混合經(jīng)濟屬于經(jīng)濟體制范疇，它是在基本經(jīng)濟制度既定的條件下，為促進稀缺資源的合理配置，而由一系列有機聯(lián)系并相互制約的機制、制度、組織、決策等方式而形成的復(fù)合體?；旌辖?jīng)濟是多種所有制結(jié)構(gòu)、多種經(jīng)濟主體、多種資源配置方式、多種市場結(jié)構(gòu)、多種分配方式的混合。實踐證明，無論哪一種純粹單一的經(jīng)濟形式，都不利于資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效率的提高。

混合經(jīng)濟體制——我國基本經(jīng)濟制度的體制構(gòu)建與特征

公有經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國的基本經(jīng)濟制度。黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，??”。這一論斷，不僅是對我國基本經(jīng)濟制度的充實和完善，而且為我們探索構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的基本經(jīng)濟制度的經(jīng)濟體制，指明了方向。

一、所有制的演進與混合經(jīng)濟體制的產(chǎn)生

工業(yè)革命后的市場經(jīng)濟，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，所有制形式也在不斷演進。私人財產(chǎn)資本主義所有制、股份制資本主義所有制與國家資本主義所有制，是三種基本的所有制。

(一)所有制的演進

私人財產(chǎn)資本主義所有制。這是資本主義所有制的原型，它以雇傭勞動為先決條件，雇傭工人勞動是私人財產(chǎn)資本主義的基本特征，也是一般意義上的資本主義的基本特征。私人財產(chǎn)資本主義所有制也是市場機制得以運行、發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用的前提。市場機制有效運行的前提條件主要有：
①界限明確的產(chǎn)權(quán)；
②企業(yè)之間的完全競爭；
③企業(yè)可以自由進入和退出市場。

市場機制對于私人財產(chǎn)資本主義所有制是最有效的運行機制。這是因為：第一，這是一種完全的私有制，產(chǎn)權(quán)界限極其明確，所有制中的占有、使用、處置和收益四種權(quán)利都完整地歸所有者所有；第二，這類企業(yè)通常都為小型企業(yè)，因而競爭比較完全，無法形成壟斷；第三，這類企業(yè)按照優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，自由地進出市場和產(chǎn)業(yè)。但是，私人財產(chǎn)資本主義所有制也存在著顯著的缺點，主要有：第一，它不能適應(yīng)專業(yè)化的大規(guī)模生產(chǎn)．因而無法獲得規(guī)模效益；第二，它不能解決企業(yè)外部性問題；第三，所有者個人承擔的風(fēng)險過大。這些缺點不僅限制了大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)的運用，而且還在一定程度上造成了市場失敗和經(jīng)濟波動。

股份制的資本主義所有制。這是為了克服私人財產(chǎn)資本主義所有制的缺點而發(fā)展起來的。它可以獲得私人財產(chǎn)資本主義所有制不能或難以獲得的利益，這些利益主要有：大規(guī)模生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟；由外部性內(nèi)在化所產(chǎn)生的收益；風(fēng)險分散化的好處；降低交易費用；管理專業(yè)化的收益等。股份制的資本主義所有制，不僅可以獲得上述利益，而且這種制度創(chuàng)新的成本大大小于其收益，因而這種制度顯示了其獨特的結(jié)構(gòu)：所有權(quán)擁有者是眾多的個體持股者；股東大會行使所有者主權(quán)；由董事會指定高級管理人員。股份制公司顯現(xiàn)出“小型共和國” 的系統(tǒng)——持股者是全體選民，董事會和管理組織則是行政機構(gòu)。股份制公司實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。在這個意義上，馬克思認為資本主義股份制是在資本主義體系自身的基礎(chǔ)上對資本主義私有制的揚棄，是從資本主義的私有制到社會主義公有制的一個過渡點。

