所謂無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，通常的說(shuō)法是指招標(biāo)人不編制標(biāo)底，不設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效幅度，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報(bào)價(jià)的招標(biāo)方式。是在業(yè)主招標(biāo)過(guò)程中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主只需提出一個(gè)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法即可的一種招標(biāo)方式。

有標(biāo)底招標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)內(nèi)涵的差別在于兩個(gè)方面：一是招標(biāo)單位（業(yè)主）在招標(biāo)工程中是否編制標(biāo)底；二是評(píng)標(biāo)時(shí)是否以標(biāo)底為基準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行考評(píng)評(píng)分。不設(shè)標(biāo)底，可消除標(biāo)底編制不夠正確對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程所產(chǎn)生的負(fù)面影響，更有利于降低造價(jià)，保證公平、公正、公開。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)采用了量?jī)r(jià)分離的科學(xué)形式，更加符合市場(chǎng)科學(xué)的要求，有利于加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)通常分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。

1、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。

采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，通常按下列程序進(jìn)行：

(1)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定。投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，應(yīng)與招標(biāo)文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無(wú)顯著差異或保留。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)予以拒絕。

(2)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)單位所報(bào)的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工人員和施工設(shè)備的配備、施工技術(shù)能力、以往履行合同情況、臨時(shí)設(shè)施的布置等進(jìn)行評(píng)估，按合格與不合格兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，不合格的投標(biāo)被拒絕。

(3)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求和技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)估。在評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)按招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行校核后，確定評(píng)審報(bào)價(jià)，并按由低到高的順序依次排出名次。

(4)對(duì)報(bào)價(jià)答辯結(jié)果進(jìn)行評(píng)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)答辯，認(rèn)定報(bào)價(jià)不低于成本后，即確定該投標(biāo)人為中標(biāo)單位，如被認(rèn)定為屬于低于成本的報(bào)價(jià)，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)否決其中標(biāo)資格，并依次對(duì)下一名次投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)答辯，最終確定中標(biāo)單位并寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告。

2、綜合評(píng)定法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。綜合評(píng)定法通常采用以計(jì)分為基礎(chǔ)的評(píng)定方式。評(píng)定內(nèi)容由技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和項(xiàng)目班子配備三部分組成。按工程類別不同設(shè)定三部分的權(quán)重，總分值為100分。其中：技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，項(xiàng)目班子配備權(quán)重為10%-30%。

問(wèn)題是不可避免的，但從上面我國(guó)實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的成效可以看出無(wú)標(biāo)底招標(biāo)在一定程度上已經(jīng)適合我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展，有其自身的優(yōu)點(diǎn)。

（1）不存在標(biāo)底泄露問(wèn)題，消除了暗箱操作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，有效地遏制了招投標(biāo)過(guò)程中腐敗行為的發(fā)生。

（2）招標(biāo)人和評(píng)委會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的人為影響因素相對(duì)減??；無(wú)標(biāo)底招標(biāo)過(guò)程的評(píng)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、明確，使得人為操作的可能性大大降低，使招標(biāo)人和評(píng)委會(huì)對(duì)中標(biāo)人確定的主觀因素逐漸被消除。

（3）能很大程度上提高投標(biāo)人的綜合素質(zhì)水平，充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，實(shí)現(xiàn)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的需要。

（4）鼓勵(lì)了公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)投標(biāo)單位降低企業(yè)成本，有利于投標(biāo)企業(yè)（施工企業(yè)）增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力，即人才，技術(shù)和裝備等綜合實(shí)力，從而提高企業(yè)效益。

（5）招標(biāo)人獲得了合理低價(jià)的工程發(fā)包成本，降低工程造價(jià)，節(jié)省國(guó)家建設(shè)投資，提高社會(huì)效益；由于無(wú)標(biāo)底招標(biāo)一般是以低價(jià)中標(biāo)為原則，投標(biāo)企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)及合同執(zhí)行過(guò)程中會(huì)利用企業(yè)自身的先進(jìn)施工工藝和施工方法，在工程的施工管理上采用高素質(zhì)的管理人員和先進(jìn)科學(xué)的管理方法，以降低工程施工成本，節(jié)約工程支出，因此其管理費(fèi)用和施工成本相對(duì)是最低的，從而最大限度的節(jié)約了工程投資。

