產(chǎn)業(yè)政策理論是為制定產(chǎn)業(yè)政策的一種經(jīng)濟(jì)理論。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的研究，為產(chǎn)業(yè)政策的制定與選擇，提供原理、原則和方法。

產(chǎn)業(yè)政策理論的核心部分是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策理論，以產(chǎn)業(yè)資源的分配政策作為研究對(duì)象。在探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律及其原因的基礎(chǔ)上，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史、現(xiàn)狀及其未來的分析，尋找產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化規(guī)律，為制定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)政策理論是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論中又一個(gè)重要的組成部分。產(chǎn)業(yè)政策的概念產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)之后，但在此之前產(chǎn)業(yè)政策的思想及其實(shí)踐就已經(jīng)出現(xiàn)了。19世紀(jì)40年代，德國歷史學(xué)派的代表李斯特（F.Liszt）發(fā)表了他的名著《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》，從歷史的角度對(duì)各國的經(jīng)濟(jì)與政策進(jìn)行了比較分析，并特別對(duì)比了英國的自由貿(mào)易政策與海外擴(kuò)張政策，以及美國的關(guān)稅保護(hù)與產(chǎn)業(yè)扶植政策，提出國家應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期采取不同的經(jīng)濟(jì)政策。

日本是世界公認(rèn)的提出并實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策且卓有成效的國家。日本在第二次世界大戰(zhàn)中慘遭失敗，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)危機(jī)重重，人民生活極端貧困，日本政府面臨著恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策與產(chǎn)業(yè)合理化政策，日本成功實(shí)現(xiàn)了鋼鐵、煤炭、海運(yùn)、電力、合成纖維等許多工業(yè)部門產(chǎn)業(yè)重建與經(jīng)濟(jì)復(fù)興的目的。1955年以后，日本經(jīng)濟(jì)開始振興并迅速接近歐美發(fā)達(dá)國家水平。這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策主要是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化目標(biāo)和發(fā)展序列，確定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)并通過政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)措施扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛。由于產(chǎn)業(yè)政策的有效作用，日本經(jīng)濟(jì)在２Ｏ世紀(jì)六七十年代獲得高速增長(zhǎng)，一躍成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

隨著日本經(jīng)濟(jì)奇跡的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策越來越引起各國實(shí)業(yè)界與經(jīng)濟(jì)理論界的廣泛關(guān)注。1970～1972年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）曾經(jīng)編寫其14個(gè)成員國有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的系列研究報(bào)告，使產(chǎn)業(yè)政策第一次在世界范圍內(nèi)被普遍接受。當(dāng)時(shí)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)界為了給產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施提供理論依據(jù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行了廣泛而深入的研究，取得了大量成果，如小宮隆太郎的《日本的產(chǎn)業(yè)政策》、筱原三代平的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)論》、宮澤健一的《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。日本學(xué)者將以往的西方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論高度概括為一個(gè)新的理論體系，編撰出第一本以《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》命名的著作，這標(biāo)志著一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支——產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生。

到目前為止， 產(chǎn)業(yè)政策理論尚未形成一個(gè)完整的體系。不僅如此， 對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的必要性和適用性也存在著多種不同的看法。因此， 產(chǎn)業(yè)政策理論作為一門新興的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)理論還很年輕， 一般都偏重于經(jīng)驗(yàn)研究和實(shí)例論證。特別是從日本， 德國、新興發(fā)展中國家等一些成功范例的分析研究中尋找規(guī)律， 進(jìn)行理論概括和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

