所謂無標底招標，通常的說法是指招標人不編制標底，不設(shè)投標報價有效幅度，投標人根據(jù)招標文件規(guī)定自主報價的招標方式。是在業(yè)主招標過程中不設(shè)標底或者即使設(shè)標底也不作為評標標準，業(yè)主只需提出一個評標的標準和方法即可的一種招標方式。

有標底招標和無標底招標內(nèi)涵的差別在于兩個方面：一是招標單位（業(yè)主）在招標工程中是否編制標底；二是評標時是否以標底為基準對投標單位的報價進行考評評分。不設(shè)標底，可消除標底編制不夠正確對招標投標過程所產(chǎn)生的負面影響，更有利于降低造價，保證公平、公正、公開。無標底招標采用了量價分離的科學形式，更加符合市場科學的要求，有利于加強招投標過程的競爭機制。

無標底招標的評標定標通常分為最低評標價法和綜合評估法。

1、最低評標價法是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標的評定標方法。

采用最低評標價法的，通常按下列程序進行：

(1)對投標文件進行符合性鑒定。投標文件應(yīng)實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求，應(yīng)與招標文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。評標委員會對實質(zhì)上不響應(yīng)招標文件要求的投標予以拒絕。

(2)對投標文件的技術(shù)標進行評估。評標委員會對投標單位所報的施工方案或施工組織設(shè)計、施工進度計劃、施工人員和施工設(shè)備的配備、施工技術(shù)能力、以往履行合同情況、臨時設(shè)施的布置等進行評估，按合格與不合格兩個標準評定，不合格的投標被拒絕。

(3)對投標報價進行評估。評標委員會對確定為實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求和技術(shù)標合格的投標進行投標報價評估。在評估投標報價時應(yīng)按招標文件的有關(guān)規(guī)定進行校核后，確定評審報價，并按由低到高的順序依次排出名次。

(4)對報價答辯結(jié)果進行評定。評標委員會對報價最低的投標人進行報價答辯，認定報價不低于成本后，即確定該投標人為中標單位，如被認定為屬于低于成本的報價，則評標委員會有權(quán)否決其中標資格，并依次對下一名次投標人進行報價答辯，最終確定中標單位并寫出評標報告。

2、綜合評定法是指投標人的投標能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人中標的評定標方法。綜合評定法通常采用以計分為基礎(chǔ)的評定方式。評定內(nèi)容由技術(shù)標、商務(wù)標和項目班子配備三部分組成。按工程類別不同設(shè)定三部分的權(quán)重，總分值為100分。其中：技術(shù)標的權(quán)重為30%-60%，商務(wù)標的權(quán)重為30%-60%，項目班子配備權(quán)重為10%-30%。

問題是不可避免的，但從上面我國實行無標底招標的成效可以看出無標底招標在一定程度上已經(jīng)適合我國建筑市場的發(fā)展，有其自身的優(yōu)點。

（1）不存在標底泄露問題，消除了暗箱操作的一個重要環(huán)節(jié)，有效地遏制了招投標過程中腐敗行為的發(fā)生。

（2）招標人和評委會對評標、中標的人為影響因素相對減??；無標底招標過程的評定標標準嚴格、明確，使得人為操作的可能性大大降低，使招標人和評委會對中標人確定的主觀因素逐漸被消除。

（3）能很大程度上提高投標人的綜合素質(zhì)水平，充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟的運作規(guī)律，實現(xiàn)整頓和規(guī)范建筑市場的需要。

（4）鼓勵了公平競爭，促進投標單位降低企業(yè)成本，有利于投標企業(yè)（施工企業(yè)）增強企業(yè)自身實力，即人才，技術(shù)和裝備等綜合實力，從而提高企業(yè)效益。

（5）招標人獲得了合理低價的工程發(fā)包成本，降低工程造價，節(jié)省國家建設(shè)投資，提高社會效益；由于無標底招標一般是以低價中標為原則，投標企業(yè)在報價時及合同執(zhí)行過程中會利用企業(yè)自身的先進施工工藝和施工方法，在工程的施工管理上采用高素質(zhì)的管理人員和先進科學的管理方法，以降低工程施工成本，節(jié)約工程支出，因此其管理費用和施工成本相對是最低的，從而最大限度的節(jié)約了工程投資。