（6）規(guī)范了建筑市場(chǎng)各方的行為，節(jié)制了轉(zhuǎn)包行為的發(fā)生。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)項(xiàng)目一般中標(biāo)價(jià)格都較低，中標(biāo)人必須盡心盡力地去完成項(xiàng)目才會(huì)有所盈利，再想通過(guò)轉(zhuǎn)包來(lái)牟取非法利潤(rùn)根本行不通。

（7）有利于打破地區(qū)或部門保護(hù)行為。

（8）與國(guó)際接軌，加快我國(guó)與世界間的國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)。

加入WTO以后，我國(guó)的招投標(biāo)模式將會(huì)與國(guó)際不相適應(yīng)，而采用"無(wú)標(biāo)底"招標(biāo)則是改變這種狀況的良策之一，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）是整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的需要。從我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)看，工程招投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象、工作質(zhì)量問(wèn)題不斷，不少工程錢沒少花，質(zhì)量卻很差，因?yàn)橛玫氖┕り?duì)伍素質(zhì)不高，不少資金都流到了工程以外，而實(shí)行"無(wú)標(biāo)底"招標(biāo)可建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正讓市場(chǎng)、讓法律、合同發(fā)揮作用，使權(quán)力、關(guān)系在招標(biāo)中的作用喪失，對(duì)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)有治本的意義。

（2）是有效節(jié)省投資，提高社會(huì)效益的需要。實(shí)行"無(wú)標(biāo)底"招標(biāo)，可通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尋求到技術(shù)及管理水平高的承包商，他們的個(gè)別成本低于社會(huì)平均成本，從而節(jié)約工程造價(jià)。另一方面，由業(yè)主提供實(shí)物工程量清單，施工單位根據(jù)自身情況及市場(chǎng)行情自主報(bào)價(jià)，可避免多家投標(biāo)單位重復(fù)算工程量，減少人力、物力及財(cái)力的浪費(fèi)，并可減少標(biāo)底編制及評(píng)標(biāo)成本，從而提高社會(huì)效益。

（3）是加入WTO后與國(guó)際接軌的需要。世貿(mào)組織第四屆部長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)了中國(guó)加入世貿(mào)組織的決定，這意味著我們的建筑市場(chǎng)也將實(shí)行開放和準(zhǔn)入制度，為使我們的建筑市場(chǎng)盡快與國(guó)際接軌，使建筑企業(yè)能盡快適應(yīng)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)也有必要在建筑市場(chǎng)推行"無(wú)標(biāo)底"招標(biāo)。

（4）是促進(jìn)市場(chǎng)主體自身發(fā)展的需要。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的建筑市場(chǎng)主體行為不夠規(guī)范，很難適應(yīng)國(guó)際慣例的要求，而通過(guò)實(shí)行“無(wú)標(biāo)底"招標(biāo)，可促進(jìn)市場(chǎng)主體提高管理素質(zhì)，增強(qiáng)法律、合同意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

在國(guó)際上，很早就有無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的出現(xiàn)：

招標(biāo)投標(biāo)制度起源于英國(guó)。英國(guó)建筑工程在進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段時(shí)，最初由業(yè)主和工程師要求各投標(biāo)者對(duì)投標(biāo)文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解釋，然后評(píng)審?fù)稑?biāo)者資格，請(qǐng)有關(guān)的投標(biāo)者個(gè)別會(huì)談，討論關(guān)于資格的問(wèn)題，最后評(píng)標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)書應(yīng)被評(píng)為"財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)最有利者"。只要技術(shù)、合同與行政管理方面也同樣令人滿意，一般來(lái)說(shuō)此標(biāo)書就會(huì)被業(yè)主認(rèn)可。這就是最早的、具有最低價(jià)中標(biāo)法雛形的建筑工程招投標(biāo)辦法。

在美國(guó)，政府立法規(guī)定10萬(wàn)美元以上的政府工程必須采用最低價(jià)中標(biāo)法?；境绦蚴牵阂?、業(yè)主提前一個(gè)月在指定報(bào)紙和英特網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)消息。二、審核投標(biāo)者資格，重點(diǎn)檢查工程擔(dān)保保函、履約保函和付款保函，以及其它一些業(yè)主根據(jù)工程特點(diǎn)提出的條件。三、合乎資格的投標(biāo)者采取密封報(bào)價(jià)、公開唱標(biāo)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)場(chǎng)確定最低價(jià)者中標(biāo)。

