基本建設(shè)程序是指一個建設(shè)項目在整個建設(shè)過程中各項工作必須遵循的先后次序。它是客觀存在的白然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的正確反映，是經(jīng)過多年實踐而逐步被認識到的。

基本建設(shè)程序可分為四個階段八個環(huán)節(jié)。

(一)四個階段

1．計劃任務(wù)書階段

這個階段主要是根據(jù)國民經(jīng)濟長、中期規(guī)劃目標，確定基本建設(shè)項目內(nèi)容、規(guī)模和地點，編制計劃任務(wù)書(也叫做設(shè)計任務(wù)書)。該階段要做大量的調(diào)查、研究、分析和論證工作。

2．基本建設(shè)項目設(shè)計和準備階段

這個階段主要是根據(jù)批準的計劃任務(wù)書、進行建設(shè)項目的勘察和設(shè)計，做好建設(shè)準備，安排建設(shè)汁劃，落實年度計劃，設(shè)備訂貨等工作。

3．基本建設(shè)項目施工和生產(chǎn)準備階段

這個階段主要是根據(jù)設(shè)汁圖紙進行建筑安裝工程施工和做好生產(chǎn)或使用的準備工作：

4．基本建設(shè)項目竣工驗收和交付使用階段

這個階段主要是指單項工程或整個建設(shè)項目完工后，進行竣工驗收工作，移交固定資產(chǎn)，交付建設(shè)單位使用。

(二)基本建設(shè)程序的八個環(huán)節(jié)

基本建設(shè)程序的四千階段，一般又劃分為八個環(huán)節(jié)。

1．可行性研究

可行性研究是根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和項目建議書，對建設(shè)項目投資決策前進行的技術(shù)經(jīng)濟論證。其目的就是要從技術(shù)、經(jīng)濟和財務(wù)等幾個方面論證建設(shè)項目是否適當(dāng)，以減少項目投資決策的盲目性，提高科學(xué)性。

可行性研究的具體內(nèi)容，一般包括：提要；市場需求和擬建規(guī)模；原材料、資源和主要協(xié)作條件；建廠條件和廠址方案；項目設(shè)計方案；環(huán)境保護；生產(chǎn)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)；項目實施計劃和進度計劃；經(jīng)濟效益結(jié)論。

2．編制計劃任務(wù)書，選定建設(shè)地點

計劃任務(wù)書，又稱為設(shè)計任務(wù)書，是確定建設(shè)項目和建設(shè)方案的基本文件，也是編制設(shè)汁文件的上要依據(jù)。

計劃任務(wù)書的內(nèi)容，各類建設(shè)不盡相同，大、中型項目一般包括：建設(shè)目的和依據(jù)；建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)方法或工藝原則；礦產(chǎn)資源、水文地質(zhì)和工程地質(zhì)條件；資源綜合利用、環(huán)境保護與“三廢”治理方案；建設(shè)地區(qū)、地點和占地面積；建設(shè)工期；投資總額；勞動定員控制數(shù)：要求達到的經(jīng)濟效益和技水平。

在編制計劃任務(wù)書時，要選擇建設(shè)地點。建設(shè)地點的確定是進行設(shè)計的前提和生產(chǎn)力布局的根本環(huán)節(jié)，必須按選址原則，慎重考慮。

3．編制設(shè)計文件

設(shè)計文件是安排建設(shè)項目和組織施工的宅要依據(jù)，通常由主管部門和建設(shè)單位委托設(shè)計單位編制。

一般建設(shè)項目,按擴大初步設(shè)汁和施工圖設(shè)計兩個階段進行。技術(shù)復(fù)雜、缺乏經(jīng)驗的項目，可按初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段進行。根據(jù)初步設(shè)計編制設(shè)計概算，根據(jù)技術(shù)設(shè)計編制修正概算，根據(jù)施工圖設(shè)計編制施工預(yù)算。

4．制定年度計劃

初步設(shè)計和設(shè)計概算批準后，即列入國家年度基本建設(shè)計劃。它是進行基本建設(shè)撥款或貸款、分配資源和設(shè)備的主要依據(jù)。

