登錄

工商登記

百科 > 公司治理 > 工商登記

1.什么是工商登記

工商登記是指工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定,按照法定的程序, 審核申請人的申請及其所備的文件后將應(yīng)登記的事項記錄在案的行政行為,工商登記是經(jīng)濟(jì)組織(如公司、聯(lián)營企業(yè)獨資企業(yè)、個體戶等)取得法律人格即成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)主體的前提。為保護(hù)社會公眾利益,維系經(jīng)濟(jì)秩序,我國采取直接登記為主、審批設(shè)立為輔的登記制度,未經(jīng)登記注冊的,不得從事經(jīng)營活動。

工商登記的主要功能在于確認(rèn)市場主體資格井監(jiān)管其經(jīng)營行為。

2.工商登記的受案范圍[1]

按照行政行為類型化理論,在工商登記管理領(lǐng)域有6種類型的具體行政行為:行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政處罰、其他行政處理、行政不作為?,F(xiàn)對各種行為的可訴性作一探討。

行政確認(rèn)的可訴性。

行政確認(rèn)是指行政主體依相對人申請.依法對特定法律事實、資格或權(quán)利義務(wù)關(guān)系的真實性、合法性予以確定、認(rèn)可和證明。行政確認(rèn)主要有6種情形:確認(rèn)法律關(guān)系,如婚姻登記對婚姻關(guān)系的確認(rèn);確認(rèn)權(quán)屬,如房屋、土地登記;確認(rèn)法律事實,如傷情鑒定;確認(rèn)法律責(zé)任,如醫(yī)療責(zé)任事故鑒定;確認(rèn)能力,如頒發(fā)律師資格證;確認(rèn)法律主體資格、身份以及法律地位。

工商登記在行為性質(zhì)上屬于行政確認(rèn), 具體可歸^第6種情形 各種市場主體共有的登記形式有3種:設(shè)立登記、變更登記和注銷登記 開業(yè)登記為設(shè)立登記,表明國家承認(rèn)該市場主體取得相應(yīng)的權(quán)利能力和行為能力,可以開業(yè)經(jīng)營;變更登記記錄市場主體經(jīng)營條件的變化,所有登記事項的變化都要做變更登記;注銷登記則表明市場主體的權(quán)利能力和行為能力終止。

與一般具體行政行為相比.工商登記與相對人合法權(quán)益有著更為密切的關(guān)系。因為工商登記與相對人的生存基礎(chǔ)利害攸關(guān).如果這種權(quán)力不能恰當(dāng)?shù)剡\用.則直接威脅相對人的生計 從保障人民權(quán)利的角度看.對工商登記必須要有司法審查做保障。然而,在行政訴訟法實施之前,工商登記卻不具可訴性,固為按照當(dāng)時民事訴訟法的規(guī)定,法院只能受理法律、法規(guī)規(guī)定可出起訴的具體行政行為,而《企業(yè)登記管理條例》等當(dāng)時的工商登記法規(guī)都沒有規(guī)定3種登記行為是否可訴 行政訴訟法實施 后,工商登記始被納^行政訴訟受案范圍.但在行政訴訟中時而還會出現(xiàn)一些問題。

有人認(rèn)為,依據(jù)行政訴訟法第十一條第一款第(四)項規(guī)定,法院只能受理登記機(jī)關(guān)拒絕登記申請或不予菩復(fù)的案件.對原告訴登記行為的案件.法院不能受理 筆者認(rèn)為,這種認(rèn)識是片面的 因為行政訴訟法第十 一條第一款第(四)項規(guī)定針對的主要是行政不作為,即申請人認(rèn)為登記機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的情況:工商登記是作為形式的具體行政行為.而且其不屬于行政訴訟法第十二條規(guī)定的受案范圍排除事項,根據(jù)行政訴訟法第十一條第八款規(guī)定,應(yīng)當(dāng)屬于受案范圍 如果原告認(rèn)為工商登記行為侵犯其財產(chǎn)權(quán)利而起訴的,法院應(yīng)當(dāng)受理有人認(rèn)為.由于公有制企業(yè)法定代表人的任免屬于內(nèi)部行政行為,因此.對相應(yīng)的變更登記不服的行政案件,法院不應(yīng)受理 筆者不贊成這種觀點。主要理由是:該觀點將原因行為與結(jié)果行為混為一談 公有制企業(yè)法定代表人的任免雖然是內(nèi)部行政行為 但工商局根據(jù)該任免決定作出的變更登記則是外部行政行為。只要原告認(rèn)為該行為侵犯其財產(chǎn)權(quán).法院就應(yīng)當(dāng)受理。

