合理低價(jià)中標(biāo)是指在招投標(biāo)過(guò)程中，中標(biāo)價(jià)是經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審認(rèn)定能夠保證工程順利實(shí)施的具有科學(xué)的、合理施工技術(shù)措施的最低報(bào)價(jià)。

采用工程最清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的核心就是合理低價(jià)中標(biāo)。投標(biāo)人所報(bào)的!工期應(yīng)該是科學(xué)合理的，施工組織設(shè)計(jì)的方案必須保證I：程質(zhì)量且符合招標(biāo)文件的要求，施工技術(shù)措施科學(xué)合理且與其投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)應(yīng)。合理低價(jià)的投標(biāo)方案必須是經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)評(píng)審及分析后，認(rèn)定是科學(xué)、合理、可行的。

合理低價(jià)不應(yīng)低于投標(biāo)人的個(gè)別成本。合理低價(jià)在低于社會(huì)平均水平的直接工程費(fèi)的前提下，不應(yīng)低于企業(yè)個(gè)別成本。合理低價(jià)應(yīng)保證企業(yè)獲取合理利潤(rùn)，同時(shí)考慮了一定風(fēng)險(xiǎn)因素的最低成本價(jià)。不能因中標(biāo)價(jià)低于投標(biāo)人的個(gè)別成本而造成中標(biāo)企業(yè)的虧損。

合理低價(jià)中標(biāo)是一種國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)方式，在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中得到了廣泛應(yīng)用，成為一種國(guó)際慣例。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)；第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2)能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。“經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法”是在各投標(biāo)人滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)各投標(biāo)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行對(duì)照評(píng)審，擇優(yōu)選擇合理低價(jià)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)法。是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，符合我國(guó)國(guó)情的最佳選擇。下面我就合理低價(jià)中標(biāo)在其他發(fā)達(dá)國(guó)家和政府的成功應(yīng)用、在我國(guó)的產(chǎn)生和發(fā)展以及意義談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

1.低價(jià)中標(biāo)法在其他發(fā)達(dá)國(guó)家和政府的成功應(yīng)用

美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，其招投標(biāo)制度在世界范圍來(lái)說(shuō)是比較完善的，其先進(jìn)的管理思想、管理制度無(wú)不融入到招投標(biāo)制度中。美國(guó)政府通過(guò)立法規(guī)定1O萬(wàn)美元以上的政府工程必須采用最低價(jià)中標(biāo)法。它的基本程序?yàn)椋?

1)業(yè)主提前1個(gè)月在指定報(bào)紙和網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)消息。

2)審核投標(biāo)者的資格，重點(diǎn)檢查工程擔(dān)保保函是否齊備，法規(guī)規(guī)定參加政府工程的投標(biāo)者必須購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)保函、履約保函和付款保函，以及其他一些業(yè)主根據(jù)工程特點(diǎn)提出的條件。

3)合乎資格的投標(biāo)者采取密封報(bào)價(jià)、公開(kāi)唱標(biāo)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)場(chǎng)確定最低價(jià)者中標(biāo)。

英國(guó)的政府投資工程項(xiàng)目大多采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法。當(dāng)投標(biāo)人將自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)按照相關(guān)規(guī)定送達(dá)并進(jìn)入投標(biāo)階段時(shí)，首先各投標(biāo)人按業(yè)主和專(zhuān)業(yè)工料測(cè)量師要求，對(duì)投標(biāo)文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解釋?zhuān)缓髮?duì)投標(biāo)者的投標(biāo)資格進(jìn)行評(píng)審，請(qǐng)有關(guān)的投標(biāo)者個(gè)別會(huì)談，討論關(guān)于資格的問(wèn)題，最后進(jìn)入商務(wù)評(píng)標(biāo)。通常將報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)書(shū)定為“財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)最有利者”。只要該投標(biāo)人的技術(shù)、合同與行政管理方面同樣令人滿(mǎn)意，一般來(lái)說(shuō)此表述就會(huì)被業(yè)主認(rèn)可。

