結(jié)構(gòu)調(diào)控是指對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的比例關(guān)系進(jìn)行調(diào)控的調(diào)控方式。

　　我國對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施管理由來已久，在傳統(tǒng)體制下主要是通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃保持國民經(jīng)濟(jì)重要結(jié)構(gòu)的平衡。但是，目前來看，我國的結(jié)構(gòu)調(diào)控問題比較多，原因在于兩個方面：

　　其一，市場機(jī)制尤其價(jià)格機(jī)制不完善，通過市場信號引導(dǎo)資源配置，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的機(jī)制不順暢。雖然我國的絕大多數(shù)生產(chǎn)資料、消費(fèi)晶和服務(wù)價(jià)格由市場決定，但是一方面市場體系不完整，市場信息不能完全在各個市場共享。另一方面，市場主體(包括政府、國有企業(yè)、私營企業(yè)和居民個人)對市場信息的搜集和反應(yīng)不靈敏，造成市場配置資源的作用減弱，社會生產(chǎn)不能夠很好地適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果不理想。

　　其二，政府結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不夠。當(dāng)市場機(jī)制不能有效地解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題時(shí)，政府就要發(fā)揮相應(yīng)的作用。但是長期以來，我國要么是不重視產(chǎn)業(yè)政策的研究和制定，要么是制定的產(chǎn)業(yè)政策缺乏可操作性和實(shí)施力度。當(dāng)然在改革的過程中，結(jié)構(gòu)調(diào)整還遇到了國有企業(yè)虧損面過大、社會保障制度不完善等一系列問題，舉步甚艱。從實(shí)施結(jié)構(gòu)政策效果比較顯著國家的經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)業(yè)政策必須有約束力。日本和韓國都曾借助于法律的形式，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，并取得有效成果。所以，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的力度，通過國家計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和內(nèi)容，必要時(shí)要由財(cái)政資金或信貸資金予以保證或傾斜，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效性。

　　在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期，結(jié)構(gòu)調(diào)控的重點(diǎn)是：把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在首位；繼續(xù)加強(qiáng)水利、能源、交通、通信和重要原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)；加大調(diào)整、改造加工工業(yè)的力度，提高加工工業(yè)的素質(zhì)，這是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)；為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極創(chuàng)造條件；努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。同時(shí)，還要根據(jù)國家的總體經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展進(jìn)程，改善地區(qū)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在市場經(jīng)濟(jì)體制比較成熟的時(shí)期，一般經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)主要借助于市場的力量來實(shí)現(xiàn)。政府在結(jié)構(gòu)調(diào)控中的任務(wù)，一是轉(zhuǎn)向重大結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二是研究、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，并引導(dǎo)和調(diào)控市場的運(yùn)行。

　　西方國家的宏觀調(diào)控主要是總量調(diào)控，即社會總供給與社會總需求的基本平衡。在理論上，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把宏觀經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格限定在總量的范疇，如薩繆爾森就認(rèn)為：“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究總體的經(jīng)濟(jì)行為——整個價(jià)格、產(chǎn)量或就業(yè)的運(yùn)動?！?a href="/wiki/%E6%96%AF%E8%92%82%E6%A0%BC%E5%88%A9%E8%8C%A8" title="斯蒂格利茨">斯蒂格利茨的解釋是：“集中考察總量特征而得到的對經(jīng)濟(jì)的自上而下的看法?！痹趯?shí)踐中，往往采取貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。雖然西方國家也開始重視結(jié)構(gòu)調(diào)控對經(jīng)濟(jì)總量平衡的影響，但是全面的、有力度的結(jié)構(gòu)政策尚不多見。換言之，除了日本的產(chǎn)業(yè)政策，西方國家采取結(jié)構(gòu)調(diào)控政策只是為解決“滯脹”問題的嘗試，并非常用的、一以貫之的宏觀調(diào)控手段。

　　中國的宏觀調(diào)控是總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控相結(jié)合的調(diào)控模式。這是因?yàn)椋?

