工程變更是指在合同實施過程中，當(dāng)合同狀態(tài)改變時，為保證工程順利實施所采取的對原合同文件的修改與補充，相應(yīng)調(diào)整合同價格和工期的一種措施。所謂合同狀態(tài)是指:合同條件、工作范圍與合同價格、工期和施工條件三者之間相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互依存的一種狀態(tài)。

　　工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更、新增變更。FIDIC“施工合同條件”規(guī)定，每項變更可包括:

　　(1)對合同中任何工作的工作量的改變(此類改變并不一定必然構(gòu)成變更);

　　(2)任何工程質(zhì)量或其他特性上的變更;

　　(3)工程任何部分標高、位置和尺寸上的改變;

　　(4)取消任何工作，除非它已被他人完成;

　　(5)永久工程所必須的任何附加工作，永久設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗、鉆孔和其他檢驗以及勘察工作;

　　(6)工程的實施順序或?qū)嶋H安排的改變等等。

　　第一，增減工程承包合同中約定的工程量。施工合同中約定的工程量都是按照施工圖紙和國家有關(guān)工程量計算規(guī)則計算出來的。由于工程量清單編制人員對施工圖紙的理解和掌握工程量計算規(guī)則水平有所差異，不可避免地存在計算偏差和遺漏，加之部分工程設(shè)計人員技術(shù)水平較低、設(shè)計工作粗糙馬虎、考慮不周，初步設(shè)計簡化或方案討論審核不嚴，等等。施工圖紙本身就存在較多不確定因素，使建設(shè)單位在項目招標時提供的工程量清單與工程實際不符，造成工程量變更。

　　第二，變更有關(guān)裝飾材料的規(guī)格標準。施工合同中約定的有關(guān)工程裝飾材料的規(guī)格標準是按照施工圖紙或建設(shè)單位的要求確定的。在施工過程中，常因當(dāng)前市場供應(yīng)材料的規(guī)格標準不符合設(shè)計要求或是與建設(shè)單位的期望效果相差較大，建設(shè)單位要求變更有關(guān)工程裝飾材料的規(guī)格標準;再者，由于國家或地方政府的建設(shè)管理部門對建筑新規(guī)范、新技術(shù)、新材料、項目結(jié)算規(guī)定、節(jié)能減排、抗震設(shè)防、人防等方而的政策調(diào)整，也會造成結(jié)構(gòu)或材料與原設(shè)計的施工圖紙有所變化，從而造成工程的變更。

　　第三，增減建設(shè)項目的附屬工程。在項目合同的實施過程中，建設(shè)單位根據(jù)資金的籌措情況和規(guī)劃的調(diào)整情況，結(jié)合實際項目的功能需要，也會增減建設(shè)項目的附屬工程，比如增建變配電房、水泵房、污水處理池、項目周邊綠化、場地道路等附屬工程，從而變更工程價款。

　　第四，項目建設(shè)過程中需要的附加和不可預(yù)見工作。由于建設(shè)單位或承包商未能準確預(yù)見施工現(xiàn)場條件、不利的自然條件或項目建設(shè)的環(huán)境條件等，例如地質(zhì)條件發(fā)生變化、土方工程中遇見文物或地下障礙物;項目所在地居民權(quán)利的訴訟與阻擾;政府主管部門辦事效率與行為不端的影響;項目相關(guān)現(xiàn)場管理人員的個人違規(guī)行為的出現(xiàn)，等等，建設(shè)單位或承包商在處理這些具體問題時都會需要額外費用或時間，即增加額外的工作內(nèi)容與工作量，從而也會發(fā)生索賠或工程變更。

　　第五，改變有關(guān)工程的施工時間和順序。由于建設(shè)單位原因(例如圖紙交付、決策延誤、付款延遲、三通一平耽擱等)引起施工中斷和功效降低，或者由建設(shè)單位供應(yīng)的設(shè)備材料到貨時間推遲，以及其他承包商的配合問題引起的施工中斷，造成施工工期、施工方案、施工順序等方而的調(diào)整，也會發(fā)生工程索賠或工程變更。