股份制資本主義所有制雖有規(guī)模經(jīng)濟，形成了巨大的企業(yè)與企業(yè)集團，但它在本質(zhì)上與私人財產(chǎn)資本主義所有制一樣，除了關(guān)心自己的利益并使這種獲利能力能長期持續(xù)發(fā)展之外 并不承擔任何社會性的功能。這些社會性的功能主要包括：公平財富分配，維持充分就業(yè)，防止自然壟斷的利潤被少數(shù)人獨占，城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家的國際收支平衡，以及國民經(jīng)濟增長與國民財富增加等。這些社會性的職能只能由國家資本主義所有制來承擔。國家資本主義所有制。國家資本主義所有制之所以能承擔社會性功能，是因為這是一種由國家強制建立的“共有制”。這種“共有制” 的優(yōu)勢在：第一，作為一種強制性的制度安排，每個參加者都要受到政府權(quán)力的約束而不能自由退出，因此，政府可以實現(xiàn)由自愿談判不能實現(xiàn)的方案；第二，由政府組織的國家資本主義所有制可以比其他所有制具有更大的生產(chǎn)組織規(guī)模，可以在更大范圍實現(xiàn)企業(yè)效益的社會化，使國家資本主義所有制可以承擔起各種社會性功能；第三，作為一種“共有制”，它可以運用自己的權(quán)力與制度的安排，承擔起協(xié)調(diào)社會各個利益集團與群體矛盾的社會性功能。

二次大戰(zhàn)后，國家資本主義與大戰(zhàn)前有了很大變化。大戰(zhàn)前由國家建立企業(yè)主要是為了推進工業(yè)化，大戰(zhàn)后的國家資本主義企業(yè)，其任務(wù)已不是實現(xiàn)工業(yè)化，而是承擔起各種社會性功能。國家資本主義所有制的建立，主要采用三種方式：
①政府直接投資；
②對私有企業(yè)實現(xiàn)國有化；
③政府控股私有企業(yè)。

通過這些方法建立起來的國家資本主義所有制在結(jié)構(gòu)上具有如下特征：勞動力只具有雇傭工資地位，管理功能由國家和國家機構(gòu)指定的機構(gòu)來行使，收益權(quán)被政府所占有。

在當今資本主義經(jīng)濟中，作為資本主義所有制原型的私人財產(chǎn)所有制仍然具有相當活力并以相當?shù)囊?guī)模存在著；股份制資本主義所有制經(jīng)濟已成為經(jīng)濟的主導(dǎo)力量與主要形式；國家資本主義作用力與影響力越來越大。

(二)混合經(jīng)濟體制的產(chǎn)生

伴隨著資本主義所有制的演進，資本主義的經(jīng)濟體制也逐漸發(fā)生了重大而深刻的變化。

經(jīng)濟體制。何為經(jīng)濟體制，有著不同的含義。美國的格羅斯曼定義為：具有一定經(jīng)濟特點的組織安排，包括各個參加者按照規(guī)章和規(guī)則從事商品和服務(wù)的生產(chǎn)、分配和消費的組織安排。莫里斯·傅恩斯坦認為，體制就是被某些有規(guī)律的相互作用或相互依賴形式所聯(lián)合起來的客體、觀念或行為的集合。維克拉夫·霍爾索夫斯基的看法是：聯(lián)結(jié)起來形成一個功能整體的客體集合即為體制。埃崗·紐伯格和威廉·達菲等人認為，經(jīng)濟體制是由經(jīng)濟決策權(quán)在社會成員間的分配，經(jīng)濟信息傳遞的機制與渠道，當事人之間的經(jīng)濟關(guān)系三組互為補充的社會關(guān)系構(gòu)成。以上幾種關(guān)于經(jīng)濟體制的定義雖有所區(qū)別，但它們的共同點都在于把經(jīng)濟體制理解為經(jīng)濟活動參加者的組織及其發(fā)展的復(fù)合體。

混合經(jīng)濟體制。如果把經(jīng)濟體制看作是社會經(jīng)濟活動參加者的組織及其發(fā)展的復(fù)合體，那么，當代資本主義的經(jīng)濟體制則表現(xiàn)出明顯的混合經(jīng)濟特征。

要給當代資本主義國家的混合經(jīng)濟體制下一個確切的定義是十分困難的，現(xiàn)在關(guān)于混合經(jīng)濟體制的定義大致可分為三類：第一類將混合經(jīng)濟定義為資本主義特征與社會主義特征的并存；第二類把混合經(jīng)濟定義為市場因素與計劃因素的混合；第三類則把混合經(jīng)濟定義為國家借助宏觀經(jīng)濟政策和政府組建的公共部門而進行的市場管理。

