特殊利益集團(tuán)，是指利用不合理的體制和政策、利用壟斷地位獲取不合理的，甚至非法的利益的集團(tuán)。

從現(xiàn)代社會(huì)分層來(lái)分析,特殊利益集團(tuán)包括政治上具有操控國(guó)家某種權(quán)力的行業(yè)與組織、經(jīng)濟(jì)上控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈或影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源配置的組織結(jié)構(gòu)或社會(huì)集團(tuán)、社會(huì)生活中發(fā)揮重大影響而又常常超越法律與道德規(guī)范約束的特殊組織。根據(jù)其運(yùn)行機(jī)理,大致分為六類:

1.權(quán)力市場(chǎng)化的特權(quán)官僚集團(tuán)。

它是指?jìng)€(gè)別掌握了公共權(quán)力的政府職能部門(特別是行業(yè)主管部門),甚至地方政府蛻化成某種與國(guó)家和人民利益背道而馳的“自利性組織”。它們本身具有組織制度、資源與權(quán)力上的天然優(yōu)勢(shì),同時(shí)又是政策的決策者,對(duì)政策的議題、議程和決策起著決定作用,甚至在多數(shù)情況下還是政治過(guò)程的壟斷者。因此,這類利益集團(tuán)對(duì)中國(guó)政策的制定、執(zhí)行、反饋等各個(gè)階段,政策的價(jià)值取向等方面的影響最大。

2.壟斷重要資源和市場(chǎng)的國(guó)有壟斷企業(yè)集團(tuán)。

一方面,它們主要通過(guò)影響政府主管部門或監(jiān)管部門而形成有利于自己的政策,極力排斥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)介入,維護(hù)其壟斷地位和壟斷利益;另一方面,當(dāng)它們成為政策目標(biāo)時(shí),就極力采取選擇性服從,即支持對(duì)自己有利的政策, 抵制甚至暗中改變不利于自己的政策。

3.公共資源市場(chǎng)化的準(zhǔn)政府型的特殊利益集團(tuán)。

它們是某些處于權(quán)力與資本之間的機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位。如醫(yī)院、學(xué)校,以及某些與公共事業(yè)聯(lián)系緊密的服務(wù)性部門。“體制內(nèi)人員、體制外收入,事業(yè)化管理、企業(yè)化運(yùn)作”是其核心特征。它們憑借掌控著的大量公共資源,將公共資源市場(chǎng)化。在獲取了“市場(chǎng)權(quán)力”之后,將公共產(chǎn)品商品化甚至資本化,將公共資源變?yōu)槔婕瘓F(tuán)的特殊利益。如教育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化呼吁和嘗試、醫(yī)療機(jī)構(gòu)從創(chuàng)收指標(biāo)到全面市場(chǎng)化就是典型的代表。

4.享有超“國(guó)民待遇”的境外和涉外利益集團(tuán)。

如各國(guó)在華商會(huì)以及中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)。它們“通過(guò)強(qiáng)力公關(guān)、利益輸送、與國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)結(jié)成共同體、與一些地方政府形成共生、與跨國(guó)壟斷資本結(jié)成聯(lián)盟、借助母國(guó)強(qiáng)大政治后盾等形式,影響中國(guó)的重大決策和立法,以政治促進(jìn)商業(yè)利益?！?

5.向權(quán)力尋求特殊保護(hù)和優(yōu)惠的大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。

民營(yíng)企業(yè)界的上層已進(jìn)入特殊利益集團(tuán),它們或通過(guò)顯形與合法途徑,爭(zhēng)當(dāng)人大代表或政協(xié)委員,利用人大與政協(xié)這兩大政治舞臺(tái),來(lái)聲張、謀取其利益;或私下聘請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任獨(dú)立董事,為其搖旗吶喊;或通過(guò)行賄等不正當(dāng)?shù)睦孑斔椭苯佑绊?a href="/wiki/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5%86%B3%E7%AD%96" title="行政決策">行政決策。