一般認(rèn)為， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論和產(chǎn)業(yè)組織理論是構(gòu)成整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策理論的兩大主要部分，其中結(jié)構(gòu)理論是核心。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的基本論題是， 發(fā)達(dá)國家如何保持本國國民經(jīng)濟(jì)整體水平的領(lǐng)先地位， 發(fā)展中國家如何實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)， 以盡快縮小同發(fā)達(dá)國家之間的差距。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是數(shù)量擴(kuò)張，而且還體現(xiàn)為以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)為標(biāo)志的質(zhì)量提高， 因?yàn)?a href="/wiki/%E5%9B%BD%E6%B0%91%E7%94%9F%E4%BA%A7%E6%80%BB%E5%80%BC" title="國民生產(chǎn)總值">國民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度并不是各產(chǎn)業(yè)部門相同產(chǎn)值增長(zhǎng)速度之和。在供求結(jié)構(gòu)等因素的作用下，產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)值增長(zhǎng)速度必然會(huì)出現(xiàn)差異， 勞動(dòng)生產(chǎn)率高、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益好的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快， 與此相對(duì)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較慢， 個(gè)別產(chǎn)業(yè)甚至?xí)霈F(xiàn)萎縮。由于前一類產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度明顯高于各產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)速度，這就意味著這部分產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重不斷擴(kuò)大， 從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高效益方向演進(jìn)。很明顯， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換存在著互為因果、互相促進(jìn)、互相制約的內(nèi)在聯(lián)系： 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度(同收入增長(zhǎng)成正比)為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了市場(chǎng)和社會(huì)需求條件}結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換(以質(zhì)量和效益提高為特征)對(duì)國民生產(chǎn)總值產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的擴(kuò)張效果。因此，在政策上可通過國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的資源分配來調(diào)整各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)換，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。各部門比例關(guān)系的調(diào)整還要考慮近期和遠(yuǎn)期，這就涉及到先后順序的選擇。能否恰如其分地選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序， 成為后進(jìn)國家能否實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的關(guān)鍵之一，這也是全部結(jié)構(gòu)理論和結(jié)構(gòu)政策研究的核心課題。

產(chǎn)業(yè)組織理論的基本論題是， 在生產(chǎn)要素投入既定的前提下， 通過什么途徑能夠增加產(chǎn)出， 擴(kuò)大有效供給和大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這就涉及到生產(chǎn)要素如何合理地、有效地組織， 企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)如何調(diào)整， 企業(yè)的生產(chǎn)效益和積極性如何發(fā)揮等產(chǎn)業(yè)組織問題。由于在社會(huì)再生產(chǎn)過程中產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間會(huì)形成一定的相互關(guān)系， 這種相互關(guān)系的結(jié)構(gòu)(即產(chǎn)業(yè)組織)是否合理，就成為上述課題能否解決的關(guān)鍵。西方產(chǎn)業(yè)組織理論研究表明， 保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)和充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)是政府調(diào)節(jié)企業(yè)之間相互關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)組織趨向合理億的兩大法寶。與此相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織政策包括反壟斷法， 中小企業(yè)保護(hù)法，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合政策等等。

此外， 從產(chǎn)業(yè)角度考察的供給理論， 其基本論題是供給如何創(chuàng)造和引導(dǎo)需求， 特別是如何擴(kuò)大有效供給和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。供給創(chuàng)造和引導(dǎo)需求， 可以從技術(shù)進(jìn)步發(fā)展新產(chǎn)品和改變價(jià)格結(jié)構(gòu)引導(dǎo)需求兩個(gè)方面來論證。無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來考察， 還是從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)看， 任何一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步， 都可以直接創(chuàng)造出需求。例如，電子工業(yè)的產(chǎn)生，創(chuàng)造出了大量現(xiàn)代電子產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和社會(huì)需求。供給方面可以通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，利用政府給予的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策來降低商品的生產(chǎn)成本， 引起商品價(jià)格下跌和商品之間相對(duì)價(jià)格發(fā)生變化，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)需求起導(dǎo)向作用， 需求結(jié)構(gòu)可能因此而發(fā)生變化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動(dòng)因原理， 這種導(dǎo)向起良性循環(huán)作用，可以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)步伐。

有效供給論可以從總供給和有效供給之間的差額來論證。在發(fā)展中國家， 落后和具有改變落后的強(qiáng)烈愿望往往會(huì)產(chǎn)生趕超狂熱， 經(jīng)濟(jì)偏離本身的發(fā)展規(guī)律， 使大量投資和所形成的實(shí)際供給能力之間出現(xiàn)差額，表現(xiàn)為投入要素中有一部分發(fā)揮不了效益， 形成無效供給。因此， 發(fā)展中國家要走上供給發(fā)展的良性循環(huán)，不僅要解決資金積累機(jī)制， 而且更要解決提高有效供給問題。

