工商登記是指工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，按照法定的程序, 審核申請(qǐng)人的申請(qǐng)及其所備的文件后將應(yīng)登記的事項(xiàng)記錄在案的行政行為，工商登記是經(jīng)濟(jì)組織(如公司、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體戶等)取得法律人格即成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)主體的前提。為保護(hù)社會(huì)公眾利益，維系經(jīng)濟(jì)秩序，我國(guó)采取直接登記為主、審批設(shè)立為輔的登記制度，未經(jīng)登記注冊(cè)的，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

工商登記的主要功能在于確認(rèn)市場(chǎng)主體資格井監(jiān)管其經(jīng)營(yíng)行為。

按照行政行為類型化理論，在工商登記管理領(lǐng)域有6種類型的具體行政行為：行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政處罰、其他行政處理、行政不作為?，F(xiàn)對(duì)各種行為的可訴性作一探討。

行政確認(rèn)的可訴性。

行政確認(rèn)是指行政主體依相對(duì)人申請(qǐng).依法對(duì)特定法律事實(shí)、資格或權(quán)利義務(wù)關(guān)系的真實(shí)性、合法性予以確定、認(rèn)可和證明。行政確認(rèn)主要有6種情形：確認(rèn)法律關(guān)系，如婚姻登記對(duì)婚姻關(guān)系的確認(rèn)；確認(rèn)權(quán)屬，如房屋、土地登記；確認(rèn)法律事實(shí)，如傷情鑒定；確認(rèn)法律責(zé)任，如醫(yī)療責(zé)任事故鑒定；確認(rèn)能力，如頒發(fā)律師資格證；確認(rèn)法律主體資格、身份以及法律地位。

工商登記在行為性質(zhì)上屬于行政確認(rèn)， 具體可歸^第6種情形 各種市場(chǎng)主體共有的登記形式有3種：設(shè)立登記、變更登記和注銷登記 開業(yè)登記為設(shè)立登記，表明國(guó)家承認(rèn)該市場(chǎng)主體取得相應(yīng)的權(quán)利能力和行為能力，可以開業(yè)經(jīng)營(yíng)；變更登記記錄市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)條件的變化，所有登記事項(xiàng)的變化都要做變更登記；注銷登記則表明市場(chǎng)主體的權(quán)利能力和行為能力終止。

與一般具體行政行為相比.工商登記與相對(duì)人合法權(quán)益有著更為密切的關(guān)系。因?yàn)楣ど痰怯浥c相對(duì)人的生存基礎(chǔ)利害攸關(guān).如果這種權(quán)力不能恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用.則直接威脅相對(duì)人的生計(jì) 從保障人民權(quán)利的角度看.對(duì)工商登記必須要有司法審查做保障。然而，在行政訴訟法實(shí)施之前，工商登記卻不具可訴性，固為按照當(dāng)時(shí)民事訴訟法的規(guī)定，法院只能受理法律、法規(guī)規(guī)定可出起訴的具體行政行為，而《企業(yè)登記管理?xiàng)l例》等當(dāng)時(shí)的工商登記法規(guī)都沒有規(guī)定3種登記行為是否可訴 行政訴訟法實(shí)施 后，工商登記始被納^行政訴訟受案范圍.但在行政訴訟中時(shí)而還會(huì)出現(xiàn)一些問題。

有人認(rèn)為，依據(jù)行政訴訟法第十一條第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定，法院只能受理登記機(jī)關(guān)拒絕登記申請(qǐng)或不予菩復(fù)的案件.對(duì)原告訴登記行為的案件.法院不能受理 筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是片面的 因?yàn)樾姓V訟法第十 一條第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定針對(duì)的主要是行政不作為，即申請(qǐng)人認(rèn)為登記機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的情況：工商登記是作為形式的具體行政行為.而且其不屬于行政訴訟法第十二條規(guī)定的受案范圍排除事項(xiàng)，根據(jù)行政訴訟法第十一條第八款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)屬于受案范圍 如果原告認(rèn)為工商登記行為侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)利而起訴的，法院應(yīng)當(dāng)受理有人認(rèn)為.由于公有制企業(yè)法定代表人的任免屬于內(nèi)部行政行為，因此.對(duì)相應(yīng)的變更登記不服的行政案件，法院不應(yīng)受理 筆者不贊成這種觀點(diǎn)。主要理由是：該觀點(diǎn)將原因行為與結(jié)果行為混為一談 公有制企業(yè)法定代表人的任免雖然是內(nèi)部行政行為 但工商局根據(jù)該任免決定作出的變更登記則是外部行政行為。只要原告認(rèn)為該行為侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán).法院就應(yīng)當(dāng)受理。