6.與權(quán)力有著密切關(guān)系或直接是官商同盟的暴利行業(yè)集團(tuán)。

比如房地產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)、采礦企業(yè)集團(tuán)和靠股市、期貨等獲取暴利的利益集團(tuán)。這些集團(tuán)既有國(guó)有企業(yè)也有私營(yíng)企業(yè),但是無(wú)論是什么樣的企業(yè)離開權(quán)力的保護(hù)就難以獲得暴利,因而在很多地方形成了官商一體化的利益集團(tuán)。比如在以房地產(chǎn)為中心的特殊利益鏈條中,特殊利益獲得者是某些地方政府和政府部門、房地產(chǎn)商、相關(guān)的官員、中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、傳媒人等。與壟斷行業(yè)相比,暴利行業(yè)的利益集團(tuán)在數(shù)量上更多,在形態(tài)上更隱蔽,在影響政策的方式上合法與非法并存。

另外還包括以暴力(包括精神上的)或暴力威脅為核心的特殊利益集團(tuán)。如黑社會(huì)性質(zhì)組織、恐怖組織及其它反社會(huì)的極端組織。他們通過(guò)擁有的特殊社會(huì)資源、社會(huì)權(quán)力或者勾結(jié)政府官員來(lái)獲取利益。

綜合起來(lái)看，中國(guó)“特殊利益集團(tuán)”的產(chǎn)生有其深厚的土壤和國(guó)家政策支持。

建國(guó)后，中國(guó)政府為了保障關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一些設(shè)施和項(xiàng)目的迅速發(fā)展，通過(guò)政策支持，扶植了一批國(guó)有壟斷企業(yè)。金融、能源、郵電、運(yùn)輸、煙草、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)有壟斷企業(yè)就是在這個(gè)時(shí)期發(fā)展起來(lái)的。在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這些國(guó)有壟斷企業(yè)對(duì)人民群眾生活的改善、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)、發(fā)展以及國(guó)家綜合國(guó)力的增強(qiáng)起到了良好的保障作用。在當(dāng)時(shí)舉國(guó)實(shí)行平均主義分配的背景下，這些壟斷行業(yè)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的作用與其它行業(yè)一樣，未能彰顯其部門利益、集團(tuán)利益和個(gè)人利益，并沒(méi)有明顯的利益集團(tuán)的特點(diǎn)。改革開放后，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些壟斷企業(yè)憑借自身的身份、地位優(yōu)勢(shì)、可資利用的各種資源，在為國(guó)家、社會(huì)作出了較大貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身也獲得了較大的發(fā)展，自身利益得到極大滿足。不少壟斷行業(yè)利用社會(huì)正在轉(zhuǎn)型、體制和制度尚未完善之機(jī)，通過(guò) “錢權(quán)交易”等非法途徑，進(jìn)行權(quán)力尋租和腐敗活動(dòng)，謀取不正當(dāng)利益。特別是最近幾年，中國(guó)壟斷行業(yè)“頗受公眾的不滿，因?yàn)樗鼈冮L(zhǎng)期盤踞公共資源高地并獨(dú)占利潤(rùn)，把相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)歸社會(huì)共享的成果變成部門利益，享受過(guò)高的收入和過(guò)高的福利”。

在上個(gè)世紀(jì)九十年代后，在實(shí)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，很多人打著改革的幌子，化公為私，國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償?shù)乇黄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)者以股份制形式占有，造就了一大批一夜暴富的“民營(yíng)企業(yè)家”。他們“空手套白狼”，霸占了國(guó)有資源，成為日益壯大的“特殊利益集團(tuán)”。國(guó)外有學(xué)者觀察指出：“自1978年以來(lái)，(中國(guó))出現(xiàn)了特殊利益團(tuán)體的大爆炸”。 同時(shí)，隨著中國(guó)改革開放的深入，還產(chǎn)生了一批新的“特殊利益集團(tuán)”。逐步做大做強(qiáng)的證券交易市場(chǎng)中的證監(jiān)委、各上市公司、證券公司、基金和機(jī)構(gòu)大戶組成的利益集團(tuán)，就是顯著的案例。

“特殊利益集團(tuán)”作為一個(gè)龐大的利益集合體，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、依附于權(quán)力。

