所謂無標(biāo)底招標(biāo)，通常的說法是指招標(biāo)人不編制標(biāo)底，不設(shè)投標(biāo)報價有效幅度，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報價的招標(biāo)方式。是在業(yè)主招標(biāo)過程中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主只需提出一個評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法即可的一種招標(biāo)方式。

有標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)內(nèi)涵的差別在于兩個方面：一是招標(biāo)單位（業(yè)主）在招標(biāo)工程中是否編制標(biāo)底；二是評標(biāo)時是否以標(biāo)底為基準(zhǔn)對投標(biāo)單位的報價進(jìn)行考評評分。不設(shè)標(biāo)底，可消除標(biāo)底編制不夠正確對招標(biāo)投標(biāo)過程所產(chǎn)生的負(fù)面影響，更有利于降低造價，保證公平、公正、公開。無標(biāo)底招標(biāo)采用了量價分離的科學(xué)形式，更加符合市場科學(xué)的要求，有利于加強(qiáng)招投標(biāo)過程的競爭機(jī)制。

無標(biāo)底招標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)通常分為最低評標(biāo)價法和綜合評估法。

1、最低評標(biāo)價法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標(biāo)的評定標(biāo)方法。

采用最低評標(biāo)價法的，通常按下列程序進(jìn)行：

(1)對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定。投標(biāo)文件應(yīng)實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，應(yīng)與招標(biāo)文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。評標(biāo)委員會對實質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)予以拒絕。

(2)對投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評估。評標(biāo)委員會對投標(biāo)單位所報的施工方案或施工組織設(shè)計、施工進(jìn)度計劃、施工人員和施工設(shè)備的配備、施工技術(shù)能力、以往履行合同情況、臨時設(shè)施的布置等進(jìn)行評估，按合格與不合格兩個標(biāo)準(zhǔn)評定，不合格的投標(biāo)被拒絕。

(3)對投標(biāo)報價進(jìn)行評估。評標(biāo)委員會對確定為實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求和技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)報價評估。在評估投標(biāo)報價時應(yīng)按招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行校核后，確定評審報價，并按由低到高的順序依次排出名次。

(4)對報價答辯結(jié)果進(jìn)行評定。評標(biāo)委員會對報價最低的投標(biāo)人進(jìn)行報價答辯，認(rèn)定報價不低于成本后，即確定該投標(biāo)人為中標(biāo)單位，如被認(rèn)定為屬于低于成本的報價，則評標(biāo)委員會有權(quán)否決其中標(biāo)資格，并依次對下一名次投標(biāo)人進(jìn)行報價答辯，最終確定中標(biāo)單位并寫出評標(biāo)報告。

2、綜合評定法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)的評定標(biāo)方法。綜合評定法通常采用以計分為基礎(chǔ)的評定方式。評定內(nèi)容由技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和項目班子配備三部分組成。按工程類別不同設(shè)定三部分的權(quán)重，總分值為100分。其中：技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，項目班子配備權(quán)重為10%-30%。

問題是不可避免的，但從上面我國實行無標(biāo)底招標(biāo)的成效可以看出無標(biāo)底招標(biāo)在一定程度上已經(jīng)適合我國建筑市場的發(fā)展，有其自身的優(yōu)點。

（1）不存在標(biāo)底泄露問題，消除了暗箱操作的一個重要環(huán)節(jié)，有效地遏制了招投標(biāo)過程中腐敗行為的發(fā)生。

（2）招標(biāo)人和評委會對評標(biāo)、中標(biāo)的人為影響因素相對減小；無標(biāo)底招標(biāo)過程的評定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、明確，使得人為操作的可能性大大降低，使招標(biāo)人和評委會對中標(biāo)人確定的主觀因素逐漸被消除。

（3）能很大程度上提高投標(biāo)人的綜合素質(zhì)水平，充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的運作規(guī)律，實現(xiàn)整頓和規(guī)范建筑市場的需要。

（4）鼓勵了公平競爭，促進(jìn)投標(biāo)單位降低企業(yè)成本，有利于投標(biāo)企業(yè)（施工企業(yè)）增強(qiáng)企業(yè)自身實力，即人才，技術(shù)和裝備等綜合實力，從而提高企業(yè)效益。

