招標(biāo)承包是國際直接投資項(xiàng)目管理中特別是設(shè)備采購、建筑工程承建中經(jīng)常采用的一種方式。招標(biāo)承包是指通過招標(biāo)、投標(biāo)、決標(biāo)等一系列程序后，招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)單位并與之簽訂承包合同的過程。其基本作法是：先由項(xiàng)目主辦單位招標(biāo)，即發(fā)出招標(biāo)通知，說明招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求及各種交易條件，邀請各方賣主或承包人在指定期限內(nèi)提出報(bào)價(jià)，進(jìn)行投標(biāo)，最后由招標(biāo)人開標(biāo)，并根椐各投標(biāo)人所報(bào)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)的進(jìn)行評價(jià)、比較、以確定中標(biāo)人并與之簽訂合同，予以承包。

招標(biāo)是指招標(biāo)人(主辦人)在買賣大宗商品，發(fā)包建設(shè)工程項(xiàng)目，合作經(jīng)營某項(xiàng)業(yè)務(wù)等，公開邀請投標(biāo)人(或承包人)投標(biāo)，并擇日開標(biāo)以選擇得標(biāo)人的行為。

招標(biāo)承包方式與其它方式相比，具有以下特點(diǎn)：

1)交易雙方不是通過磋商、而是由投標(biāo)人按招標(biāo)人提出各種交易條件、交易程序及有關(guān)約定事項(xiàng)進(jìn)行交易。

2)投標(biāo)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人所提條件，應(yīng)邀發(fā)出實(shí)盤。交易能否成功，取決于投標(biāo)人所報(bào)條件是否具有競爭性，不存在討價(jià)還價(jià)的余地。

3)在招標(biāo)過程中，對所有投標(biāo)人提出的投標(biāo)條件都必須是完全相同的；對投標(biāo)的評定和對中標(biāo)者的選定準(zhǔn)則，應(yīng)該在招標(biāo)文件中客觀地、合理地和具體地加以說明，使投標(biāo)人得以有章可循。

4)開標(biāo)一般是在指定時(shí)間、指定地點(diǎn)公開進(jìn)行的。

為促進(jìn)建設(shè)單位和施工單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，縮短建設(shè)工期，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量和合理的工程造價(jià)，提高投資效益，按照原國家計(jì)委和建設(shè)部的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行招標(biāo)承包制。

一、項(xiàng)目招標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目選擇建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)單位招標(biāo)(簡稱項(xiàng)目招標(biāo))這是—種在較高層次和較大范圍內(nèi)的項(xiàng)目招標(biāo)。即國家在確定項(xiàng)目時(shí)招訴；限據(jù)有關(guān)省市或有關(guān)部門所提供的建設(shè)條件的優(yōu)劣來決定在哪個(gè)地區(qū)建設(shè)，由哪個(gè)部門建設(shè)。當(dāng)然某些項(xiàng)目受指向的制約必須存某些原料產(chǎn)地布局者就不能采用這種擴(kuò)大范圍招標(biāo)。

(一)項(xiàng)目招標(biāo)單位是國家專業(yè)投資公司、地方投資公司、企業(yè)集團(tuán)、或非經(jīng)營性項(xiàng)目的主管部門；投標(biāo)單位可以是有建設(shè)能力的企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也可以是地方投資公司。

中央經(jīng)營性投資項(xiàng)目，由國家專業(yè)投資公司組織招標(biāo)，但大中蝴項(xiàng)目，其招標(biāo)申請書和標(biāo)底應(yīng)報(bào)國家計(jì)委審批。凡屬國家專業(yè)投資公司安排的投資，建設(shè)單位的招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)接受國家專業(yè)投資公司的管理和監(jiān)督。

(二)項(xiàng)目招標(biāo)文件的主要內(nèi)容如下：

1．項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、投資估算數(shù)、建設(shè)工期、質(zhì)量保證、工藝技術(shù)等；

2．對外部協(xié)作條件的要求及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測；

3．要求投資方出資數(shù)額，工程建設(shè)的保證措施等；

4．投資收益分配和投資風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)方式；

5．標(biāo)書編制和報(bào)送的要求，投標(biāo)、開標(biāo)日期及地點(diǎn)等。

(三)項(xiàng)目投標(biāo)書的主要內(nèi)容如下：

1．原材料、燃料、動(dòng)力、運(yùn)輸、供水及其他外部協(xié)作條件落實(shí)情況；

2．工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣候和地理?xiàng)l件；

3．項(xiàng)目開工時(shí)間、建成投產(chǎn)日期、總工期及達(dá)產(chǎn)期限；

4．出資額、年度計(jì)劃安排及資金來源情況；

5．主要工藝技術(shù)、建設(shè)項(xiàng)目能達(dá)到的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)及投資效益預(yù)測；

6．對項(xiàng)目建設(shè)的保證程度。

(四)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)的主要依據(jù)如下：

1．主要原材料、燃料動(dòng)力供應(yīng)情況；

2，運(yùn)輸、供水和其他外部協(xié)作(包括設(shè)備零配件供應(yīng)和維修)條件；

3．工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣候和地理?xiàng)l件；

4．城鎮(zhèn)規(guī)劃要求、交通、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、市場信息等投資環(huán)境；