中國(guó)的壟斷行業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，官辦色彩較濃，自主性較弱。其人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和資金使用權(quán)很多時(shí)候都由政府主導(dǎo)，以政府支配為主。因此，以壟斷行業(yè)為代表的“特殊利益集團(tuán)”不可避免的與政府有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，他們?yōu)榱双@得更多資源和利益，總是通過(guò)各種手段甚至非法手段保持與政府官員的良好關(guān)系。新生的“特殊利益集團(tuán)”，包括證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)開發(fā)商、高速公路集團(tuán)、非法煤炭主等，也因?yàn)橐@政策和法律的漏洞，甚至進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)，需要與腐敗官員進(jìn)行 “權(quán)錢交易”?？梢哉f(shuō)， “特殊利益集團(tuán)”大多是權(quán)力與資本的結(jié)合。

2、高度壟斷資源。

不少“特殊利益集團(tuán)”壟斷了一個(gè)行業(yè)，掌握了該行業(yè)幾乎所有資源，幾乎可以左右市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律失去作用，百姓沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。眾所周知，中國(guó)的石油資源就是由建國(guó)以后國(guó)家扶持的兩大石油公司中石化和中海油控制的。

3、嚴(yán)格的排他性。

為了自己的利益，“特殊利益集團(tuán)”成員們抱成一團(tuán)，結(jié)成穩(wěn)定的聯(lián)盟排斥其它群體和個(gè)人分享其利益。他們的活動(dòng)和分配是絕對(duì)排他的，在大肆掠奪社會(huì)資源，損害公眾利益的同時(shí)，還通過(guò)國(guó)家立法、極高的準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)厲的資源控制等手段，排斥、限制社會(huì)其他群體和個(gè)人分享本應(yīng)該屬于國(guó)家和公眾共享的成果與福利。

4、極端狹隘性。

“特殊利益集團(tuán)”過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身利益、部門利益和集團(tuán)利益，在人事調(diào)配、資源分配、改革發(fā)展成果分享和國(guó)家政策優(yōu)惠等方面表現(xiàn)出極端自私性和狹隘性。為了達(dá)到目的，不惜犧牲國(guó)家、社會(huì)和公眾利益，不惜破壞公平正義。

5、畸形高收入。

“特殊利益集團(tuán)”高度壟斷了資源，并實(shí)行嚴(yán)格的排他性分配，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)畸形分配、畸形收入。“最近幾年，中國(guó)的電力、交通、電信、能源等壟斷行業(yè)頗受公眾的不滿，因?yàn)樗鼈冮L(zhǎng)期盤踞公共資源高地并獨(dú)占利潤(rùn)，把相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)歸社會(huì)共享的成果變成部門利益，享受過(guò)高的收入和過(guò)高的福利?！薄?因此，在中國(guó)，一名高速公路的普通收費(fèi)員月收入竟達(dá)8000。

今天的“特殊利益集團(tuán)”是在特殊背景下所產(chǎn)生的一種畸形集團(tuán)。在運(yùn)作、活動(dòng)過(guò)程中，“特殊利益集團(tuán)”顯示了鮮明的特點(diǎn)。

1、廣泛介入立法過(guò)程。

“特殊利益集團(tuán)”為了維護(hù)、鞏固自己的利益，特別重視在立法環(huán)節(jié)進(jìn)行活動(dòng)，通過(guò)各種活動(dòng)影響與己有關(guān)的法律的出臺(tái)、實(shí)施。中國(guó)《反壟斷法》遲遲難以出臺(tái)，“特殊利益集團(tuán)”的阻礙就是一個(gè)重要原因。 同時(shí)，“特殊利益集團(tuán)”的活動(dòng)相當(dāng)廣泛，常常還會(huì)通過(guò)立法在鞏固自身利益的同時(shí)，在更廣闊的范圍里擴(kuò)大各種利益?！多]政法》的出臺(tái)就是明證。

2、影響政府人事決策和資源分配。

“特殊利益集團(tuán)”為了鞏固乃至獲得更集團(tuán)利益，在人事決策和資源分配的時(shí)候大肆活動(dòng)，盡可能施加影響，達(dá)到自身目的。他們?cè)谡块T中尋找代理人，通過(guò)各種手段，大肆行賄受賄，進(jìn)行權(quán)錢交易，把許多領(lǐng)導(dǎo)干部拉下水，使腐敗問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。同時(shí)，一些要害性壟斷企業(yè)本身就具有濃厚的官方背景，政府很多時(shí)候成為其利益代言人。這就導(dǎo)致本應(yīng)超越各利益集團(tuán)之上扮演仲裁角色的政府，直接卷入了矛盾中，變成矛盾沖突的一方，甚至成為矛盾的焦點(diǎn)，直接承擔(dān)政治壓力和風(fēng)險(xiǎn)。而其他的階層特別是那些弱勢(shì)群體，由于沒(méi)有組織保障，沒(méi)有表達(dá)群體利益訴求的合理渠道和機(jī)會(huì)，狠容易激發(fā)對(duì)國(guó)家、政府和社會(huì)的不滿。長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重激化社會(huì)矛盾，破壞社會(huì)穩(wěn)定。