這三類定義各有合理成份與缺陷。

第一類定義看到了資本主義經(jīng)濟與社會主義經(jīng)濟在體制上有相融相通的一面，但是畢竟將經(jīng)濟制度與經(jīng)濟體制相混淆；

第二類定義把握住混合經(jīng)濟體制最重要的方面，但由于定義過于簡單，不能揭示出混合經(jīng)濟的全貌；

第三類定義反映出當今政府及宏觀調(diào)控政策對于經(jīng)濟活動的重要性，但也沒有能揭示出混合經(jīng)濟體制的最重要特征。

我國的一些經(jīng)濟學(xué)家，對資本主義混合經(jīng)濟的特征進行了研究。提出了新的見解，其中，尤以華民先生的定義更為完整準確。他認為：混合經(jīng)濟是當代西方國家的社會目標補足私人目標，以政府經(jīng)濟政策補足個人經(jīng)濟政策，以政府調(diào)控補足市場調(diào)節(jié)的一種經(jīng)濟體制。在這種體制下，國家與市場，政府與企業(yè)和個人通過職能分工與合作，以實現(xiàn)國家經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和社會福利的最大化。 筆者以為，如果我們進一步地解放思想，拋棄在經(jīng)濟體制上的社會主義與資本主義水火不兼容的對立觀，那么，華民先生關(guān)于當代西方國家的混合經(jīng)濟體制的定義是適合今天中國社會主義市場經(jīng)濟體制要求的。

二、混合經(jīng)濟體制的差異與中國混合經(jīng)濟體制的構(gòu)建

作為一種經(jīng)濟體制的混合經(jīng)濟體制，在當代西方國家的運用，也是有很大差異的。有的國家主張市場因素多一些，有的國家主張計劃多一些；有的國家公共部門大一些，有的國家公共部門小一些；一些國家比較強調(diào)公共經(jīng)濟目標，另一些國家則比較強調(diào)個別目標；一些國家比較強調(diào)公共決策與管理；另一些國家則主張給個人以更大的決策余地與選擇空間。

(一)混合經(jīng)濟體制的差異

造成這些差異的原因很多，也很復(fù)雜，但最重要的是以下三點：一是各國經(jīng)濟發(fā)展水平；二是各國社會與政治結(jié)構(gòu)；三是各國統(tǒng)治地位的經(jīng)濟意識形態(tài)。

經(jīng)濟發(fā)展水平對各國混合經(jīng)濟體制的影響。經(jīng)濟發(fā)展水平相對低的一些國家，政府承擔著領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)化的任務(wù)，其主要功能是發(fā)展，將設(shè)立具體的社會與經(jīng)濟目標看成是第一任務(wù)，因此，其選擇了“發(fā)展導(dǎo)向”型的混合經(jīng)濟體制；工業(yè)化水平高的國家，政府的發(fā)展功能已退居第二位，而維持秩序的功能卻變得越來越重要。于是，政府注重經(jīng)濟競爭的方式和過程的規(guī)則性，但不注重實質(zhì)性的競爭活動，于是，選擇“秩序?qū)颉毙偷幕旌辖?jīng)濟體制是最為合適的。

社會與政治結(jié)構(gòu)對各國混合經(jīng)濟體制的影響。如一個國家的雇傭勞動者和其他低收入階層的選舉力量增強，公民權(quán)利的擴大，居民受教育水平的提高，以及工會組織的日益強大，必然要求政府在食品、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)方面承擔更多的責(zé)任，提供更多的補貼。在這種社會結(jié)構(gòu)上的混合經(jīng)濟體制中政府“公共性”的職能與宏觀調(diào)控的力度就會強化。

