生產(chǎn)力布局亦稱生產(chǎn)力配置，是指生產(chǎn)力在地理位置上的分布和配置，即在一定范圍內(nèi)(國家、地區(qū)、城市等)生產(chǎn)力系統(tǒng)的空間分布與組合。生產(chǎn)力布局是一個由點、線、面、網(wǎng)組成的多層次、多側(cè)面、縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。生產(chǎn)力布局包括工業(yè)布局、農(nóng)業(yè)布局和交通運輸布局等，它們又決定著我國三大產(chǎn)業(yè)的布局。

　　生產(chǎn)力布局具有層次性、綜合性、地域性和繼承性等特點。

　　(一)層次性

　　生產(chǎn)力布局是一個多維的系統(tǒng)。從系統(tǒng)構(gòu)成的角度看，生產(chǎn)力布局分為要素布局、結(jié)構(gòu)布局以及組織布局。從要素層面看，生產(chǎn)力布局表現(xiàn)為人口、資金、技術(shù)、知識等生產(chǎn)力要素的分布、組合和流動；從結(jié)構(gòu)層面看，生產(chǎn)力布局體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)布局、地區(qū)布局和城鎮(zhèn)布局等；從組織層面看，生產(chǎn)力布局又表現(xiàn)為企業(yè)布局以及其他生產(chǎn)組織布局等。

　　按照布局的空間范圍，生產(chǎn)力布局可以分為三個不同的層次。陸大道根據(jù)我國生產(chǎn)力布局的實踐以及我國國土資源的基本特點，將生產(chǎn)力布局的地域范圍分為地區(qū)布局、地點布局和廠址布局三個層次，也稱為宏觀布局、中觀布局和微觀布局。地區(qū)布局主要是指生產(chǎn)力在全國宏觀地帶間的布局，如20世紀五六十年代沿海與內(nèi)地的布局，80年代東、中、西三大地帶生產(chǎn)力布局等。此外，大工業(yè)企業(yè)、交通干線、金融信息中心等在全國范圍的布局也屬于地區(qū)布局層次；地點布局的目標是建成地域生產(chǎn)綜合體，地點的范圍指省、自治區(qū)、地區(qū)級區(qū)域；廠址布局是指在城市中的工業(yè)區(qū)或者新開辟的單獨工業(yè)區(qū)內(nèi)確定企業(yè)選址。

　　(二)綜合性

　　綜合性是指生產(chǎn)力布局受到多種因素的影響，是經(jīng)濟、社會、政治、生態(tài)等多種因素綜合作用的結(jié)果。生產(chǎn)力布局的目標是由經(jīng)濟目標、生態(tài)目標和社會目標組成的一個綜合目標體系。在進行生產(chǎn)力布局時，不能只考慮單方面因素，更不能以偏概全，而是要綜合考察多方面因素，并從區(qū)情國情出發(fā)，充分衡量利弊，在時間和空間的結(jié)合上選擇最優(yōu)布局方案。任何層次的布局都是對資源環(huán)境承載力進行綜合考察、綜合評價，對影響布局的條件和因素進行綜合分析，對投資效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益綜合論證和綜合規(guī)劃的結(jié)果。

　　(三)地域性

　　生產(chǎn)力布局與其所在地區(qū)有著密切關(guān)系。一方面，生產(chǎn)力布局要依托所在的地區(qū)，必須與所依托空間的資源環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)。由于各地區(qū)之問地理位置、自然條件以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，生產(chǎn)力布局受各地區(qū)具體條件影響很大，各地區(qū)之間自然資源和社會經(jīng)濟資源的地域差異使各地區(qū)相應(yīng)取得排他性優(yōu)勢，從而使得生產(chǎn)力布局具有鮮明的地域特點。這也是在具體制訂和實施生產(chǎn)力布局時，強調(diào)因地制宜原則的根本原因。另一方面，生產(chǎn)力布局一旦形成，又對所在地區(qū)甚至更大范圍區(qū)域的社會、經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)生重大影響。從經(jīng)濟角度看，生產(chǎn)力的合理布局，可以充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，直接帶動地區(qū)經(jīng)濟增長，加強區(qū)際協(xié)作；從社會效益來看，產(chǎn)業(yè)活動能夠提供就業(yè)機會，增進社會福利，促進社會全面進步；從生態(tài)效益來看，生產(chǎn)力布局對自然資源特別是再生資源的保持、保護，對生態(tài)系統(tǒng)平衡都有著重要影響?？梢姡侠淼纳a(chǎn)力布局是促進地區(qū)經(jīng)濟增長、提高地區(qū)可持續(xù)能力的重要途徑；相反，違背規(guī)律的生產(chǎn)力布局將導致經(jīng)濟損失、社會退步、環(huán)境惡化的惡果，甚至帶來災(zāi)難。

