趕超戰(zhàn)略是指采取扭曲產(chǎn)品和要素價格的辦法和以計劃制度替代市場機制的制度安排，提高國家動員資源的能力，突破資金稀缺的比較劣勢對資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，使資金密集型產(chǎn)業(yè)能夠在極低的起點上得到發(fā)展并在短期內實現(xiàn)飛躍，進而使產(chǎn)業(yè)結構達到先行發(fā)達國家水平的發(fā)展戰(zhàn)略。

選擇這種發(fā)展戰(zhàn)略的有兩類國家：一是以前蘇聯(lián)和中國為代表的社會主義國家；二是以印度、阿根遷為代表的亞洲和中南美洲的非社會主義發(fā)展中國家。這種發(fā)展戰(zhàn)略不顧資源約束，以重工業(yè)乃至整個工業(yè)體系去趕超發(fā)達國家，實際上是超越發(fā)展階段的戰(zhàn)略設想。因此，這是重工業(yè)優(yōu)先增長和進口替代戰(zhàn)略的形象概括。

趕超戰(zhàn)略的歷史淵源可以追溯到本世紀20年代的蘇聯(lián)。當時蘇聯(lián)經(jīng)濟中工業(yè)化比重很小，農業(yè)仍然在經(jīng)濟結構中占主導地位。在這種情況下，蘇聯(lián)領導人和經(jīng)濟學家中間就如何積累工業(yè)化所需資金，如何解決工業(yè)增長下市場需求不足以及國民經(jīng)濟應運用何種機制加以調節(jié)等問題展開了激烈的辯論。在辯論中，以普列奧布拉任斯基為代表的“超工業(yè)化派”占了上風，提出在過渡時期存在著社會主義原始積累規(guī)律和價值規(guī)律兩個對立的調節(jié)機制，兩者各有其調節(jié)范圍，并且原始積累規(guī)律和積累規(guī)律將逐漸取代價值規(guī)律。因此，計劃與市場是對立的?！俺I(yè)化派”主張由國家利用壟斷地位，運用工農業(yè)產(chǎn)品的不等價交換，對非社會主義經(jīng)濟成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹等方法進行強制性工業(yè)化積累，為此就不能允許市場機制發(fā)生作用。同時，“超工業(yè)化派”還在理論上解決了一個小農經(jīng)濟比重極大的國家，工業(yè)增長如何取得市場的問題。這一理論對后來的社會主義傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的形成產(chǎn)生了極大的影響。在1929年通過的五年計劃當中，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，犧牲當前消費成為主要特征。這項計劃規(guī)定要把凈投資額提高到國民收入的1/4至1/3的水平，其中3/4投資于重工業(yè)。這樣，典型的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略首次得到實踐，蘇聯(lián)的經(jīng)濟管理體制也由此形成。

趕超戰(zhàn)略在中國的實踐開始于中華人民共和國建國初期。出于對當時國際國內政治經(jīng)濟因素的全面考慮，中國領導人選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略目標集中體現(xiàn)在“一五”計劃當中，該計劃的核心是蘇聯(lián)援建的156項重點工程，這些建設項目全部是重工業(yè)，是一些填補空白，健全體系的新興工業(yè)部門?！耙晃濉逼陂g，重工業(yè)基建投資占工業(yè)基建投資的85%，占工農業(yè)基建投資的72.9%。

重工業(yè)作為資本密集型產(chǎn)業(yè)具有三個基本特征：建設周期長；在發(fā)展的早期，大部分設備需要從國外引進；初始投資規(guī)模巨大。當時中國經(jīng)濟的三個基本特征則是：資金短缺，利率高昂；可供出口的產(chǎn)品少，外匯短缺，市場匯率水平高；經(jīng)濟剩余少，資金動員能力弱。這樣，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略目標與當時條件下的資源稟賦特點以及資源動員能力產(chǎn)生了直接的矛盾。如果依靠市場機制來配置資源，是不可能把投入導向重工業(yè)部門的，相反倒可能誘致輕工業(yè)為主導的工業(yè)化，無法實現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先增長的目標。解決這一困難的辦法就是作出適當?shù)闹贫劝才?，人為壓低重工業(yè)發(fā)展的成本，即壓低資本、外匯、能源、原材料、農產(chǎn)品和勞動的價格以降低重工業(yè)資本形成的門檻。于是，一套排斥市場機制作用，以全面扭曲產(chǎn)品和要素價格為內容的宏觀政策環(huán)境形成了。這種政策環(huán)境包括：低利率政策、低匯率政策、低工資和低能源、原材料價格政策、低農產(chǎn)品價格和其他生活必需品及服務價格政策等。

