結(jié)構(gòu)調(diào)整政策指國家為了調(diào)節(jié)社會供給與需求結(jié)構(gòu)的平衡而制定的調(diào)整財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本原則和方針。其主要內(nèi)容一是調(diào)節(jié)消費(fèi)與投資的比例；二是調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)的比例。

1．實(shí)施“松緊”適度的總量政策

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，需要有一個(gè)適宜的宏觀環(huán)境。在偏緊的宏觀環(huán)境下，雖然會形成結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力與動力，但因資金緊缺、市場需求不足、收入水平相對下降等因素制約客觀上也增大了調(diào)整的難度。在偏松的宏觀環(huán)境下，雖然資金較寬裕、市場需求較旺、就業(yè)流動性較大等因素有助于結(jié)構(gòu)調(diào)整，但客觀上也減弱了調(diào)整的壓力與動力。因此，為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，需要實(shí)施“松緊”適度的宏觀總量政策，保持投資、出口、消費(fèi)的合理增長，保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，避免出現(xiàn)大的波動，妥善處理好外貿(mào)、外資、外匯、外債之間的關(guān)系，確保國際收支平衡。

2．突出結(jié)構(gòu)政策的作用

由于當(dāng)前總量政策在適度擴(kuò)大需求方面的作用十分有限，因此，突出結(jié)構(gòu)政策的作用，通過結(jié)構(gòu)政策適度擴(kuò)大需求，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長率，就顯得十分重要。結(jié)構(gòu)政策首先要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，要從未來較長時(shí)期的市場需求和科技發(fā)展預(yù)測出發(fā)確定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略項(xiàng)目，確定新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；其次要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興支柱產(chǎn)業(yè)；再則要有重點(diǎn)地確定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，優(yōu)化存量，提高效益。

3．財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)

為了使宏觀調(diào)控政策與結(jié)構(gòu)調(diào)整直接結(jié)合起來，即在宏觀調(diào)控中直接發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，就需要增強(qiáng)財(cái)政政策的作用，財(cái)政政策應(yīng)以支持結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主。特別在當(dāng)前財(cái)政收支形勢有所好轉(zhuǎn)的前提下，適當(dāng)增加社會公共財(cái)富形成方面的開支，重點(diǎn)放在公共道路交通、農(nóng)村水利設(shè)施、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與更新改造上，對社會私人進(jìn)人上述領(lǐng)域的投資，政府給予補(bǔ)貼、貼息及稅收上的優(yōu)惠。與此同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)手段的建設(shè)，提高兩大政策協(xié)調(diào)功能。財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)是通過協(xié)調(diào)手段的調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的，其中主要的協(xié)調(diào)手段有：

第一，國債與公開市場業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)配合，使國債成為既調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又調(diào)節(jié)貨幣流量的協(xié)調(diào)手段。

第二，政策性投融資與財(cái)政貼息的協(xié)調(diào)配合，保證政策性投融資事業(yè)的健康發(fā)展。

第三，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策其他手段的協(xié)調(diào)。如稅收和利率的協(xié)調(diào)，或同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)或同時(shí)限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以起到調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。再如財(cái)政收支和信貸收支的綜合平衡等。

4．長期調(diào)整與短期調(diào)整的結(jié)合

解決結(jié)構(gòu)性障礙，通常是一種長期性調(diào)整，要制定相應(yīng)的長期調(diào)整政策，從根本上消除結(jié)構(gòu)性扭曲，如發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的過渡、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給系統(tǒng)改善等。但為了遏制當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退，也要采取短期調(diào)整政策，刺激有效需求，盤活產(chǎn)品存量，激活沉淀資金，釋放生產(chǎn)能量。當(dāng)然，短期調(diào)整要盡量服從長期調(diào)整的要求，不能為長期調(diào)整設(shè)置障礙。

5．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)補(bǔ)衡與地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局變革的結(jié)合

解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡帶來的產(chǎn)業(yè)空洞化問題，通常采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)補(bǔ)衡辦法，即集中力量發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以填補(bǔ)衰退產(chǎn)業(yè)的空缺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。但如果不與地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局變革結(jié)合起來，只注重于在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，會使沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步明顯增大，并加劇地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的空洞。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)補(bǔ)衡要與地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，以生產(chǎn)發(fā)展而形成產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)的變化，來促進(jìn)技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。政府要運(yùn)用立法手段和政策的杠桿，扶植特定產(chǎn)業(yè)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)中保持領(lǐng)先增長的作用，交替運(yùn)用結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策誘導(dǎo)兩種手段，有意識地填補(bǔ)和完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，使產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)從人口密集的單一沿海加工優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)布局，向人口相對稀少的資源優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)布局、邊貿(mào)型產(chǎn)業(yè)布局、高速公路與鐵路沿線型產(chǎn)業(yè)布局、海外擴(kuò)散型產(chǎn)業(yè)布局等多種形式轉(zhuǎn)變。在此過程中，通過扶植地區(qū)產(chǎn)業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)的擴(kuò)張作用激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的空虛與不足，減輕苦于空洞化困惑的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力。

6．投資結(jié)構(gòu)的高(高科技、高知識的新興產(chǎn)業(yè))與低(低資本與低技術(shù)構(gòu)成的中小產(chǎn)業(yè))的結(jié)合

在加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，投資結(jié)構(gòu)勢必會隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而出現(xiàn)重化工業(yè)化、高技術(shù)化、信息化和服務(wù)化等方向發(fā)展的趨勢。投資的主流將更多地傾向于資本技術(shù)密集型投資，既有風(fēng)險(xiǎn)但又前景誘人的研究開發(fā)型投資，高技術(shù)化、軟性化的信息投資，乃至于海外直接投資方面。與此同時(shí)，在調(diào)整中也要從資金方面積極幫助低資本和低技術(shù)構(gòu)成的中小企業(yè)的技術(shù)改造和工藝技術(shù)現(xiàn)代化，支持新興經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)展，使投資結(jié)構(gòu)盡量與未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)保持一致。

7．對內(nèi)調(diào)整與對外調(diào)整的結(jié)合

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)日益融人世界經(jīng)濟(jì)一體化過程中，解決結(jié)構(gòu)性障礙必須改革和調(diào)整失衡的國內(nèi)外市場結(jié)構(gòu)體制，實(shí)行國內(nèi)外市場并重的策略。今后一段時(shí)間內(nèi)，加大對外開放力度，拓展海外市場，仍然是努力的方向。同時(shí)，也要注意擴(kuò)大國內(nèi)需求，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更適應(yīng)內(nèi)需的要求向小康化方向發(fā)展。