國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易是指必須經(jīng)出資人代表審批(或授權(quán))并經(jīng)一定的法定程序，由法定中介機(jī)構(gòu)或政府委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行的、以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為對(duì)象的交易活動(dòng)。其產(chǎn)權(quán)交易的對(duì)象既包括所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓(出資者所有權(quán)轉(zhuǎn)讓)，也包括經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓(法人財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓)；既可以是國(guó)有資產(chǎn)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，也可以是國(guó)有資產(chǎn)部分產(chǎn)權(quán)權(quán)能的轉(zhuǎn)讓；既可以是在國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體之間的轉(zhuǎn)讓，也可以是在國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體和非國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體之間的轉(zhuǎn)讓。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易除了具有產(chǎn)權(quán)交易的一般特征外，還具有自身的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)是：

(1)在產(chǎn)權(quán)交易主體上，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一方，必然是國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體；

(2)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的動(dòng)機(jī)，不僅僅是追求利潤(rùn)最大化，相反，有時(shí)會(huì)為促進(jìn)社會(huì)公共利益而完全放棄盈利目標(biāo)；

(3)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的價(jià)格，受交易動(dòng)機(jī)、交易進(jìn)行時(shí)的政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及交易雙方的承受能力等的影響；

(4)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易受到的限制比一般產(chǎn)權(quán)交易要多。這是因?yàn)椋阂环矫妫瑖?guó)有產(chǎn)權(quán)主體具有虛擬性，需由代理者行使產(chǎn)權(quán)職能，因此容易受到侵害；另一方面，國(guó)有產(chǎn)權(quán)又具有公共性，交易必須服從于社會(huì)公共利益。

第一，產(chǎn)權(quán)交易有利于盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，促使國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)中保值增值。長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)呆滯、閑置、效益低下和流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理。究其深層原因，主要在于傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制決定了國(guó)有資產(chǎn)的投資方向，也就是說國(guó)有資產(chǎn)投向哪個(gè)企業(yè)，就只能沉淀物化在哪個(gè)企業(yè)，即國(guó)有資產(chǎn)只能按行政指令調(diào)撥，流動(dòng)性很差。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，是改變這一局面較為理想的形式。資本的本性，就是要通過資本的運(yùn)營(yíng)、流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資本的增值。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的存量進(jìn)行調(diào)整，能最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

第二，產(chǎn)權(quán)交易有利于國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使虧損企業(yè)擺脫困境。隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，一些國(guó)有企業(yè)逐漸提高了效益水平，但仍然有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有企業(yè)沒有走出虧損的困境。因此，國(guó)家要通過轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促使國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。而促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的核心，是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)換。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，能使企業(yè)重新組成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，擺脫行政千預(yù)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第三，產(chǎn)權(quán)交易有利于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要實(shí)行戰(zhàn)略調(diào)整，要抓大放小，要從部分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中逐步退出，進(jìn)而充實(shí)到民營(yíng)企業(yè)、私人企業(yè)不愿涉足或無力涉足的領(lǐng)域，這需要積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的變革。

第四，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易有利于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，我國(guó)作為已實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)已是不可逆轉(zhuǎn)之事。當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)十分活躍，產(chǎn)權(quán)交易作為推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、規(guī)避外國(guó)貿(mào)易壁壘的重要手段，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著十分重要的作用。國(guó)有資產(chǎn)參與國(guó)際產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)活動(dòng)，將有利于我國(guó)的國(guó)有資本擴(kuò)大國(guó)際合作，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

第五，產(chǎn)權(quán)交易有利于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有經(jīng)濟(jì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程，主要就是對(duì)企業(yè)進(jìn)行公司制改造的過程，實(shí)質(zhì)上就是進(jìn)行資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易的過程。允許國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，能夠進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化。

第六，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易有利于完善資本市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，有利于我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建立，從而形成一套良好的產(chǎn)權(quán)運(yùn)動(dòng)機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)如果長(zhǎng)期獨(dú)立于資本市場(chǎng)之外，不能參與市場(chǎng)交易，將造成資本市場(chǎng)的分割。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)參與資本市場(chǎng)，可以與非國(guó)有產(chǎn)權(quán)平等競(jìng)爭(zhēng)、平等交易，消除市場(chǎng)分割，提高市場(chǎng)的透明度和公正性，促使資本市場(chǎng)成為一個(gè)完整的市場(chǎng)。