行政檢查的可訴性。

行政檢查是指行政主體為了保障相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章 及行政處理決定得到落實(shí)和執(zhí)行，而對(duì)相對(duì)人程行法定義務(wù)的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行為。在工商登記管理中進(jìn)行行政檢查的目的，就在于掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)情況及相關(guān)信息.年度檢驗(yàn)則是最典型的形式行政檢查具有強(qiáng)制性，如果市場(chǎng)主體不配合則會(huì)有不利后果。比如.根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》第六十八條規(guī)定： 如果公司不按照規(guī)定接受年度檢驗(yàn)的，由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬(wàn)元以上l0萬(wàn)元以下的罰款，并限期接受年度檢驗(yàn)；逾期仍不接受年度檢驗(yàn)的.吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。年度檢驗(yàn)中隱瞞真實(shí)情況.弄虛作假的.由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款.并限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的.吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”既然行政檢查之后有強(qiáng)制手段.則行政檢查就可能給當(dāng)事人帶來(lái)侵害 如果原告認(rèn)為行政檢查造成其合法權(quán)益受到損害而向法院起訴，根據(jù)行政訴訟法第十一條規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)受理。

行政征收的可訴性。

行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定， 強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的行為。行政征收有兩太類：征稅和收費(fèi)。征稅主體一般為稅務(wù)部門，因此，工商登記中的征收指的是收費(fèi)，主要是管理費(fèi)的征收 對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)法律已有明確規(guī)定，如按照《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定.領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，設(shè)立登記費(fèi)按注冊(cè)資本總額的l‰ 繳納；注冊(cè)資本超過1000萬(wàn)元的，超過部分按0.5%繳納。

行政征收直接設(shè)定了當(dāng)事人的義務(wù).如果當(dāng)事人認(rèn)為登記機(jī)關(guān)超出法定標(biāo)準(zhǔn)或者巧立名目收取規(guī)費(fèi)，依據(jù)行政訴訟法第十一條第一款第(七)項(xiàng) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)”的規(guī)定.法院應(yīng)當(dāng)受理。

行政處罰的可訴性。

行政處罰是指行政主體對(duì)違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的公民、洼人或者其他組織所給予的一種制裁。行政處罰法規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)夸停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照5種法定處罰形式，此外有些法律根據(jù)自身執(zhí)法特點(diǎn)設(shè)定了其它形式的行政處罰.如勞動(dòng)教養(yǎng)。工商登記法上的行政處罰種類主要限于行政處罰法上的5種有名行政處罰。當(dāng)然有些措施是否屬于行政處罰尚值得探討，比如，取締營(yíng)業(yè)到底是行政強(qiáng)制措施還是行政處罰?宴務(wù)界對(duì)此尚無(wú)一致認(rèn)識(shí)。

工商登記上的行政處罰都有可能給當(dāng)事人造成權(quán)利侵害，根據(jù)行政訴訟法第十一條第一款第(一)項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)屬于法院的受案范圍其他行政處理時(shí)可訴性。脒以E4類行政行為外.工商登記上的行政處理還有其它些情形 主要有以下兩種{責(zé)令相對(duì)^為一定行為的行政決定。比如按照《公司登記管理?xiàng)l例》第十一章關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定、登記機(jī)關(guān)對(duì)10采種違規(guī)行為可以作出責(zé)令當(dāng)事人改正的處理決定。這種處理決定設(shè)定了行政相對(duì)人的作為義務(wù)，根據(jù)行政訴訟法第十條第款第(七)項(xiàng)，屬于受案范圍。