行政檢查的可訴性。

行政檢查是指行政主體為了保障相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章 及行政處理決定得到落實和執(zhí)行,而對相對人程行法定義務(wù)的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行為。在工商登記管理中進(jìn)行行政檢查的目的,就在于掌握市場主體經(jīng)營情況及相關(guān)信息.年度檢驗則是最典型的形式行政檢查具有強(qiáng)制性,如果市場主體不配合則會有不利后果。比如.根據(jù)《公司登記管理條例》第六十八條規(guī)定: 如果公司不按照規(guī)定接受年度檢驗的,由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬元以上l0萬元以下的罰款,并限期接受年度檢驗;逾期仍不接受年度檢驗的.吊銷營業(yè)執(zhí)照。年度檢驗中隱瞞真實情況.弄虛作假的.由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬元以上5萬元以下的罰款.并限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的.吊銷營業(yè)執(zhí)照?!奔热恍姓z查之后有強(qiáng)制手段.則行政檢查就可能給當(dāng)事人帶來侵害 如果原告認(rèn)為行政檢查造成其合法權(quán)益受到損害而向法院起訴,根據(jù)行政訴訟法第十一條規(guī)定,法院應(yīng)當(dāng)受理。

行政征收的可訴性。

行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定, 強(qiáng)制方式無償取得相對人財產(chǎn)的行為。行政征收有兩太類:征稅和收費。征稅主體一般為稅務(wù)部門,因此,工商登記中的征收指的是收費,主要是管理費的征收 對征收標(biāo)準(zhǔn)法律已有明確規(guī)定,如按照《公司登記管理條例》規(guī)定.領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的,設(shè)立登記費按注冊資本總額的l‰ 繳納;注冊資本超過1000萬元的,超過部分按0.5%繳納。

行政征收直接設(shè)定了當(dāng)事人的義務(wù).如果當(dāng)事人認(rèn)為登記機(jī)關(guān)超出法定標(biāo)準(zhǔn)或者巧立名目收取規(guī)費,依據(jù)行政訴訟法第十一條第一款第(七)項 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)”的規(guī)定.法院應(yīng)當(dāng)受理。

行政處罰的可訴性。

行政處罰是指行政主體對違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的公民、洼人或者其他組織所給予的一種制裁。行政處罰法規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)夸停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營業(yè)執(zhí)照5種法定處罰形式,此外有些法律根據(jù)自身執(zhí)法特點設(shè)定了其它形式的行政處罰.如勞動教養(yǎng)。工商登記法上的行政處罰種類主要限于行政處罰法上的5種有名行政處罰。當(dāng)然有些措施是否屬于行政處罰尚值得探討,比如,取締營業(yè)到底是行政強(qiáng)制措施還是行政處罰?宴務(wù)界對此尚無一致認(rèn)識。

工商登記上的行政處罰都有可能給當(dāng)事人造成權(quán)利侵害,根據(jù)行政訴訟法第十一條第一款第(一)項、應(yīng)當(dāng)屬于法院的受案范圍其他行政處理時可訴性。脒以E4類行政行為外.工商登記上的行政處理還有其它些情形 主要有以下兩種{責(zé)令相對^為一定行為的行政決定。比如按照《公司登記管理條例》第十一章關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定、登記機(jī)關(guān)對10采種違規(guī)行為可以作出責(zé)令當(dāng)事人改正的處理決定。這種處理決定設(shè)定了行政相對人的作為義務(wù),根據(jù)行政訴訟法第十條第款第(七)項,屬于受案范圍。