如果把外貿(mào)理論作為產(chǎn)業(yè)政策理論體系的一個(gè)組成部分，可以從產(chǎn)品生命周期原理。雁行產(chǎn)業(yè)發(fā)展論和發(fā)展中國家資金缺口說等方面來論證。產(chǎn)品生命周期原理表明， 任何一種產(chǎn)品， 都有一個(gè)從誕生， 興旺到衰落的必然過程。領(lǐng)先國只有不斷創(chuàng)新， 才能長(zhǎng)期保持領(lǐng)先。否則。優(yōu)勢(shì)就會(huì)消失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就要落伍。對(duì)于發(fā)展中國家來說， 利用產(chǎn)品生命周期機(jī)制的作用，促進(jìn)那些處于成熟化，標(biāo)準(zhǔn)化階段的生產(chǎn)技術(shù)，建立這類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力， 能夠以較省的投資和較快的時(shí)間實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，并且在成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用比較成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)入國際市場(chǎng)， 從而提高本國在國際經(jīng)濟(jì)分工中的地位。

雁行產(chǎn)業(yè)發(fā)展論同產(chǎn)品生命周期原理相似。所不同的只是前者僅以后進(jìn)國家為考察對(duì)象。雁行產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程是： 第一只“雁”是進(jìn)口浪潮， 第二只“雁”是滿足國內(nèi)市場(chǎng)的生產(chǎn)浪潮， 第三只 雁 是出口浪潮。上述兩種理論可以從日本和新興國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程得到有力的佐證，這就是近年來在新聞媒介物上頻頻出現(xiàn)的說法： 后進(jìn)國家能夠利用外資來充分享受后發(fā)性優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展中國家資金缺口說是從儲(chǔ)蓄缺口(儲(chǔ)蓄小于投資)和外匯缺口(國際收支逆差)兩個(gè)方面來考察的。利用外資可以對(duì)彌補(bǔ)這兩個(gè)缺口產(chǎn)生積極的作用。當(dāng)然， 從長(zhǎng)期看，引進(jìn)外資還只是為發(fā)展中國家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了一種可能性或者說條件， 而能否在不太長(zhǎng)的時(shí)間里最終獲得兩個(gè)缺口的平衡，取決于利用外資是否得當(dāng)。利用得好，可以增加出口或減少進(jìn)口，可以增加稅收，提高國內(nèi)投資能力， 可以擴(kuò)大社會(huì)有效供給， 有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。這是一種良性循環(huán)。利用得不好， 則兩個(gè)缺口非但不能得到平衡， 反而會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大， 背上巨額外債包袱， 形成一種借新債還舊債、被迫擴(kuò)大出口限制進(jìn)口、國內(nèi)供給日益短缺的惡性循環(huán)局面。

以結(jié)構(gòu)理論為核心的產(chǎn)業(yè)政策理論是一門充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策計(jì)劃化的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)理論。結(jié)構(gòu)理論和結(jié)構(gòu)政策研究不僅為政府決策機(jī)構(gòu)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，而且十分具體地指明哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展，怎么優(yōu)先發(fā)展； 哪些產(chǎn)業(yè)不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)或者讓其自我發(fā)展 哪些產(chǎn)業(yè)要限制發(fā)展，怎么限制 在順序選擇上， 提出第一順序是什么， 第二順序是什么， 現(xiàn)階段應(yīng)該怎么做，下一階段又應(yīng)該怎么傲。產(chǎn)業(yè)政策理論研究在我國還剛剛起步， 要為政府決策機(jī)構(gòu)提供嚴(yán)密， 合理， 有效， 成熟，符合我國實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議， 還需要一段時(shí)間。

一、“市場(chǎng)失靈”理論

市場(chǎng)機(jī)制不是萬能的，即使在市場(chǎng)機(jī)制十分健全的情況下，仍存在著不少缺陷。產(chǎn)業(yè)政策主要是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制可能造成的失誤，而由政府采取的一種補(bǔ)救措施。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小宮隆太郎一針見血地指出：“產(chǎn)業(yè)政策的中心課題，就是針對(duì)在資源分配方面出現(xiàn)的‘市場(chǎng)失靈”采取對(duì)策?！?