工商登記機(jī)關(guān)作出的不予登記的行政決定。根據(jù)工商登記管理法規(guī)，工商登記機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，無(wú)論最終是否批準(zhǔn)該申請(qǐng).都要作出處理決定。因此，即使登記機(jī)關(guān)不同意申請(qǐng)，也應(yīng)當(dāng)作出不予受理的行政決定 比如《公司登記管理?xiàng)l例》第四十五條第一款和第二款規(guī)定：“公司登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的符臺(tái)本條例規(guī)定的全部文件后，發(fā)給《公司登記受理通知書》。公司登記機(jī)關(guān)自發(fā)出《公司登記受理通知書》之日起30日內(nèi)，作出棱準(zhǔn)登記或者不予登記的決定?！惫ど痰怯洐C(jī)關(guān)作出的不予登記的書面決定是一個(gè)行政處理決定.其直接否定了原告的申請(qǐng).使其預(yù)期利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)=如果申請(qǐng)人認(rèn)為該決定違法.向法院起訴，根據(jù)行政訴訟法第十一條第一款第(八)項(xiàng).法院應(yīng)當(dāng)受理。

登記機(jī)關(guān)根據(jù)政府的命令對(duì)企業(yè)性質(zhì)作出的確認(rèn)行為是否可訴?這種確認(rèn)往往以內(nèi)部行文的形式出現(xiàn)，沒有送達(dá)給相對(duì)人，有些人據(jù)此認(rèn)為.這是內(nèi)部行政行為，不可訴。筆者認(rèn)為，對(duì)此要具體情況具體分析 行政訴訟法規(guī)定的內(nèi)部行政行為指的是“關(guān)于公務(wù)員獎(jiǎng)懲、任免等決定”，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行文的情況并沒有明確規(guī)定在內(nèi)。那么，判斷內(nèi)部行文是屬于內(nèi)部行政行為還是外部行政行為.關(guān)鍵要看這個(gè)行為是否外化。如果投有蝦化，就是內(nèi)部行政行為，不可訴；如果外化.州可以視為外部行政行為.可訴 比如，政府得到工商部門確認(rèn)企業(yè)性質(zhì)的報(bào)告后，沒有據(jù)此作出決定，但法院卻根據(jù)工商局的確認(rèn)行為將企業(yè)所有權(quán)確認(rèn)給爭(zhēng)議一方.登記機(jī)關(guān)的行政確認(rèn)直接對(duì)外發(fā)生作用，損害了另方的利益，這個(gè)行政確認(rèn)也就外化為外部行政行為，固而是可訴的。

行政不作為。

工商登記中的行政不作為，是指工商登記機(jī)關(guān)依法應(yīng)為一定的行為而不為的狀態(tài)。與上述幾種作為形式的行政行為不同，作為的行政行為既可能是合法的，也可能是違法的，但不作為則只能是違法的。因此，只要認(rèn)定工商登記機(jī)關(guān)存在不作為，即認(rèn)定了行政不作為的違法性，則具有可訴性工商登記上的行政不作為并不局限于行政訴訟法第十一條第款第(四)項(xiàng)列舉的行政機(jī)關(guān)不予頒發(fā)許可證和執(zhí)照的情況.對(duì)此應(yīng)作廣義理解.即只要工商登記機(jī)關(guān)有法律上的義務(wù)而不履行就構(gòu)成不作為 比如，企業(yè)法人名稱專用權(quán)被其他企業(yè)侵犯后，企業(yè)法人要求登記機(jī)關(guān)作出處理，登記機(jī)關(guān)不作處理就構(gòu)成不作為 再比如.利害關(guān)系人查詢企業(yè)登記事項(xiàng)等情況，工商登記機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒絕查詢也構(gòu)成不作為。

