、企業(yè)集團、或非經(jīng)營性項目的主管部門；投標單位可以是有建設能力的企業(yè)、企業(yè)集團等經(jīng)濟實體，也可以是地方投資公司。

中央經(jīng)營性投資項目，由國家專業(yè)投資公司組織招標，但大中蝴項目，其招標申請書和標底應報國家計委審批。凡屬國家專業(yè)投資公司安排的投資，建設單位的招標活動應接受國家專業(yè)投資公司的管理和監(jiān)督。

(二)項目招標文件的主要內(nèi)容如下：

1．項目名稱、建設規(guī)模、投資估算數(shù)、建設工期、質(zhì)量保證、工藝技術等；

2．對外部協(xié)作條件的要求及主要技術經(jīng)濟指標預測；

3．要求投資方出資數(shù)額，工程建設的保證措施等；

4．投資收益分配和投資風險的分擔方式；

5．標書編制和報送的要求，投標、開標日期及地點等。

(三)項目投標書的主要內(nèi)容如下：

1．原材料、燃料、動力、運輸、供水及其他外部協(xié)作條件落實情況；

2．工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣候和地理條件；

3．項目開工時間、建成投產(chǎn)日期、總工期及達產(chǎn)期限；

4．出資額、年度計劃安排及資金來源情況；

5．主要工藝技術、建設項目能達到的主要經(jīng)濟技術指標及投資效益預測；

6．對項目建設的保證程度。

(四)項目招標投標的評標定標的主要依據(jù)如下：

1．主要原材料、燃料動力供應情況；

2，運輸、供水和其他外部協(xié)作(包括設備零配件供應和維修)條件；

3．工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣候和地理條件；

4．城鎮(zhèn)規(guī)劃要求、交通、服務設施、環(huán)境保護、市場信息等投資環(huán)境；

5．主要工藝技術、投資額、出資份額和資金落實情況；

6．組織建設的經(jīng)驗和技術力量情況；

7．建設工期和投資效益。項目招標投標在建設合同簽訂以后?中標單位可以通過招標投標選定設計、設備制造和施工單位。

二、工程建設總承包招標

工程建設總承包招標是建設項目立項之后，對建設全過程的實施進行的招標，包括工程勘察設計、設備詢價與選購、材料訂貨、組織工程施工，直至試車、交付使用的招標承包。即通常所說的“交鑰匙”工程招標。這種承包方式主要適用于大型住宅區(qū)建設，大、中型項目的建設。建設單位只要提出功能要求和竣工期限，建設項目各階段的全部工作都由一個總承包單位負責完成，可使建設各階段緊密銜接起來，有利于縮短建設工期，提高投資效益，也使建設各單位的籌建工作量減少到最低限度。這種招標承包方式要求承包公司必須有豐富的經(jīng)驗。雄厚的實力和綜合承包管理能力。因此國內(nèi)、外大型總承包企業(yè)都采取多種形式，充實設計、科研、技術和管理人員及少量的骨干技術工人，形成智力技術密集型的工程總承包公司(集團)；或與設計、施工等單位組成聯(lián)合體，或擴大到與若千專業(yè)承包商和材料設備供應廠商及金融機構組成經(jīng)濟聯(lián)合體，用這種聯(lián)合的形式宋增強競爭實力。

實行總承包招標的項目必須具備下列條件：

1．有正式批準的項目建議書和可行性研究報告；

2．建設資金來源已經(jīng)落實；

3．工程建設項目的地點、工藝路線、主要設備造型、技術經(jīng)濟指標等已經(jīng)確定；

4．招標申請報告已經(jīng)批準。

三、設計招標

工程建設實行設計招標，旨在優(yōu)化設計方案，擇優(yōu)選擇設計單位，因此在工業(yè)、交通項目和重要的民用建筑，實行設計方案招標或可行性研究方案招標?？梢砸淮涡钥傉袠?，也可以分單項、分專業(yè)招標。中標單位承擔初步設計和施工圖設計。經(jīng)過招標單位同意，中標單位也可以向其他設計單位委托分包。