如何保證被壓低了價格的要素和產(chǎn)品流向重工業(yè)部門，以及經(jīng)濟中剩余的積累用于重工業(yè)的發(fā)展是另一難題。應運而生的制度安排是對經(jīng)濟資源實行集中的計劃配置和管理，實行工商業(yè)的國有化和農業(yè)的人民公社化以及一系列剝奪企業(yè)自主權的微觀經(jīng)營機制。一經(jīng)選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，邏輯上就不再允許私人經(jīng)濟和市場機制存在。

扭曲產(chǎn)品和要素相對價格的政策造成了資金、外匯和原材料以及各種生活必需品的供需推移，經(jīng)濟生活中的短缺成為普遍現(xiàn)象。為了替代市場的作用，在這種常態(tài)的短缺經(jīng)濟中配置資源，保證緊缺的物資用于政府要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就需要一套相應的高度集中的資源計劃配置制度。這套制度包括：

1）通過“統(tǒng)收統(tǒng)支”的金融管理體制把有限的資金優(yōu)先安排到重點產(chǎn)業(yè)和項目中，實現(xiàn)資金配置與發(fā)展戰(zhàn)略目標和低利率政策的銜接；

2）建立與低匯率政策相配套的高度集中的外匯外貿管理體制，實行國家對外貿的壟斷；

3）建立高度集中，按計劃運行的物資管理體制；

4）建立農產(chǎn)品“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度，開展農業(yè)集體化運動，確保在低價統(tǒng)購派購條件下農民仍然能把資源投入到國家工業(yè)化所需的農產(chǎn)品生產(chǎn)中去，使國家能夠用行政力量控制農業(yè)生產(chǎn)。通過公私合營和人民公社化運動，以國有化和人民公社化為特征的微觀經(jīng)營機制最終形成。

趕超戰(zhàn)略下宏觀政策環(huán)境、資源配置制度和微觀經(jīng)營機制三位一體的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制也隨之完全確立。

推行趕超戰(zhàn)略的成果是以較快的速度建成了比較完整的中國工業(yè)經(jīng)濟體系。然而，推行該戰(zhàn)略的過程卻步履維艱，所付代價也是極其高昂的。

1）由于人為地推行重工業(yè)優(yōu)先增長的發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟結構遭到嚴重扭曲，由此喪失了本來可以達到的更快的增長速度。

過密的資本構成抑制了勞動力資源豐富這一比較優(yōu)勢的發(fā)揮，加劇了傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門相互分離的二元結構現(xiàn)象，由此喪失了本來可以達到的勞動就業(yè)和城市化水平。依靠高積累率維持的經(jīng)濟增長扭曲了國民收入的分配，致使人民生活水平提高緩慢。扭曲的產(chǎn)業(yè)結構導致經(jīng)濟的封閉性，造成既不能利用國際貿易發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，又不能借助于國際貿易彌補自身的比較劣勢的局面。

2）低下的微觀經(jīng)濟效率。

由于實行生產(chǎn)所需要素的統(tǒng)一調撥，生產(chǎn)出的產(chǎn)品全部上調，發(fā)生的成本統(tǒng)一核算，創(chuàng)造的利潤全部上繳的企業(yè)制度，企業(yè)發(fā)展與其經(jīng)濟效益沒有聯(lián)系，嚴重束縛了勞動者的生產(chǎn)積極性，造成微觀經(jīng)濟效率極為低下的問題，以致生產(chǎn)只能在生產(chǎn)可能性邊界之下進行。

推行以重工業(yè)優(yōu)先增長為特征的趕超戰(zhàn)略也是許多發(fā)展中國家的選擇。絕大多數(shù)發(fā)展中國家推行趕超戰(zhàn)略的結果都是以失敗告終：

1）經(jīng)濟增長速度緩慢，人均收入水平較低；經(jīng)濟結構扭曲，收入分配惡化；

2）企業(yè)效率低下，社會福利損失；財政狀況惡化，通貨膨脹蔓延。

趕超戰(zhàn)略不能導致經(jīng)濟發(fā)展成功的根本原因在于它壓抑了市場機制的作用。這直接表現(xiàn)在相對價格不能準確地反映資源的稀缺程度，從而導致宏觀層次上產(chǎn)業(yè)結構的高度扭曲以及微觀層次上的資源配置缺乏效率。趕超戰(zhàn)略在社會主義國家沒有取得成功，在其它發(fā)展中資本主義國家也沒有取得成功的根本原因不在于社會性質，而在于這種戰(zhàn)略本身。