公眾參與是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會行動。

①它是一個連續(xù)的雙向地交換意見過程，以增進公眾了解政府機構(gòu)、集體單位和私人公司所負責調(diào)查和擬解決的環(huán)境問題的做法與過程；

②將項目、計劃、規(guī)劃或政策制定和評估活動中的有關(guān)情況及其含義隨時完整地通報給公眾；

③積極地征求全體有關(guān)公民對以下方面的意見和感覺：設(shè)計項目決策和資源利用，比選方案及管理對策的醞釀和形成，信息的交換和推進公眾參與的各種手段與目標。

“公眾參與”是一種有計劃的行動；它通過政府部門和開發(fā)行動負責單位與公眾之間雙向交流，使公民們能參加決策過程并且防止和化解公民和政府機構(gòu)與開發(fā)單位之間、公民與公民之間的沖突。

公眾參與是解決環(huán)境安全問題的重要途徑，為提高公眾環(huán)境風險意識，必須幫助公眾獲得環(huán)境風險信息和參與環(huán)境安全監(jiān)督的有效機制。

1．實行風險信息公開，強化公眾參與監(jiān)督

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府管理將更加開放和透明，人民群眾享有更多的知情權(quán)。國家推行的政務(wù)公開已經(jīng)為公眾參與環(huán)境安全工作提供了平臺。在此基礎(chǔ)上，進一步擴展環(huán)境安全信息公開的范圍，加強輿論導(dǎo)向和公眾監(jiān)督。各級政府要面向公眾開展環(huán)境安全科學(xué)知識培訓(xùn)，引導(dǎo)公眾關(guān)注環(huán)境安全問題，推動公眾參與對環(huán)境安全違法行為的監(jiān)督。針對突出的環(huán)境安全問題（如危房、危橋、危道、重大危險源），要動員和支持環(huán)境安全志愿者開展相應(yīng)活動。

2．實行政務(wù)公開，提高安全信息透明度

為了讓公眾有效地參與環(huán)境安全管理，首先要公開區(qū)域環(huán)境安全狀況，并且還要公開政府和企業(yè)針對環(huán)境安全問題所采取的各種對策措施，以及準備進行具有環(huán)境風險的開發(fā)行為，為公眾了解和監(jiān)督環(huán)境安全工作提供必要條件。要有制度措施鼓勵公眾參與環(huán)境安全政策、規(guī)劃的制定，并對具有環(huán)境風險的建設(shè)項目在建設(shè)之前，建設(shè)過程中，以及項目完成后投入運行的安全評估發(fā)表意見。還要通過媒體讓公眾了解環(huán)境安全信息和反映公眾環(huán)境安全意愿，以充分發(fā)揮公眾對環(huán)境安全管理工作和環(huán)境風險開發(fā)行為的監(jiān)督作用。

• 知情原則：公眾參與工作中首先要進行信息公開，保證在公眾充分知情的基礎(chǔ)上開展公眾意見調(diào)查。
• 真實原則：應(yīng)真實地向公眾披露建設(shè)項目的相關(guān)情況。
• 平等原則：應(yīng)盡最大努力建設(shè)信任感，不回避矛盾沖突，坦誠交換意見，并充分理解各種不同的意見，避免主觀和片面。
• 廣泛原則：應(yīng)設(shè)法使不同社會、文化背景的公眾參與進來，尤其不能忽略弱勢群體及那些持反對意見的公眾。
• 主動原則：公眾參與并不只對公眾有益，它是一個雙贏的過程。建設(shè)項目業(yè)主以及受委托實施公眾參與的單位應(yīng)以積極主動的態(tài)度，根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)以及所涉及區(qū)域公關(guān)的特點，選擇恰當?shù)男畔⒐_和公眾參與方式，并鼓勵和推動公眾積極參與，力爭達到最好的公眾參與效果。