3、尋求學(xué)界代言人。

“特殊利益集團(tuán)”在一些行業(yè)形成壟斷結(jié)盟后，為了獲得輿論支持特別是合法性支持，不但在政治領(lǐng)域?qū)ふ掖砣?，還把觸角伸向?qū)W術(shù)領(lǐng)域，力圖強(qiáng)占行業(yè)話語(yǔ)制高點(diǎn)，并形成一個(gè)行業(yè)性的“話語(yǔ)鏈”，在理論上鞏固其非法利益，確定其長(zhǎng)期獲得既得利益的話語(yǔ)支持?！恫t望》周刊披露，一些民營(yíng)企業(yè)主“私下聘請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任獨(dú)立董事，為其搖旗吶喊(即所謂黑嘴) ” 近年來(lái)，一些學(xué)界的所謂知名人士常常發(fā)表維護(hù)某一集團(tuán)利益的言論和文章，其實(shí)質(zhì)就是為“特殊利益集團(tuán)”服務(wù)，扮演了“特殊利益集團(tuán)”代言人的角色。

4、影響大眾傳播媒介。

在當(dāng)今信息化時(shí)代，“特殊利益集團(tuán)”可以通過(guò)傳播媒介向大眾傳送特定信息，爭(zhēng)取大眾輿論同情與支持，同時(shí)也可以引起決策者對(duì)某些容易忽視問(wèn)題的重視?？梢哉f(shuō)，大眾傳播媒介已經(jīng)成為“特殊利益集團(tuán)”向決策者傳達(dá)利益訴求的重要渠道。他們?cè)趯で笳?、學(xué)界代言人的強(qiáng)力支持后，大多會(huì)積極在傳媒界網(wǎng)羅代言人，通過(guò)傳媒的作用掩飾視聽，在形成特殊利益集團(tuán)、腐敗官員、腐敗學(xué)者的腐敗金三角后，通過(guò)傳媒的渲染，鞏固其非法所得利益，更助長(zhǎng)了其腐敗氣焰。

“特殊利益集團(tuán)”活動(dòng)，也相應(yīng)的產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。

1、腐蝕國(guó)家干部，敗壞政府形象。

美國(guó)前總統(tǒng)卡特曾經(jīng)將“利益”視為對(duì)“民主制度適當(dāng)?shù)墓δ艿囊粋€(gè)最大的威脅” .他說(shuō)：“如今，人們?cè)絹?lái)越懷疑政府處理問(wèn)題的能力。我們?cè)絹?lái)越多地為單一問(wèn)題集團(tuán)和特殊利益組織所吸引，去保證一些其他事情……這是美國(guó)政治生活中的干擾因素。它趨于歪曲、曲解我們的目的，因?yàn)閲?guó)家利益并不總是所有單一的或特殊的利益的總和?！?同樣，作為國(guó)家發(fā)展的一顆毒瘤的“特殊利益集團(tuán)”，通常會(huì)進(jìn)行錢權(quán)交易等違法活動(dòng)，催生集體腐敗或組織性腐敗。這個(gè)集團(tuán)甚至還會(huì)通過(guò)控制某些地方官員以謀取本集團(tuán)的非法利益。他們一定要從黨和政府機(jī)構(gòu)中尋找代理人，并已達(dá)到了目的。這必然在很大程度上帶來(lái)政治腐敗，使政府決策向勢(shì)力強(qiáng)大的“特殊利益集團(tuán)” 傾斜，并使政治過(guò)程發(fā)生阻塞。政府被特殊利益集團(tuán)所俘虜?！霸跈?quán)力資本化中，甚至已經(jīng)產(chǎn)生大量的尋租利益集團(tuán)，該集團(tuán)肆無(wú)忌憚地掠奪社會(huì)財(cái)富，加速兩極分化，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，甚至左右地方政治乃至中國(guó)政局的發(fā)展，出賣地方政府利益乃至整個(gè)中國(guó)利益”。 這些既得利益集團(tuán)，已經(jīng)成為阻礙中國(guó)體制改革進(jìn)一步深入的制度性“瓶頸”。廈門遠(yuǎn)華走私集團(tuán)、湛江海關(guān)走私集團(tuán)等非法組織之所以能夠長(zhǎng)期從事走私販賣活動(dòng)，主要就在于走私集團(tuán)與當(dāng)?shù)匾恍h政部門負(fù)責(zé)人、執(zhí)法機(jī)關(guān)人員被拉下馬來(lái)，結(jié)成了牢固的“利益同盟”。

