基建會計是以基本建設(shè)投資項目為會計主體，以項目資金運動為會計核算對象，反映和監(jiān)督投資項目資金來源和運用以及所形成的資產(chǎn)情況的一種專業(yè)會計。

基建會計以建設(shè)項目為會計核算主體，其會計核算內(nèi)容主要是項目的資金來源和資金的運用。

（一）項目資金來源項目資金來源主要有這樣幾個方面：一是基建撥款，包括社會公益性投資項目的各級財政撥款和經(jīng)營性投資項目業(yè)主籌集的資本金及其他專項資金撥款。二是接受社會捐贈等形成項目公積金。三是項目負債，主要是向金融機構(gòu)借款和向社會發(fā)行債券以及商業(yè)信用。社會公益性投資項目借款，一般通過人民政府批準設(shè)立的投資公司向銀行等金融機構(gòu)取得借款，再撥付給建設(shè)項目使用；經(jīng)營性投資項目由建設(shè)單位直接向金融機構(gòu)借款；項目資金通過發(fā)行債券籌集，必須按照國家債券發(fā)行的規(guī)定程序辦理。四是其他資金來源，如建設(shè)項目試運行期間的凈收入、場地和閑置資產(chǎn)出租收入等。

（二）項目資金運用項目的資金運用是指項目資金用到哪個具體的方面，主要包括構(gòu)成項目成本的建筑安裝工程支出、待攤投資、固定資產(chǎn)和不構(gòu)成項目成本的待核銷基建支出。另外，建設(shè)期間的貨幣資金、往來款項、結(jié)余資金以及基建收入等也是基建會計的核算內(nèi)容。

基建會計與企業(yè)會計、行政事業(yè)單位會計等一般的專業(yè)會計相比有其特殊性。

會計主體特殊性企業(yè)會計、行政事業(yè)單位的會計主體一般為法人單位，而基建會計的會計主體則是一個獨立會計核算的建設(shè)項目，反映和監(jiān)督投資建設(shè)項目的資金來源、運用和形成項目資產(chǎn)情況。

1.有些單位的主管財務(wù)人員對基建的業(yè)務(wù)核算比較陌生雖然“國有建設(shè)單位會計制度”及相關(guān)的規(guī)定的文件已轉(zhuǎn)發(fā)到各基層部門。并組織了相關(guān)的培訓學習，但由于基建業(yè)務(wù)對于大部分單位而言不是經(jīng)常性發(fā)生，因而沒有引起財務(wù)人員的重視，單位一旦發(fā)生基建業(yè)務(wù)，財務(wù)人員對會計核算工作便無從著手，更談不上對基建業(yè)務(wù)的財務(wù)管理。

2．個別單位基礎(chǔ)建設(shè)賬沒有依照有關(guān)規(guī)定按每個建設(shè)項目單獨開戶、單獨建賬、單獨核算

有些單位是幾個項目建設(shè)混在一個賬目里核算，等到工程竣工時，無法確定其中某一個項目的真實成本數(shù)額、資金來源數(shù)額與來往數(shù)額，會計核算及其混亂，無法提供給單位領(lǐng)導者真實的數(shù)據(jù)，給工作帶來了極大的不便。

3.是基建工作與財務(wù)的銜接不緊密，財務(wù)人員對工程的情況知之甚少，直接影響了基建會計核算的質(zhì)量有一些工程已開工并支付了首期工程款，財務(wù)人員對該項目的工程批復、設(shè)計批復、施工合同等還未曾謀面，工程的財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)；按基建會計制度規(guī)定，對各項支出的歸類核算是以項目核算內(nèi)容為依據(jù)，而財務(wù)人員對項目核算內(nèi)容一無所知，所作的核算也只能憑經(jīng)驗進行，等到竣工決算做“工程概預算執(zhí)行情況表”時，才發(fā)現(xiàn)平常的核算分類與概算的項目劃分完全不能配比，嚴重影響了報表的準確上報。

4．按照制度和辦法的規(guī)定，未實行獨立核算的經(jīng)營性建設(shè)項目在企業(yè)賬內(nèi)通過“在建工程”或是“基建工程支出” “更改工程支出” “大修理工程支出”和“工程物資”一級會計科目進行核算，同時也規(guī)定企業(yè)應(yīng)設(shè)置“在建工程其他支出備查簿”，專門登記基建項目發(fā)生的、構(gòu)成項目概算內(nèi)容但不通過“在建工程”等科目核算的其他支出。