1．形成了國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)機(jī)制。產(chǎn)權(quán)交易是產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的主要形式。產(chǎn)權(quán)交易不僅可以消除實(shí)物資產(chǎn)的“套牢”風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)的安全性，還可以通過交易獲取理想的收益。產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性對(duì)國(guó)有資產(chǎn)更具有重要性，國(guó)有產(chǎn)權(quán)比一般產(chǎn)權(quán)更需要流動(dòng)性。因?yàn)閲?guó)有產(chǎn)權(quán)的主體構(gòu)成比一般產(chǎn)權(quán)的主體構(gòu)成更為復(fù)雜，代理層次更多，由此加大了國(guó)家與其代理者間的利益沖突。而且又由于國(guó)家只是一個(gè)虛擬主體，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的真正主體是全體社會(huì)成員，“搭便車”的行為心理又加大了對(duì)代理者的監(jiān)督難度。如果國(guó)有產(chǎn)權(quán)不具有流動(dòng)性，“套牢”在企業(yè)中，面臨的虧損風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。因?yàn)樘潛p不僅來源于市場(chǎng)的變化，更來源于代理者努力水平的降低。因此，為提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率、加強(qiáng)對(duì)代理者的監(jiān)督，國(guó)有資產(chǎn)必須具有流動(dòng)機(jī)制。在流動(dòng)中，取消部分水平低下代理者的代理資格，形成努力經(jīng)營(yíng)的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力。同時(shí)，進(jìn)入收益率高的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值目標(biāo)。

2．發(fā)現(xiàn)和形成國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價(jià)格。任何產(chǎn)權(quán)都代表了一定的價(jià)值，但產(chǎn)權(quán)價(jià)值只有通過交易才能反映出來。國(guó)有產(chǎn)權(quán)在交易中形成了自己的市場(chǎng)評(píng)價(jià)，交易價(jià)格反映和表明了所交易產(chǎn)權(quán)的盈利能力，也評(píng)價(jià)了經(jīng)營(yíng)者的努力水平。盡管交易中的資產(chǎn)評(píng)估對(duì)交易價(jià)格的確定有著十分重要的參考作用，但交易價(jià)格的最終確定依賴于交易雙方的共同意志。在交易中形成的產(chǎn)權(quán)價(jià)格是產(chǎn)權(quán)價(jià)值的最終評(píng)價(jià)，在資本市場(chǎng)十分完善的情況下，所形成的價(jià)格也是產(chǎn)權(quán)價(jià)值的最好評(píng)價(jià)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體通過交易價(jià)格信號(hào)可以把握國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，獲得進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)信息，從而使國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理成為可能。

3．有助于資本市場(chǎng)的完善。我國(guó)目前上市公司的國(guó)有股權(quán)不具有合法的流動(dòng)性，但針對(duì)上市公司的購(gòu)并大多數(shù)是通過收購(gòu)國(guó)有股權(quán)完成的。這不僅形成了市場(chǎng)分割，而且使一部分本應(yīng)由國(guó)家享有的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入以“價(jià)格租金”的方式由購(gòu)并方享有了。更為重要的是，由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)不具有流動(dòng)性，形成了與非國(guó)有產(chǎn)權(quán)事實(shí)上的交易劣勢(shì)，難以公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和平等地享有權(quán)利，從而不利于國(guó)有資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)參與資本市場(chǎng)，與非國(guó)有產(chǎn)權(quán)平等競(jìng)爭(zhēng)、平等交易，可以消除市場(chǎng)分割，提高市場(chǎng)的透明度和公正性，使資本市場(chǎng)成為一個(gè)完整的市場(chǎng)。

4．國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控目標(biāo)。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易則是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)的手段之一。如為擴(kuò)大就業(yè)，政府可以利用國(guó)有資產(chǎn)開辦工廠，吸收勞動(dòng)力；為提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，政府可以將國(guó)有壟斷企業(yè)分拆或者是出售國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)。同時(shí)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易也反映出國(guó)家的政策傾向，引導(dǎo)私人資本配合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的實(shí)施。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)遵循的原則主要有以下幾點(diǎn)：

第一，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必須以國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，使資產(chǎn)存量流向需要發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)短線產(chǎn)品的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)和提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。

第二，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，維護(hù)所有者的權(quán)益。為了防止國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易過程中以權(quán)謀私、私下交易和人情交易，防止國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)交易過程中流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益，維護(hù)交易雙方的合法權(quán)益，國(guó)家必須嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易程序，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。

第三，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)遵循平等互利、等價(jià)交換原則。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要目的之一，是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，我們應(yīng)排除行政干擾，防止用行政命令方式迫使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，同時(shí)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的基本規(guī)則從事交易活動(dòng)，使國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易在市場(chǎng)規(guī)律的作用下發(fā)揮其優(yōu)化社會(huì)資源配置方面的重要作用。