公眾參與是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。

①它是一個(gè)連續(xù)的雙向地交換意見(jiàn)過(guò)程，以增進(jìn)公眾了解政府機(jī)構(gòu)、集體單位和私人公司所負(fù)責(zé)調(diào)查和擬解決的環(huán)境問(wèn)題的做法與過(guò)程；

②將項(xiàng)目、計(jì)劃、規(guī)劃或政策制定和評(píng)估活動(dòng)中的有關(guān)情況及其含義隨時(shí)完整地通報(bào)給公眾；

③積極地征求全體有關(guān)公民對(duì)以下方面的意見(jiàn)和感覺(jué)：設(shè)計(jì)項(xiàng)目決策和資源利用，比選方案及管理對(duì)策的醞釀和形成，信息的交換和推進(jìn)公眾參與的各種手段與目標(biāo)。

“公眾參與”是一種有計(jì)劃的行動(dòng)；它通過(guò)政府部門(mén)和開(kāi)發(fā)行動(dòng)負(fù)責(zé)單位與公眾之間雙向交流，使公民們能參加決策過(guò)程并且防止和化解公民和政府機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)單位之間、公民與公民之間的沖突。

公眾參與是解決環(huán)境安全問(wèn)題的重要途徑，為提高公眾環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，必須幫助公眾獲得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息和參與環(huán)境安全監(jiān)督的有效機(jī)制。

1．實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)，強(qiáng)化公眾參與監(jiān)督

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府管理將更加開(kāi)放和透明，人民群眾享有更多的知情權(quán)。國(guó)家推行的政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)為公眾參與環(huán)境安全工作提供了平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展環(huán)境安全信息公開(kāi)的范圍，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向和公眾監(jiān)督。各級(jí)政府要面向公眾開(kāi)展環(huán)境安全科學(xué)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)公眾關(guān)注環(huán)境安全問(wèn)題，推動(dòng)公眾參與對(duì)環(huán)境安全違法行為的監(jiān)督。針對(duì)突出的環(huán)境安全問(wèn)題（如危房、危橋、危道、重大危險(xiǎn)源），要?jiǎng)訂T和支持環(huán)境安全志愿者開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)。

2．實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高安全信息透明度

為了讓公眾有效地參與環(huán)境安全管理，首先要公開(kāi)區(qū)域環(huán)境安全狀況，并且還要公開(kāi)政府和企業(yè)針對(duì)環(huán)境安全問(wèn)題所采取的各種對(duì)策措施，以及準(zhǔn)備進(jìn)行具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的開(kāi)發(fā)行為，為公眾了解和監(jiān)督環(huán)境安全工作提供必要條件。要有制度措施鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境安全政策、規(guī)劃的制定，并對(duì)具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)之前，建設(shè)過(guò)程中，以及項(xiàng)目完成后投入運(yùn)行的安全評(píng)估發(fā)表意見(jiàn)。還要通過(guò)媒體讓公眾了解環(huán)境安全信息和反映公眾環(huán)境安全意愿，以充分發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境安全管理工作和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)發(fā)行為的監(jiān)督作用。

• 知情原則：公眾參與工作中首先要進(jìn)行信息公開(kāi)，保證在公眾充分知情的基礎(chǔ)上開(kāi)展公眾意見(jiàn)調(diào)查。
• 真實(shí)原則：應(yīng)真實(shí)地向公眾披露建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)情況。
• 平等原則：應(yīng)盡最大努力建設(shè)信任感，不回避矛盾沖突，坦誠(chéng)交換意見(jiàn)，并充分理解各種不同的意見(jiàn)，避免主觀和片面。
• 廣泛原則：應(yīng)設(shè)法使不同社會(huì)、文化背景的公眾參與進(jìn)來(lái)，尤其不能忽略弱勢(shì)群體及那些持反對(duì)意見(jiàn)的公眾。
• 主動(dòng)原則：公眾參與并不只對(duì)公眾有益，它是一個(gè)雙贏的過(guò)程。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主以及受委托實(shí)施公眾參與的單位應(yīng)以積極主動(dòng)的態(tài)度，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)以及所涉及區(qū)域公關(guān)的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)男畔⒐_(kāi)和公眾參與方式，并鼓勵(lì)和推動(dòng)公眾積極參與，力爭(zhēng)達(dá)到最好的公眾參與效果。