5．主要工藝技術(shù)、投資額、出資份額和資金落實(shí)情況；

6．組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量情況；

7．建設(shè)工期和投資效益。項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)在建設(shè)合同簽訂以后?中標(biāo)單位可以通過招標(biāo)投標(biāo)選定設(shè)計(jì)、設(shè)備制造和施工單位。

二、工程建設(shè)總承包招標(biāo)

工程建設(shè)總承包招標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)之后，對建設(shè)全過程的實(shí)施進(jìn)行的招標(biāo)，包括工程勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)與選購、材料訂貨、組織工程施工，直至試車、交付使用的招標(biāo)承包。即通常所說的“交鑰匙”工程招標(biāo)。這種承包方式主要適用于大型住宅區(qū)建設(shè)，大、中型項(xiàng)目的建設(shè)。建設(shè)單位只要提出功能要求和竣工期限，建設(shè)項(xiàng)目各階段的全部工作都由一個(gè)總承包單位負(fù)責(zé)完成，可使建設(shè)各階段緊密銜接起來，有利于縮短建設(shè)工期，提高投資效益，也使建設(shè)各單位的籌建工作量減少到最低限度。這種招標(biāo)承包方式要求承包公司必須有豐富的經(jīng)驗(yàn)。雄厚的實(shí)力和綜合承包管理能力。因此國內(nèi)、外大型總承包企業(yè)都采取多種形式，充實(shí)設(shè)計(jì)、科研、技術(shù)和管理人員及少量的骨干技術(shù)工人，形成智力技術(shù)密集型的工程總承包公司(集團(tuán))；或與設(shè)計(jì)、施工等單位組成聯(lián)合體，或擴(kuò)大到與若千專業(yè)承包商和材料設(shè)備供應(yīng)廠商及金融機(jī)構(gòu)組成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，用這種聯(lián)合的形式宋增強(qiáng)競爭實(shí)力。

實(shí)行總承包招標(biāo)的項(xiàng)目必須具備下列條件：

1．有正式批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；

2．建設(shè)資金來源已經(jīng)落實(shí)；

3．工程建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、工藝路線、主要設(shè)備造型、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等已經(jīng)確定；

4．招標(biāo)申請報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)。

三、設(shè)計(jì)招標(biāo)

工程建設(shè)實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，旨在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，因此在工業(yè)、交通項(xiàng)目和重要的民用建筑，實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或可行性研究方案招標(biāo)?？梢砸淮涡钥傉袠?biāo)，也可以分單項(xiàng)、分專業(yè)招標(biāo)。中標(biāo)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。經(jīng)過招標(biāo)單位同意，中標(biāo)單位也可以向其他設(shè)計(jì)單位委托分包。

(一)實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須具備的條件

1．有正式批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；

2.具有設(shè)計(jì)所必需的可靠基礎(chǔ)資料；

3．招標(biāo)申請報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)。

(二)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

1。項(xiàng)目綜合說明書，包括對工程內(nèi)容、設(shè)計(jì)范圍和深度、圖紙內(nèi)容、圖幅，建設(shè)周期和設(shè)計(jì)進(jìn)度，對投標(biāo)單位資質(zhì)等級的要求等；

2.批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；

3．設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料供應(yīng)的內(nèi)容、方式和時(shí)間；

4．投標(biāo)須知，包括標(biāo)書編制和報(bào)送要求，組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)文件答疑及投標(biāo)、開標(biāo)等活動(dòng)的日期安排；

5．合同的主要條款和要求。

(三)設(shè)計(jì)投標(biāo)書的主要內(nèi)容

1．方案設(shè)計(jì)綜合說明書；

2．方案設(shè)計(jì)內(nèi)容和圖紙；

3．建設(shè)工期安排意見；

4．主要施工技術(shù)要求；

5．工程投資估算和經(jīng)濟(jì)分析；

6．設(shè)計(jì)進(jìn)度和收費(fèi)。

(四)設(shè)計(jì)招標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是：

1．符合規(guī)劃管理部門的有關(guān)規(guī)定；

2．工藝技術(shù)水平、技術(shù)要先進(jìn)可行，造價(jià)要經(jīng)濟(jì)合理；

3．符合功能和美學(xué)要求；

4．投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益好壞；

5．設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢；

6．設(shè)計(jì)收費(fèi)高低；

7．設(shè)計(jì)單位的社會(huì)資歷和社會(huì)信譽(yù)的好壞。

對于設(shè)計(jì)招標(biāo)中的非中標(biāo)單位，國家規(guī)定，因?yàn)榇蠖鄶?shù)設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)收入不多，為鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位參加投標(biāo)，可以根據(jù)不同情況，由招標(biāo)單位給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四、工程施工招標(biāo)