經(jīng)濟意識形態(tài)對各國混合經(jīng)濟體制的影響。經(jīng)濟意識形態(tài)是指與經(jīng)濟有關(guān)的思想與價值觀，它可以通過不同方式影響經(jīng)濟體制。它影響經(jīng)濟體制的目標及目標選擇；影響體制的機構(gòu)、手段和利用它們的方式；影響對目標、機構(gòu)和手段變化的態(tài)度等。在英國和北歐等國的混合經(jīng)濟體制中，公平與效率相比，公平被置于更重要的位置，因此，以政府再分配為核心的福利國家制度是實現(xiàn)公平目標的基本手段。美國將充分就業(yè)目標置于國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控首位的混合經(jīng)濟體制，顯然是受到凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)的強烈影響；而日本強調(diào)國家發(fā)展導(dǎo)向的混合經(jīng)濟體制，則是明顯地是在經(jīng)濟意識形態(tài)上受到德國的“經(jīng)濟國家主義” 的影響。在多種因素作用下，構(gòu)成了今日西方資本主義國家各具特色、互有差異的混合經(jīng)濟體制，它們的主要代表是：
①以美國為典型的國家需求管理型的混合經(jīng)濟體制；
②以英國和瑞典等國為典型的福利國家型的混合經(jīng)濟體制；
③以德國為典型的社會市場型的混合經(jīng)濟體制；
④以法國為典型的強調(diào)供求管理的指示性計劃型的混合經(jīng)濟體制；
⑤以日本為典型的國家發(fā)展導(dǎo)向型的混合經(jīng)濟體制。

(二)混合經(jīng)濟體制的發(fā)展

在當代世界經(jīng)濟，國家(政府)與市場共存，計劃手段與市場手段共同發(fā)揮功能，已成為國民經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟運行中的一個基本特征。如果沒有國家(政府)的調(diào)控，沒有計劃手段的運用，經(jīng)濟活動就會完全由價格機制和市場力量來決定；如果沒有市場，沒有市場手段的運用，經(jīng)濟活動完全由政府權(quán)力來決定和計劃手段來調(diào)配。那么，經(jīng)濟運行的兩種極端情況，不是“市場失敗”，就是“政府失敗” 20世紀在市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的兩類國家經(jīng)濟中所遭受的各種各樣的挫折與苦難，終于使越來越多的人 (其中包括中國人)認識到，為了使社會經(jīng)濟穩(wěn)定健康高效的發(fā)展，市場與國家(政府)都是必要的，計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟不再是兩種社會制度的分水嶺，而是配置資源的兩種方法與手段。一個國家完全可以實行多種所有制經(jīng)濟和多種經(jīng)濟運行方法。于是，越來越多的國家，包括中國，實行了多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的政策，選擇了混合經(jīng)濟體制。

當今中國的經(jīng)濟體制為什么是混合經(jīng)濟體制呢?筆者比照西方國家的混合經(jīng)濟體制，以為它與西方混合經(jīng)濟體制有如下方面的特征相似。

一是社會組織結(jié)構(gòu)特征相似。當代西方國家社會組織主要有三大力量：大企業(yè)——規(guī)模巨大的企業(yè)與商業(yè)銀行的緊密結(jié)合，在國家經(jīng)濟事務(wù)中起著決定性的作用；大工會—— 隨著工業(yè)組織的大型化發(fā)展而來的強大工會，與大企業(yè)進行著較量，以要求改善工會成員的地位；強勢政府 — — 需要有一個強勢政府來緩和和有效調(diào)節(jié)大企業(yè)與大工會之間的矛盾沖突。于是，大規(guī)模的企業(yè)，大規(guī)模的工會組織和規(guī)模不斷擴大的政府部門就成了現(xiàn)代混合經(jīng)濟體制下的西方各國所共有的組織特征。

在我國，經(jīng)過建國50多年發(fā)展特別是20多年的改革開放，大型的國有企業(yè)、大型的三資企業(yè)和規(guī)模不斷擴大的民營企業(yè)，以及世界上的跨國公司到中國的落戶，使大企業(yè)在我國經(jīng)濟事務(wù)中的影響力日益擴大；以維持職工權(quán)益為基本宗旨的中國工會組織，不僅擁有世界上人數(shù)最多的會員．而且大規(guī)模地向“三資”企業(yè)和民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私企業(yè)發(fā)展，地位與影響力不斷上升；中國各級政府在經(jīng)濟活動中承擔的責(zé)任和擁有的權(quán)力．在調(diào)控社會矛盾中的作用，都顯示了強勢政府的特征。這樣的社會組織結(jié)構(gòu)，選擇混合經(jīng)濟體制來發(fā)展經(jīng)濟，是必然的結(jié)果。