　　第六，通貨因素始終存在，市場主要材料設(shè)備價格的調(diào)整不可避免。由于社會經(jīng)濟發(fā)展存在著區(qū)域和時間因素的影響，而且經(jīng)濟發(fā)展(GDP)時刻在波動，通貨膨脹或緊縮因素永遠存在而導(dǎo)致物價經(jīng)常變化，項目材料價格的風(fēng)險預(yù)測所需的基礎(chǔ)資料永遠不夠完備，業(yè)主和承包商對于主要材料設(shè)備價格的風(fēng)險預(yù)測水平經(jīng)常會出現(xiàn)較大偏差，因而施工合同簽訂時甲乙雙方較少采用價格風(fēng)險包干(對小型項目可以，大型項目實施不了)，而多采用主要材料價格動態(tài)調(diào)整的方式。隨著市場材料設(shè)備價格的波動，合同中的材料設(shè)備價格也會相應(yīng)調(diào)整，從而導(dǎo)致工程的變更。因此，在某種意義上來說，只要經(jīng)濟和物價波動，無論采取何種風(fēng)險控制方式，項目建設(shè)的工程變更無法避免，只是控制程度不同而己。

　　第七，項目的特殊性和復(fù)雜性決定了工程變更的存在。建設(shè)項目的特點是投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜、影響因素多。項目建設(shè)造價的組成成分復(fù)雜而繁多，既包括項目可研費、項目建設(shè)審扎匕及驗收規(guī)費、三通一平費用、土地費用、建筑安裝費、設(shè)備器具費等，也包括勘察設(shè)計、監(jiān)理費、工程保險、項目管理費、財務(wù)費用等工程建設(shè)其他費用。從投資估算、設(shè)計概算到施工圖預(yù)算、工程結(jié)算，是一級控制一級的關(guān)系，加之合同履約、建設(shè)政策、建筑市場等的不確性，使得工程變更不可避免。

　　第八，我國目前的建設(shè)項目管理體制也會導(dǎo)致工程變更的發(fā)生。項目合同履行過程中，工程變更涉及的主客觀因素、內(nèi)外因素較多，客觀上是由于工程建設(shè)本身的復(fù)雜性決定的;但也不可否認，部分建設(shè)單位在工程立項審批時有意減小工程規(guī)模和降低建設(shè)標準，來達到以下目的:一是爭取項目通過的可能性;二是盡量降低在繳納項目審批立項、建設(shè)、竣工驗收等程序中的各種規(guī)費;三是在項目實施過程中，再以工程變更的形式提高建設(shè)標準和建設(shè)規(guī)模，即目前社會上所說的“釣魚工程”來獲取國家更大的項目資金。

　　第九，項目業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計各方的違法行為是導(dǎo)致工程變更頻發(fā)的潛在因素。部分承包單位則是利用工程變更及隱蔽工程簽證，有意虛報高估工程量或價格來調(diào)增工程造價，甚至通過不法手段與建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位和監(jiān)理單位的項目管理者串通一氣、相互共謀，利用工程變更來賺取高額或非法利潤。

　　(1)對設(shè)計變更的審核，主要審核設(shè)計變更手續(xù)是否合法、合規(guī);審核設(shè)計變更的真實性;設(shè)計變更的增減變化是否得到如實的反映;設(shè)計變更的計算過程是否規(guī)范;變更工程價款是否合理。

　　(2)對進度變更的審核，主要是審核工程進度的落實情況，如因建設(shè)單位原因造成的，應(yīng)根據(jù)簽證，考慮人工費的增加;審核工程施工進度是否與工程數(shù)量相對應(yīng)，變更是否對后續(xù)施工在工期和施工條件上產(chǎn)生不良影響。

　　(3)對施工條件變更的審核，主要審核現(xiàn)場施工條件是否如簽證中所敘述的那么嚴重;條件是否那么惡劣;業(yè)主是否及時提供施工條件如資金、施工圖紙、施工現(xiàn)場、采供的物資;并正確分辨不可抗力，正確地評判施工條件的變更是否屬有經(jīng)驗承包商的合理預(yù)見。

　　(4)對新增變更審核，主要審核立項是否正確，有否遺漏現(xiàn)象，工程量是否重復(fù)等，簽證是否有越權(quán)越位的現(xiàn)象，是否和現(xiàn)實相符，用詞是否準確、精練，不要為施工單位低價中標，高價索賠創(chuàng)造條件。