工商登記機(jī)關(guān)工作人員口頭拒絕是否屬于不作為?有人認(rèn)為，口頭拒絕是作為.因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)實(shí)際上作出了一個(gè)意思表示。筆者不同意該觀點(diǎn)。按照行政行為教力理論，不予登記行為為要式行為，工商登記機(jī)關(guān)只有作出決定書該行為才成立.口頭拒絕則意味著行政行為尚不成立，這個(gè)狀態(tài)還是不作為。另外，從審判實(shí)務(wù)來(lái)看，將口頭拒絕按作為對(duì)待并不順暢，因?yàn)樽鳛榈男姓袨槎紤?yīng)當(dāng)是可撤銷的，而口頭拒絕則不具有可撤銷性。

法律適用上的主要問題是：遇到法律規(guī)范之間不一致的情況時(shí) 如何適用法律?筆者認(rèn)為，根據(jù)立法法美于法律適用的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個(gè)基本原則：上位法優(yōu)于下住擊 這要求下位法不得與上位法抵觸。

有時(shí)字面上的不一致并不構(gòu)成抵觸.如法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定十體診所是否應(yīng)向工商機(jī)關(guān)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，地方性法規(guī)作了這樣的規(guī)定， 只要地方性法規(guī)沒有侵犯中央專屬立法權(quán)，不違反法律的強(qiáng)行性規(guī)定，就不構(gòu)成抵觸；特別法優(yōu)于普通法。指的是同一機(jī)關(guān)制定的普遍性法律規(guī)范與特別法律規(guī)范不一致的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別法律規(guī)范 如《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《公司登記管理?xiàng)l例》兩者有很多不一致的規(guī)定.按照這個(gè)原則，公司法人登記管理應(yīng)優(yōu)先適用《公司登記管理?xiàng)l例》。

特別法優(yōu)于普通法。指的是同一機(jī)關(guān)就同一問題先后制定的法律規(guī)范不一致的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用新的法律規(guī)范。

新普通法與舊特別法不一致的，由制定機(jī)關(guān)裁決。

同位法(或位階關(guān)系不明確的法)之間不一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)攝高人民法院送請(qǐng)有關(guān)部門裁決。

1.接受掛靠

所謂掛靠，是指掛靠經(jīng)營(yíng)者與被掛靠單位商定，掛靠經(jīng)營(yíng)者以被掛靠單位為“主管部門”，被掛靠單位為掛靠經(jīng)營(yíng)者出具有關(guān)證明，申請(qǐng)注冊(cè)登記，領(lǐng)取集體或全民所有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成立的掛靠企業(yè)由掛靠經(jīng)營(yíng)者獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，掛靠經(jīng)營(yíng)者按約給付被掛靠單位一定數(shù)額的“管理費(fèi)”。

往往表現(xiàn)為掛靠經(jīng)營(yíng)者向工商行政管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)，被掛靠單位在其登記申請(qǐng)書“主管部門”處加蓋公章。掛靠經(jīng)營(yíng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是“轉(zhuǎn)換”了掛靠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，即掛靠經(jīng)營(yíng)者不是以自己本來(lái)的所有制性質(zhì)來(lái)確定掛靠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，而是以被掛靠單位的所有制性質(zhì)來(lái)確定掛靠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。掛靠經(jīng)營(yíng)多出現(xiàn)在80年代至90年代初，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)通過掛靠國(guó)有或集體企業(yè)戴上“紅帽子”，在稅收、信貸、市場(chǎng)等方面享受到諸多優(yōu)惠和良好信譽(yù)，但掛靠經(jīng)營(yíng)的后果和危害在近幾年較多的顯現(xiàn)出來(lái)。