二是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征相似。雖然西方國家的經(jīng)濟被稱之為私有制。但是，今日西方國家中公共和準公共品生產(chǎn)的產(chǎn)量卻很大，而且占比在不斷提高。而且大部分的西方國家，還出現(xiàn)了一系列國有化的部門，尤其是在一些自然壟斷的部門，國有化的現(xiàn)象極其普遍。這種情況導(dǎo)致了西方資本主義國家的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，即私有產(chǎn)權(quán)與公有產(chǎn)權(quán)并存，而且公有制經(jīng)濟保持著相當規(guī)模，這是西方國家混合經(jīng)濟體制的又一基本特征。改革開放以來，我國由單一的公有制經(jīng)濟發(fā)展成公有經(jīng)濟、三資企業(yè)、民營經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的格局，公私并存的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，混合經(jīng)濟體制更適合之。

三是資源配置方法相似。傳統(tǒng)資本主義的自由競爭中，資源配置用的是單一市場機制，但單一市場機制配置資源的方法亦存在著經(jīng)濟效益與社會效益的矛盾，分配不公，形成壟斷和與社會福利相沖突等弊端。二次大戰(zhàn)后，西方工業(yè)化國家在資源配置上已放棄了單一市場手段而采用計劃手段與市場手段并用。因此，市場與計劃兩種手段并用成為所有西方國家混合經(jīng)濟體制的重要特征。改革開放以來，我國的資源配置已主要依靠市場機制，在宏觀調(diào)控中計劃是重要手段之一，市場機制與計劃手段并用，使我國的經(jīng)濟運行規(guī)則已逐步與世界經(jīng)濟運行規(guī)則接軌，并與西方國家混合經(jīng)濟體制中的資源配置方式趨同。

四是國家與市場和企業(yè)的分工原則相似。在傳統(tǒng)經(jīng)濟下，國家與企業(yè)和市場是對立的，因為它們的行為邏輯各不相同。企業(yè)的行為邏輯是追求利潤極大化；“市場的邏輯是將經(jīng)濟活動集中在便于發(fā)展生產(chǎn)并獲得高額利潤的地方；而國家的邏輯則是獲取并控制經(jīng)濟增長及資本積累的進程。” 但在今天西方國家混合經(jīng)濟體制下，自由企業(yè)，有效競爭的市場和國家的干預(yù)都是不可缺少的，少了其中一個要素都不能算混合經(jīng)濟，都不能有效解決經(jīng)濟與社會問題。那么，在混合經(jīng)濟體制中，國家、市場和企業(yè)的矛盾是如何解決的，或者說它們是依據(jù)什么樣的原則進行混合，才能使相互間的沖突降到最低點，而使相互間的互補性得到最大限度的發(fā)揮?

現(xiàn)在，西方混合經(jīng)濟體制國家依據(jù)的法則是：凡是個人、企業(yè)和市場能夠解決的經(jīng)濟問題，或者它們能以高于政府干預(yù)的效率來解決的經(jīng)濟問題，原則上都由個人、企業(yè)和市場來解決；政府則從事那些個人、企業(yè)和市場所不能、所不愿從事的經(jīng)濟活動，以及那些由政府來干預(yù)效率要相對個人、企業(yè)和市場要高的經(jīng)濟活動。

改革開放以后，我國的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、市場建設(shè)和政府行政管理體制改革都取得重大進展，在構(gòu)建的社會主義市場經(jīng)濟體制框架中，已確定了企業(yè)制度、市場機制和政府管理體制三個組成部分的運行原則是：企業(yè)制度是市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，是創(chuàng)造財富和形成競爭力的源泉；市場機制是配置資源、調(diào)節(jié)供求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基本方式；政府是維護公平競爭、保障經(jīng)濟主體合法權(quán)益、保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的制度建設(shè)者和保護者。企業(yè)制度、市場機制和政府管理體制相互支撐、相互補充、制約和促進，三者的協(xié)調(diào)關(guān)系和改革的均衡推進，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步。