（6）規(guī)范了建筑市場各方的行為，節(jié)制了轉(zhuǎn)包行為的發(fā)生。無標底招標項目一般中標價格都較低，中標人必須盡心盡力地去完成項目才會有所盈利，再想通過轉(zhuǎn)包來牟取非法利潤根本行不通。

（7）有利于打破地區(qū)或部門保護行為。

（8）與國際接軌，加快我國與世界間的國際經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢。

加入WTO以后，我國的招投標模式將會與國際不相適應(yīng)，而采用"無標底"招標則是改變這種狀況的良策之一，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）是整頓規(guī)范建筑市場的需要。從我國目前的建筑市場看，工程招投標中的腐敗現(xiàn)象、工作質(zhì)量問題不斷，不少工程錢沒少花，質(zhì)量卻很差，因為用的施工隊伍素質(zhì)不高，不少資金都流到了工程以外，而實行"無標底"招標可建立公平的競爭環(huán)境，真正讓市場、讓法律、合同發(fā)揮作用，使權(quán)力、關(guān)系在招標中的作用喪失，對整頓規(guī)范建筑市場有治本的意義。

（2）是有效節(jié)省投資，提高社會效益的需要。實行"無標底"招標，可通過激烈的市場競爭尋求到技術(shù)及管理水平高的承包商，他們的個別成本低于社會平均成本，從而節(jié)約工程造價。另一方面，由業(yè)主提供實物工程量清單，施工單位根據(jù)自身情況及市場行情自主報價，可避免多家投標單位重復算工程量，減少人力、物力及財力的浪費，并可減少標底編制及評標成本，從而提高社會效益。

（3）是加入WTO后與國際接軌的需要。世貿(mào)組織第四屆部長會議審議通過了中國加入世貿(mào)組織的決定，這意味著我們的建筑市場也將實行開放和準入制度，為使我們的建筑市場盡快與國際接軌，使建筑企業(yè)能盡快適應(yīng)和參與國際競爭，我國也有必要在建筑市場推行"無標底"招標。

（4）是促進市場主體自身發(fā)展的需要。由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的建筑市場主體行為不夠規(guī)范，很難適應(yīng)國際慣例的要求，而通過實行“無標底"招標，可促進市場主體提高管理素質(zhì)，增強法律、合同意識，加強內(nèi)部管理，促進行業(yè)的發(fā)展。

在國際上，很早就有無標底招標的出現(xiàn)：

招標投標制度起源于英國。英國建筑工程在進入評標階段時，最初由業(yè)主和工程師要求各投標者對投標文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解釋，然后評審投標者資格，請有關(guān)的投標者個別會談，討論關(guān)于資格的問題，最后評標時，報價最低的投標書應(yīng)被評為"財務(wù)報價最有利者"。只要技術(shù)、合同與行政管理方面也同樣令人滿意，一般來說此標書就會被業(yè)主認可。這就是最早的、具有最低價中標法雛形的建筑工程招投標辦法。

在美國，政府立法規(guī)定10萬美元以上的政府工程必須采用最低價中標法?；境绦蚴牵阂弧I(yè)主提前一個月在指定報紙和英特網(wǎng)上發(fā)布招標消息。二、審核投標者資格，重點檢查工程擔保保函、履約保函和付款保函，以及其它一些業(yè)主根據(jù)工程特點提出的條件。三、合乎資格的投標者采取密封報價、公開唱標、價格競爭、當場確定最低價者中標。

在日本，一般規(guī)模以上的政府公共工程采用一般競爭招標。一般競爭招標是通過公布競爭招標的工程概要，希望投標者全部參加競爭投標，原則上以最低價格的投標者作為中標者的合同方式。但所謂的“全部”是指具備一定資格的投標者。為防止傾銷，日本還設(shè)置了低投標調(diào)查制度和最低限制價格制度。一般競爭招標方式的對象為工程預算價格在7億3000萬日元以上。其次，指名競爭招標在日本也采用較多。發(fā)包者事先通過對參加競爭者的資格審查編制有資格企業(yè)名錄，在個別工程發(fā)包前從名錄中選擇多家滿足發(fā)包工程等級、技術(shù)、地理條件等的公司予以指名，通過這些公司的競爭投標而締結(jié)合同的方式。指名競爭招標原則亦為低價中標原則。