工商登記機(jī)關(guān)作出的不予登記的行政決定。根據(jù)工商登記管理法規(guī),工商登記機(jī)關(guān)在受理申請人的申請后,無論最終是否批準(zhǔn)該申請.都要作出處理決定。因此,即使登記機(jī)關(guān)不同意申請,也應(yīng)當(dāng)作出不予受理的行政決定 比如《公司登記管理條例》第四十五條第一款和第二款規(guī)定:“公司登記機(jī)關(guān)收到申請人提交的符臺本條例規(guī)定的全部文件后,發(fā)給《公司登記受理通知書》。公司登記機(jī)關(guān)自發(fā)出《公司登記受理通知書》之日起30日內(nèi),作出棱準(zhǔn)登記或者不予登記的決定?!惫ど痰怯洐C(jī)關(guān)作出的不予登記的書面決定是一個行政處理決定.其直接否定了原告的申請.使其預(yù)期利益無法實現(xiàn)=如果申請人認(rèn)為該決定違法.向法院起訴,根據(jù)行政訴訟法第十一條第一款第(八)項.法院應(yīng)當(dāng)受理。

登記機(jī)關(guān)根據(jù)政府的命令對企業(yè)性質(zhì)作出的確認(rèn)行為是否可訴?這種確認(rèn)往往以內(nèi)部行文的形式出現(xiàn),沒有送達(dá)給相對人,有些人據(jù)此認(rèn)為.這是內(nèi)部行政行為,不可訴。筆者認(rèn)為,對此要具體情況具體分析 行政訴訟法規(guī)定的內(nèi)部行政行為指的是“關(guān)于公務(wù)員獎懲、任免等決定”,行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行文的情況并沒有明確規(guī)定在內(nèi)。那么,判斷內(nèi)部行文是屬于內(nèi)部行政行為還是外部行政行為.關(guān)鍵要看這個行為是否外化。如果投有蝦化,就是內(nèi)部行政行為,不可訴;如果外化.州可以視為外部行政行為.可訴 比如,政府得到工商部門確認(rèn)企業(yè)性質(zhì)的報告后,沒有據(jù)此作出決定,但法院卻根據(jù)工商局的確認(rèn)行為將企業(yè)所有權(quán)確認(rèn)給爭議一方.登記機(jī)關(guān)的行政確認(rèn)直接對外發(fā)生作用,損害了另方的利益,這個行政確認(rèn)也就外化為外部行政行為,固而是可訴的。

行政不作為。

工商登記中的行政不作為,是指工商登記機(jī)關(guān)依法應(yīng)為一定的行為而不為的狀態(tài)。與上述幾種作為形式的行政行為不同,作為的行政行為既可能是合法的,也可能是違法的,但不作為則只能是違法的。因此,只要認(rèn)定工商登記機(jī)關(guān)存在不作為,即認(rèn)定了行政不作為的違法性,則具有可訴性工商登記上的行政不作為并不局限于行政訴訟法第十一條第款第(四)項列舉的行政機(jī)關(guān)不予頒發(fā)許可證和執(zhí)照的情況.對此應(yīng)作廣義理解.即只要工商登記機(jī)關(guān)有法律上的義務(wù)而不履行就構(gòu)成不作為 比如,企業(yè)法人名稱專用權(quán)被其他企業(yè)侵犯后,企業(yè)法人要求登記機(jī)關(guān)作出處理,登記機(jī)關(guān)不作處理就構(gòu)成不作為 再比如.利害關(guān)系人查詢企業(yè)登記事項等情況,工商登記機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕查詢也構(gòu)成不作為。