（5）招標(biāo)人獲得了合理低價的工程發(fā)包成本，降低工程造價，節(jié)省國家建設(shè)投資，提高社會效益；由于無標(biāo)底招標(biāo)一般是以低價中標(biāo)為原則，投標(biāo)企業(yè)在報價時及合同執(zhí)行過程中會利用企業(yè)自身的先進(jìn)施工工藝和施工方法，在工程的施工管理上采用高素質(zhì)的管理人員和先進(jìn)科學(xué)的管理方法，以降低工程施工成本，節(jié)約工程支出，因此其管理費用和施工成本相對是最低的，從而最大限度的節(jié)約了工程投資。

（6）規(guī)范了建筑市場各方的行為，節(jié)制了轉(zhuǎn)包行為的發(fā)生。無標(biāo)底招標(biāo)項目一般中標(biāo)價格都較低，中標(biāo)人必須盡心盡力地去完成項目才會有所盈利，再想通過轉(zhuǎn)包來牟取非法利潤根本行不通。

（7）有利于打破地區(qū)或部門保護(hù)行為。

（8）與國際接軌，加快我國與世界間的國際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢。

加入WTO以后，我國的招投標(biāo)模式將會與國際不相適應(yīng)，而采用"無標(biāo)底"招標(biāo)則是改變這種狀況的良策之一，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）是整頓規(guī)范建筑市場的需要。從我國目前的建筑市場看，工程招投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象、工作質(zhì)量問題不斷，不少工程錢沒少花，質(zhì)量卻很差，因為用的施工隊伍素質(zhì)不高，不少資金都流到了工程以外，而實行"無標(biāo)底"招標(biāo)可建立公平的競爭環(huán)境，真正讓市場、讓法律、合同發(fā)揮作用，使權(quán)力、關(guān)系在招標(biāo)中的作用喪失，對整頓規(guī)范建筑市場有治本的意義。

（2）是有效節(jié)省投資，提高社會效益的需要。實行"無標(biāo)底"招標(biāo)，可通過激烈的市場競爭尋求到技術(shù)及管理水平高的承包商，他們的個別成本低于社會平均成本，從而節(jié)約工程造價。另一方面，由業(yè)主提供實物工程量清單，施工單位根據(jù)自身情況及市場行情自主報價，可避免多家投標(biāo)單位重復(fù)算工程量，減少人力、物力及財力的浪費，并可減少標(biāo)底編制及評標(biāo)成本，從而提高社會效益。

（3）是加入WTO后與國際接軌的需要。世貿(mào)組織第四屆部長會議審議通過了中國加入世貿(mào)組織的決定，這意味著我們的建筑市場也將實行開放和準(zhǔn)入制度，為使我們的建筑市場盡快與國際接軌，使建筑企業(yè)能盡快適應(yīng)和參與國際競爭，我國也有必要在建筑市場推行"無標(biāo)底"招標(biāo)。

（4）是促進(jìn)市場主體自身發(fā)展的需要。由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的建筑市場主體行為不夠規(guī)范，很難適應(yīng)國際慣例的要求，而通過實行“無標(biāo)底"招標(biāo)，可促進(jìn)市場主體提高管理素質(zhì)，增強(qiáng)法律、合同意識，加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

在國際上，很早就有無標(biāo)底招標(biāo)的出現(xiàn)：

招標(biāo)投標(biāo)制度起源于英國。英國建筑工程在進(jìn)入評標(biāo)階段時，最初由業(yè)主和工程師要求各投標(biāo)者對投標(biāo)文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解釋，然后評審?fù)稑?biāo)者資格，請有關(guān)的投標(biāo)者個別會談，討論關(guān)于資格的問題，最后評標(biāo)時，報價最低的投標(biāo)書應(yīng)被評為"財務(wù)報價最有利者"。只要技術(shù)、合同與行政管理方面也同樣令人滿意，一般來說此標(biāo)書就會被業(yè)主認(rèn)可。這就是最早的、具有最低價中標(biāo)法雛形的建筑工程招投標(biāo)辦法。