我國香港特別行政區(qū)目前采用原港英政府遺留下來的最低價中標法。雖然沒有立法規(guī)定政府工程必須采取最低價中標法，而且在招標公告中都要聲明"政府不一定采納索價最低的投標書或任何一份投標書"，但實際運作中一般都是最低價中標。如不采用最低價中標，負責提交評審投標書報告的工程師要向投標委員會做出詳細解釋。

從上面的介紹中可以看出，在國際上通用的無標底招標方法是“最低價中標”，這種招標做法獨特，可以讓我們得到很多啟示：

（1）資格預審的考核指標與國內(nèi)主要是資信、信譽和業(yè)績等有很大不同，而是以企業(yè)資金（包括企業(yè)自由資金和第三方擔保資金）為主要考核標準，因為它代表施工企業(yè)的支付和賠償能力。其好處在于，對于業(yè)主來說，無論是企業(yè)自有資金還是銀行或擔保公司的保函，都可以保證企業(yè)實際的財務(wù)實力，只要出現(xiàn)問題都在費用上解決，省去很多的擔心和麻煩，而且它對于建筑市場的發(fā)展也有好處，可有效防止企業(yè)因盲目擴張而引起過度競爭，企業(yè)就職能量力而行，隨意搶標的現(xiàn)象自然減少。這種做法同時提高了企業(yè)對信用的重視，投標和合同履行過程中的不法現(xiàn)象自會大大減少。

（2）工程評標以最低價中標作為基本原則。這首先體現(xiàn)了投標競爭過程的公平、公正性，只有管理水平高、設(shè)備和工藝先進、成本低的企業(yè)才有中標機會，鼓勵企業(yè)加強管理。另外，這種定標方法簡化了評定標程序，大大節(jié)省人力、物力和時間，節(jié)約市場運作成本，而且因為評標定標過程依據(jù)明確、條件簡單，人為因素減少，評審標中的認清、關(guān)系、權(quán)利都無法發(fā)揮作用，腐敗梅雨滋生的土壤，可有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）實行中標價的復核程序，以此減少差錯。中標價的復核工作通常在招標之后第二天開始，目的是檢查有無漏項或計算錯誤之處，由2-3名造價工程師同時分別進行復核，確保最低價已包括所有工程內(nèi)容，以免合同實施后再引發(fā)糾紛，給招投標雙方造成不必要的損失。這樣做既對業(yè)主有利，同時也對施工企業(yè)有利，可以及早發(fā)現(xiàn)問題，減少損失。

自從1999年開始試行以來，我國的無標底招標參考了世界上很多國家和地區(qū)的有效做法，推行在特定時期具有自己鮮明特色的無標底招標方式。目前的定標原則是綜合評價最佳和合理最低價共存。綜合評價最佳定標原則主要表現(xiàn)形式為：業(yè)主在招標過程中不設(shè)標底作為評標定標依據(jù)，而是開標后對所有根據(jù)規(guī)定有效的入圍標做一合成標，以該合成的價格作為投標人商務(wù)標的評價依據(jù)。我國無標底招標采取這種方式并取得了一定的成效。

首先，招投標是市場中各方主體的博弈行為，由于評標標準發(fā)生變化，投標人的博弈策略也隨之變化。根據(jù)得益最大的博弈原則，投標人報價的博弈策略遵循項目的預期利潤與中標概率的乘積最大化。在傳統(tǒng)招投標中，中標概率與投標價關(guān)系較小；在無標底招標中，較低的價格將得到較高的中標概率，因此，總體來說，其價格趨于合理降低。正是由于投標人各自為自己的利益考慮，產(chǎn)生了相互之間的競爭，通過市場經(jīng)濟“看不見的手”，維護了開放型社會的價格體系，使工程價格趨于合理。從深圳和杭州等地區(qū)應(yīng)用的結(jié)果看，無標底招標平均降低造價達10%以上，提高了建設(shè)單位的投資效益。施工企業(yè)也認為“無標底招標真正體現(xiàn)了企業(yè)的管理水平、技術(shù)水平、人員素質(zhì)和社會信譽，能夠保證施工企業(yè)在公平、公正的環(huán)境下參與競爭。”

其次，無標底招標通過將主觀評價因素從評標條件中剝離出來，列入資格預審階段，評標依據(jù)更為客觀和公平。最后，只有在符合博弈條件的情況下才可能產(chǎn)生合作博弈，無標底招標通過促進價格競爭，較好地防止了串標的形成。