由此可見，我國社會主義市場經(jīng)濟體制中的國家、企業(yè)與市場的分工原則，是與西方混合經(jīng)濟體制是相似的。以上四個方面的比較，可以看到，中國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，認真學(xué)習(xí)借鑒了包括西方國家混合經(jīng)濟體制在內(nèi)的人類發(fā)展商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的一切文明成果，構(gòu)建了以公有經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度，以及在這個基礎(chǔ)上混合經(jīng)濟的運行體制。

三、中國混合經(jīng)濟體制的特點與問題

我國混合經(jīng)濟體制具有與西方國家混合經(jīng)濟體制相近的原則及機制，這是因為它們具有共同的基礎(chǔ)：市場經(jīng)濟與私公產(chǎn)權(quán)的并存。但是，公有經(jīng)濟為主體和社會主義制度，使我國的混合經(jīng)濟體制與西方國家混合經(jīng)濟體制相比較，有自己的特點。同時，由于我國還處于社會主義初級階段，社會主義市場經(jīng)濟還不完善，因此，我國的混合經(jīng)濟體制也處于不成熟不完善階段，存在著許多不足與缺陷。

(一)我國混合經(jīng)濟體制的特點

我國混合經(jīng)濟體制與西方國家混合經(jīng)濟體制相比較，有著自己的特點，但最重要的是公有經(jīng)濟在體制中的功能與作用的特殊性。

我國的公有經(jīng)濟與西方混合經(jīng)濟體制中的公有權(quán)經(jīng)濟，其表現(xiàn)形式有很多相似之處，但其實質(zhì)是不一樣的。社會主義的公有經(jīng)濟，是自由人聯(lián)合基礎(chǔ)上的勞動合作制；西方混合經(jīng)濟體制中的公有經(jīng)濟，是政府對一些自然壟斷部門和公共產(chǎn)品生產(chǎn)實行國有化政策所致，是政府鞏固政權(quán)穩(wěn)定社會所掌握的“公共產(chǎn)權(quán)”。因此，作為社會制度基礎(chǔ)與經(jīng)濟體制主導(dǎo)力量的我國社會主義公有經(jīng)濟，除與西方混合經(jīng)濟體制中的“公共經(jīng)濟”在提供公共產(chǎn)品等相同相似功能的基礎(chǔ)上，還有自己特殊的功能與作用。主要有：

1、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的功能。作為我國經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)與經(jīng)濟體制的主導(dǎo)，公有經(jīng)濟在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟上具有重要的功能。
①政府可利用公有經(jīng)濟來增加總需求；
②政府可利用公有經(jīng)濟來安排就業(yè)；
③政府可利用公有經(jīng)濟來控制利潤水平和物價水平，進而減少通貨膨脹或通貨緊縮的壓力。

2、促進經(jīng)濟發(fā)展的功能。公有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中具有重要的地位與份額，它所具有的促進經(jīng)濟發(fā)展的功能主要表現(xiàn)為：
①公有經(jīng)濟中的國有經(jīng)濟，由于有國家財政為后盾，因而具有承擔巨大風(fēng)險投資的能力，并通過這些投資來消除國民經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸，或者健全經(jīng)濟發(fā)展所需要的各種基礎(chǔ)設(shè)施，從而加速經(jīng)濟發(fā)展；
②通過國家計劃的指導(dǎo)，國有企業(yè)可以按照政府部門的意圖而布局在某些特定地區(qū)和特定產(chǎn)業(yè)，從而使那些相對落后又極需發(fā)展的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展；
③國有企業(yè)不完全受最大利潤目標的支配，加之資本雄厚，因而它們在發(fā)展國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮著決定性作用。

3、控制市場壟斷和防止壟斷收入歸少數(shù)人所有的功能。在市場經(jīng)濟中，壟斷幾乎是不可避免的，市場壟斷主要有兩種情況：一是某些產(chǎn)業(yè)天然就適合壟斷(自然壟斷)；二是幾個大企業(yè)可以通過聯(lián)合而形成壟斷。為了防止壟斷和壟斷收入落人少數(shù)人手中，除了制訂反壟斷法規(guī)之外，在有關(guān)產(chǎn)業(yè)中，尤其是在適合自然壟斷的產(chǎn)業(yè)中建立的國有企業(yè)，可將壟斷收入收歸國有，我國的壟斷行業(yè)基本上都是公有經(jīng)濟。