工商登記機(jī)關(guān)工作人員口頭拒絕是否屬于不作為?有人認(rèn)為,口頭拒絕是作為.因為行政機(jī)關(guān)實際上作出了一個意思表示。筆者不同意該觀點。按照行政行為教力理論,不予登記行為為要式行為,工商登記機(jī)關(guān)只有作出決定書該行為才成立.口頭拒絕則意味著行政行為尚不成立,這個狀態(tài)還是不作為。另外,從審判實務(wù)來看,將口頭拒絕按作為對待并不順暢,因為作為的行政行為都應(yīng)當(dāng)是可撤銷的,而口頭拒絕則不具有可撤銷性。

3.工商登記的法律適用[1]

法律適用上的主要問題是:遇到法律規(guī)范之間不一致的情況時 如何適用法律?筆者認(rèn)為,根據(jù)立法法美于法律適用的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個基本原則:上位法優(yōu)于下住擊 這要求下位法不得與上位法抵觸。

有時字面上的不一致并不構(gòu)成抵觸.如法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定十體診所是否應(yīng)向工商機(jī)關(guān)辦理營業(yè)執(zhí)照,地方性法規(guī)作了這樣的規(guī)定, 只要地方性法規(guī)沒有侵犯中央專屬立法權(quán),不違反法律的強(qiáng)行性規(guī)定,就不構(gòu)成抵觸;特別法優(yōu)于普通法。指的是同一機(jī)關(guān)制定的普遍性法律規(guī)范與特別法律規(guī)范不一致的情況下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別法律規(guī)范 如《企業(yè)法人登記管理條例》和《公司登記管理條例》兩者有很多不一致的規(guī)定.按照這個原則,公司法人登記管理應(yīng)優(yōu)先適用《公司登記管理條例》。

特別法優(yōu)于普通法。指的是同一機(jī)關(guān)就同一問題先后制定的法律規(guī)范不一致的情況下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用新的法律規(guī)范。

新普通法與舊特別法不一致的,由制定機(jī)關(guān)裁決。

同位法(或位階關(guān)系不明確的法)之間不一致的,應(yīng)當(dāng)報請攝高人民法院送請有關(guān)部門裁決。

4.企業(yè)工商登記管理中存在的問題[2]

1.接受掛靠

所謂掛靠,是指掛靠經(jīng)營者與被掛靠單位商定,掛靠經(jīng)營者以被掛靠單位為“主管部門”,被掛靠單位為掛靠經(jīng)營者出具有關(guān)證明,申請注冊登記,領(lǐng)取集體或全民所有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的營業(yè)執(zhí)照,成立的掛靠企業(yè)由掛靠經(jīng)營者獨立經(jīng)營,掛靠經(jīng)營者按約給付被掛靠單位一定數(shù)額的“管理費”。

往往表現(xiàn)為掛靠經(jīng)營者向工商行政管理部門申請設(shè)立登記時,被掛靠單位在其登記申請書“主管部門”處加蓋公章。掛靠經(jīng)營的一個顯著特點是“轉(zhuǎn)換”了掛靠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì),即掛靠經(jīng)營者不是以自己本來的所有制性質(zhì)來確定掛靠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì),而是以被掛靠單位的所有制性質(zhì)來確定掛靠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。掛靠經(jīng)營多出現(xiàn)在80年代至90年代初,個體、私營企業(yè)通過掛靠國有或集體企業(yè)戴上“紅帽子”,在稅收、信貸、市場等方面享受到諸多優(yōu)惠和良好信譽(yù),但掛靠經(jīng)營的后果和危害在近幾年較多的顯現(xiàn)出來。

2.出資不到位

企業(yè)對其開辦或投資設(shè)立的企業(yè)有使其善始善終的義務(wù),并且這一義務(wù)是法定的。善始的義務(wù)就是企業(yè)對其投資開辦企業(yè)所負(fù)的按期足額出資、并不得抽逃出資的義務(wù)。善終的義務(wù)即企業(yè)對其投資企業(yè)所負(fù)的清算義務(wù)。出資不到位是指企業(yè)未依照法律規(guī)定履行出資義務(wù),主要包括兩種情況:一是企業(yè)根本未出資或出資后全部抽逃,或企業(yè)雖已出資但其實際出資未達(dá)到被投資企業(yè)注冊資本法定的最低限額;二是企業(yè)實際出資已達(dá)注冊資本的法定最低限額,但與被投資企業(yè)的注冊資本之間存在一定差額。