　　第一，總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。結(jié)構(gòu)平衡是總量平衡的前提和基礎(chǔ)，只有建立在結(jié)構(gòu)平衡基礎(chǔ)之上的總量平衡才是合理的總量平衡；結(jié)構(gòu)不平衡，即使總量平衡了，這種平衡也不是有效的和持久的平衡，很快會形成并加劇總量的失衡。同時(shí)，總量平衡又是結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡的條件，在總量平衡的前提下，市場信號才能真實(shí)反映供求關(guān)系，才能準(zhǔn)確地引導(dǎo)資源向短缺產(chǎn)業(yè)流動，新的結(jié)構(gòu)平衡才容易實(shí)現(xiàn)；如果總量出現(xiàn)失衡，市場信號失真，不能準(zhǔn)確地引導(dǎo)資源流向短缺產(chǎn)業(yè)，無疑會加大結(jié)構(gòu)平衡的難度。所以總量調(diào)控必須與結(jié)構(gòu)調(diào)控結(jié)合起來．才能夠在不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)總量有效的和持久的平衡。西方國家長期存在的“滯脹”現(xiàn)象，在很大程度上是沒有解決好結(jié)構(gòu)平衡這個影響總量平衡的基礎(chǔ)性問題，這也是日本產(chǎn)業(yè)政策能夠成功，其他市場經(jīng)濟(jì)國家不斷嘗試結(jié)構(gòu)調(diào)控的原因所在。

　　第二，這是由中國基本的國情決定的。中國是一個發(fā)展中的大國，地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差別很大。如果像其他市場經(jīng)濟(jì)國家一樣任由各地區(qū)、各部門自發(fā)發(fā)展，必然會在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)形成嚴(yán)重不平衡的發(fā)展格局，不利于綜合國力和人們生活水平的提高。因?yàn)?a href="/wiki/%E8%A5%BF%E6%96%B9%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E5%AD%A6" title="西方經(jīng)濟(jì)學(xué)">西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中“看不見的手”只能在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮作用，對超出微觀范疇的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，要靠“看得見的手”進(jìn)行調(diào)控。

　　第三，中國宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這為實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)控帶來了可行性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家能夠?qū)?a href="/wiki/%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E8%BF%90%E8%A1%8C" title="經(jīng)濟(jì)運(yùn)行">經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生強(qiáng)有力的影響，能夠集中資源支持對整個國民經(jīng)濟(jì)持久和長遠(yuǎn)發(fā)展有推動作用的重大項(xiàng)目建設(shè)、重要行業(yè)發(fā)展，這為實(shí)施總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控相結(jié)合的政策創(chuàng)造了條件。當(dāng)然，如果決策失誤，也會對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來負(fù)面影響，造成社會資源的不合理配置。

　　長期以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢是短缺經(jīng)濟(jì)，所以一直比較重視對經(jīng)濟(jì)總量保持基本平衡的調(diào)控。而且，在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾主要是供給擴(kuò)張不夠，所以在增加有效供給方面實(shí)行了一系列的經(jīng)濟(jì)政策。但是由于長期比較重視數(shù)量的增加，對結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化相對重視不夠，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，積累下來了不少問題。從現(xiàn)在來看，一方面科技發(fā)展速度不斷加快，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組加速，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢所趨；另一方面，我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入適度快速和相對平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，供求關(guān)系逐漸由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)已基本實(shí)現(xiàn)了由溫飽型向小康型過渡，迫切需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這既增加了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機(jī)適和比較寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國要迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，需要密切關(guān)注國際形勢，跟上世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，大力扶持和發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，抓住國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，占據(jù)有利的發(fā)展位置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。所以，既重視總量調(diào)控，又重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，把總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控結(jié)合起來，不但是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期乃至整個社會主義初級階段調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。

　　總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控的不同特點(diǎn)總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控是兩種不同對象的調(diào)控方式，其各自特點(diǎn)是：

　　1．總量調(diào)控是以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)量規(guī)模為調(diào)控對象，如經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)值數(shù)量、增長速度、供求總額等；結(jié)構(gòu)調(diào)控則以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的比例關(guān)系為調(diào)控對象，如國民收入分配比例、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局等。

　　2．總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控密切聯(lián)系、互相制約。總量調(diào)控是基礎(chǔ)，沒有總量調(diào)控，結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)；結(jié)構(gòu)調(diào)控是關(guān)鍵，沒有結(jié)構(gòu)調(diào)控，總量調(diào)控的目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。