行政法制監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對(duì)行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法行為所進(jìn)行的監(jiān)督。

按監(jiān)督主體的不同，可以將行政法制監(jiān)督分為狹義和廣義兩種，狹義的行政法制監(jiān)督是指以行政機(jī)關(guān)為主體的監(jiān)督，即行政監(jiān)督行政，或稱行政內(nèi)部監(jiān)督。廣義的行政法制監(jiān)督是指連同行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的各類國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即行政內(nèi)外監(jiān)督，可見，我國(guó)的行政法制監(jiān)督體制是由行政組織內(nèi)部的同體監(jiān)督和行政組織外部的異體監(jiān)督兩部分構(gòu)成。

行政法制監(jiān)督具有以下特征：

(1)行政法制監(jiān)督，是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員為對(duì)象的監(jiān)督；

(2)行政法制監(jiān)督的主體具有多樣性；

(3)行政法制監(jiān)督的范圍具有廣泛性；

(4)行政法制監(jiān)督的監(jiān)督方式具有多樣性及非行政性。

行政法制監(jiān)督是由主體、對(duì)象和內(nèi)容三部分構(gòu)成的。

行政法制監(jiān)督的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織。其中國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督屬于權(quán)力性監(jiān)督，國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織所進(jìn)行的監(jiān)督屬于權(quán)利性監(jiān)督，權(quán)力性監(jiān)督主體一般能對(duì)被監(jiān)督主體直接采取法律上的措施，產(chǎn)生法律效力。而權(quán)利性監(jiān)督主體則不能作出直接產(chǎn)生法律效果的監(jiān)督行為，而只能通過批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等方式向權(quán)力性監(jiān)督主體反映，或通過新聞媒體曝光而引起權(quán)力性監(jiān)督主體的注意，最終由權(quán)力性監(jiān)督主體采取具有直接法律效果的措施。因此，權(quán)利性監(jiān)督主體的監(jiān)督是啟動(dòng)行政法制監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，二者結(jié)合在一起共同實(shí)現(xiàn)行政法制監(jiān)督的目標(biāo)。

行政法制監(jiān)督的對(duì)象是行政主體及其工作人員。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政主體的工作人員包括行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員和被授權(quán)的組織中的行使行政職權(quán)的工作人員。

行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員及被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法。

(一)執(zhí)政黨的監(jiān)督

黨對(duì)行政的監(jiān)督是廣泛而全面的。監(jiān)督的內(nèi)容包括對(duì)行政活動(dòng)合法性、合理性的監(jiān)督以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員遵紀(jì)守法的監(jiān)督。監(jiān)督的方式也比較全面，既可采用召開座談會(huì)、民意測(cè)驗(yàn)等不帶強(qiáng)制性的監(jiān)督方式，也可采用責(zé)令有關(guān)部門和人員匯報(bào)工作、說明情況、提交文件等具有明顯強(qiáng)制性的監(jiān)督方式。

應(yīng)當(dāng)指出的是，執(zhí)政黨的組織在行政法制監(jiān)督中不應(yīng)直接代替行政機(jī)關(guān)作出行政行為。

(二)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

(三)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

司法機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督包括人民檢察院對(duì)行政的監(jiān)督，以及人民法院對(duì)行政的監(jiān)督。

(四)公民與社會(huì)組織的監(jiān)督

公民個(gè)人的監(jiān)督是指公民有權(quán)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員的活動(dòng)提出批評(píng)和建議、申訴、控告、檢舉和揭發(fā)。

社會(huì)組織的監(jiān)督中，有兩種監(jiān)督形式特別引人注目：一是民主黨派、人民團(tuán)體等通過人民政協(xié)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，其監(jiān)督方式主要有政協(xié)委員到基層視察工作，列席各級(jí)人大或其常委會(huì)的會(huì)議，向政府提出批評(píng)、建議等；二是新聞單位對(duì)行政建造的輿論監(jiān)督，其監(jiān)督方式主要是通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞工作，揭露行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法活動(dòng)，維護(hù)人民發(fā)行人的合法權(quán)益。促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員改正錯(cuò)誤。

首先應(yīng)當(dāng)指出，行政法制監(jiān)督并不是行政監(jiān)督的一個(gè)部分，行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督是性質(zhì)完全不同的兩類行為，前者以行政主體及其行政行為為監(jiān)督對(duì)象，其行為本身并不具有行政行為的特點(diǎn)；后者則屬于行政行為。行政監(jiān)督的對(duì)象在行政法制監(jiān)督中上升為監(jiān)督主體，相反，行政監(jiān)督主體則在行政法制監(jiān)督過程中角色變換為行政法制監(jiān)督的對(duì)象。