3.輕率注銷

企業(yè)注銷是工商行政管理部門辦理企業(yè)終止的登記程序。企業(yè)的設(shè)立和終止都必須辦理相應(yīng)的工商登記并以此作為生效的要件和標(biāo)志,成立以設(shè)立登記為要件,終止則以注銷登記為要件。

從實體上,注銷登記必須具備法人的終止要件,而清算就是唯一的終止要件,清算是依法定程序清理債權(quán)債務(wù)、處理剩余財產(chǎn)并最終終止企業(yè)法律人格的制度。企業(yè)對其開辦或投資設(shè)立企業(yè)負(fù)有的清算義務(wù)是法定的。輕率注銷是指不進(jìn)行清算或清算不徹底,即辦理注銷登記手續(xù)。忽視清算義務(wù)、輕率注銷的出現(xiàn),既有企業(yè)的自身原因,更主要是因我國法律制度的缺陷造成。目前,在國家法律法規(guī)層面上,僅有1996年6月對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《外商投資企業(yè)清算辦法》,對外商投資企業(yè)的清算期限、清算組織的組成、清算程序、法律責(zé)任等內(nèi)容作了較為系統(tǒng)全面的規(guī)定。對內(nèi)資企業(yè)的清算注銷方面尚無統(tǒng)一的法律法規(guī),僅散見于《中華人民共和國公司法》第八章及《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第三十三條等零星規(guī)定,操作性較差。

4.不當(dāng)使用營業(yè)執(zhí)照

營業(yè)執(zhí)照是工商行政管理部門簽發(fā)的企業(yè)注冊登記的法定證書,是企業(yè)合法存在的身份證明,企業(yè)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起成立。因此,企業(yè)對營業(yè)執(zhí)照應(yīng)該妥善保管、合理使用。不當(dāng)使用營業(yè)執(zhí)照的行為主要表現(xiàn)為兩種情況:一是直接將營業(yè)執(zhí)照出租、出借給他人進(jìn)行經(jīng)營活動;二是以承包、租賃經(jīng)營等形式將營業(yè)執(zhí)照交給承包方(經(jīng)營方),承包方在對營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行法定代表人或負(fù)責(zé)人的變更登記后,持該營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行經(jīng)營活動。

同時,企業(yè)與承包方(經(jīng)營方)簽訂承包經(jīng)營協(xié)議或租賃經(jīng)營協(xié)議時,明確約定“承包(或租賃經(jīng)營)期間一切債權(quán)債務(wù)由承包方(經(jīng)營方)負(fù)責(zé)”。

5.企業(yè)工商登記管理存在問題的民事法律后果[2]

1.掛靠經(jīng)營的法律后果

掛靠經(jīng)營的法律后果直接體現(xiàn)在當(dāng)掛靠企業(yè)不能清償其到期債務(wù)時,被掛靠單位往往對債權(quán)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,其原因在于:首先,被掛靠單位為掛靠企業(yè)提供有關(guān)證明,向登記主管機(jī)關(guān)申請注冊名為國有或集體,實為個體或私營性質(zhì)的企業(yè),違反了國家有關(guān)法律規(guī)定,屬無效的民事法律行為?!吨腥A人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第六十七條規(guī)定:“對提供虛假文件、證件的單位和個人,除責(zé)令其賠償因出具虛假文件、證件給予他人造成的損失外,處以500o元以下罰款?!逼浯?,被掛靠單位明知掛靠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì),而為其出具有關(guān)證明,幫助取得營業(yè)執(zhí)照,是一種故意行為,具有明顯的欺詐性,使第三人蒙受經(jīng)濟(jì)損失的,理應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。《民法通則》第一百零六條第二款規(guī)定:“公民、法人由于過錯侵害國家、集體的財產(chǎn),侵害他人的財產(chǎn)、人身的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法)若干問題的意見》第四十三條規(guī)定:“個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,在訴訟中,該個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人?!币虼耍?dāng)掛靠企業(yè)不能清償其到期債務(wù)時,被掛靠單位往往對債權(quán)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2.企業(yè)出資不到位的法律后果