在德國(guó)，建設(shè)工程項(xiàng)目主要分為公共工程和私人工程兩類(lèi)。公共工程即屬于政府出資修建的工程，除此之外即為私人工程。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于政府工程均采用最低價(jià)中標(biāo)原則，對(duì)于私人工程可參照政府工程的招標(biāo)辦法進(jìn)行。但這種最低價(jià)不是屬于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的最低價(jià)，而是控制在合理幅度內(nèi)的最低價(jià)，按德國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定最低價(jià)的合理幅度差控制在標(biāo)底的20％幅度內(nèi)。這對(duì)于標(biāo)底的編制要求相當(dāng)高，因?yàn)橹挥芯幹频帽容^準(zhǔn)確地切合市場(chǎng)、能夠反映建筑真正價(jià)值的標(biāo)底才能有效地起到參照作用。

在日本，工程預(yù)算價(jià)格在7．3億萬(wàn)日元以上規(guī)模的政府公共工程均采用一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式(相當(dāng)于我國(guó)的公開(kāi)招標(biāo))，此外，指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式(相當(dāng)于我國(guó)的邀請(qǐng)招標(biāo))在日本也采用較多。不論是一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式還是指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式，其原則都采用經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)原則。

我國(guó)香港特別行政區(qū)目前采用原香港政府遺留下來(lái)的最低價(jià)中標(biāo)法。不但沒(méi)有立法規(guī)定政府工程必須采用最低價(jià)中標(biāo)法，而且在招標(biāo)公告中都要聲明“政府不一定采納索價(jià)最低的投標(biāo)書(shū)或任何一份投標(biāo)書(shū)”，但實(shí)際運(yùn)作中一般都是最低價(jià)中標(biāo)。如不采用最低價(jià)中標(biāo)，負(fù)責(zé)提交評(píng)審報(bào)告的工程師要向招標(biāo)委員會(huì)作出詳細(xì)解釋?zhuān)袠?biāo)委員會(huì)也要向投標(biāo)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)作出詳細(xì)解釋。我國(guó)香港政府工程招投標(biāo)的基本程序是：業(yè)主提前一個(gè)月在指定報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告；審查投標(biāo)人資格，重點(diǎn)檢查工程擔(dān)保保函、履約保函和付款保函以及一些由業(yè)主根據(jù)工程特點(diǎn)所提出的條件；合乎資格的投標(biāo)者采取密封報(bào)價(jià)、公開(kāi)唱標(biāo)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的方式當(dāng)場(chǎng)確定最低價(jià)者為中標(biāo)者。

由以上我們可以得出：世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的建設(shè)工程招投標(biāo)方式基本上都采用最低價(jià)中標(biāo)法。

2 合理低價(jià)中標(biāo)在我國(guó)的產(chǎn)生和發(fā)展

目前建設(shè)工程招投標(biāo)均在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項(xiàng)工程的評(píng)定標(biāo)方法。然而招投標(biāo)市場(chǎng)無(wú)限壓價(jià)、哄抬標(biāo)價(jià)、監(jiān)管失控等現(xiàn)象一直困擾著工程建設(shè)領(lǐng)域。對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)方法，主要有“百分制綜合評(píng)標(biāo)法”“標(biāo)底接近評(píng)標(biāo)法”“二次報(bào)價(jià)法”等，它們的共同特點(diǎn)是：招標(biāo)過(guò)程均設(shè)有標(biāo)底，投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制受到定額標(biāo)準(zhǔn)的限制，在與標(biāo)底比較的基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者，沒(méi)有采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)最低者中標(biāo)的方式。其中，以“百分制綜合評(píng)標(biāo)法”最為流行，這套評(píng)標(biāo)辦法與其他一些評(píng)標(biāo)辦法相比雖然有許多優(yōu)點(diǎn)，但仍然存在一些難以控制的人為因素，給不公平競(jìng)爭(zhēng)甚至暗箱操作留有空間，為了解決這一難題，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，一些較為發(fā)達(dá)的省市開(kāi)始嘗試引進(jìn)采用國(guó)際流行的“合理低價(jià)中標(biāo)”制度。