　　(四)繼承性

　　任何國家和地區(qū)的生產(chǎn)力都是在已經(jīng)形成的分布基礎(chǔ)上進行的，生產(chǎn)力布局具有較強的歷史繼承性。充分利用和發(fā)揮已有的生產(chǎn)力分布優(yōu)勢，避免或改變其劣勢，是任何國家和地區(qū)在生產(chǎn)力布局過程中都必須認真考慮的問題。歷史上形成的生產(chǎn)力分布，是新的生產(chǎn)力布局的出發(fā)點。如果產(chǎn)業(yè)的建設(shè)項目能在原有基礎(chǔ)上擴建，可以起到節(jié)約基礎(chǔ)投資，縮短建設(shè)周期，提高經(jīng)濟效益的作用；新建原來沒有基礎(chǔ)的項目，若能選擇在具有一定生產(chǎn)協(xié)作能力及基礎(chǔ)設(shè)施好的地區(qū)，也可達到事半功倍的效果。

　　(五)社會性

　　生產(chǎn)關(guān)系制約和影響生產(chǎn)力的發(fā)展和變化，生產(chǎn)力布局的目的、原則以及方案的制訂，受到各種社會文化因素的影響。一方面，社會環(huán)境對生產(chǎn)力布局有較強的影響。在環(huán)境保護意識比較強的地區(qū)，污染嚴重的產(chǎn)業(yè)難以立足；在高等教育和科研發(fā)達，知識與技術(shù)集中的地區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更容易取得知識外溢效應(yīng)；在國外工會力量比較強大的地區(qū)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到較大壓力。另一方面，生產(chǎn)力布局也對所在地區(qū)的社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。合理的生產(chǎn)力布局能促使政治團結(jié)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、科技發(fā)展、文化昌盛，不合理的生產(chǎn)力布局則帶來環(huán)境污染、資源破壞等多種社會問題。因此，在進行生產(chǎn)力布局時，要充分考慮其社會效益。

　　生產(chǎn)力布局的內(nèi)容不是一成不變的。不同空間層次的生產(chǎn)力布局的目標、要求和任務(wù)并不相同，同一層次生產(chǎn)力布局在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段的內(nèi)容也有著明顯的差異。

　　(一)宏觀布局

　　宏觀層次的生產(chǎn)力布局，又稱國家的地區(qū)布局。它是一國生產(chǎn)力的總體布局，即在全國范圍內(nèi)對國民經(jīng)濟發(fā)展、各種產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)部門的發(fā)展從空間分布與組合上進行的戰(zhàn)略性總體部署、安排和調(diào)整。它的重點在于考察全國生產(chǎn)力空間分布狀況與發(fā)展戰(zhàn)略及其整體效益問題，劃分全國經(jīng)濟區(qū)域，確定不同經(jīng)濟區(qū)域的投資方向與生產(chǎn)力諸因素的合理配置。

　　宏觀層次的生產(chǎn)力布局的主要內(nèi)容是：在特定時間內(nèi)，國民經(jīng)濟總投資的地區(qū)分配和重大建設(shè)項目的布局；各經(jīng)濟區(qū)域之間、各經(jīng)濟中心之間、城鄉(xiāng)之間、城市與所在地區(qū)之間的分工協(xié)作與空間分布的確定。宏觀層次的生產(chǎn)力布局的具體任務(wù)是：依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略總目標的要求，科學地劃分宏觀經(jīng)濟地帶、跨省區(qū)市綜合經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟類型區(qū)；正確地選擇各個時期國家的重點建設(shè)地區(qū)(地帶)和國家直接投資的重點參與的經(jīng)濟區(qū)；妥善地安排不同時期國家重點建設(shè)地區(qū)和重點參與區(qū)的轉(zhuǎn)移與銜接；合理地確定國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門(重點是工業(yè)內(nèi)部各部門、各行業(yè)和交通、通信、能源供給網(wǎng)絡(luò))在全國的總體布局框架或輪廓方向；統(tǒng)籌規(guī)劃和安排全國經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)骨架系統(tǒng)的主軸線、產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展方向，促進全國經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置和利用，使各地區(qū)經(jīng)濟在充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上得到協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個國民經(jīng)濟和社會逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并使地區(qū)經(jīng)濟不斷趨向均衡。

　　宏觀布局是中觀和微觀布局的前提和基本依據(jù)。該層次的布局決策是否科學、合理，不僅決定著國家經(jīng)濟布局總體框架、輪廓的合理性，而且關(guān)系到中觀、微觀布局決策基本取向的正確性。因此，它是生產(chǎn)力布局三個層次中的戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)。深入研究并正確地把握宏觀布局變化的客觀規(guī)律，搞好宏觀布局決策，是實現(xiàn)全國生產(chǎn)力布局合理化需要首先解決的問題。

　　(二)中觀布局

　　中觀層次的生產(chǎn)力布局，又稱國家的地點布局，地點的范圍指省、自治區(qū)、地區(qū)級區(qū)域。中觀布局的目標是建成地域生產(chǎn)綜合體，它包括產(chǎn)業(yè)部門的布局和特定地點生產(chǎn)力布局。它重點考察各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)順序、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整對策，各地點空間條件與特點、各地點的經(jīng)濟優(yōu)勢與劣勢，各地點的發(fā)展目標、步驟與相關(guān)措施，以及局部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的合理化對策等。