2、阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

具有官方背景、擁有傳統(tǒng)資源勢(shì)力的“特殊利益集團(tuán)”，常常利用自己的地位，截留國(guó)家下放的權(quán)力，并運(yùn)用這種特殊地位，來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)資源和其他各種利益，從而形成自主性的“地方割據(jù)”、“行業(yè)割據(jù)”和“企業(yè)割據(jù)”等， 阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，甚至使地方經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形。

3、拉大行業(yè)收入差距，破壞社會(huì)公平穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)居民的收入差距在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)拉得非常之大，“1978年，工資水平最高行業(yè)的職工年人均與最低行業(yè)的職工年人均工資之比為1.81倍。1987年降至1.58倍，1992年為1.86倍，1994年為2.38倍，2000年增至 2.63倍?！?另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，“1978年全國(guó)的基尼系數(shù)為0.16，1990年達(dá)到0.343，爾后繼續(xù)攀升，2001年超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，為 0.459，2002年達(dá)到0.465”。 這種收入差距的背后，顯然是不同的階層與利益集團(tuán)在謀求自己利益中表現(xiàn)的權(quán)力的極度不平衡，是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上所存在的巨大差異。這無(wú)形中進(jìn)一步加劇了社會(huì)分配不公，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的混亂，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展。最可怕的后果是，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，就可能釀成突發(fā)事件。

4、擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民生活。

“特殊利益集團(tuán)”為了狹隘的小集團(tuán)利益，不惜犧牲國(guó)家利益，破壞人民群眾的正常生活，甚至嚴(yán)重?fù)p害普通百姓的正常利益。2005年，大陸石油壟斷巨頭為賺取國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的巨額差價(jià)利潤(rùn)，在大幅增加成品油出口的同時(shí)，又大幅減少成品油進(jìn)口，不僅不履行自己穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的職責(zé)，反而為了自己的狹隘利益嚴(yán)重?fù)p害公眾利益，導(dǎo)致廣東等地持續(xù)兩個(gè)多月“油荒”，許多加油站無(wú)油可加，民眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。 “特殊利益集團(tuán)”盡管獲得了驚人的“特殊利益”，卻是建立在犧牲老百姓正常生活的基礎(chǔ)之上的，因而民憤極大。

當(dāng)前，舉國(guó)上下正在全力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力。然而，“特殊利益集團(tuán)”以“利益”為中心和目的，為了集團(tuán)利益，極盡所能侵占公共資源，不但滲透到經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域，還滲透到社會(huì)其它各個(gè)領(lǐng)域。其結(jié)果就是破壞了公平正義、毒化了社會(huì)風(fēng)氣。如果任其衍生和發(fā)展，最終將會(huì)破壞社會(huì)和諧，阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

在中國(guó)，其實(shí)早在1988年的中共十三屆二中全會(huì)就提出：“在社會(huì)主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾?！?斯蒂格利茨不久前在北京發(fā)表評(píng)論，建議“中國(guó)要把利益集團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響限制在最小程度”。一些西方國(guó)家在這方面已為中國(guó)提供了一定的借鑒。

“特殊利益集團(tuán)”的存在是客觀事實(shí)，關(guān)鍵是采取措施以抑制和防范“特殊利益集團(tuán)”的衍生，多管齊下，積極而有預(yù)見性地對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理，從根本上鏟除其滋生的土壤。