在日本，一般規(guī)模以上的政府公共工程采用一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)是通過(guò)公布競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的工程概要，希望投標(biāo)者全部參加競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，原則上以最低價(jià)格的投標(biāo)者作為中標(biāo)者的合同方式。但所謂的“全部”是指具備一定資格的投標(biāo)者。為防止傾銷，日本還設(shè)置了低投標(biāo)調(diào)查制度和最低限制價(jià)格制度。一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式的對(duì)象為工程預(yù)算價(jià)格在7億3000萬(wàn)日元以上。其次，指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)在日本也采用較多。發(fā)包者事先通過(guò)對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)者的資格審查編制有資格企業(yè)名錄，在個(gè)別工程發(fā)包前從名錄中選擇多家滿足發(fā)包工程等級(jí)、技術(shù)、地理?xiàng)l件等的公司予以指名，通過(guò)這些公司的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)而締結(jié)合同的方式。指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)原則亦為低價(jià)中標(biāo)原則。

我國(guó)香港特別行政區(qū)目前采用原港英政府遺留下來(lái)的最低價(jià)中標(biāo)法。雖然沒有立法規(guī)定政府工程必須采取最低價(jià)中標(biāo)法，而且在招標(biāo)公告中都要聲明"政府不一定采納索價(jià)最低的投標(biāo)書或任何一份投標(biāo)書"，但實(shí)際運(yùn)作中一般都是最低價(jià)中標(biāo)。如不采用最低價(jià)中標(biāo)，負(fù)責(zé)提交評(píng)審?fù)稑?biāo)書報(bào)告的工程師要向投標(biāo)委員會(huì)做出詳細(xì)解釋。

從上面的介紹中可以看出，在國(guó)際上通用的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方法是“最低價(jià)中標(biāo)”，這種招標(biāo)做法獨(dú)特，可以讓我們得到很多啟示：

（1）資格預(yù)審的考核指標(biāo)與國(guó)內(nèi)主要是資信、信譽(yù)和業(yè)績(jī)等有很大不同，而是以企業(yè)資金（包括企業(yè)自由資金和第三方擔(dān)保資金）為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗硎┕て髽I(yè)的支付和賠償能力。其好處在于，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，無(wú)論是企業(yè)自有資金還是銀行或擔(dān)保公司的保函，都可以保證企業(yè)實(shí)際的財(cái)務(wù)實(shí)力，只要出現(xiàn)問(wèn)題都在費(fèi)用上解決，省去很多的擔(dān)心和麻煩，而且它對(duì)于建筑市場(chǎng)的發(fā)展也有好處，可有效防止企業(yè)因盲目擴(kuò)張而引起過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)就職能量力而行，隨意搶標(biāo)的現(xiàn)象自然減少。這種做法同時(shí)提高了企業(yè)對(duì)信用的重視，投標(biāo)和合同履行過(guò)程中的不法現(xiàn)象自會(huì)大大減少。

（2）工程評(píng)標(biāo)以最低價(jià)中標(biāo)作為基本原則。這首先體現(xiàn)了投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的公平、公正性，只有管理水平高、設(shè)備和工藝先進(jìn)、成本低的企業(yè)才有中標(biāo)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理。另外，這種定標(biāo)方法簡(jiǎn)化了評(píng)定標(biāo)程序，大大節(jié)省人力、物力和時(shí)間，節(jié)約市場(chǎng)運(yùn)作成本，而且因?yàn)樵u(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程依據(jù)明確、條件簡(jiǎn)單，人為因素減少，評(píng)審標(biāo)中的認(rèn)清、關(guān)系、權(quán)利都無(wú)法發(fā)揮作用，腐敗梅雨滋生的土壤，可有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）實(shí)行中標(biāo)價(jià)的復(fù)核程序，以此減少差錯(cuò)。中標(biāo)價(jià)的復(fù)核工作通常在招標(biāo)之后第二天開始，目的是檢查有無(wú)漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤之處，由2-3名造價(jià)工程師同時(shí)分別進(jìn)行復(fù)核，確保最低價(jià)已包括所有工程內(nèi)容，以免合同實(shí)施后再引發(fā)糾紛，給招投標(biāo)雙方造成不必要的損失。這樣做既對(duì)業(yè)主有利，同時(shí)也對(duì)施工企業(yè)有利，可以及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，減少損失。