5．建設(shè)準備

建設(shè)項目開工前要進行主要設(shè)備和特殊材料申請訂貨和施工準備工作。

6．組織施工

組織施工是將設(shè)計的圖紙變成確定的建設(shè)項目的活動。為確保工程質(zhì)量，必須嚴格按照施工圖紙、技術(shù)操作規(guī)程和施工驗收規(guī)范進行，完成全部的建設(shè)工程。

7．生產(chǎn)準備

在全面施工的同時。要按生產(chǎn)準備的內(nèi)容做好各項生產(chǎn)準備工作，以保證及時投產(chǎn)，盡快達到生產(chǎn)能力。

8．竣工驗收，交付使用

竣工驗收是對建及項目的全面考核。建設(shè)項目施工完成了設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容，就可組織竣工駐收。竣工驗收程序一股分兩步：單項工程已按設(shè)計要求建成全部施工內(nèi)容，即可由建設(shè)卑位組織驗收；它整個建設(shè)項目全部，工程建成后，按有關(guān)規(guī)定，由負責(zé)驗收單位吸收建設(shè)、施工和設(shè)計單位以及建設(shè)銀行、環(huán)境保護和其他有關(guān)部門共同組成驗收委員會進行驗收。雙方簽證交工驗收證書，辦理交工驗收手續(xù)，正式移交使用。

目前我國基本建設(shè)程序可分為如下幾個主要階段(圖二)：

項目建議書階段；可行性研究報告階段；設(shè)計文件階段；建設(shè)準備階段；建設(shè)實施階段；建設(shè)實施階段和竣工驗收。這幾個大的階段中的每一階段又都包含著許多環(huán)節(jié)，這些階段和環(huán)節(jié)各有其不同的工作內(nèi)容。

(一)項目建議書階段

項目建議書是要求建設(shè)某一具體項目的建議文件。它是投資決策前對擬建項目的輪廓設(shè)想，因而是基本建設(shè)程序中最初階段的工作。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設(shè)項目的初步說明，論述項目建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，供基本建設(shè)管理部門選擇并決定是否進行下一步工作。

項目建議書的內(nèi)容一般包括以下幾個方面：

1．建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；

2．產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；

3．資源情況，建設(shè)條件，協(xié)作關(guān)系等方面的初步分析；

4．投資估算和資金籌措設(shè)想；

5．經(jīng)濟效益和社會效益的估計。

項目建議書經(jīng)過批準后，可以進行詳細的可行性研究工作。但完成了項目建議書的工作并不意味著該項工程非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。按現(xiàn)行規(guī)定，凡屬大中型工程的項目建議書，首先要報行業(yè)歸口主管部門，同時抄送國家計委。行業(yè)歸口主管部門要根據(jù)國家中長期規(guī)劃的要求，著重從資金來源、建設(shè)布局，資源合理利用，經(jīng)濟合理性，技術(shù)政策等方面進行初審。行業(yè)歸口主管部門初審?fù)ㄟ^后，再由國家計委從建設(shè)總規(guī)模+生產(chǎn)力總布局，資源優(yōu)化配置、資金供給的可能性及外部協(xié)作條件等方面進行綜合平衡進行審批。由行業(yè)歸口主管部門初審未通過的工程項目，國家計委不予審批。

(二)可行性研究報告階段

項目建議書一經(jīng)批準，即可進行可行性研究，對項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。國家規(guī)定，可行性研究內(nèi)容視不同行業(yè)的建設(shè)項目可以不同的側(cè)重點，但一般應(yīng)有以下基本內(nèi)容：