2.出資不到位

企業(yè)對(duì)其開辦或投資設(shè)立的企業(yè)有使其善始善終的義務(wù)，并且這一義務(wù)是法定的。善始的義務(wù)就是企業(yè)對(duì)其投資開辦企業(yè)所負(fù)的按期足額出資、并不得抽逃出資的義務(wù)。善終的義務(wù)即企業(yè)對(duì)其投資企業(yè)所負(fù)的清算義務(wù)。出資不到位是指企業(yè)未依照法律規(guī)定履行出資義務(wù)，主要包括兩種情況：一是企業(yè)根本未出資或出資后全部抽逃，或企業(yè)雖已出資但其實(shí)際出資未達(dá)到被投資企業(yè)注冊(cè)資本法定的最低限額；二是企業(yè)實(shí)際出資已達(dá)注冊(cè)資本的法定最低限額，但與被投資企業(yè)的注冊(cè)資本之間存在一定差額。

3.輕率注銷

企業(yè)注銷是工商行政管理部門辦理企業(yè)終止的登記程序。企業(yè)的設(shè)立和終止都必須辦理相應(yīng)的工商登記并以此作為生效的要件和標(biāo)志，成立以設(shè)立登記為要件，終止則以注銷登記為要件。

從實(shí)體上，注銷登記必須具備法人的終止要件，而清算就是唯一的終止要件，清算是依法定程序清理債權(quán)債務(wù)、處理剩余財(cái)產(chǎn)并最終終止企業(yè)法律人格的制度。企業(yè)對(duì)其開辦或投資設(shè)立企業(yè)負(fù)有的清算義務(wù)是法定的。輕率注銷是指不進(jìn)行清算或清算不徹底，即辦理注銷登記手續(xù)。忽視清算義務(wù)、輕率注銷的出現(xiàn)，既有企業(yè)的自身原因，更主要是因我國(guó)法律制度的缺陷造成。目前，在國(guó)家法律法規(guī)層面上，僅有1996年6月對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《外商投資企業(yè)清算辦法》，對(duì)外商投資企業(yè)的清算期限、清算組織的組成、清算程序、法律責(zé)任等內(nèi)容作了較為系統(tǒng)全面的規(guī)定。對(duì)內(nèi)資企業(yè)的清算注銷方面尚無(wú)統(tǒng)一的法律法規(guī)，僅散見于《中華人民共和國(guó)公司法》第八章及《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十三條等零星規(guī)定，操作性較差。

4.不當(dāng)使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照

營(yíng)業(yè)執(zhí)照是工商行政管理部門簽發(fā)的企業(yè)注冊(cè)登記的法定證書，是企業(yè)合法存在的身份證明，企業(yè)自取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起成立。因此，企業(yè)對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)該妥善保管、合理使用。不當(dāng)使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為主要表現(xiàn)為兩種情況：一是直接將營(yíng)業(yè)執(zhí)照出租、出借給他人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是以承包、租賃經(jīng)營(yíng)等形式將營(yíng)業(yè)執(zhí)照交給承包方(經(jīng)營(yíng)方)，承包方在對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行法定代表人或負(fù)責(zé)人的變更登記后，持該營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

同時(shí)，企業(yè)與承包方(經(jīng)營(yíng)方)簽訂承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議或租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議時(shí)，明確約定“承包(或租賃經(jīng)營(yíng))期間一切債權(quán)債務(wù)由承包方(經(jīng)營(yíng)方)負(fù)責(zé)”。

1.掛靠經(jīng)營(yíng)的法律后果

掛靠經(jīng)營(yíng)的法律后果直接體現(xiàn)在當(dāng)掛靠企業(yè)不能清償其到期債務(wù)時(shí)，被掛靠單位往往對(duì)債權(quán)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，其原因在于：首先，被掛靠單位為掛靠企業(yè)提供有關(guān)證明，向登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)名為國(guó)有或集體，實(shí)為個(gè)體或私營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)，違反了國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，屬無(wú)效的民事法律行為。《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十七條規(guī)定：“對(duì)提供虛假文件、證件的單位和個(gè)人，除責(zé)令其賠償因出具虛假文件、證件給予他人造成的損失外，處以500o元以下罰款。”其次，被掛靠單位明知掛靠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，而為其出具有關(guān)證明，幫助取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是一種故意行為，具有明顯的欺詐性，使第三人蒙受經(jīng)濟(jì)損失的，理應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第一百零六條第二款規(guī)定：“公民、法人由于過錯(cuò)侵害國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人的財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法)若干問題的意見》第四十三條規(guī)定：“個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在訴訟中，該個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人?！币虼耍?dāng)掛靠企業(yè)不能清償其到期債務(wù)時(shí)，被掛靠單位往往對(duì)債權(quán)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2.企業(yè)出資不到位的法律后果