1、著力于從法制角度規(guī)范“特殊利益集團(tuán)”的管理，防范其影響國(guó)家立法、政府決策和人事布局。

首先，真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，國(guó)家基本法律應(yīng)該尊重公民間、組織間、組織集團(tuán)間和階級(jí)階層間權(quán)利的平等性，杜絕特權(quán)者的產(chǎn)生。為此，“國(guó)家必須切斷特殊利益集團(tuán)試圖勾聯(lián)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益的通道，讓特殊利益集團(tuán)獲取特殊利益的空間收縮到最小的程度”。 為此，對(duì)于涉及到關(guān)乎群眾利益的事情，可以更多地利用網(wǎng)路、報(bào)紙等傳媒、聽證會(huì)等手段，進(jìn)行報(bào)道，為民眾暢通利益訴求管道。這樣，也可以保證政府部門和決策人能夠了解到真實(shí)的情況，為做出公正決策提供保證。

其次，在選人用人方面，需要充分?jǐn)U大選拔人才的民主性透明性和公平性。一方面需要充分挖掘現(xiàn)行政治體制下中國(guó)民主政治的體制內(nèi)資源，將憲法和法律法規(guī)賦予公民和黨員的各項(xiàng)政治權(quán)利真正落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，首先在局部地區(qū)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大直選地方黨政干部的范圍，建立一套規(guī)范化、程序化、定量的民意表達(dá)機(jī)制，在更大范圍內(nèi)和更高層次上，讓政府官員的選舉和選拔接受人民群眾的監(jiān)督，降低乃至杜絕“特殊利益集團(tuán)”的影響，以此來(lái)暢通和拓寬人民群眾利益訴求管道，使人民群眾的利益訴求在人事領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)，從而在根本上杜絕“特殊利益集團(tuán)”對(duì)人事布局的影響。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化。

“防范‘特殊利益集團(tuán)’衍生的關(guān)鍵之一是政府要努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，使制定出的公共政策與公共利益保持高度一致?！?因此，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府、責(zé)任政府和法治政府，讓政府擔(dān)當(dāng)“仲裁者”“服務(wù)者”“監(jiān)管者”角色，防止其成為“特殊利益集團(tuán)”的代言人。政府把市場(chǎng)該管的事徹底交給市場(chǎng)，把維護(hù)公平正義、公共服務(wù)建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定、搞好法制建設(shè)以及關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體等作為自身的主要職能。政府主要通過(guò)制度和民主程序來(lái)協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)控利益矛盾，讓各利益主體在同一平臺(tái)博弈的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。

3、建立有效完善的利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、分配機(jī)制，平衡協(xié)調(diào)社會(huì)各界利益。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體不斷分化，不同利益主體之間為了各自利益需要經(jīng)常進(jìn)行博弈。如果缺少公正有效的利益表達(dá)機(jī)制，不管是“特殊利益集團(tuán)”還是其它利益群體、個(gè)人，為了實(shí)現(xiàn)自身利益，都會(huì)采取非正式的手段進(jìn)行利益訴求。其結(jié)果是以“特殊利益集團(tuán)”為代表的強(qiáng)勢(shì)群體一般都能夠通過(guò)各種非法方式實(shí)現(xiàn)自身利益，而弱勢(shì)群體和普通民眾哪怕采取集體的公開的行動(dòng)方式，面對(duì)“特殊利益集團(tuán)”的強(qiáng)勢(shì)等原因，其利益很難得到真正實(shí)現(xiàn)。因此，要真正讓各利益主體的利益得到充分表達(dá)和體現(xiàn)，必須建立一套完善有效的利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和分配機(jī)制。通過(guò)這樣一套制度，在保持現(xiàn)有的利益訴求管道暢通的同時(shí)，應(yīng)該盡力拓展新的更加有效的利益表達(dá)和訴求管道，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益訴求的多元化。經(jīng)過(guò)不同利益主體的多次博弈，最后達(dá)成一致。

4、打破行業(yè)、部門壟斷，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，鏟除滋生“特殊利益集團(tuán)”的土壤。