如：不需要安裝設(shè)備、現(xiàn)成房屋、無形資產(chǎn)以及發(fā)生的遞延費用等。這也就是說，企業(yè)的會計賬簿或是會計報表不能反映出工程建設(shè)的全貌，要了解項目的整體情況、要編制竣工決算，必須將“在建工程”等一級科目和“備查簿”進行整理和匯總。這對于核算內(nèi)容龐雜的大中型基建項目或是引進國外生產(chǎn)線，不需安裝設(shè)備但價值量較大的技改項目來說尤其不便。

5．制度和辦法都規(guī)定應(yīng)在“在建工程”或“基建工程支出”等一級科目下直接設(shè)置“建筑工程” “安裝工程” “在安裝設(shè)備”等二級明細科目來核算建設(shè)工程的實際成本。

這種科目級次的設(shè)置方式并不適合多個在建項目的核算。 “建筑工程” “安裝工程” “在安裝設(shè)備”等科目余額很可能同時是幾個建設(shè)項目發(fā)生數(shù)的匯總，既不能反映一個建設(shè)項目的總支出情況，也不便于完工后建設(shè)成本的結(jié)轉(zhuǎn)，二級明細科目核算出的數(shù)據(jù)不具備運用的現(xiàn)實意義。

6.是結(jié)算手續(xù)不齊全單位的基建工程進度款支付僅憑項目負責人的簽字就支付；支付工程款里收款單位與合同簽訂單位不一致時，也未有相關(guān)的證明予以證實，而采取直接支付，以致在工程中出現(xiàn)往來賬糾紛。

7.是項目成本核算不完整大多數(shù)項目在籌建期時，資金來源尚未落實，但從自籌資金又發(fā)生了前期可行性研究費用、勘察設(shè)計、管理費等費用。項目正式開工成立賬戶時，該類項目資金支出未列入項目的投資支出中，結(jié)果造成概算中已安排的勘察設(shè)計等支出在單位的會計決算資料中卻沒有。

1．單位基本建設(shè)項目開工手續(xù)不齊全

有的單位基本建設(shè)項目不合法、不合規(guī)。目前部分建設(shè)單位對國家仍然控制著固定資產(chǎn)投資計劃的認識不夠或是沒有認識，有的只知道“領(lǐng)導指示就是計劃” “領(lǐng)導指示就要開支” ，搞一個基建項目以單位領(lǐng)導說了算，按領(lǐng)導意志辦事。沒有按照要求認真進行基本建設(shè)前期準備工作，沒有執(zhí)行必要的基本建設(shè)程序，致使造成“邊設(shè)計、邊勘探、邊施工”的三邊工程。

2．施工程序、施工隊伍不合規(guī)范

有的施工隊伍無合格的資質(zhì)證書也承擔項目；沒有工程項目開工證，施工隊伍進場開工；工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重，有的簽合同的施工單位并不承擔施工，而將項目承包給項目經(jīng)理，單位只收取管理費；施工隊伍包工頭自行進行工程結(jié)算、收款，而不是由施工單位進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一核算。

3．不按規(guī)定辦理工程竣工結(jié)算

不能定時與施工隊伍核對往來賬目，客觀上為施工單位掩蓋。單位工程項目已全部完工且已交付使用，施工隊伍遲遲不按規(guī)定辦理竣工結(jié)算，影響基建會計正確反映?；A(chǔ)建設(shè)單位會計人員對基建管理方面知識、制度了解太少，無法進行認真的監(jiān)督，也只能對發(fā)生的混亂現(xiàn)象聽之任之。