自從1999年開始試行以來(lái)，我國(guó)的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)參考了世界上很多國(guó)家和地區(qū)的有效做法，推行在特定時(shí)期具有自己鮮明特色的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方式。目前的定標(biāo)原則是綜合評(píng)價(jià)最佳和合理最低價(jià)共存。綜合評(píng)價(jià)最佳定標(biāo)原則主要表現(xiàn)形式為：業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中不設(shè)標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)依據(jù)，而是開標(biāo)后對(duì)所有根據(jù)規(guī)定有效的入圍標(biāo)做一合成標(biāo)，以該合成的價(jià)格作為投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)的評(píng)價(jià)依據(jù)。我國(guó)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)采取這種方式并取得了一定的成效。

首先，招投標(biāo)是市場(chǎng)中各方主體的博弈行為，由于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，投標(biāo)人的博弈策略也隨之變化。根據(jù)得益最大的博弈原則，投標(biāo)人報(bào)價(jià)的博弈策略遵循項(xiàng)目的預(yù)期利潤(rùn)與中標(biāo)概率的乘積最大化。在傳統(tǒng)招投標(biāo)中，中標(biāo)概率與投標(biāo)價(jià)關(guān)系較?。辉跓o(wú)標(biāo)底招標(biāo)中，較低的價(jià)格將得到較高的中標(biāo)概率，因此，總體來(lái)說(shuō)，其價(jià)格趨于合理降低。正是由于投標(biāo)人各自為自己的利益考慮，產(chǎn)生了相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“看不見的手”，維護(hù)了開放型社會(huì)的價(jià)格體系，使工程價(jià)格趨于合理。從深圳和杭州等地區(qū)應(yīng)用的結(jié)果看，無(wú)標(biāo)底招標(biāo)平均降低造價(jià)達(dá)10%以上，提高了建設(shè)單位的投資效益。施工企業(yè)也認(rèn)為“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)真正體現(xiàn)了企業(yè)的管理水平、技術(shù)水平、人員素質(zhì)和社會(huì)信譽(yù)，能夠保證施工企業(yè)在公平、公正的環(huán)境下參與競(jìng)爭(zhēng)?！?

其次，無(wú)標(biāo)底招標(biāo)通過(guò)將主觀評(píng)價(jià)因素從評(píng)標(biāo)條件中剝離出來(lái)，列入資格預(yù)審階段，評(píng)標(biāo)依據(jù)更為客觀和公平。最后，只有在符合博弈條件的情況下才可能產(chǎn)生合作博弈，無(wú)標(biāo)底招標(biāo)通過(guò)促進(jìn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，較好地防止了串標(biāo)的形成。

再次，在招投標(biāo)過(guò)程中任何人無(wú)權(quán)決定中標(biāo)單位，可以名正言順地對(duì)付各社會(huì)關(guān)系，施工單位也不再需要找關(guān)系、摸標(biāo)底，而注重從技術(shù)方案、報(bào)價(jià)方面集中力量進(jìn)行研究，開展正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的過(guò)程中，不但在實(shí)行自己獨(dú)特的招標(biāo)形式的過(guò)程中取得了成效，實(shí)行國(guó)際上的“最低價(jià)中標(biāo)”法也取得了一定的成果。

在魯布革水電站工程國(guó)際招標(biāo)中，日本大成建設(shè)公司以低于標(biāo)底43%的報(bào)價(jià)中標(biāo)，完成項(xiàng)目后仍有贏利。廈門市164個(gè)國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)全部采用最低價(jià)中標(biāo)法,減少投資7.55億元。四川省交通廳于2003年在13條省重點(diǎn)公路的20個(gè)標(biāo)段招標(biāo)中實(shí)行了這種方法，招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)總額為96.6億元,中標(biāo)金額為64.3億元,減少投資32.3億元。 成都市第二污水處理廠、紅星路下穿隧道、衣冠廟跨線橋、浣花溪公園園林綠化等項(xiàng)目預(yù)算投資4.1682億元，采用最低價(jià)中標(biāo)法后實(shí)際中標(biāo)價(jià)為2.26億元,平均節(jié)資率達(dá)45.8%。德陽(yáng)市污水處理廠土建工程預(yù)算投資4200萬(wàn)元，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法招標(biāo)的實(shí)際中標(biāo)價(jià)為2789萬(wàn)元，節(jié)資率達(dá)33.6%。