　　中觀生產(chǎn)力布局的內(nèi)容主要是：在充分考慮宏觀布局對全國各地區(qū)的要求的前提下，從本地區(qū)區(qū)情和布局條件與特點出發(fā)，遵循經(jīng)濟布局規(guī)律和原則，研究和解決好本區(qū)域的生產(chǎn)力布局問題。其主要任務(wù)是：布局各種產(chǎn)業(yè)；明確區(qū)域開發(fā)模式；合理安排用地結(jié)構(gòu)，確定主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和布局，即區(qū)域城鎮(zhèn)體系布局；合理配置區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模、不同類型的經(jīng)濟基地；統(tǒng)一布局區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)經(jīng)濟，合理安排城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)一體化。

　　(三)微觀布局

　　微觀層次的生產(chǎn)力布局，是指微觀經(jīng)濟活動或經(jīng)濟實體，即各類企業(yè)(如工廠、公司等)和各種具體生產(chǎn)經(jīng)營項目的地域分布(如經(jīng)濟基地、城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)類型區(qū)等)與區(qū)位選擇。它處于生產(chǎn)力布局的基礎(chǔ)層次，是把宏觀布局和中觀布局落到實處的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。微觀布局決策，一方面受宏觀布局和中觀布局的控制、制約；另一方面又反作用于宏觀布局和中觀布局，影響其再決策。

　　微觀布局的主要任務(wù)是：通過多種可能方案(備選方案)的比較，選定擬建企業(yè)和特定生產(chǎn)經(jīng)營項目分布的最佳地域和區(qū)位，對城鎮(zhèn)、經(jīng)濟基地等地區(qū)聚集體內(nèi)部的各類功能區(qū)進行合理配置。

　　從我國的實際狀況出發(fā)，生產(chǎn)力布局原則大致可以分為兩部分。一部分是生產(chǎn)力布局經(jīng)濟原則，其目標是以提高經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率為最終目的，如生產(chǎn)地區(qū)分工、減少不合理運輸等原則；另一部分是政治原則，如縮小城鄉(xiāng)差別原則、鞏固國防原則等。所以，我國生產(chǎn)力布局原則如下：

　　1．統(tǒng)一計劃原則

　　從發(fā)展國民經(jīng)濟的全局出發(fā)，有計劃地安排各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度和各項比例。

　　2．合理利用資源原則

　　充分利用當?shù)氐淖匀毁Y源、技術(shù)資源、勞動力資源和其他社會資源，保護生態(tài)平衡。

　　3．減少不合理運輸原則

　　盡量使生產(chǎn)接近原料地、燃料地、消費地，以最大限度地減少資源浪費現(xiàn)象。

　　4．發(fā)展生產(chǎn)地域分工原則

　　加強地區(qū)的專門化和綜合發(fā)展，開展地域間的生產(chǎn)協(xié)作。部署微觀生產(chǎn)力時，要考慮發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

　　5．平衡發(fā)展經(jīng)濟原則

　　扶助邊遠地區(qū)、落后地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，盡可能平衡發(fā)展各地區(qū)的生產(chǎn)力。

　　6．縮小城鄉(xiāng)差別原則

　　加強工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)作，促進城市和農(nóng)村的協(xié)作，以便逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

　　7．鞏固國防原則

　　為了保護我國已經(jīng)取得的經(jīng)濟成果和主權(quán)完整，鞏固國防是必須堅持的原則。

　　生產(chǎn)力布局的制約因素指影響生產(chǎn)力合理布局的因素。包括自然、技術(shù)、經(jīng)濟條件和社會政治、國防安全、保護生態(tài)環(huán)境的要求等方面。自然條件和自然資源如地形、氣候、地質(zhì)、水文、土壤、動植物、礦產(chǎn)等，是物質(zhì)生產(chǎn)的前提條件，也是布局的依據(jù)。經(jīng)濟條件包括生產(chǎn)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實的經(jīng)濟力量、人口——勞動力、生產(chǎn)的社會組織和管理水平以及對外經(jīng)濟聯(lián)系等，影響和制約布局的基本因素?？茖W技術(shù)條件是指生產(chǎn)的技術(shù)裝備、工藝水平等，它影響人類開發(fā)、利用自然的能力，是生產(chǎn)力布局發(fā)展變化的推動力。社會政治和國防安全對布局有重大影響，特別是表現(xiàn)在投資比例和投資方向上，制約著生產(chǎn)力布局的面貌和特征。合理利用自然資源和維護生態(tài)平衡，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境，既是約因素。這些因素對生產(chǎn)力布局的影響是綜合性的，但在不同時期、不同產(chǎn)業(yè)和不同地區(qū)，總有占主導地位的關(guān)鍵性因素。因此，必須把握住關(guān)鍵性因素，同時兼顧其他，做好布局決策前的綜合分析工作。