1．項目提出的背景和依據(jù)；

2．市場預(yù)測，產(chǎn)品方案和確定建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；

3．技術(shù)工藝、主要設(shè)備，建設(shè)標準；

4．資源，原材料，燃料供應(yīng)，運輸，供水等協(xié)作配合條件；

5．建設(shè)地點、總體布置方案、占地范圍；

6．項目設(shè)汁方案，協(xié)作配套工程；

7．環(huán)保，抗震等要求；

8．勞動定員和人員培訓(xùn)；

9．建設(shè)工期和實施進度；

10．投資估算和資金籌措方式；

11．經(jīng)濟效益和社會效益。

承擔(dān)可行性研究的單位應(yīng)是資格經(jīng)過審定的規(guī)劃，設(shè)計和工程咨詢單位。通過對建設(shè)項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的合理性進行全面分析論證和多種方案比較后，提出評價意見。凡經(jīng)可行性研究未被通過的項目，不再編制可行性研究報告和進行下一程序階段工作。經(jīng)過研究后如果認為項目建設(shè)確實可行，選擇經(jīng)濟效益最好的方案編制可行性研究報告。由于可行性研究報告是項目最終決策和編制設(shè)計文件的主要依據(jù)。要求必須有相當(dāng)?shù)纳疃群蜏蚀_性。

屬于中央投資或中央與地方合資的大中型和限額以上項目的可行性研究報告應(yīng)報送國家計委審批。審批過程中要征求行業(yè)歸口主管部門的意見，投資公司的意見和咨詢公司的評估意見。總投資2億元以上的項目，不論是中央投資還是地方投資，都要經(jīng)過國家汁委審查后報國務(wù)院審批。

經(jīng)過批準的可行性研究報告，是確定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件的依據(jù)，不得隨意修改或變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案，建設(shè)地點、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動，以及突破投資控制額時，需經(jīng)原批準機關(guān)同意。

(三)設(shè)計上作階段設(shè)

計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟上進行全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)項目計劃的具體化，直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果。設(shè)汁過程一般分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)汁兩個階段，重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目可根據(jù)工程的特點和需要增加技術(shù)設(shè)計階段。

初步設(shè)計是設(shè)計的第一階段。它根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設(shè)計基礎(chǔ)資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點，時間和投資限額內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的叮行性和經(jīng)濟上的合理性，對建設(shè)項目作出基本技術(shù)規(guī)定，編制項目概算。如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算10％以上，或其它主要指標需要變更時，要重新報批可行性研究報告。

初步設(shè)計的主要內(nèi)容包括：

1．設(shè)計依據(jù)和設(shè)計的指導(dǎo)思想；

2．建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案，原材料、燃料等的用量及來源；

3．工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；

4．主要建筑物，構(gòu)筑物和輔助設(shè)施的建設(shè)；

5．占地面積和土地使用情況；

6．施工總體布置；

7．外部協(xié)作配合條件；

8．綜合利用、環(huán)境保護和抗震揞施；

9．各項經(jīng)濟技術(shù)指標；

10．總概算。

承擔(dān)項目設(shè)計的單位設(shè)計水平必須與項目大小和復(fù)雜程度相一致，低等級的設(shè)計單位不得越級承擔(dān)工程項目的設(shè)計任務(wù)。

初步設(shè)計由主要投資方組織審批。初步設(shè)計文件批準后，工程項目的總體布置，主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積和結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改或變更。初步設(shè)計批準后，即可開始施工準備工作，施工圖設(shè)計可隨著施工的進行陸續(xù)出圖，但必須保證不致影響施工工作按計劃進行。一般要求新開工項目必須具備按施工順序需要至少有三個月以上的施工圖紙。不把施工圖階段的設(shè)計工作全部完成作為開始施工的前提條件，目的是為了縮短基本建設(shè)的項目建設(shè)周期。

(四)建設(shè)準備階段

工程項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項準備工作，主要內(nèi)容包括：

1．征地、拆遷和場地平整；

2．完成施工用水，電，路等工程；

3．組織設(shè)備，材料訂購；

4．準備必要的施工圖紙；

5．組織施工招標，擇優(yōu)選定施工單位。

(五)建設(shè)實施階段

1．開工時間是指設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久工程第一次破土開槽正式開始施工的日期。不需要開槽的工程，以建筑物組成的正式打樁作為開工日。工程地質(zhì)勘察、平整土地，臨時建筑等施工不算正式開工。分期建設(shè)的項目，按各期工程開工的時間填報。