再次，在招投標過程中任何人無權(quán)決定中標單位，可以名正言順地對付各社會關(guān)系，施工單位也不再需要找關(guān)系、摸標底，而注重從技術(shù)方案、報價方面集中力量進行研究，開展正當?shù)母偁?。在我國實行無標底招標的過程中，不但在實行自己獨特的招標形式的過程中取得了成效，實行國際上的“最低價中標”法也取得了一定的成果。

在魯布革水電站工程國際招標中，日本大成建設(shè)公司以低于標底43%的報價中標，完成項目后仍有贏利。廈門市164個國有投資項目招標全部采用最低價中標法,減少投資7.55億元。四川省交通廳于2003年在13條省重點公路的20個標段招標中實行了這種方法，招標項目估算價總額為96.6億元,中標金額為64.3億元,減少投資32.3億元。 成都市第二污水處理廠、紅星路下穿隧道、衣冠廟跨線橋、浣花溪公園園林綠化等項目預算投資4.1682億元，采用最低價中標法后實際中標價為2.26億元,平均節(jié)資率達45.8%。德陽市污水處理廠土建工程預算投資4200萬元，實行最低價中標法招標的實際中標價為2789萬元，節(jié)資率達33.6%。

從國內(nèi)已竣工和正在實施的項目看，實行無標底招標，采用經(jīng)評審的最低價中標法招標的項目，不僅大大節(jié)約了投資，而且提高了工程建設(shè)質(zhì)量和進度，有效遏制了招標活動中各類尋租的腐敗行為。實踐證明，在國家投資建設(shè)項目招標中推行無標底招標，采用經(jīng)評審的最低價中標法勢在必行。但是因為我國特定的歷史條件和現(xiàn)階段市場經(jīng)濟的發(fā)展情況等諸多原因，實行最低價中標還不適合。只能實行符合自己國情的，有自己特色的無標底投標。

目前我國的建筑市場雖已初步具備推行"無標底"招標的條件和基礎(chǔ)，但由于受長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，我國建筑市場的運行仍帶有計劃經(jīng)濟的色彩，許多方面的工作還不夠成熟，因此，采用國際上通用的"無標底"招標還可能會面臨其它一系列的問題，如:

（1）傳統(tǒng)思想觀念的束縛性。受傳統(tǒng)思想觀念慣性的影響，人們對待一些改革內(nèi)容，因會牽涉到部門或個人的職能、責任、利益的劃分，總不愿主動推行，對一些革新內(nèi)容怕出問題，不敢主動嘗試等，這些將制約"無標底"招標工作的開展。

（2）計價方式缺乏真正的市場競爭性。我國目前絕大部分地區(qū)采用的計價方式，是按預算定額價來計算直接費，然后以此為基礎(chǔ)并按有關(guān)規(guī)定計取其它直接費、間接費、利潤和稅金等。這種計價方式雖然造價管理部門制定了一些針對性的調(diào)價政策，有些地方把一些費用單列為競爭費，但實質(zhì)上報價仍是以定額為依據(jù)，生產(chǎn)者不能成為真正的定價者，體現(xiàn)不出真正的市場競爭性。

（3）缺乏外部環(huán)境的配套性。采用"無標底"招標后，投標者的工程利潤微薄，降低了投標者抵抗風險的能力，容易造成工程的失敗，而我國在這方面缺乏必要的法律、法規(guī)的約束。業(yè)主資金不到位、手續(xù)不齊全就忙于開工，要求墊資、拖欠工程款等問題未能得到有效制約，將加大承包商的風險，另一方面，承包商低價中標后，如無法按期保質(zhì)保量實現(xiàn)工程，應(yīng)如何處理也缺乏制約措施，社會信用體系欠缺，缺乏守信的激勵和失信的懲罰機制。

（4）市場管理中缺乏執(zhí)法的嚴肅性。隨著我國市場機制的完善，近幾年為規(guī)范建筑市場，先后頒布了《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《質(zhì)量管理條例》等一系列法律、法規(guī)，但在實際操作過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較嚴重，影響招標市場的正常運行。