當(dāng)被投資企業(yè)不能以自己的財產(chǎn)償還到期債務(wù)時,企業(yè)對被投資企業(yè)的債權(quán)人負(fù)有過錯賠償責(zé)任。其原因在于:企業(yè)在出資方面存在過錯,導(dǎo)致被投資企業(yè)的法人資格存在缺陷。根據(jù)民法原理,企業(yè)與被投資企業(yè)是相互獨立的法律實體,企業(yè)的出資構(gòu)成被投資企業(yè)的最初始資產(chǎn)——注冊資本。被投資企業(yè)一旦依法設(shè)立,就是一個獨立于企業(yè)的法人組織,而不是其法律主體資格的延伸。被投資企業(yè)獨有自己的財產(chǎn),以自己的名義從事經(jīng)營活動,對外獨立地承擔(dān)法律責(zé)任。企業(yè)僅以其出資為限對被投資企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任。但被投資企業(yè)的獨立法律人格并非在任何時候都是不可動搖的。

在出資不到位的第一種情況下,被投資企業(yè)實際不具備法人的成立要件,如果以獨立法人之名來對抗債權(quán)人,無疑損害了債權(quán)人的合法權(quán)益,有違公平正義的法律原則。因此,1994年最高人民法院法復(fù)(1994)4號文件“關(guān)于企業(yè)開辦的企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)問題的批復(fù)”(以下稱“1994年批復(fù)”)中第三條明確規(guī)定:“企業(yè)開辦的企業(yè)雖然領(lǐng)取了《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,但實際沒有投入自有資金,或投入的自有資金達(dá)不到《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例實施細(xì)則》第十五條第七項或其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定的數(shù)額,以及不具備企業(yè)法人其他條件的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具備法人資格,其民事責(zé)任由開辦該企業(yè)的企業(yè)法人承擔(dān)。”由此可見,在此情況下,被投資企業(yè)的獨立法人資格被否認(rèn),其民事責(zé)任由出資企業(yè)承擔(dān)。

在出資不到位的第二種情況下,被投資企業(yè)具備法人的實質(zhì)要件,能以自己的財產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。但按照企業(yè)以其出資為限對被投資企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的原則,企業(yè)應(yīng)在差額范圍內(nèi)對被投資企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶償還責(zé)任。對此,1994年批復(fù)中第二條規(guī)定:“企業(yè)開辦的企業(yè)已經(jīng)領(lǐng)取了《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,其實際投入的自有資金雖與注冊資金不符,但達(dá)到了《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例實施細(xì)則》第十五條第七項或其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定的數(shù)額,并且具備了企業(yè)法人其他條件的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有法人資格。但如果該企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后,其財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的,開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在該企業(yè)實際投入的自有資金與注冊資金差額范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任?!蓖瑫r,在訴訟程序上,1998年最高人民法院“關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)”中第八十條規(guī)定:“被執(zhí)行人無財產(chǎn)清償債務(wù),如果其開辦單位對其開辦時投入的注冊資金不實或抽逃注冊資金的,可以裁定變更或追加其開辦單位為被執(zhí)行人,在注冊資金不實或抽逃注冊資金的范圍內(nèi),對申請執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任”。所以,企業(yè)實際出資與注冊資本存在差額時,企業(yè)要在差額范圍內(nèi)對被投資企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶償還責(zé)任。