2，年度基本建投資額是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作量，反映了一定時期基本建設(shè)規(guī)模的綜合指標。投資額是以構(gòu)成工程實體為準，表明當(dāng)年實際完成工作量，包括用當(dāng)年資金完成的工作量和動用庫存的材料、設(shè)備等內(nèi)部資源完成的工作量。它不同于財務(wù)撥款，后者是當(dāng)年基本建設(shè)項目實際貨幣支出，以資金撥付為準。在正常情況下，投資額與財務(wù)支出之間保持一定的比例關(guān)系，如果財務(wù)支出過大而投資額較小，說明建設(shè)單位可能尚未用到工程上的材料，設(shè)備積壓過多或有較大浪費。

3．生產(chǎn)準備是施工項目投產(chǎn)前所要進行的一項主要工作，主要內(nèi)容包括：

(1)招收和培訓(xùn)人員；

(2)生產(chǎn)組織準備，包括生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、制定管理制度、配備生產(chǎn)人員等；

(3)生產(chǎn)技術(shù)準備，包括設(shè)計資料的匯總，制定開車方案，編制崗位操作規(guī)程等；

(4)生產(chǎn)物資準備，主要是落實原材料，協(xié)作產(chǎn)品，組織器具、備品，備件的制造和訂貨。

(六)竣工驗收階段

竣工驗收是工程建設(shè)過程的最后—環(huán)。是全面考核基本建設(shè)成果，檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使川的標志。當(dāng)建設(shè)項目按設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成。經(jīng)過負荷試運轉(zhuǎn)滿足技術(shù)要求時，應(yīng)及時組織驗收。

按國家規(guī)定，基本建設(shè)項目的驗收階段根據(jù)項目規(guī)模的大小和復(fù)雜程度，可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的工程應(yīng)先進行初驗．然后再進行全部工程項目的竣工驗收。規(guī)模較小，較簡單的工程項目?？梢砸淮芜M行全部工程的竣工驗收，大中型和限額以上項目由國家計委或由國家計委委托項目主管部門、地方政府組織驗收。不合格工程不予驗收，對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成。

建設(shè)單位申請竣工驗收時，應(yīng)準備好以下資料：

1．全套技術(shù)資料。主要包括土建方面，安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)的情況報告等；

2．竣工圖紙和使用維修操作手冊；

3．竣工決算報表，分析概（預(yù)）算執(zhí)行情況。

隨著我國體制改革的深入發(fā)展、使用世界銀行貸款建設(shè)的工程項目越來越多，世行為了實現(xiàn)向借貸國貸款的目的，對每個貸款的工程建設(shè)項目都要仔細選擇，充分準備，周密評估、嚴格管理和監(jiān)督。世行將對建設(shè)項目實施過程的程序稱為項目周期，由六個階段組成，即項目的選定；項目的準備；項目的評估；項目的談到；項日的執(zhí)行和監(jiān)督；項目的總結(jié)和評價。為了充分利用世行這一貸款渠道，應(yīng)該認真掌握“貸款項目周期”的內(nèi)容和作法。

(一)項目的選定

項目的選定是在廣泛收集資料和原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進行技術(shù)，經(jīng)濟的綜合分析，選擇有助于該國或該地區(qū)的發(fā)展．又符合世行貸款原則的項目。世行鼓勵并幫助申請國自己選定項目。選定過程要注意廣泛，完整、準確地收集原始資料和數(shù)據(jù)，包括自然資料，人力資源，社會經(jīng)濟、國內(nèi)外市場、國民收入、平均消費能力等等。項目選定后應(yīng)提出“項目選定簡報”，明確規(guī)定項目目標，列出項目概要，說明完成項目的關(guān)鍵問題，并安排好項目的執(zhí)行時間表?！绊椖窟x定簡報”送交世行進行篩選。這是世行在進行可行性研究前的初步分析，也是項目準備工作的基礎(chǔ)。