在美國，政府立法規(guī)定10萬美元以上的政府工程必須采用最低價中標(biāo)法。基本程序是：一、業(yè)主提前一個月在指定報紙和英特網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)消息。二、審核投標(biāo)者資格，重點檢查工程擔(dān)保保函、履約保函和付款保函，以及其它一些業(yè)主根據(jù)工程特點提出的條件。三、合乎資格的投標(biāo)者采取密封報價、公開唱標(biāo)、價格競爭、當(dāng)場確定最低價者中標(biāo)。

在日本，一般規(guī)模以上的政府公共工程采用一般競爭招標(biāo)。一般競爭招標(biāo)是通過公布競爭招標(biāo)的工程概要，希望投標(biāo)者全部參加競爭投標(biāo)，原則上以最低價格的投標(biāo)者作為中標(biāo)者的合同方式。但所謂的“全部”是指具備一定資格的投標(biāo)者。為防止傾銷，日本還設(shè)置了低投標(biāo)調(diào)查制度和最低限制價格制度。一般競爭招標(biāo)方式的對象為工程預(yù)算價格在7億3000萬日元以上。其次，指名競爭招標(biāo)在日本也采用較多。發(fā)包者事先通過對參加競爭者的資格審查編制有資格企業(yè)名錄，在個別工程發(fā)包前從名錄中選擇多家滿足發(fā)包工程等級、技術(shù)、地理條件等的公司予以指名，通過這些公司的競爭投標(biāo)而締結(jié)合同的方式。指名競爭招標(biāo)原則亦為低價中標(biāo)原則。

我國香港特別行政區(qū)目前采用原港英政府遺留下來的最低價中標(biāo)法。雖然沒有立法規(guī)定政府工程必須采取最低價中標(biāo)法，而且在招標(biāo)公告中都要聲明"政府不一定采納索價最低的投標(biāo)書或任何一份投標(biāo)書"，但實際運作中一般都是最低價中標(biāo)。如不采用最低價中標(biāo)，負(fù)責(zé)提交評審?fù)稑?biāo)書報告的工程師要向投標(biāo)委員會做出詳細(xì)解釋。

從上面的介紹中可以看出，在國際上通用的無標(biāo)底招標(biāo)方法是“最低價中標(biāo)”，這種招標(biāo)做法獨特，可以讓我們得到很多啟示：

（1）資格預(yù)審的考核指標(biāo)與國內(nèi)主要是資信、信譽(yù)和業(yè)績等有很大不同，而是以企業(yè)資金（包括企業(yè)自由資金和第三方擔(dān)保資金）為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，因為它代表施工企業(yè)的支付和賠償能力。其好處在于，對于業(yè)主來說，無論是企業(yè)自有資金還是銀行或擔(dān)保公司的保函，都可以保證企業(yè)實際的財務(wù)實力，只要出現(xiàn)問題都在費用上解決，省去很多的擔(dān)心和麻煩，而且它對于建筑市場的發(fā)展也有好處，可有效防止企業(yè)因盲目擴(kuò)張而引起過度競爭，企業(yè)就職能量力而行，隨意搶標(biāo)的現(xiàn)象自然減少。這種做法同時提高了企業(yè)對信用的重視，投標(biāo)和合同履行過程中的不法現(xiàn)象自會大大減少。

（2）工程評標(biāo)以最低價中標(biāo)作為基本原則。這首先體現(xiàn)了投標(biāo)競爭過程的公平、公正性，只有管理水平高、設(shè)備和工藝先進(jìn)、成本低的企業(yè)才有中標(biāo)機(jī)會，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)管理。另外，這種定標(biāo)方法簡化了評定標(biāo)程序，大大節(jié)省人力、物力和時間，節(jié)約市場運作成本，而且因為評標(biāo)定標(biāo)過程依據(jù)明確、條件簡單，人為因素減少，評審標(biāo)中的認(rèn)清、關(guān)系、權(quán)利都無法發(fā)揮作用，腐敗梅雨滋生的土壤，可有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）實行中標(biāo)價的復(fù)核程序，以此減少差錯。中標(biāo)價的復(fù)核工作通常在招標(biāo)之后第二天開始，目的是檢查有無漏項或計算錯誤之處，由2-3名造價工程師同時分別進(jìn)行復(fù)核，確保最低價已包括所有工程內(nèi)容，以免合同實施后再引發(fā)糾紛，給招投標(biāo)雙方造成不必要的損失。這樣做既對業(yè)主有利，同時也對施工企業(yè)有利，可以及早發(fā)現(xiàn)問題，減少損失。