1．基建會計核算首先要關(guān)注項目的合法性，對不合法、不合規(guī)的項目要促使其辦理合規(guī)合法手續(xù)，方可開支基建前期準備工作要做好，基建審批程序要到位。不能超前籌資和用款。按現(xiàn)行制度，基建項目的批準程序應(yīng)該是：首先應(yīng)有經(jīng)批準的項目建議書，然后編制可行性研究報告，該報告呈報給有權(quán)批準的政府部門批準，建設(shè)單位再委托設(shè)計部門編制初擴設(shè)計任務(wù)書，再報政府管理部門批準，由設(shè)計部門編制施工設(shè)計圖，申請開工報告，由上級批準后，基建前期程序完成，才能進行項目建設(shè)實施階段?；〞嫴块T必須掌握這一程序中各個批準文件及明細附表，特別是要將最后批準確認的基建投資計劃作為基建財務(wù)籌資、使用資金、會計核算的依據(jù)，如沒有合規(guī)、合法的計劃，基建會計要進行監(jiān)督，督促有關(guān)部門爭取計劃下達，如確沒有正式計劃，則應(yīng)停止支用基建款項，絕不能搞先斬后奏行動。

2．所有基建經(jīng)濟活動要有文件及合同凡是需要在基建會計上入賬的款項應(yīng)該有文件及合同資料提供給會計人員。一切基建用款的工程預付款、設(shè)備采購預付款、土地征購、勘測設(shè)計、監(jiān)理等活動均應(yīng)有合同。所訂合同條文應(yīng)符合國家法律、法規(guī)，凡訂合同均應(yīng)向會計部門提供一份，以便付款時予以監(jiān)督。

3．嚴格控制付款關(guān)口，杜絕基建支出違規(guī)現(xiàn)象審查所需付的款項是否已列入批準的計劃項目中，其付款事項是否是所簽訂經(jīng)濟合同中的事項。付款時，需要驗昵收款單位所開的收據(jù)是否是合同簽約單位的財務(wù)會計部門出具的。

4．往來賬控制所有列往來賬的單位必須是簽約單位名稱定時向往來單位會計部門進行往來賬對賬并相互簽字確認，以保證所有預付款項均由簽約單位進行管理。

5 對于工程建設(shè)量不大、工期短、財務(wù)核算相對簡單的建設(shè)項目，建議按照原辦法和制度的規(guī)定在企業(yè)賬內(nèi)“在建工程”或“基建工程支出”等科目進行核算，但先應(yīng)按在建項目名稱設(shè)置二級明細科目，然后再根據(jù)每個項目的概算批復類別加結(jié)轉(zhuǎn)科目設(shè)置三級明細科目。

這種科目級次的設(shè)置方式可使企業(yè)通過二級明細科目數(shù)量和二級明細科目余額對在建項目的個數(shù)和每個項目的支出情況一目了然，既便于日常管理又便于完工后決算的編制和建設(shè)成本的結(jié)轉(zhuǎn)。此外由于三級明細科目是按照概算類別設(shè)置的。可及時比較概算批復與實際支出的差異，做到工程成本的事中控制，發(fā)揮基建財務(wù)核算的重要職能。

6．對于工程建設(shè)內(nèi)容多、涉及面廣、工期長、財務(wù)核算復雜的大中型基建項目，建議采取參照《國有建設(shè)單位會計制度》另立賬簿期末合并會計報表的方式進行核算。

即，企業(yè)賬通過“在建工程”科目總括核算撥付基建項目的投資數(shù)，基建賬參照《國有建設(shè)單位會計制度》的明細核算建設(shè)項目的成本支出，會計期末將基建賬的科目余額整理、分類后并入企業(yè)報表，同時抵銷有關(guān)數(shù)據(jù)。

7.工程竣工時的控制工程竣工后，要求施工單位及時進行結(jié)算，進行結(jié)算的單位和所蓋單位公章均應(yīng)為合同簽約的施工單位，而不是“項目經(jīng)理部”的章。

本地施工單位結(jié)算發(fā)票上應(yīng)加蓋與合同簽約施工單位名稱相符的財務(wù)會計章。異地施工單位在施工場地所在地稅務(wù)部門開具的結(jié)算發(fā)票也應(yīng)加蓋施工單位財務(wù)會計部門章。

8．其他事項控制

一般施工合同簽訂后施工隊伍便以“項目經(jīng)理部”名義行事，對此建設(shè)單位應(yīng)明確要求施工簽約單位對所成立的“項目經(jīng)理部”予以授權(quán)，明確其職權(quán)范圍，我們看到有的施工單位明確“項目經(jīng)理部”公章只作加蓋工地技術(shù)圖紙用。所以不能亂接受“項目經(jīng)理部” 的文函、收據(jù)之類，以免造成失誤。