當(dāng)被投資企業(yè)不能以自己的財(cái)產(chǎn)償還到期債務(wù)時(shí)，企業(yè)對(duì)被投資企業(yè)的債權(quán)人負(fù)有過錯(cuò)賠償責(zé)任。其原因在于：企業(yè)在出資方面存在過錯(cuò)，導(dǎo)致被投資企業(yè)的法人資格存在缺陷。根據(jù)民法原理，企業(yè)與被投資企業(yè)是相互獨(dú)立的法律實(shí)體，企業(yè)的出資構(gòu)成被投資企業(yè)的最初始資產(chǎn)——注冊(cè)資本。被投資企業(yè)一旦依法設(shè)立，就是一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)的法人組織，而不是其法律主體資格的延伸。被投資企業(yè)獨(dú)有自己的財(cái)產(chǎn)，以自己的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)外獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任。企業(yè)僅以其出資為限對(duì)被投資企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任。但被投資企業(yè)的獨(dú)立法律人格并非在任何時(shí)候都是不可動(dòng)搖的。

在出資不到位的第一種情況下，被投資企業(yè)實(shí)際不具備法人的成立要件，如果以獨(dú)立法人之名來(lái)對(duì)抗債權(quán)人，無(wú)疑損害了債權(quán)人的合法權(quán)益，有違公平正義的法律原則。因此，1994年最高人民法院法復(fù)(1994)4號(hào)文件“關(guān)于企業(yè)開辦的企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)問題的批復(fù)”(以下稱“1994年批復(fù)”)中第三條明確規(guī)定：“企業(yè)開辦的企業(yè)雖然領(lǐng)取了《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，但實(shí)際沒有投入自有資金，或投入的自有資金達(dá)不到《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記條例實(shí)施細(xì)則》第十五條第七項(xiàng)或其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定的數(shù)額，以及不具備企業(yè)法人其他條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具備法人資格，其民事責(zé)任由開辦該企業(yè)的企業(yè)法人承擔(dān)?！庇纱丝梢姡诖饲闆r下，被投資企業(yè)的獨(dú)立法人資格被否認(rèn)，其民事責(zé)任由出資企業(yè)承擔(dān)。

在出資不到位的第二種情況下，被投資企業(yè)具備法人的實(shí)質(zhì)要件，能以自己的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。但按照企業(yè)以其出資為限對(duì)被投資企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的原則，企業(yè)應(yīng)在差額范圍內(nèi)對(duì)被投資企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶償還責(zé)任。對(duì)此，1994年批復(fù)中第二條規(guī)定：“企業(yè)開辦的企業(yè)已經(jīng)領(lǐng)取了《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，其實(shí)際投入的自有資金雖與注冊(cè)資金不符，但達(dá)到了《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十五條第七項(xiàng)或其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定的數(shù)額，并且具備了企業(yè)法人其他條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有法人資格。但如果該企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后，其財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在該企業(yè)實(shí)際投入的自有資金與注冊(cè)資金差額范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任?！蓖瑫r(shí)，在訴訟程序上，1998年最高人民法院“關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)”中第八十條規(guī)定：“被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)，如果其開辦單位對(duì)其開辦時(shí)投入的注冊(cè)資金不實(shí)或抽逃注冊(cè)資金的，可以裁定變更或追加其開辦單位為被執(zhí)行人，在注冊(cè)資金不實(shí)或抽逃注冊(cè)資金的范圍內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任”。所以，企業(yè)實(shí)際出資與注冊(cè)資本存在差額時(shí)，企業(yè)要在差額范圍內(nèi)對(duì)被投資企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶償還責(zé)任。