二、比較優(yōu)勢(shì)理論

比較優(yōu)勢(shì)理論有兩個(gè)理論來源：一是李斯特的“動(dòng)態(tài)比較成本理論”；二是弗農(nóng)的“產(chǎn)品循環(huán)理論”。傳統(tǒng)的“比較成本理論”源自李嘉圖的“國際分工理論”。李嘉圖認(rèn)為，各國生產(chǎn)條件不同，生產(chǎn)各種產(chǎn)品的成本不同，每個(gè)國家都應(yīng)生產(chǎn)它最具成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。如果一個(gè)國家各種產(chǎn)品都有成本優(yōu)勢(shì)，則在其中選擇最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，“兩優(yōu)取其重”；如果一個(gè)國家各種產(chǎn)品都處于成本劣勢(shì)，則選擇劣勢(shì)最小的產(chǎn)品，“兩劣取其輕”。這樣進(jìn)行國際分工、合作，各國都能獲得利益，實(shí)現(xiàn)國際資源的最優(yōu)配置。從靜態(tài)的觀點(diǎn)看，李嘉圖的國際分工理論是有道理的，稱為“靜態(tài)比較成本理論”。按照李嘉圖的“國際分工理論”，先進(jìn)國家生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，后進(jìn)國家生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品，后進(jìn)國家永遠(yuǎn)處于不利的國際分工地位，因此，該理論受到后進(jìn)國家的非議。當(dāng)時(shí)尚處于后進(jìn)地位的德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特對(duì)此提出挑戰(zhàn)，他認(rèn)為，比較成本優(yōu)勢(shì)不是絕對(duì)的，是可以變化的，如果后進(jìn)國家對(duì)尚處于“成本劣勢(shì)”的“幼稚產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行保護(hù)、扶持，“成本劣勢(shì)”可以轉(zhuǎn)化為“成本優(yōu)勢(shì)”，從而臍身于高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)行列，改變自己不利的國際分工地位。因?yàn)槔钏固貜膭?dòng)態(tài)的觀點(diǎn)看待“比較成本”，他的受傷樹砍為“動(dòng)態(tài)比較成本理論”。

三、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論也叫“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化理論”。這一理論的基本思想體現(xiàn)在，一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須不斷實(shí)行從低級(jí)向高級(jí)的適時(shí)轉(zhuǎn)換，才能真正實(shí)現(xiàn)趕超和保持領(lǐng)先地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)能實(shí)現(xiàn)及時(shí)轉(zhuǎn)換，是歷史上一些老脾的發(fā)達(dá)國家趨向衰落的基本原因之一。英國的克拉克、德國的霍夫曼和美國的庫茲涅茨等人都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入提高過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律進(jìn)行過深入探討和研究，并提出了著名的“配第一克拉克定理”、“霍夫曼比率”和“庫茲涅獲增長(zhǎng)理論”等學(xué)說。更為重要的是，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一個(gè)重要的利益再分配過程，需要有政府的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)，才能適時(shí)和順利的完成。例如，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整過程就需要政府的援助政策，并且結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不應(yīng)是一個(gè)被動(dòng)的結(jié)果，需要在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下主動(dòng)實(shí)施。

四、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇理論

經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律時(shí)還發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國家或地區(qū)在不同的發(fā)展階段上往往存在一個(gè)或幾個(gè)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”或“主導(dǎo)部門”。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)部門對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，因而在很大程度上決定著這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及其發(fā)展演變的趨勢(shì)。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或部門的選擇便成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要內(nèi)容。

五、產(chǎn)業(yè)生命周期理論

經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人的生長(zhǎng)過程相似，也有一個(gè)從幼稚到成熟，從成熟到衰老的過程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這一過程“產(chǎn)業(yè)生命周期”分為五個(gè)階段：新興階段、朝陽時(shí)期、支柱時(shí)期、夕陽時(shí)期、衰落時(shí)期。

六、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所闡述的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的基本內(nèi)容是，由于生產(chǎn)費(fèi)用中固定費(fèi)用和可變費(fèi)用的構(gòu)成受市場(chǎng)開辟過程性等因素的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀上存在著生產(chǎn)費(fèi)用最低的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。在達(dá)到最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模之前，單位產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用處于遞減過程，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模是有利的。在西方國家，產(chǎn)業(yè)政策研究的注意力主要集中于反壟斷，對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論并沒有給予很大的重視。但日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)者則充分利用并進(jìn)一步發(fā)展了這一理論。他們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部客觀上存在著工廠規(guī)模和企業(yè)規(guī)模的區(qū)別。前者決定生產(chǎn)費(fèi)用，后者決定競(jìng)爭(zhēng)秩序。在趕超階段，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)利用產(chǎn)業(yè)政策首先保證工廠規(guī)模達(dá)到最優(yōu)，寧愿暫時(shí)容忍發(fā)生寡頭壟斷和犧牲競(jìng)爭(zhēng)活力，使社會(huì)獲得最大發(fā)展的好處。同時(shí)，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的初期，生產(chǎn)規(guī)模往往較小，尚未充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過規(guī)模擴(kuò)張，能夠取得更多收益。如果單憑市場(chǎng)力量來集聚企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，將耗費(fèi)時(shí)日，耽誤時(shí)機(jī)，失去發(fā)展機(jī)會(huì)。政府應(yīng)該實(shí)施組織合理化政策，采取各種措施，促進(jìn)企業(yè)合并、聯(lián)合，迅速達(dá)到最佳規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