從國(guó)內(nèi)已竣工和正在實(shí)施的項(xiàng)目看，實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法招標(biāo)的項(xiàng)目，不僅大大節(jié)約了投資，而且提高了工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，有效遏制了招標(biāo)活動(dòng)中各類尋租的腐敗行為。實(shí)踐證明，在國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法勢(shì)在必行。但是因?yàn)槲覈?guó)特定的歷史條件和現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況等諸多原因，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)還不適合。只能實(shí)行符合自己國(guó)情的，有自己特色的無(wú)標(biāo)底投標(biāo)。

目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)雖已初步具備推行"無(wú)標(biāo)底"招標(biāo)的條件和基礎(chǔ)，但由于受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)建筑市場(chǎng)的運(yùn)行仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，許多方面的工作還不夠成熟，因此，采用國(guó)際上通用的"無(wú)標(biāo)底"招標(biāo)還可能會(huì)面臨其它一系列的問(wèn)題，如:

（1）傳統(tǒng)思想觀念的束縛性。受傳統(tǒng)思想觀念慣性的影響，人們對(duì)待一些改革內(nèi)容，因會(huì)牽涉到部門或個(gè)人的職能、責(zé)任、利益的劃分，總不愿主動(dòng)推行，對(duì)一些革新內(nèi)容怕出問(wèn)題，不敢主動(dòng)嘗試等，這些將制約"無(wú)標(biāo)底"招標(biāo)工作的開展。

（2）計(jì)價(jià)方式缺乏真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。我國(guó)目前絕大部分地區(qū)采用的計(jì)價(jià)方式，是按預(yù)算定額價(jià)來(lái)計(jì)算直接費(fèi)，然后以此為基礎(chǔ)并按有關(guān)規(guī)定計(jì)取其它直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等。這種計(jì)價(jià)方式雖然造價(jià)管理部門制定了一些針對(duì)性的調(diào)價(jià)政策，有些地方把一些費(fèi)用單列為競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，但實(shí)質(zhì)上報(bào)價(jià)仍是以定額為依據(jù)，生產(chǎn)者不能成為真正的定價(jià)者，體現(xiàn)不出真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

（3）缺乏外部環(huán)境的配套性。采用"無(wú)標(biāo)底"招標(biāo)后，投標(biāo)者的工程利潤(rùn)微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗，而我國(guó)在這方面缺乏必要的法律、法規(guī)的約束。業(yè)主資金不到位、手續(xù)不齊全就忙于開工，要求墊資、拖欠工程款等問(wèn)題未能得到有效制約，將加大承包商的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，承包商低價(jià)中標(biāo)后，如無(wú)法按期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)工程，應(yīng)如何處理也缺乏制約措施，社會(huì)信用體系欠缺，缺乏守信的激勵(lì)和失信的懲罰機(jī)制。

（4）市場(chǎng)管理中缺乏執(zhí)法的嚴(yán)肅性。隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的完善，近幾年為規(guī)范建筑市場(chǎng)，先后頒布了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列法律、法規(guī)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響招標(biāo)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

1.實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)存在的實(shí)際問(wèn)題

無(wú)標(biāo)底招標(biāo)在國(guó)內(nèi)的實(shí)施過(guò)程中，雖然取得了一些成效，但也存在著一些問(wèn)題，其中最主要的是以下兩個(gè)方面。

(1)、如何界定投標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中指出：“在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理?！边@條規(guī)定只指出“投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底”兩種情況，在無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的情況下，只有“投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)”才被認(rèn)為低于成本價(jià)。如果有幾個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都低于成本價(jià)時(shí)，如何認(rèn)定呢?這個(gè)問(wèn)題沒有解決。同時(shí)，即便投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，評(píng)標(biāo)委員并不都是工程造價(jià)方面的專家，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定某投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于成本價(jià)是否具有權(quán)威性也值得商榷。因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)往往不能很好地行使其“確定低于成本價(jià)”的權(quán)力。

(2)、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》只規(guī)定了投標(biāo)人惡性競(jìng)爭(zhēng)、低于成本價(jià)投標(biāo)的情況，卻沒有提到投標(biāo)人相互串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)、私下分贓的情況。這種情況沒有司法介入恐怕難以定性，但作為業(yè)主或招標(biāo)人不應(yīng)為此蒙受損失。