4、提高我國經(jīng)濟國際競爭力的功能。我國的公有經(jīng)濟，尤其是其中的國有企業(yè)，在提高我國經(jīng)濟的國際競爭力方面，發(fā)揮著極大的功能。這是因為，國有經(jīng)濟在國家的直接幫助下，能比較容易地進入國際經(jīng)濟中那些難以進入的領(lǐng)域；大型國有企業(yè)由于擁有巨大的規(guī)模，電容易在國際競爭中取得優(yōu)勢；同時，得到國家支持的國有大型企業(yè)也較容易在國際競爭中擊敗對手。

我國公有經(jīng)濟，尤其是國有企業(yè)的這些特殊功能，不僅是私營企業(yè)、民營企業(yè)、“三資”企業(yè)難以實現(xiàn)的，就是在西方混合經(jīng)濟體制中的公有經(jīng)濟也難以實現(xiàn)的。這正是我國社會主義制度的基礎(chǔ)和我國經(jīng)濟健康快速發(fā)展的重要物質(zhì)力量。我國公有經(jīng)濟，尤其是國有企業(yè)，在混合經(jīng)濟體制中所起的獨特作用，大體可以概括如下：

(1)實現(xiàn)政府目標的工具。政府可以通過對國有企業(yè)的控制、影響與指導(dǎo)，并運用國有持有的穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的功能來保證政府目標和政府經(jīng)濟政策的實現(xiàn)。如在通貨緊縮時通過國有企業(yè)的擴大投資，或在通貨膨脹時通過國有企業(yè)產(chǎn)品價格的降低穩(wěn)定經(jīng)濟；通過國有企業(yè)的布局或國有企業(yè)的兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)等，實現(xiàn)政府的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策等。

(2)執(zhí)行政府計劃的手段。即使在成熟的市場經(jīng)濟中，政府的計劃手段仍然是不可缺少的。我國經(jīng)濟受世界經(jīng)濟的沖擊和國內(nèi)市場的影響，不可預(yù)測的波浪與沖擊是難以避免的。因此，在經(jīng)濟活動中，提高政府的計劃性是非常重要的。公有經(jīng)濟是執(zhí)行政府計劃的重要手段，這是因為政府可以通過建立國有企業(yè)，或控股影響國有企業(yè)的經(jīng)營行為和經(jīng)營目標，使國有企業(yè)接受國家計劃的指導(dǎo)。

(3)協(xié)調(diào)社會矛盾的載體。我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放過程中，存在著諸多的社會矛盾，緩解、調(diào)控和解決這些矛盾，是黨和政府的重要職責(zé)和重要工作。公有經(jīng)濟在協(xié)調(diào)社會矛盾中承擔和發(fā)揮著特殊的責(zé)任和功能，尤其足在國有企業(yè)中，國有企業(yè)以國家雇主代替私人雇主，從而消除了勞資雙方的直接對立，為穩(wěn)定社會大局起了極為重要的作用。同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品生產(chǎn)的不協(xié)調(diào)等矛盾，都可以通過國有企業(yè)在不同程度上得到解決。

(4)國家與社會利益的維護者。國有企業(yè)在維護我國的國家利益與社會利益的作用上，主要表現(xiàn)在這幾個方面：
①減少外國資本對我國工業(yè)的控制。我國組建的大型國有企業(yè)集團，對于防止外國資本控制我國的經(jīng)濟命脈，起了極為重要的作用。
②挽救其他企業(yè)。在競爭中有些民營私營企業(yè)會遇到很大的經(jīng)營風(fēng)險，而且其破產(chǎn)對國家與社會是有害的，在這種情況下，由國有企業(yè)出面對其進行投資、兼并、聯(lián)合、控股等，甚至實現(xiàn)國有化，顯然是有利于增進社會利益的。
③通過建立國家專營的酒、鹽和煙草專賣公司來增加國家財政收人，以保證用于國防、社會保障等費用的支出。
④一些不適合完全由市場方式來運作的公用、鐵路運輸這類規(guī)模經(jīng)濟或外部經(jīng)濟具有重要意義的行業(yè)，由國有企業(yè)經(jīng)營能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