七、技術(shù)開發(fā)理論

技術(shù)開發(fā)理論是產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要依據(jù)。這一理論的基本內(nèi)容是，技術(shù)是一種難以按一般市場(chǎng)原則進(jìn)行交易的知識(shí)財(cái)富，其特點(diǎn)：一是技術(shù)本身一般具有公共物品的特征；二是技術(shù)開發(fā)伴隨著技術(shù)與市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)；三是技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用具有學(xué)習(xí)過程和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征。因此，技術(shù)開發(fā)過程或開發(fā)結(jié)果經(jīng)常存在著社會(huì)收益率大于企業(yè)收益率的可能性，而這種可能性會(huì)削弱企業(yè)技術(shù)投資的積極性。因此，在技術(shù)開發(fā)過程中，政府的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)是保證技術(shù)不斷進(jìn)步的必要條件。

楊治教授較早將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論引入我國并產(chǎn)生了廣泛影響^[5]。近年來，他將很大一部分精力放在產(chǎn)業(yè)政策的研究上。這似乎說明，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身及地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展還得通過產(chǎn)業(yè)政策的制定及其運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的研究對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)是很有意義的。此外，我國一些學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)周期中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及周期波動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響機(jī)制從理論和實(shí)證兩個(gè)方面進(jìn)行了探討，例如周振華在《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)效應(yīng)》一書中對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)機(jī)理作了系統(tǒng)的分析，他從不同角度和層面揭示了結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)彈性效應(yīng)、結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)開放效應(yīng)；孫尚清、魏后凱、郭克莎、李悅、王述英等人對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況及其存在問題進(jìn)行了較為深入的研究，并得出了一些有益的結(jié)論。

雖然各個(gè)國家都在不同程度地推行產(chǎn)業(yè)政策，尤其是一些發(fā)展中園家更是以產(chǎn)業(yè)政策作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，但是，產(chǎn)業(yè)政策所依存的理論觀點(diǎn)一直受到來自不同角度的批評(píng)。

以發(fā)展理論作為推行產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)的觀點(diǎn)，受到的批評(píng)意見主要來自對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“可選擇性”的懷疑。批評(píng)者認(rèn)為，雖然有一些有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)溝演變規(guī)律的研究成果，但是，這些研究是粗線條的，產(chǎn)業(yè)的劃分非?；\統(tǒng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的制定并沒有什么指導(dǎo)意義。例如，配弟和克拉克只指出三次產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的變動(dòng)規(guī)律，程夫曼只指出消費(fèi)品：[業(yè)和資本品工業(yè)之間關(guān)系的演變規(guī)律?？墒牵谥贫óa(chǎn)業(yè)政策時(shí)，只講勞動(dòng)力將從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)再轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)這種規(guī)律，并不能給人多少啟發(fā)，因?yàn)檎咧贫ㄕ咝枰谰唧w有哪些行業(yè)和產(chǎn)品應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)政策支持或限制的對(duì)象。進(jìn)一步講，即使再加上一些其他標(biāo)準(zhǔn)，例如比較優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)，也萬能解決這些具體的問題。又例如．同樣是促進(jìn)技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為什么要選擇汽車制造業(yè)而不是飛機(jī)制造業(yè)或通訊設(shè)備制造業(yè)?實(shí)際上，如果深入列具體的行業(yè)和產(chǎn)品層面，各個(gè)國家在相同發(fā)展階段的產(chǎn)：業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯的差異，已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論卻并不能有效地解釋這些差異。這種批評(píng)觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)際上政府無法選擇應(yīng)該發(fā)展和不匝發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、應(yīng)該開發(fā)印不應(yīng)該開發(fā)的技術(shù)等，這些過程只能夜市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去完成。