3.輕率注銷的法律后果

企業(yè)輕率注銷其所開辦的企業(yè)，其危害表現(xiàn)在被注銷企業(yè)存在或有債務(wù)時(shí)，申請(qǐng)注銷的企業(yè)要對(duì)被注銷企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。因?yàn)楸蛔N企業(yè)如果經(jīng)過法定清算程序，債權(quán)人會(huì)得到注銷通知，并對(duì)主張或放棄自己的權(quán)利做出表示，這樣財(cái)產(chǎn)在清償債務(wù)前就不會(huì)隨意分配，債權(quán)人的權(quán)益得到保障。在辦理企業(yè)注銷登記時(shí)，工商行政管理部門往往要求提供債權(quán)債務(wù)清償完畢的證明或債權(quán)債務(wù)承繼的承諾。對(duì)此，1998年最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第八十一條規(guī)定：“被執(zhí)行人被撤銷、注銷或歇業(yè)后，上級(jí)主管部門或開辦單位無(wú)償接受被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，致使被執(zhí)行人無(wú)遺留財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)或遺留財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)模梢圆枚ㄓ缮霞?jí)主管部門或開辦單位在所接受的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。”因此，輕率注銷所開辦的企業(yè)是有可能要承擔(dān)注銷企業(yè)的或有債務(wù)的。

4.不當(dāng)使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律后果

企業(yè)出租出借營(yíng)業(yè)執(zhí)照是一種違法行為，給第三人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。其依據(jù)是《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定：“企業(yè)法人有下列情形之一的，登記主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況分別給予警告、罰款......的處罰，出租、出借《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本的；......”及《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第六十九條規(guī)定：“......出租、出借營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款......”。

在承包、租賃經(jīng)營(yíng)的情況下，企業(yè)不因“承包(或租賃經(jīng)營(yíng))期間一切債權(quán)債務(wù)由承包方(經(jīng)營(yíng)方)負(fù)責(zé)”的約定而免責(zé)。首先，根據(jù)合同的相對(duì)性規(guī)則，合同只能設(shè)定相對(duì)主體間的權(quán)利義務(wù)，承包協(xié)議的性質(zhì)應(yīng)界定為發(fā)包方和承包方之間的內(nèi)部約定，“承包(或租賃經(jīng)營(yíng))期間一切債權(quán)債務(wù)由承包方(經(jīng)營(yíng)方)負(fù)責(zé)”的約定屬無(wú)效約定，對(duì)第三方不發(fā)生法律效力。其次，承包人以企業(yè)的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其行為屬表見代理行為，行為后果由被代理人(企業(yè))承擔(dān)。承包期間第三方與承包方發(fā)生的債權(quán)債務(wù)由企業(yè)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任，企業(yè)依據(jù)該協(xié)議向承包方追償。因此，不當(dāng)使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照是要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果的。

1.對(duì)接受掛靠應(yīng)采取的措施

首先，要提高對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)危害的認(rèn)識(shí)，由于有的掛靠經(jīng)營(yíng)者一無(wú)資產(chǎn)，二無(wú)場(chǎng)地，或干脆下落不明，被掛靠企業(yè)(多為國(guó)有或集體企業(yè))承擔(dān)連帶責(zé)任后，對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)者取得的追償權(quán)往往虛置，最終侵害了國(guó)有或集體企業(yè)的資產(chǎn)，造成國(guó)有或集體資產(chǎn)的流失。因此，應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，從源頭上杜絕掛靠行為。其次，應(yīng)“亡羊補(bǔ)牢”，及時(shí)清理掛靠企業(yè)，解除掛靠關(guān)系。對(duì)無(wú)集體投入資產(chǎn)，完全由個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)、自主分配，以集體名義登記的掛靠企業(yè)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，重新確定個(gè)體、私營(yíng)性質(zhì)。對(duì)該企業(yè)的債權(quán)債務(wù)要進(jìn)行清理，原則上在債權(quán)債務(wù)清償結(jié)束后辦理變更登記；一時(shí)不能清償?shù)?，分清?zé)任，簽訂解除掛靠經(jīng)營(yíng)協(xié)議，債權(quán)債務(wù)明確由掛靠經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，對(duì)存在或有債務(wù)的，應(yīng)由其提供相應(yīng)擔(dān)保，協(xié)議經(jīng)公證后，方可辦理變更登記。