自從1999年開始試行以來，我國的無標(biāo)底招標(biāo)參考了世界上很多國家和地區(qū)的有效做法，推行在特定時期具有自己鮮明特色的無標(biāo)底招標(biāo)方式。目前的定標(biāo)原則是綜合評價最佳和合理最低價共存。綜合評價最佳定標(biāo)原則主要表現(xiàn)形式為：業(yè)主在招標(biāo)過程中不設(shè)標(biāo)底作為評標(biāo)定標(biāo)依據(jù)，而是開標(biāo)后對所有根據(jù)規(guī)定有效的入圍標(biāo)做一合成標(biāo)，以該合成的價格作為投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)的評價依據(jù)。我國無標(biāo)底招標(biāo)采取這種方式并取得了一定的成效。

首先，招投標(biāo)是市場中各方主體的博弈行為，由于評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，投標(biāo)人的博弈策略也隨之變化。根據(jù)得益最大的博弈原則，投標(biāo)人報價的博弈策略遵循項目的預(yù)期利潤與中標(biāo)概率的乘積最大化。在傳統(tǒng)招投標(biāo)中，中標(biāo)概率與投標(biāo)價關(guān)系較?。辉跓o標(biāo)底招標(biāo)中，較低的價格將得到較高的中標(biāo)概率，因此，總體來說，其價格趨于合理降低。正是由于投標(biāo)人各自為自己的利益考慮，產(chǎn)生了相互之間的競爭，通過市場經(jīng)濟(jì)“看不見的手”，維護(hù)了開放型社會的價格體系，使工程價格趨于合理。從深圳和杭州等地區(qū)應(yīng)用的結(jié)果看，無標(biāo)底招標(biāo)平均降低造價達(dá)10%以上，提高了建設(shè)單位的投資效益。施工企業(yè)也認(rèn)為“無標(biāo)底招標(biāo)真正體現(xiàn)了企業(yè)的管理水平、技術(shù)水平、人員素質(zhì)和社會信譽(yù)，能夠保證施工企業(yè)在公平、公正的環(huán)境下參與競爭?！?

其次，無標(biāo)底招標(biāo)通過將主觀評價因素從評標(biāo)條件中剝離出來，列入資格預(yù)審階段，評標(biāo)依據(jù)更為客觀和公平。最后，只有在符合博弈條件的情況下才可能產(chǎn)生合作博弈，無標(biāo)底招標(biāo)通過促進(jìn)價格競爭，較好地防止了串標(biāo)的形成。

再次，在招投標(biāo)過程中任何人無權(quán)決定中標(biāo)單位，可以名正言順地對付各社會關(guān)系，施工單位也不再需要找關(guān)系、摸標(biāo)底，而注重從技術(shù)方案、報價方面集中力量進(jìn)行研究，開展正當(dāng)?shù)母偁?。在我國實行無標(biāo)底招標(biāo)的過程中，不但在實行自己獨特的招標(biāo)形式的過程中取得了成效，實行國際上的“最低價中標(biāo)”法也取得了一定的成果。

在魯布革水電站工程國際招標(biāo)中，日本大成建設(shè)公司以低于標(biāo)底43%的報價中標(biāo)，完成項目后仍有贏利。廈門市164個國有投資項目招標(biāo)全部采用最低價中標(biāo)法,減少投資7.55億元。四川省交通廳于2003年在13條省重點公路的20個標(biāo)段招標(biāo)中實行了這種方法，招標(biāo)項目估算價總額為96.6億元,中標(biāo)金額為64.3億元,減少投資32.3億元。 成都市第二污水處理廠、紅星路下穿隧道、衣冠廟跨線橋、浣花溪公園園林綠化等項目預(yù)算投資4.1682億元，采用最低價中標(biāo)法后實際中標(biāo)價為2.26億元,平均節(jié)資率達(dá)45.8%。德陽市污水處理廠土建工程預(yù)算投資4200萬元，實行最低價中標(biāo)法招標(biāo)的實際中標(biāo)價為2789萬元，節(jié)資率達(dá)33.6%。