施工招標(biāo)有施工全部工程招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)、分部工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo)等形式。工程承包可采取全部包工包料，部分包工包料或包工不包料。招標(biāo)承包的工程，承包人不得將整個(gè)工程分包出去，部分工程分包出去也必須征得工程師機(jī)構(gòu)(監(jiān)理單位或業(yè)主代表)的書面同意(工程師機(jī)構(gòu)不得無故拒絕書面同意)，分包出去的工程其責(zé)任還得由總包負(fù)責(zé)。

實(shí)行施工招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須具備下列條件：

初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)，有施工圖或有滿足標(biāo)價(jià)計(jì)算要求的設(shè)計(jì)文件和所需資金，要做到五落實(shí)，并編出標(biāo)底。

1．計(jì)劃落實(shí)：項(xiàng)目列入國家或省市基本建設(shè)計(jì)劃；

2．設(shè)計(jì)落實(shí)：項(xiàng)目應(yīng)具備施工圖設(shè)汁深度及相應(yīng)概算；

3．投資來源及物資來源落實(shí)：項(xiàng)目總投資及年度投資資金有保證，項(xiàng)目設(shè)備供應(yīng)及施工材料定貨與到貨落到實(shí)處；

4．征地拆遷及五通一平落實(shí)；項(xiàng)目施工現(xiàn)場應(yīng)做到路通、水通、電通、通訊通、風(fēng)(氣)通、場地平，并具備工作條件；

5．項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)落實(shí)；有政府主管部門簽發(fā)的建筑許可證。

五、設(shè)備材料供應(yīng)招標(biāo)

大中型建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)，視項(xiàng)目設(shè)備的不同情況，可以由建設(shè)單位直接向設(shè)備制造供應(yīng)單位招標(biāo)，也可以委托有關(guān)設(shè)備成套管理機(jī)構(gòu)或工程承包單位招標(biāo)。招標(biāo)的方式可以采取單項(xiàng)設(shè)備招標(biāo)，也可以按分項(xiàng)工程或整個(gè)項(xiàng)目所需設(shè)備一次性招標(biāo)。

凡需引進(jìn)設(shè)備的，應(yīng)先在國內(nèi)實(shí)行招標(biāo)。引進(jìn)設(shè)備的國內(nèi)招標(biāo)，除屬使用國家經(jīng)營性投資的由國家專業(yè)投資公司會(huì)同中國機(jī)電沒備招標(biāo)中心負(fù)責(zé)組織外，其他設(shè)備一律由中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心負(fù)責(zé)組織。

(一)設(shè)備招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須具備的條件

1．已正式列入國家計(jì)劃；

2．具有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)單位確認(rèn)的設(shè)備清單，大型專用設(shè)備預(yù)安排應(yīng)具有批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書；

3．投資及建設(shè)進(jìn)度安排已落實(shí)。

(二)設(shè)備招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

1．投標(biāo)須知。包括招標(biāo)單位名稱、項(xiàng)目名稱、招標(biāo)內(nèi)容簡要說明、投標(biāo)的起止日期和地點(diǎn)、組織技術(shù)交底與解答招標(biāo)文件方式，開標(biāo)日期和地點(diǎn)；

2．招標(biāo)設(shè)備清單。包括設(shè)備的名稱、型號、規(guī)格數(shù)量、技術(shù)要求、專用、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的設(shè)計(jì)圖紙和說明書；

3．設(shè)備交貨期限、方式、地點(diǎn)及檢驗(yàn)方法；

4．制造設(shè)備所需原材料的供應(yīng)方式及價(jià)款；

5．引進(jìn)設(shè)備的外匯解決途徑；

6，合同的主要條款。

(三)設(shè)備投標(biāo)文件的主要內(nèi)容

1．投標(biāo)書。包括投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)設(shè)備名稱、型號、規(guī)格數(shù)量、交貨期、報(bào)價(jià)及有關(guān)數(shù)據(jù)資料：

2．落實(shí)設(shè)備的渠道方式，設(shè)備交貨與質(zhì)量保證措施，技術(shù)服務(wù)等；

3．產(chǎn)品樣本及有關(guān)數(shù)據(jù)資料；

4．投標(biāo)單位資格的有關(guān)證明文件。

關(guān)于材料招標(biāo)。大宗交易通常采用公開招標(biāo)形式由招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)通告(登報(bào)或其他形式)投標(biāo)單位購買標(biāo)書，按規(guī)定要求報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位在預(yù)定時(shí)間、地點(diǎn)當(dāng)眾開標(biāo)，選定中標(biāo)單位，雙方簽訂合同。小批量器材供應(yīng)可采取比價(jià)方式選定供貨單位。具體作法是由建設(shè)單位或委托咨詢機(jī)構(gòu)開列所需器材名際、規(guī)格、型號、數(shù)量，向生產(chǎn)經(jīng)營廠商發(fā)出詢價(jià)函，請他們在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)價(jià)，收到廠商報(bào)價(jià)單后，進(jìn)行比較，選定報(bào)價(jià)合理的廠商，簽訂供貨合同。

因?yàn)槭袌龅奈飪r(jià)是波動(dòng)的，因此參加投標(biāo)的廠商開出的報(bào)價(jià)單應(yīng)寫明報(bào)價(jià)單的有效期，一般的有效期為二至四周。