1.實(shí)際問(wèn)題的解決方案

為什么國(guó)際上通行的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的做法(當(dāng)然)國(guó)外也有設(shè)標(biāo)底招標(biāo)的項(xiàng)目)，國(guó)內(nèi)就行不通呢?筆者以為，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，一方面，往往有十幾個(gè)甚至幾十個(gè)投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)，來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的投標(biāo)兒相互串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的可能性基本上不存在，另一方面，投標(biāo)人大多是私有制或股份制等形式的公司，投標(biāo)人一般不會(huì)無(wú)故犧牲公司的利益，低于成本價(jià)投標(biāo)(低于成本價(jià)爭(zhēng)奪市場(chǎng)的情況很少見)。為杜絕投標(biāo)人相互串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)或抵于成本價(jià)中標(biāo)，根據(jù)國(guó)內(nèi)招投標(biāo)的現(xiàn)狀，在今后一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)保留有標(biāo)底的做法。但評(píng)標(biāo)方法應(yīng)進(jìn)行改革，標(biāo)底不應(yīng)以直接作為評(píng)價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分高低的依據(jù)，也不應(yīng)以參與計(jì)算復(fù)合標(biāo)底等形式作為評(píng)價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分高低的依據(jù)。標(biāo)底只能作為招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目成本價(jià)的控制依據(jù)，如認(rèn)為低于標(biāo)底價(jià)a％為低于成本價(jià)(指所有投標(biāo)人所能承受的最低成本價(jià))，招標(biāo)人有權(quán)拒絕其投標(biāo)；高于標(biāo)底價(jià)b％為不具有競(jìng)爭(zhēng)性(指高出行業(yè)平均利潤(rùn)較大幅度)，當(dāng)所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底價(jià)b％時(shí)，招標(biāo)人可以拒絕所有投標(biāo)，重新組織招標(biāo)。

（1）更新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能。觀念問(wèn)題是影響"無(wú)標(biāo)底"招標(biāo)推行的最大障礙之一。要保證"無(wú)標(biāo)底"招標(biāo)的推行，政府主管部門首先應(yīng)更新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，為其發(fā)展積極創(chuàng)造條件。其次是建筑市場(chǎng)主體觀念的轉(zhuǎn)變，業(yè)主應(yīng)遵守市場(chǎng)規(guī)則，取消買方市場(chǎng)的優(yōu)越觀念，依法辦事，嚴(yán)格履約；承包商應(yīng)打消"等"、"靠 "觀念，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力；咨詢服務(wù)單位則應(yīng)建立與國(guó)際慣例相一致的服務(wù)機(jī)制，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，建立行業(yè)自律機(jī)制，共同為" 無(wú)標(biāo)底"招標(biāo)的推行創(chuàng)造良好條件。

（2）制定和完善相配套的法律、法規(guī)。為保證"無(wú)標(biāo)底"招標(biāo)完全與國(guó)際接軌并健康發(fā)展必須有健全的法律法規(guī)作保障，從目前狀況看，一方面需調(diào)整和完善已頒布法規(guī)中與現(xiàn)行要求不相適應(yīng)的條款，另一方面需建立工程擔(dān)保法和工程保險(xiǎn)制度，搞好市場(chǎng)監(jiān)管的立法。通過(guò)立法規(guī)定工程投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函，招標(biāo)人必須提供付款保函；工程保險(xiǎn)方面，則應(yīng)通過(guò)法規(guī)將有關(guān)費(fèi)用列入報(bào)價(jià)，作為工程建設(shè)的必投險(xiǎn)種，來(lái)完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。同時(shí)應(yīng)培育完整的社會(huì)信用體系，建立守信的激勵(lì)和失信的懲罰機(jī)制。

（3）做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的配置改革。實(shí)行"無(wú)標(biāo)底"招標(biāo)必須實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，使承包商能夠獨(dú)立私人估價(jià)。為此行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在現(xiàn)行的全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的基礎(chǔ)上并結(jié)合國(guó)際慣例來(lái)盡快制定統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，而單價(jià)則應(yīng)由部分費(fèi)用單價(jià)(該綜合單價(jià)由按定額單價(jià)算得的非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用和由投標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際情況和自己的能力自由報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用兩部分組成)模式向全費(fèi)用單價(jià)過(guò)渡。即單價(jià)中的量〈資源消耗量〉、價(jià)(人、材、機(jī)的基礎(chǔ)單價(jià))、費(fèi)(各種間接費(fèi)用)均由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自主確定。