從國內(nèi)已竣工和正在實施的項目看，實行無標(biāo)底招標(biāo)，采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法招標(biāo)的項目，不僅大大節(jié)約了投資，而且提高了工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，有效遏制了招標(biāo)活動中各類尋租的腐敗行為。實踐證明，在國家投資建設(shè)項目招標(biāo)中推行無標(biāo)底招標(biāo)，采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法勢在必行。但是因為我國特定的歷史條件和現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況等諸多原因，實行最低價中標(biāo)還不適合。只能實行符合自己國情的，有自己特色的無標(biāo)底投標(biāo)。

目前我國的建筑市場雖已初步具備推行"無標(biāo)底"招標(biāo)的條件和基礎(chǔ)，但由于受長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國建筑市場的運行仍帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，許多方面的工作還不夠成熟，因此，采用國際上通用的"無標(biāo)底"招標(biāo)還可能會面臨其它一系列的問題，如:

（1）傳統(tǒng)思想觀念的束縛性。受傳統(tǒng)思想觀念慣性的影響，人們對待一些改革內(nèi)容，因會牽涉到部門或個人的職能、責(zé)任、利益的劃分，總不愿主動推行，對一些革新內(nèi)容怕出問題，不敢主動嘗試等，這些將制約"無標(biāo)底"招標(biāo)工作的開展。

（2）計價方式缺乏真正的市場競爭性。我國目前絕大部分地區(qū)采用的計價方式，是按預(yù)算定額價來計算直接費，然后以此為基礎(chǔ)并按有關(guān)規(guī)定計取其它直接費、間接費、利潤和稅金等。這種計價方式雖然造價管理部門制定了一些針對性的調(diào)價政策，有些地方把一些費用單列為競爭費，但實質(zhì)上報價仍是以定額為依據(jù)，生產(chǎn)者不能成為真正的定價者，體現(xiàn)不出真正的市場競爭性。

（3）缺乏外部環(huán)境的配套性。采用"無標(biāo)底"招標(biāo)后，投標(biāo)者的工程利潤微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險的能力，容易造成工程的失敗，而我國在這方面缺乏必要的法律、法規(guī)的約束。業(yè)主資金不到位、手續(xù)不齊全就忙于開工，要求墊資、拖欠工程款等問題未能得到有效制約，將加大承包商的風(fēng)險，另一方面，承包商低價中標(biāo)后，如無法按期保質(zhì)保量實現(xiàn)工程，應(yīng)如何處理也缺乏制約措施，社會信用體系欠缺，缺乏守信的激勵和失信的懲罰機(jī)制。

（4）市場管理中缺乏執(zhí)法的嚴(yán)肅性。隨著我國市場機(jī)制的完善，近幾年為規(guī)范建筑市場，先后頒布了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《質(zhì)量管理條例》等一系列法律、法規(guī)，但在實際操作過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響招標(biāo)市場的正常運行。

1.實行無標(biāo)底招標(biāo)存在的實際問題

無標(biāo)底招標(biāo)在國內(nèi)的實施過程中，雖然取得了一些成效，但也存在著一些問題，其中最主要的是以下兩個方面。

(1)、如何界定投標(biāo)價低于成本價?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》中指出：“在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競爭，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。”這條規(guī)定只指出“投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底”兩種情況，在無標(biāo)底招標(biāo)的情況下，只有“投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價”才被認(rèn)為低于成本價。如果有幾個投標(biāo)人的報價都低于成本價時，如何認(rèn)定呢?這個問題沒有解決。同時，即便投標(biāo)人報價低于成本價，評標(biāo)委員并不都是工程造價方面的專家，由評標(biāo)委員會認(rèn)定某投標(biāo)人報價低于成本價是否具有權(quán)威性也值得商榷。因此，評標(biāo)委員會往往不能很好地行使其“確定低于成本價”的權(quán)力。

(2)、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》只規(guī)定了投標(biāo)人惡性競爭、低于成本價投標(biāo)的情況，卻沒有提到投標(biāo)人相互串標(biāo)、哄抬標(biāo)價、私下分贓的情況。這種情況沒有司法介入恐怕難以定性，但作為業(yè)主或招標(biāo)人不應(yīng)為此蒙受損失。