(二)項目的準備

借款國在選定項目并取得世行初步同意之后，便進入項目準備階段。這一階段的關(guān)鍵是作好項目的可行性研究，時間約為1—2年，由世行審定的具有較高學(xué)歷和經(jīng)驗的專家來承擔(dān)。世行認為，每個項目都是一項具有長期經(jīng)濟生命的重大投資，為了得到最佳方案，應(yīng)該不惜工本，花費大量資金和時間進行可行性研究，這樣作可獲得的收益是其支出的若干借?？尚行匝芯堪ǚ治鐾顿Y機會，初步選擇投資方向，分析項目和確定最優(yōu)方案，最后提出評價報告，報告應(yīng)包括對技術(shù)可行性，組織體制的可行性，財務(wù)可行性，經(jīng)濟可行性、社會可行性等多方面進行評價。

(三)項目評估

這一階段工作完全由世行自己進行，他將對“項目報告”進行仔細審查，組織有關(guān)專家工作組到借款國進行為期3—4周的實地考察，并對項目在如下4個方面作出評價：

1．技術(shù)方向。評價項目的環(huán)境、布局，地點、工藝、設(shè)備選型、計劃進度、產(chǎn)出等，以保證項目合理。研究選擇方案，解決辦法及予期效果，同時注意技術(shù)經(jīng)濟因素，檢查預(yù)算是否過高，對不可予見費以及投產(chǎn)后的予汁價格所留余地是否恰當(dāng)?shù)鹊取?

2，管理體制方面。評價的目的是為了在當(dāng)?shù)亟⒁粋€有關(guān)貸款項目的健全而富有生命力的管理體制。不僅包括借款項目本身的組織機構(gòu)，經(jīng)營管理方式，人員配備，經(jīng)營策略、業(yè)務(wù)流程等，還包括國家政策的總體安排。

3．經(jīng)濟與財務(wù)方面。對項目設(shè)計的各種推薦方案進行“成本效益分析”，選出對開發(fā)目標最大的設(shè)計方案。這項工作雖已由借款國在項目準備階段已作出，但在此階段進行經(jīng)濟評估時要作出最終審查評定。

財務(wù)評估的目的是：

(1)保證有足夠的資金保證項目所需的各項費用。對一個項目世行一般只貸給所需外匯費用、約占項目總投資的40—60％左右。其余部分由借款人或政府自行籌措；

(2)了解貸款單位的償付能力，看其能否按時向世行還本付息及解決將來的資金需要；

(3)如何從項目收益人回收投資及經(jīng)營費用。

4．社會方面。主要分析項目所處的政策環(huán)境和對人類的影響。

(四)談判和簽訂貸款協(xié)議

項目評估通過后，世行與借款國代表就貸款協(xié)議進行談判。談判內(nèi)容不僅包括借款金額，期限、償還方式，還包括為保證項目的順利執(zhí)行所應(yīng)采所的措施。談判達成協(xié)議后，雙方共同簽署談判協(xié)議，用法律的形式把雙方意見肯定下來。還要由申請國的財政部長代表借貸國政府簽署一份擔(dān)保協(xié)議。這兩個文本經(jīng)世行執(zhí)行董事會批準后，項目就進入執(zhí)行階段。

(五)項目的執(zhí)行和監(jiān)督

項目執(zhí)行階段，借款國負責(zé)項目的執(zhí)行經(jīng)營，世行負責(zé)對項目的監(jiān)督。借款國要按時向世行提交“項目進度報告”。世行監(jiān)督的范圍包括：

(1)借款國應(yīng)在滿足世行要求條件的基礎(chǔ)上，聘用世行同意的咨詢?nèi)藛T；

(2)要求采用競爭性招標方式選定承包商。招標過程以及中標承包商的選定和合同文本要經(jīng)世行批準；

(3)借款國在要求付款時，需按貸款協(xié)議覘定提出正式申請，經(jīng)批準后才能按規(guī)定的支付程序從帳戶中提取款項；

(4)項目進入經(jīng)營階段，世行的監(jiān)督工作仍繼續(xù)進行。經(jīng)營階段的監(jiān)督所用資料來自經(jīng)營單位發(fā)表的統(tǒng)計年報，以便和評估階段所預(yù)測的數(shù)字進行比較，便于進行總結(jié)貸款項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，反饋到今后貸款項目中去。