3.輕率注銷的法律后果

企業(yè)輕率注銷其所開辦的企業(yè),其危害表現(xiàn)在被注銷企業(yè)存在或有債務(wù)時,申請注銷的企業(yè)要對被注銷企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。因為被注銷企業(yè)如果經(jīng)過法定清算程序,債權(quán)人會得到注銷通知,并對主張或放棄自己的權(quán)利做出表示,這樣財產(chǎn)在清償債務(wù)前就不會隨意分配,債權(quán)人的權(quán)益得到保障。在辦理企業(yè)注銷登記時,工商行政管理部門往往要求提供債權(quán)債務(wù)清償完畢的證明或債權(quán)債務(wù)承繼的承諾。對此,1998年最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第八十一條規(guī)定:“被執(zhí)行人被撤銷、注銷或歇業(yè)后,上級主管部門或開辦單位無償接受被執(zhí)行人的財產(chǎn),致使被執(zhí)行人無遺留財產(chǎn)清償債務(wù)或遺留財產(chǎn)不足清償?shù)模梢圆枚ㄓ缮霞壷鞴懿块T或開辦單位在所接受的財產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任?!币虼?,輕率注銷所開辦的企業(yè)是有可能要承擔(dān)注銷企業(yè)的或有債務(wù)的。

4.不當(dāng)使用營業(yè)執(zhí)照的法律后果

企業(yè)出租出借營業(yè)執(zhí)照是一種違法行為,給第三人造成損失的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。其依據(jù)是《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第三十條規(guī)定:“企業(yè)法人有下列情形之一的,登記主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況分別給予警告、罰款......的處罰,出租、出借《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《營業(yè)執(zhí)照》副本的;......”及《中華人民共和國公司登記管理條例》第六十九條規(guī)定:“......出租、出借營業(yè)執(zhí)照的,由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬元以上10萬元以下的罰款......”。

在承包、租賃經(jīng)營的情況下,企業(yè)不因“承包(或租賃經(jīng)營)期間一切債權(quán)債務(wù)由承包方(經(jīng)營方)負(fù)責(zé)”的約定而免責(zé)。首先,根據(jù)合同的相對性規(guī)則,合同只能設(shè)定相對主體間的權(quán)利義務(wù),承包協(xié)議的性質(zhì)應(yīng)界定為發(fā)包方和承包方之間的內(nèi)部約定,“承包(或租賃經(jīng)營)期間一切債權(quán)債務(wù)由承包方(經(jīng)營方)負(fù)責(zé)”的約定屬無效約定,對第三方不發(fā)生法律效力。其次,承包人以企業(yè)的名義進(jìn)行經(jīng)營活動,其行為屬表見代理行為,行為后果由被代理人(企業(yè))承擔(dān)。承包期間第三方與承包方發(fā)生的債權(quán)債務(wù)由企業(yè)對外承擔(dān)民事責(zé)任,企業(yè)依據(jù)該協(xié)議向承包方追償。因此,不當(dāng)使用營業(yè)執(zhí)照是要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果的。

6.企業(yè)工商登記管理的對策[2]

1.對接受掛靠應(yīng)采取的措施

首先,要提高對掛靠經(jīng)營危害的認(rèn)識,由于有的掛靠經(jīng)營者一無資產(chǎn),二無場地,或干脆下落不明,被掛靠企業(yè)(多為國有或集體企業(yè))承擔(dān)連帶責(zé)任后,對掛靠經(jīng)營者取得的追償權(quán)往往虛置,最終侵害了國有或集體企業(yè)的資產(chǎn),造成國有或集體資產(chǎn)的流失。因此,應(yīng)遵守國家法律法規(guī),從源頭上杜絕掛靠行為。其次,應(yīng)“亡羊補(bǔ)牢”,及時清理掛靠企業(yè),解除掛靠關(guān)系。對無集體投入資產(chǎn),完全由個人投資經(jīng)營、自主分配,以集體名義登記的掛靠企業(yè),應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī),重新確定個體、私營性質(zhì)。對該企業(yè)的債權(quán)債務(wù)要進(jìn)行清理,原則上在債權(quán)債務(wù)清償結(jié)束后辦理變更登記;一時不能清償?shù)?,分清?zé)任,簽訂解除掛靠經(jīng)營協(xié)議,債權(quán)債務(wù)明確由掛靠經(jīng)營者承擔(dān),對存在或有債務(wù)的,應(yīng)由其提供相應(yīng)擔(dān)保,協(xié)議經(jīng)公證后,方可辦理變更登記。