(一)實行設計招標的建設項目必須具備的條件

1．有正式批準的項目建議書和可行性研究報告；

2.具有設計所必需的可靠基礎資料；

3．招標申請報告已經(jīng)批準。

(二)設計招標文件的主要內(nèi)容

1。項目綜合說明書，包括對工程內(nèi)容、設計范圍和深度、圖紙內(nèi)容、圖幅，建設周期和設計進度，對投標單位資質(zhì)等級的要求等；

2.批準的項目建議書和可行性研究報告；

3．設計基礎資料供應的內(nèi)容、方式和時間；

4．投標須知，包括標書編制和報送要求，組織現(xiàn)場踏勘和招標文件答疑及投標、開標等活動的日期安排；

5．合同的主要條款和要求。

(三)設計投標書的主要內(nèi)容

1．方案設計綜合說明書；

2．方案設計內(nèi)容和圖紙；

3．建設工期安排意見；

4．主要施工技術要求；

5．工程投資估算和經(jīng)濟分析；

6．設計進度和收費。

(四)設計招標的評價標準主要是：

1．符合規(guī)劃管理部門的有關規(guī)定；

2．工藝技術水平、技術要先進可行，造價要經(jīng)濟合理；

3．符合功能和美學要求；

4．投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益好壞；

5．設計進度快慢；

6．設計收費高低；

7．設計單位的社會資歷和社會信譽的好壞。

對于設計招標中的非中標單位，國家規(guī)定，因為大多數(shù)設計單位經(jīng)濟收入不多，為鼓勵設計單位參加投標，可以根據(jù)不同情況，由招標單位給予適當補助。

四、工程施工招標

施工招標有施工全部工程招標、單項工程招標、分部工程招標、專業(yè)工程招標等形式。工程承包可采取全部包工包料，部分包工包料或包工不包料。招標承包的工程，承包人不得將整個工程分包出去，部分工程分包出去也必須征得工程師機構(監(jiān)理單位或業(yè)主代表)的書面同意(工程師機構不得無故拒絕書面同意)，分包出去的工程其責任還得由總包負責。

實行施工招標的建設項目必須具備下列條件：

初步設計及概算已經(jīng)批準，有施工圖或有滿足標價計算要求的設計文件和所需資金，要做到五落實，并編出標底。

1．計劃落實：項目列入國家或省市基本建設計劃；

2．設計落實：項目應具備施工圖設汁深度及相應概算；

3．投資來源及物資來源落實：項目總投資及年度投資資金有保證，項目設備供應及施工材料定貨與到貨落到實處；

4．征地拆遷及五通一平落實；項目施工現(xiàn)場應做到路通、水通、電通、通訊通、風(氣)通、場地平，并具備工作條件；

5．項目建設批準手續(xù)落實；有政府主管部門簽發(fā)的建筑許可證。

五、設備材料供應招標

大中型建設項目設備招標，視項目設備的不同情況，可以由建設單位直接向設備制造供應單位招標，也可以委托有關設備成套管理機構或工程承包單位招標。招標的方式可以采取單項設備招標，也可以按分項工程或整個項目所需設備一次性招標。

凡需引進設備的，應先在國內(nèi)實行招標。引進設備的國內(nèi)招標，除屬使用國家經(jīng)營性投資的由國家專業(yè)投資公司會同中國機電沒備招標中心負責組織外，其他設備一律由中國機電設備招標中心負責組織。

(一)設備招標的建設項目必須具備的條件

1．已正式列入國家計劃；

2．具有批準的初步設計或設計單位確認的設備清單，大型專用設備預安排應具有批準的設計任務書；

3．投資及建設進度安排已落實。

(二)設備招標文件的主要內(nèi)容

1．投標須知。包括招標單位名稱、項目名稱、招標內(nèi)容簡要說明、投標的起止日期和地點、組織技術交底與解答招標文件方式，開標日期和地點；

2．招標設備清單。包括設備的名稱、型號、規(guī)格數(shù)量、技術要求、專用、非標準設備的設計圖紙和說明書；

3．設備交貨期限、方式、地點及檢驗方法；

4．制造設備所需原材料的供應方式及價款；

5．引進設備的外匯解決途徑；

6，合同的主要條款。

(三)設備投標文件的主要內(nèi)容

1．投標書。包括投標單位名稱、投標設備名稱、型號、規(guī)格數(shù)量、交貨期、報價及有關數(shù)據(jù)資料：

2．落實設備的渠道方式，設備交貨與質(zhì)量保證措施，技術服務等；

3．產(chǎn)品樣本及有關數(shù)據(jù)資料；

4．投標單位資格的有關證明文件。

關于材料招標。大宗交易通常采用公開招標形式由招標單位發(fā)布招標通告(登報或其他形式)投標單位購買標書，按規(guī)定要求報價，招標單位在預定時間、地點當眾開標，選定中標單位，雙方簽訂合同。小批量器材供應可采取比價方式選定供貨單位。具體作法是由建設單位或委托咨詢機構開列所需器材名際、規(guī)格、型號、數(shù)量，向生產(chǎn)經(jīng)營廠商發(fā)出詢價函，請他們在規(guī)定時間內(nèi)報價，收到廠商報價單后，進行比較，選定報價合理的廠商，簽訂供貨合同。

因為市場的物價是波動的，因此參加投標的廠商開出的報價單應寫明報價單的有效期，一般的有效期為二至四周。