　　在實現(xiàn)工程量清單報價前，工程結(jié)算審計一般為事后審計，審計人員主要依靠報審資料，依靠長期的審計經(jīng)驗。由于工程變更簽證不夠嚴謹，用詞不夠準確，容易引起扯皮。在審計過程中，常常為了弄清某項簽證，要查閱隱蔽記錄、施工、監(jiān)理日志、竣工資料，調(diào)查現(xiàn)場施工管理人員，這樣不僅浪費了時間，還不能確保審計質(zhì)量。因此作為內(nèi)審單位，不但要嚴把審計關(guān)，還要及時和兄弟部門加強聯(lián)系和溝通，并協(xié)助兄弟部門建立健全簽證制度，規(guī)定簽證權(quán)限，規(guī)范簽證報批手續(xù)，避免重復(fù)，杜絕越權(quán)簽證等現(xiàn)象的發(fā)生。在工程審計完畢后，將該工程審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題在審計報告中列舉出來，這樣不但便于被審計部門及時規(guī)范操作，也避免了審計人員的風(fēng)險。

　　工程變更屬于合同范圍內(nèi)的修改與補充，是對全部工程項目或部分工程項目其中的任何一種進行變更，如工程任務(wù)的增減，改變質(zhì)量標準或類型等，由于工程項目實施的復(fù)雜性、長期性和動態(tài)性，任何工程承包合同都不能預(yù)見和覆蓋項目實施過程中所有可能的合同條件的變化，因此合同變更是不可避免的。為減少變更，必須加強工程建設(shè)監(jiān)管機制的施行，加大工程監(jiān)理力度，規(guī)范市場，全過程、全方位的實施工程造價的動態(tài)控制。

　　在設(shè)計階段應(yīng)推行限額設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，實行獎懲措施，采用技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合手段，促進設(shè)計單位主動積極地控制工程造價。力求將工程造價意識滲透到各項設(shè)計措施中，避免邊施工邊改設(shè)計，預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，以確保有效的控制工程投資。

　　(1)強化招投標的合同管理，合理低價中標

　　編寫招標文件時，對招標項目的技術(shù)要求、商務(wù)要求、評標標準等要詳細、準確、周全，同時應(yīng)注意條款之間、文件之間的銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。評標時應(yīng)綜合考慮技術(shù)(包括技術(shù)質(zhì)量、水平、適用性);進度(包括綜合考慮定額工期、施工工期、合同工期);費用分析(包括成本設(shè)計的合理性、現(xiàn)實性、完善性);商務(wù)條款及條件;交易方式、違約責(zé)任;財務(wù)能力(承包商自身的財務(wù)經(jīng)營能力和核算能力);基礎(chǔ)條件(承包商自身的技術(shù)人員、設(shè)備、資金實力、社會關(guān)系)等指標進行量化，以合理的低價中標為評標原則，避免惡性競爭。同時必須注重項目附屬工程、追加工程的招投標，杜絕和制比化整為零、化大為小、甩項拋項，變相逃避監(jiān)督的行為，強化招投標的合同管理，避免施工單位低價中標，高價索賠。

　　(2)加強變更簽證的管理，正確處理好索賠和反索賠

　　規(guī)范工程變更程序是管理的要求，采用科學(xué)的管理方法，分工明確，職責(zé)分清，任務(wù)分解，層層落實，正確預(yù)測風(fēng)險，制定防范性對策。采用行之有效的組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施和合同措施，確保建設(shè)單位資金、施工圖紙、建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備及時到位，嚴格執(zhí)行工程量清單報價的原則與內(nèi)容，特別是注意工程量的簽證，在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽;哪些是合同內(nèi)，哪些項目是合同外;哪些工作內(nèi)容已在投標單價中包含，哪些沒有包含;如果要簽，應(yīng)該簽多少;單價如何確定等等。

　　(3)規(guī)范決算送審程序，合理控制工程造價

　　規(guī)范送審程序，對送審資料采用承諾制，以確保資料的規(guī)范性、真實性、完整性，收集工程信息如單方工程造價、不同品牌規(guī)格材料的價格信息、大宗大件物資采購信息、造價部門頒布的其他信息、相關(guān)的法律法規(guī)等，建立審計檔案，嚴格執(zhí)行綜合單價的調(diào)整原則，精確計算工程量，使工程決算正確、合理、合法的反映工程的實際造價。