(六)項目的總結(jié)和評價

項目完成后要進行總結(jié)和評價，作為以后工作的借鑒。參加可行性研究的人員也應(yīng)當(dāng)參加項目的總結(jié)和評價，最后提出“項目完成報告”。

世行的項目周期有三個顯著的特點：

(1)注重投資前的宏觀經(jīng)濟分析和可行性研究，使項目實施建立在可靠的科學(xué)分析基礎(chǔ)上、

(2)項目周期的每一階段都重視對經(jīng)濟效益的分析、

(3)注重項目完成后的總結(jié)評價。

(一)項目建設(shè)可利用的外資借款類型

外資貸款是基本建設(shè)資金來源之一。利用外資用于基本建設(shè)，是國家實行對外開放政策的一項內(nèi)容，它既可以解決建設(shè)資金暫時不足的困難，又可以吸收和利用其他國家科學(xué)技術(shù)進步的成果。目前電力基本建設(shè)中借用國外貸款大致分為利用國際金融組織貸款，雙邊或多邊政府貸款、商業(yè)銀行貸款三大類。

1．國際金融組織貸款。

與我國有貸款關(guān)系的國際金融組織主要有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織等。

世界銀行貸款分為軟貸款和硬貸款兩種，向“國際復(fù)興開發(fā)銀行”(IBRD)申請的貸款須付利息，俗稱“硬貸款”。硬貸款的償還期視國家而異，一般為15—20年(對中國為20年)。包括寬限期3—5年(對中國為5年)，即寬限期不還本只付息。硬貸款采用浮動利率；每半年調(diào)整一次利率。而向“國際開發(fā)協(xié)會”(IDA)申請的貸款不收利息，一般俗稱為“軟貸款”。軟貸款的還款期為30—40年(對中國為35年)，雖不收利息，但簽約生效后要交貸款總額0—0．5％幅度內(nèi)的“承諾費”，且對已支付而未按協(xié)定償還的部分要收年率為0．75％的手續(xù)費。世行根據(jù)貸款國的經(jīng)濟水平，批準的軟硬貸款比例不同，而且對工業(yè)性項目貸款有一定的限制。世行貸款實行總庫制，即各種貨幣混合，帶有一定的匯率風(fēng)險。

亞洲開發(fā)銀行(ADB)貸款條件與世行相同，對項目的審定、招標投標，資金組成等都有具體要求，但對工業(yè)性項目的貸款限制比世行要放寬一些。

國際貨幣基金貸款(IFC)不是以貸款國政府為對象，而是對世行成員國中的企業(yè)或項目為對象，也就是說一般不是用于支持貸款國的項目建設(shè)，而是用于改善國際收支平衡或支持某行業(yè)及某項改革所需的資金。該機構(gòu)不僅可組織國際私人資本對世行成員國的建設(shè)項目提供貸款資金，還可以參股或合資經(jīng)營，且不需政府擔(dān)保，比較靈活。

2．外國政府貸款

外國政府貸款即政府間貸款。這種貸款一般都是由政府財政部門或經(jīng)濟部門間洽商，具有友好援助的性質(zhì)。貸款條件比較優(yōu)惠，信貸利率較低，一般為年息2—5％，還款期限可長達20年以上，但通常數(shù)額不大。外國政府貸款往往足混合形式貸款，包括軟貸款(由政府支持的條件優(yōu)惠的貸款)和出口信貸兩部分。

外國政府貸款的共同特點是，貸款使用范圍比較靈活，限制較少，條件比較優(yōu)惠。貸款的使用，除日元貸款，科威特政府貸款要求采用國際招標選購設(shè)備外，其他國家政府貸款則是借用哪國貸款必須購買哪國設(shè)備。

3．商業(yè)貸款

商業(yè)貸款的含義較為廣泛，大體可概括為以下幾種類型：雙邊貸款，即由一家或兩家銀行向某一借款人提供的貸款；銀團貸款，即由一家銀行牽頭，多家銀行組成一個銀團，向貸款人提供貸款；還包括發(fā)行債券，國際租賃，補償貿(mào)易、出口信貸，賣方信貸等等。商業(yè)貸款的最大優(yōu)點是靈活，不受采購要求的限制，但貸款風(fēng)險較大，還款期短。