合理低價(jià)中標(biāo)法作為一種國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)方式，在工程建設(shè)招投標(biāo)中得到廣泛的應(yīng)用。2000年前后，我國(guó)東南沿海一些城市相繼在建設(shè)工程承發(fā)包中進(jìn)行合理低價(jià)中標(biāo)法試點(diǎn)，在控制投資成本、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、培育市場(chǎng)機(jī)制、遏制腐敗現(xiàn)象等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

3 實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)的意義

合理低價(jià)中標(biāo)是一種國(guó)際上通行的招投標(biāo)方法，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)的意義有：

1)有利于節(jié)省投資，保證投資效益。招標(biāo)投標(biāo)的根本目的是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投資的節(jié)省，從而保證預(yù)期投資效益的實(shí)現(xiàn)。在不同的地區(qū)、不同的工程項(xiàng)目上，采用合理低價(jià)法前后的價(jià)格都下降約10％以上，大大節(jié)省了投資。這不單單是資金的節(jié)省，還反映了政府工作的廉潔程度、公開(kāi)程度和效率水平。

2)有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方的供需平衡。企業(yè)的根本目的在于追求利潤(rùn)，哪個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)水平高，企業(yè)和投資就會(huì)向哪個(gè)行業(yè)集中，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值規(guī)律起作用的基本表現(xiàn)形式。以往建筑行業(yè)利潤(rùn)較高，加上該行業(yè)中部分專(zhuān)業(yè)的技術(shù)含量較低，若干年來(lái)企業(yè)數(shù)量不斷增多，導(dǎo)致市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。合理低價(jià)法的實(shí)質(zhì)就是在充分尊重價(jià)值規(guī)律的前提下，通過(guò)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，壓縮存在于建筑行業(yè)中虛高的利潤(rùn)，使建筑產(chǎn)品的價(jià)格向真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格回歸，這不但能降低企業(yè)進(jìn)入這一行業(yè)的欲望，也將促使企業(yè)轉(zhuǎn)行、重組、兼并等行為的發(fā)生，使企業(yè)從量的增加轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高，從而有效的減少建筑行業(yè)的企業(yè)數(shù)量，使市場(chǎng)供需關(guān)系重新趨于平衡，從根本上緩和建筑領(lǐng)域“僧多粥少”的局面。

3)有利于施工企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。采用合理低價(jià)法以后，利潤(rùn)水平被有效壓縮，企業(yè)如果疏于管理，就有可能虧本，加上同行業(yè)企業(yè)之問(wèn)的競(jìng)爭(zhēng)，必將迫使企業(yè)不得不建立自己的成本核算體系，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，將有利于建筑行業(yè)整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

4)有利于規(guī)范市場(chǎng)行為及公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成。采用合理低價(jià)法使利潤(rùn)水平下降后，一方面使層層轉(zhuǎn)包、掛靠行為的雙方不再有利可圖，從而有效地遏止此類(lèi)不良行為；按照合理低價(jià)法進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)靠的主要是企業(yè)實(shí)力為基礎(chǔ)的價(jià)格，關(guān)系再好，價(jià)格高了也難以中標(biāo)，沒(méi)有關(guān)系，價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力也同樣可以中標(biāo)，這就從根本上改變了中標(biāo)的決定因素。

5)有利于企業(yè)樹(shù)立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展。建筑行業(yè)本身是一個(gè)有較高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和變幻的市場(chǎng)行情，需要企業(yè)具有相應(yīng)的防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，這也是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平的重要組成部分。采用合理低價(jià)法，不僅降低了利潤(rùn)水平，也使市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)，由此也將使企業(yè)逐步地樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)尋求防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，從而增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。低價(jià)中標(biāo)及工程建設(shè)活動(dòng)固有的風(fēng)險(xiǎn)，逐步推動(dòng)了工程保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。

合理低價(jià)中標(biāo)法在實(shí)施過(guò)程中也逐漸暴露出一些問(wèn)題，但是我相信，隨著法治和建筑市場(chǎng)機(jī)制的完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，誠(chéng)信體系的建立，合理低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用必將越來(lái)越廣泛，并在應(yīng)用中體現(xiàn)其優(yōu)越性。