1.實際問題的解決方案

為什么國際上通行的無標(biāo)底招標(biāo)的做法(當(dāng)然)國外也有設(shè)標(biāo)底招標(biāo)的項目)，國內(nèi)就行不通呢?筆者以為，國際競爭性招標(biāo)，一方面，往往有十幾個甚至幾十個投標(biāo)人參與競標(biāo)，來自不同國家和地區(qū)的投標(biāo)兒相互串標(biāo)、哄抬標(biāo)價的可能性基本上不存在，另一方面，投標(biāo)人大多是私有制或股份制等形式的公司，投標(biāo)人一般不會無故犧牲公司的利益，低于成本價投標(biāo)(低于成本價爭奪市場的情況很少見)。為杜絕投標(biāo)人相互串標(biāo)、哄抬標(biāo)價或抵于成本價中標(biāo)，根據(jù)國內(nèi)招投標(biāo)的現(xiàn)狀，在今后一段時期內(nèi)應(yīng)保留有標(biāo)底的做法。但評標(biāo)方法應(yīng)進(jìn)行改革，標(biāo)底不應(yīng)以直接作為評價投標(biāo)人報價得分高低的依據(jù)，也不應(yīng)以參與計算復(fù)合標(biāo)底等形式作為評價投標(biāo)人報價得分高低的依據(jù)。標(biāo)底只能作為招標(biāo)人對工程項目成本價的控制依據(jù)，如認(rèn)為低于標(biāo)底價a％為低于成本價(指所有投標(biāo)人所能承受的最低成本價)，招標(biāo)人有權(quán)拒絕其投標(biāo)；高于標(biāo)底價b％為不具有競爭性(指高出行業(yè)平均利潤較大幅度)，當(dāng)所有投標(biāo)人報價均高于標(biāo)底價b％時，招標(biāo)人可以拒絕所有投標(biāo)，重新組織招標(biāo)。

（1）更新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能。觀念問題是影響"無標(biāo)底"招標(biāo)推行的最大障礙之一。要保證"無標(biāo)底"招標(biāo)的推行，政府主管部門首先應(yīng)更新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，為其發(fā)展積極創(chuàng)造條件。其次是建筑市場主體觀念的轉(zhuǎn)變，業(yè)主應(yīng)遵守市場規(guī)則，取消買方市場的優(yōu)越觀念，依法辦事，嚴(yán)格履約；承包商應(yīng)打消"等"、"靠 "觀念，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高自身的競爭能力；咨詢服務(wù)單位則應(yīng)建立與國際慣例相一致的服務(wù)機(jī)制，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，建立行業(yè)自律機(jī)制，共同為" 無標(biāo)底"招標(biāo)的推行創(chuàng)造良好條件。

（2）制定和完善相配套的法律、法規(guī)。為保證"無標(biāo)底"招標(biāo)完全與國際接軌并健康發(fā)展必須有健全的法律法規(guī)作保障，從目前狀況看，一方面需調(diào)整和完善已頒布法規(guī)中與現(xiàn)行要求不相適應(yīng)的條款，另一方面需建立工程擔(dān)保法和工程保險制度，搞好市場監(jiān)管的立法。通過立法規(guī)定工程投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函，招標(biāo)人必須提供付款保函；工程保險方面，則應(yīng)通過法規(guī)將有關(guān)費用列入報價，作為工程建設(shè)的必投險種，來完善風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系。同時應(yīng)培育完整的社會信用體系，建立守信的激勵和失信的懲罰機(jī)制。

（3）做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的配置改革。實行"無標(biāo)底"招標(biāo)必須實行工程量清單報價，使承包商能夠獨立私人估價。為此行業(yè)協(xié)會應(yīng)在現(xiàn)行的全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的基礎(chǔ)上并結(jié)合國際慣例來盡快制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，而單價則應(yīng)由部分費用單價(該綜合單價由按定額單價算得的非競爭性費用和由投標(biāo)人根據(jù)工程實際情況和自己的能力自由報價的競爭性費用兩部分組成)模式向全費用單價過渡。即單價中的量〈資源消耗量〉、價(人、材、機(jī)的基礎(chǔ)單價)、費(各種間接費用)均由企業(yè)根據(jù)市場自主確定。