2. 對出資不到位應(yīng)采取的措施

一是要加強(qiáng)對注冊資本不實法律后果的認(rèn)識,被投資企業(yè)的注冊資本是否到位、是否存在抽逃,構(gòu)成了衡量企業(yè)出資義務(wù)履行到位的標(biāo)準(zhǔn),也是被迫究民事責(zé)任的關(guān)鍵。二是對存在問題的現(xiàn)有企業(yè),應(yīng)通過改制的方式,規(guī)范其出資行為。三是對新設(shè)企業(yè)應(yīng)規(guī)范出資行為。以貨幣出資時,應(yīng)按規(guī)定將出資貨幣匯入被投資企業(yè)設(shè)立的臨時帳戶;以非貨幣出資時,一定注意辦理相關(guān)的手續(xù)。一般的實物資產(chǎn),企業(yè)與新設(shè)企業(yè)簽訂交接協(xié)議,實際交付資產(chǎn)即可。對于車輛、房屋等需要辦理登記手續(xù)的,必須在取得營業(yè)執(zhí)照后6個月內(nèi),辦理完過戶登記手續(xù),并去工商行政管理部門辦理備案,否則即認(rèn)為是出資不到位。同時,被投資企業(yè)設(shè)立后,企業(yè)應(yīng)及時要求其出具出資證明書。

3.對輕率注銷應(yīng)采取的措施

在目前法律法規(guī)不健全的情況下,參照《公司法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行企業(yè)清算,必要時可聘請中介機(jī)構(gòu)(如會計師事務(wù)所)參加清算活動。一是企業(yè)投資開辦的企業(yè)營業(yè)期限屆滿或出現(xiàn)其他解散事由時。應(yīng)及時組織成立清算組,負(fù)責(zé)清算事務(wù)。二是應(yīng)明確清算的范圍,除待清算企業(yè)自身外,還應(yīng)包括其設(shè)立的非法人經(jīng)營單位;清理的財產(chǎn)則不限于實物資產(chǎn),還有工業(yè)產(chǎn)權(quán)、對外投資股權(quán)等。三是剩余財產(chǎn)的處理必須在清償債務(wù)后進(jìn)行,否則無償接受其財產(chǎn),仍有被追究賠償責(zé)任的可能。

4. 對不當(dāng)使用營業(yè)執(zhí)照應(yīng)采取的措施

一是應(yīng)建立企業(yè)營業(yè)執(zhí)照使用登記臺帳,注明使用事項、使用期限、使用人等內(nèi)容。二是慎重選擇資產(chǎn)經(jīng)營方式。針對承包經(jīng)營方式存在兩難選擇,加強(qiáng)管理就可能干涉承包經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán),放任不管就存在承包經(jīng)營者濫用經(jīng)營權(quán),給企業(yè)造成損失可能的實際,可采取不同的經(jīng)營方式。 本企業(yè)職工進(jìn)行經(jīng)營的,選用承包經(jīng)營方式。簽訂承包經(jīng)營協(xié)議并由承包經(jīng)營者提供風(fēng)險擔(dān)保,在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理。對招聘外來人員進(jìn)行經(jīng)營的,則應(yīng)采取資產(chǎn)租賃的方式,將原有企業(yè)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理,注銷其營業(yè)執(zhí)照,產(chǎn)權(quán)人將廠房、設(shè)備等資產(chǎn)與承租方簽訂資產(chǎn)租賃合同,做到法律關(guān)系清楚、簡單、不留隱患。

評論  |   0條評論