1.實行無標底招標存在的實際問題

無標底招標在國內(nèi)的實施過程中，雖然取得了一些成效，但也存在著一些問題，其中最主要的是以下兩個方面。

(1)、如何界定投標價低于成本價。《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中指出：“在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競爭，其投標應(yīng)作廢標處理?！边@條規(guī)定只指出“投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底”兩種情況，在無標底招標的情況下，只有“投標人的報價明顯低于其他投標報價”才被認為低于成本價。如果有幾個投標人的報價都低于成本價時，如何認定呢?這個問題沒有解決。同時，即便投標人報價低于成本價，評標委員并不都是工程造價方面的專家，由評標委員會認定某投標人報價低于成本價是否具有權(quán)威性也值得商榷。因此，評標委員會往往不能很好地行使其“確定低于成本價”的權(quán)力。

(2)、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》只規(guī)定了投標人惡性競爭、低于成本價投標的情況，卻沒有提到投標人相互串標、哄抬標價、私下分贓的情況。這種情況沒有司法介入恐怕難以定性，但作為業(yè)主或招標人不應(yīng)為此蒙受損失。

1.實際問題的解決方案

為什么國際上通行的無標底招標的做法(當然)國外也有設(shè)標底招標的項目)，國內(nèi)就行不通呢?筆者以為，國際競爭性招標，一方面，往往有十幾個甚至幾十個投標人參與競標，來自不同國家和地區(qū)的投標兒相互串標、哄抬標價的可能性基本上不存在，另一方面，投標人大多是私有制或股份制等形式的公司，投標人一般不會無故犧牲公司的利益，低于成本價投標(低于成本價爭奪市場的情況很少見)。為杜絕投標人相互串標、哄抬標價或抵于成本價中標，根據(jù)國內(nèi)招投標的現(xiàn)狀，在今后一段時期內(nèi)應(yīng)保留有標底的做法。但評標方法應(yīng)進行改革，標底不應(yīng)以直接作為評價投標人報價得分高低的依據(jù)，也不應(yīng)以參與計算復合標底等形式作為評價投標人報價得分高低的依據(jù)。標底只能作為招標人對工程項目成本價的控制依據(jù)，如認為低于標底價a％為低于成本價(指所有投標人所能承受的最低成本價)，招標人有權(quán)拒絕其投標；高于標底價b％為不具有競爭性(指高出行業(yè)平均利潤較大幅度)，當所有投標人報價均高于標底價b％時，招標人可以拒絕所有投標，重新組織招標。

（1）更新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能。觀念問題是影響"無標底"招標推行的最大障礙之一。要保證"無標底"招標的推行，政府主管部門首先應(yīng)更新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，為其發(fā)展積極創(chuàng)造條件。其次是建筑市場主體觀念的轉(zhuǎn)變，業(yè)主應(yīng)遵守市場規(guī)則，取消買方市場的優(yōu)越觀念，依法辦事，嚴格履約；承包商應(yīng)打消"等"、"靠 "觀念，加強內(nèi)部管理，不斷提高自身的競爭能力；咨詢服務(wù)單位則應(yīng)建立與國際慣例相一致的服務(wù)機制，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，建立行業(yè)自律機制，共同為" 無標底"招標的推行創(chuàng)造良好條件。

（2）制定和完善相配套的法律、法規(guī)。為保證"無標底"招標完全與國際接軌并健康發(fā)展必須有健全的法律法規(guī)作保障，從目前狀況看，一方面需調(diào)整和完善已頒布法規(guī)中與現(xiàn)行要求不相適應(yīng)的條款，另一方面需建立工程擔保法和工程保險制度，搞好市場監(jiān)管的立法。通過立法規(guī)定工程投標人必須提供投標保函、履約保函，招標人必須提供付款保函；工程保險方面，則應(yīng)通過法規(guī)將有關(guān)費用列入報價，作為工程建設(shè)的必投險種，來完善風險轉(zhuǎn)移體系。同時應(yīng)培育完整的社會信用體系，建立守信的激勵和失信的懲罰機制。

（3）做好招投標環(huán)節(jié)的配置改革。實行"無標底"招標必須實行工程量清單報價，使承包商能夠獨立私人估價。為此行業(yè)協(xié)會應(yīng)在現(xiàn)行的全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的基礎(chǔ)上并結(jié)合國際慣例來盡快制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，而單價則應(yīng)由部分費用單價(該綜合單價由按定額單價算得的非競爭性費用和由投標人根據(jù)工程實際情況和自己的能力自由報價的競爭性費用兩部分組成)模式向全費用單價過渡。即單價中的量〈資源消耗量〉、價(人、材、機的基礎(chǔ)單價)、費(各種間接費用)均由企業(yè)根據(jù)市場自主確定。