各種國外貸款計劃和外資限額以上的項目都由國家審定，固定資產(chǎn)投資折合2億元人民幣以上的項目報國務(wù)院審批。但承辦對外業(yè)務(wù)由有關(guān)部門根據(jù)國家計劃作為對外窗口統(tǒng)一負責(zé)。具體分工為：

世界銀行貸款——財政部；

亞洲開發(fā)銀行貸款——中國人民銀行；

國際貨幣基金貸款——中國人民銀行；

外國政府貸款——對外經(jīng)濟貿(mào)易部；

日本能源貸款——中國銀行。

各種外資貸款按償債責(zé)任不同又分為：國家統(tǒng)借統(tǒng)還、統(tǒng)借自還，自借自還三類。國家統(tǒng)借統(tǒng)還主要是指統(tǒng)借外債的還本付息由國家承擔(dān)，這類項目現(xiàn)在越來越少、國家統(tǒng)借自還，是由國家統(tǒng)一對外借款，承擔(dān)外債風(fēng)險，但對內(nèi)來說，償債責(zé)任完全由項目單位或部門，省市來承擔(dān)。目前這種性質(zhì)的貸款最多。自償自還貸款指國家批準貸款額，部門或地方在國家批準的指標內(nèi)通過對外窗口自行籌措，國家不承擔(dān)外債風(fēng)險。

(二)利用國外貸款的基建管理程序

無論是國際金融組織貸款。外國政府貸款，還是商業(yè)貸款，基本上都是以建設(shè)項目貸款形式出現(xiàn)，即根據(jù)項目建設(shè)要求來確定貸款，而不是切塊給地方或部門。

基本建設(shè)程序與前述的國內(nèi)投資項目基本建設(shè)程序一致，只是在各個階般中的要求略有不同，增加了列入外資所需要外充的一些特定條件。主要表現(xiàn)在立項程序中的項目建議書和可行性研究兩個階段。項目建議書階段除了要滿足對建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)品方案、外部協(xié)作配套條件、投資估算，資金籌措、經(jīng)濟分析等要求外，還要根據(jù)借用外資的特點，論證引進的必要性和主要技術(shù)，設(shè)備及外資籌措的方式(統(tǒng)借統(tǒng)還、統(tǒng)借自還、自借自還)、償還能力、償還責(zé)任，還應(yīng)包括國內(nèi)外市場情況及貸款機構(gòu)的初步承諾等條件；在可行性研究階段，除對項目建議書階段提出的問題作出肯定的結(jié)論外，還要包括對外開展工作的情況，包括外資提供的技術(shù)、商務(wù)條件，金融條件，外資落實情況等，詳列需要引進的技術(shù)和設(shè)備。這些要求在辦理建設(shè)項目的可行性研究報告手續(xù)時一并辦理，不再單報?；窘ㄔO(shè)管理程序可參見圖2。但對于以下三種情況，需要作單項報告：

(1)在審批基本建設(shè)項目時，利用外資問題尚不能作出結(jié)論，為了不影響項目的審批，則按利用外資的內(nèi)容要求另報外資方案。外資方案末徑批準，不得對外簽約。

(2)有些項目原批準的項目建議書和可行性研究報告來考慮利用外資，后因某種原因部分建設(shè)內(nèi)容改用外資，則需按項目建議書、可行性研究報告程序另行報批。

(3)立項時批準利用外資，后因某種原因利用外資的簽約拖得時間很長，項目建設(shè)的基本情況發(fā)生重大變化，例如外資額度、籌資方式，償債責(zé)任等，則要另報方案審仳。

利用外資基本建設(shè)項目的審批分為限上和限下兩種。投資額在限上的項目由地方，部門上報國家計委審批，限下項目由部門、地方審批，報國家計委備案。無論是限上還是限下的項目，都必須符合國家制定的產(chǎn)業(yè)政策。