壟斷損害了消費(fèi)者的利益和社會(huì)公平，降低了效率，影響了技術(shù)進(jìn)步。因此，有必要加快壟斷行業(yè)的改革，鏟除滋生“特殊利益集團(tuán)”的土壤。首先，應(yīng)該依法禁止和防止惡性壟斷。通過(guò)立法和完善相關(guān)法律，對(duì)壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)方式、交易關(guān)系和市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，將壟斷行業(yè)的監(jiān)管納入法制化的軌道，這是防止國(guó)有壟斷行業(yè)及由此衍生的“特殊利益集團(tuán)”危害公共利益的重要保障。其次，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國(guó)有壟斷行業(yè)的公司制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，推進(jìn)其不斷實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化，增強(qiáng)其自我發(fā)展、壯大的能力。再次，建立嚴(yán)謹(jǐn)有效的監(jiān)管制度。通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)制度和聽證制度，對(duì)壟斷行業(yè)的財(cái)務(wù)開支進(jìn)行有效監(jiān)督。為了保證監(jiān)督制度的有效實(shí)施，需要建立一個(gè)獨(dú)立的不受壟斷行業(yè)約束的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使之對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行的各種經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。最后，逐步取消體制限制和人為限制，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，特別是進(jìn)入那些條件基本成熟、打破壟斷后對(duì)國(guó)計(jì)民生影響不大的行業(yè)。目前，可以允許甚至鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入盈利性壟斷行業(yè)，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。

(一)以政府轉(zhuǎn)型為契機(jī),實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行和諧

公共權(quán)力運(yùn)行和諧主要包含三個(gè)核心原則:即在權(quán)力歸屬方面體現(xiàn)權(quán)力屬民的原則,在權(quán)力配置方面實(shí)行分權(quán)制衡原則,在權(quán)力行使方面遵循法治原則。

1.重塑政府的公共性倫理理念,提升政府的整合能力。

公共性是政府的根本屬性,其價(jià)值取向是社會(huì)的公共利益。它主要包括服務(wù)性、公正性、制衡性、有限性等倫理理念。特殊利益集團(tuán)形成的一個(gè)重要原因是政府公共權(quán)力的越位或缺位導(dǎo)致公共利益受到損害,引發(fā)政府的“公共性”危機(jī)。解決問(wèn)題的辦法首先是讓權(quán)力職能回歸,讓利益走向市場(chǎng),讓政府擔(dān)當(dāng)“仲裁者”、“服務(wù)者”、“監(jiān)管者”的角色,保持政府的自主性,防止其成為任何局部狹隘利益的代言人。政府要從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體,轉(zhuǎn)變成維持社會(huì)正義、保障社會(huì)和諧的主體;其次,對(duì)特殊利益集團(tuán)的規(guī)制,政府既是主體也可能是客體,這要求政府除了應(yīng)該保持“公共性”外,還應(yīng)該“還權(quán)于民”,開放決策,擴(kuò)大社會(huì)參與。對(duì)于涉及政府及其部門利益的決策,決策權(quán)力不應(yīng)該交給政府甚至某個(gè)部門,應(yīng)該讓獨(dú)立的第三方設(shè)計(jì)方案,吸收專家、人大和政協(xié)代表,以及各行各業(yè)人士的意見。特別是能夠不交給部委起草的法律,都應(yīng)該交給人大,或者一個(gè)與本部門利益沒(méi)有關(guān)系的部門機(jī)構(gòu)去起草;再次,為了防止地方政府被特殊利益集團(tuán)所“俘獲”,還要提高政府特別是地方政府的整合能力,包括精英整合能力、經(jīng)濟(jì)整合能力和利益整合能力。

2.建立有效的權(quán)力制衡機(jī)制。

既然公共權(quán)力的“私有化”是特殊利益集團(tuán)賴以生存的基礎(chǔ),那么鏟除基礎(chǔ)最有效的辦法就是對(duì)公共權(quán)力的分化和約束。借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)該從體制到行為,從宏觀到微觀,從實(shí)體到程序進(jìn)行一系列有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)和規(guī)范調(diào)控。具體體現(xiàn)在:第一,實(shí)行有限行政,實(shí)現(xiàn)公共行政權(quán)與國(guó)有產(chǎn)權(quán)的分離,從體制上控制政府的自利性;第二,制約行政立法權(quán),防止政府不當(dāng)獲利行為合法化;第三,強(qiáng)化行政程序法,控制政府的自由裁量權(quán);第四,健全以人大為主的行政法制監(jiān)督,糾正政府的不當(dāng)龍?zhí)?《西方國(guó)家利益集團(tuán)規(guī)制思路及其對(duì)中國(guó)的借鑒》,載《************天津市委黨校學(xué)報(bào)》,2008年第1期。獲利活動(dòng),并讓其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另外,在推行政府轉(zhuǎn)型時(shí),還應(yīng)該對(duì)“準(zhǔn)政府”——— 社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位進(jìn)行相應(yīng)的改革,防止新的特殊利益集團(tuán)的產(chǎn)生。