2. 對(duì)出資不到位應(yīng)采取的措施

一是要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)資本不實(shí)法律后果的認(rèn)識(shí)，被投資企業(yè)的注冊(cè)資本是否到位、是否存在抽逃，構(gòu)成了衡量企業(yè)出資義務(wù)履行到位的標(biāo)準(zhǔn)，也是被迫究民事責(zé)任的關(guān)鍵。二是對(duì)存在問題的現(xiàn)有企業(yè)，應(yīng)通過改制的方式，規(guī)范其出資行為。三是對(duì)新設(shè)企業(yè)應(yīng)規(guī)范出資行為。以貨幣出資時(shí)，應(yīng)按規(guī)定將出資貨幣匯入被投資企業(yè)設(shè)立的臨時(shí)帳戶；以非貨幣出資時(shí)，一定注意辦理相關(guān)的手續(xù)。一般的實(shí)物資產(chǎn)，企業(yè)與新設(shè)企業(yè)簽訂交接協(xié)議，實(shí)際交付資產(chǎn)即可。對(duì)于車輛、房屋等需要辦理登記手續(xù)的，必須在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后6個(gè)月內(nèi)，辦理完過戶登記手續(xù)，并去工商行政管理部門辦理備案，否則即認(rèn)為是出資不到位。同時(shí)，被投資企業(yè)設(shè)立后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)要求其出具出資證明書。

3.對(duì)輕率注銷應(yīng)采取的措施

在目前法律法規(guī)不健全的情況下，參照《公司法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行企業(yè)清算，必要時(shí)可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)(如會(huì)計(jì)師事務(wù)所)參加清算活動(dòng)。一是企業(yè)投資開辦的企業(yè)營(yíng)業(yè)期限屆滿或出現(xiàn)其他解散事由時(shí)。應(yīng)及時(shí)組織成立清算組，負(fù)責(zé)清算事務(wù)。二是應(yīng)明確清算的范圍，除待清算企業(yè)自身外，還應(yīng)包括其設(shè)立的非法人經(jīng)營(yíng)單位；清理的財(cái)產(chǎn)則不限于實(shí)物資產(chǎn)，還有工業(yè)產(chǎn)權(quán)、對(duì)外投資股權(quán)等。三是剩余財(cái)產(chǎn)的處理必須在清償債務(wù)后進(jìn)行，否則無(wú)償接受其財(cái)產(chǎn)，仍有被追究賠償責(zé)任的可能。

4. 對(duì)不當(dāng)使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)采取的措施

一是應(yīng)建立企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照使用登記臺(tái)帳，注明使用事項(xiàng)、使用期限、使用人等內(nèi)容。二是慎重選擇資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。針對(duì)承包經(jīng)營(yíng)方式存在兩難選擇，加強(qiáng)管理就可能干涉承包經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，放任不管就存在承包經(jīng)營(yíng)者濫用經(jīng)營(yíng)權(quán)，給企業(yè)造成損失可能的實(shí)際，可采取不同的經(jīng)營(yíng)方式。 本企業(yè)職工進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，選用承包經(jīng)營(yíng)方式。簽訂承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議并由承包經(jīng)營(yíng)者提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理。對(duì)招聘外來(lái)人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，則應(yīng)采取資產(chǎn)租賃的方式，將原有企業(yè)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，注銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，產(chǎn)權(quán)人將廠房、設(shè)備等資產(chǎn)與承租方簽訂資產(chǎn)租賃合同，做到法律關(guān)系清楚、簡(jiǎn)單、不留隱患。