(二)我國混合經(jīng)濟體制的問題

我國正處于社會主義初級階段，社會主義市場經(jīng)濟體制的框架才初步構(gòu)建。因此，我國的混合經(jīng)濟體制還是低級階段的，尚存著許多缺點和不完善不成熟的地方。擇重點而析主要有三：

1、不同所有制與不同配置資源方式混合得不夠和諧。作為多種經(jīng)濟成份并存、多種調(diào)控方式并存的混合經(jīng)濟體制，要達到運轉(zhuǎn)靈巧成本低效益高，關(guān)鍵在于混合和諧而成為一個有機體。目前我國的經(jīng)濟體制，其產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)確實是多種所有制，其調(diào)控方式也是多樣化，但是，其不和諧性也十分突出。主要是：
①公有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟問的壁壘還比較嚴重．不少領(lǐng)域仍然限制民營經(jīng)濟進人，同時，公有經(jīng)濟的體制改革尚未到位，也影響了其在市場的自主性；
②計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟這兩種配置資源的方式，不能有機組合，計劃經(jīng)濟的慣性仍然很強，市場的無序化與過度競爭又得不到有效遏制。

2、政府行政管理體制與職能明顯不適應(yīng)。作為混合經(jīng)濟體制中的重要組成部分的我國政府行政管理體制與職能，雖經(jīng)改革邁出了重大步伐，但與企業(yè)改革和市場發(fā)育的要求相比，仍然存在著明顯的不適應(yīng)：發(fā)展觀念上，存在著重經(jīng)濟增長，輕社會發(fā)展，忽視經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展；在政府職能上，直接干預(yù)市場和企業(yè)較多，項目審批職能較多，戰(zhàn)略導(dǎo)向和創(chuàng)造外部環(huán)境的職能相對薄弱；在組織結(jié)構(gòu)上，存在縱向管理層級多，橫向部門相互分割和掣肘現(xiàn)象，管理成本高、效率低；在約束和激勵機制上，有些責(zé)任不明確，存在著權(quán)力與利益掛鉤，權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)現(xiàn)象，激勵與約束機制尚不健全；在決策方法上，公眾參與度和透明度不高，應(yīng)對突發(fā)事件的機制不健全；在工作作風(fēng)上，存在著重管理輕服爰現(xiàn)象，官僚主義、形式主義、弄虛作假等不正之風(fēng)和腐敗行為。這些問題的存在，嚴重地影響了混合經(jīng)濟體制的有效運作。

3、收人分配關(guān)系尚未理順。收人分配是混合經(jīng)濟體制中的一個事關(guān)全局的關(guān)系，西方混合經(jīng)濟體制國家高度重視對收人分配的調(diào)控，盡管它們也存在著許多嚴重的問題，但是，不能否認它們在這方面取得的成效，這也是二次大戰(zhàn)以來西方國家相對穩(wěn)定的重要原因之一。改革開放以來，我國收人分配體制與機制發(fā)生了根本變化，但是，收人分配關(guān)系一直沒有能理順。在當前，這個問題又有突出性的表現(xiàn)，主要是：部分社會成員之間收入差距過份擴大，農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收人增長緩慢，部分群眾生活很困難。國有單位之間收人差距過大和內(nèi)部平均主義嚴重的局面并存，有的收入分配約束不力，部分壟斷行業(yè)的收入分配失控，公務(wù)員與事業(yè)單位人員的工資調(diào)整未能真正分離，職工工資外收人過多、過濫，職務(wù)消費不受制約，個人收人的透明度不高?？偟恼f來是分配秩序混亂，監(jiān)控體系不健全，政府運用稅收杠桿調(diào)節(jié)收人差距的力度不夠。這是我國混合經(jīng)濟體制中當前最需引起高度重視并加以解決的問題。

此外，在國有企業(yè)改革，壟斷行業(yè)的改革，金融稅收財政體制，以及就業(yè)體制、社會保障體制等方面，尚存在著許多問題。正是因為這些問題的存在，說明我們離完善的社會主義市場體系還有很大距離，我國的混合經(jīng)濟體制還是初步的，不成熟的。這些問題的存在，需在改革發(fā)展中解決，同時，學(xué)習(xí)借鑒西方混合經(jīng)濟體制中的成功經(jīng)驗，對我們也是大有裨益的。