(二)拓展社會(huì)自治領(lǐng)域、實(shí)行多元化的利益集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)利益博弈均衡

規(guī)范的利益集團(tuán)是民主制度化的孵化器,政府與社會(huì)的連通器,消解利益矛盾的緩沖器。消解特殊利益集團(tuán)“特殊”地位的重要手段是使具有不同利益要求的社會(huì)成員都能夠在法律和制度的框架內(nèi)組織起來(lái),避免少數(shù)“有組織的特殊利益集團(tuán)”與多數(shù)“無(wú)組織”的弱勢(shì)群體間的博弈。如何解決這一問(wèn)題呢?我們應(yīng)從三個(gè)方面著手:

第一,正視和培育合法利益集團(tuán)。政府首先應(yīng)該努力解決目前困擾中國(guó)利益集團(tuán)產(chǎn)生和發(fā)展的“組織保障困境、制度安排困境、體制容納困境、法律規(guī)范困境和價(jià)值認(rèn)同困境”,⑦提升利益集團(tuán)的利益聚集、表達(dá)和博弈能力。其次是扶持足以與特殊利益集團(tuán)抗衡的公共利益集團(tuán),它在整體上更能體現(xiàn)多元化的聲音,能夠擊敗看上去更為強(qiáng)勢(shì)的對(duì)手;

第二,對(duì)特殊利益集團(tuán)應(yīng)實(shí)行抑制和規(guī)范的策略。規(guī)制的核心是剝奪特殊權(quán)利、特殊地位,縛住這些利益集團(tuán)的攫取之手,限制利益集團(tuán)的特權(quán),將其由“貴族”降為“平民”。規(guī)范特殊利益集團(tuán)的行為,重新建立商業(yè)游戲規(guī)則;

第三,搭建有效的利益集團(tuán)制度化參與平臺(tái)。面對(duì)多元化的利益集團(tuán),政府的主要任務(wù)是提供制度平臺(tái),提供開放的合法利益表達(dá)渠道,建立公開、透明、公正的利益表達(dá)機(jī)制和決策參與機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)利益集團(tuán)博弈軌跡的規(guī)范化和法制化。

(三)以產(chǎn)權(quán)明晰為支點(diǎn),以法治為杠桿,鏟除滋生“特殊利益集團(tuán)”的土壤

特殊利益集團(tuán)產(chǎn)生的主要原因是資本權(quán)力和公共權(quán)力缺乏有效約束,因而以法治來(lái)約束特殊利益集團(tuán)是必然選擇。然而,法治約束只能使侵權(quán)行為得到遏制,只有實(shí)現(xiàn)真正的公平競(jìng)爭(zhēng)才能鏟除“特殊利益集團(tuán)”得以產(chǎn)生的土壤。為此,

(1)明晰產(chǎn)權(quán),建立完善的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先,良好的產(chǎn)權(quán)制度既能控制特殊利益者為所欲為,為經(jīng)濟(jì)自由提供土壤,又能引導(dǎo)人們以企業(yè)家精神獲得利潤(rùn)。因此,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,將所有權(quán)和收益權(quán)、處置權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),以維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán),保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。其次,政府通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和產(chǎn)業(yè)組織政策,搭建好利益平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái),嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上的自由競(jìng)爭(zhēng),打破特殊利益集團(tuán)的壟斷地位;

(2)完善利益沖突相關(guān)法律,切斷特殊利益集團(tuán)試圖勾聯(lián)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益的通道,壓縮其獲取特殊利益的空間。這就需要制定限制行政權(quán)力溝通經(jīng)濟(jì)權(quán)力的現(xiàn)代行政法、限制經(jīng)濟(jì)權(quán)力依附行政權(quán)力的現(xiàn)代民商法以及有效約束特殊利益集團(tuán)廣泛侵蝕社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)組織法,努力做到用法律制度管人,用法律制度管事,用法律制度管資本,用法律制度管權(quán)力。