綜合評估法是依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條的規(guī)定，并應(yīng)在招標(biāo)文件中“投標(biāo)人須知”的“評標(biāo)”一章中載明。評標(biāo)的原則簡單的只有八個字：公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)。

習(xí)慣上的做法是：在“投標(biāo)人須知”的“評標(biāo)”部分里除寫明評標(biāo)委員會組成、評標(biāo)的其他事項之外，“評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容部分只寫清楚“評標(biāo)采用的方法：百分制綜合評估法”即可，而在招標(biāo)文件的最后一章中單獨將其按照排序編制成第幾章或第幾部分“評標(biāo)原則、方法及標(biāo)準(zhǔn)”，并在這一章里分成：1、評標(biāo)原則和方法；2、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（也叫評標(biāo)細(xì)則）。

因為在招標(biāo)文件的定稿時，評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)一直不停地在修改，最終確定很難，不到最后發(fā)文件，業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都在協(xié)商，有時甚至要等到補充、修改到法律允許的那十五天期限快截止時才能最終定下來。所以不將其放在“投標(biāo)人須知”里，而將其單獨做為一個章目放在招標(biāo)文件最后，比較方便今后的項目操作，也便于投標(biāo)人的翻閱和查看。

招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)不得有以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，以及對潛在投標(biāo)人實行歧視性待遇的內(nèi)容。“百分制綜合評估法”與其他評標(biāo)方法一樣，一般由“初步評審”和“詳細(xì)評審”兩個階段來完成。

1.投標(biāo)人資格審查，適用于資格后審項目

資格預(yù)審的項目評標(biāo)辦法中無此條款投標(biāo)人資格審查是按照招標(biāo)文件約定的合格投標(biāo)人的資格條件，包括投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可證、財務(wù)狀況、項目經(jīng)理資格與經(jīng)驗、有無重大違法違規(guī)被責(zé)令整頓或重大質(zhì)量安全事故等。審查投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)人資格和合格條件部分的相關(guān)資料，對投標(biāo)人的資格進(jìn)行定性的判斷，即合格或不合格。對于投標(biāo)人資格審查不合格的投標(biāo)，按廢標(biāo)處理，不再進(jìn)行任何后續(xù)評審。

2.初步評審

即“符合性及完整性評審”在詳細(xì)評審前，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)文件，應(yīng)該與招標(biāo)文件中包括的全部條款、條件和規(guī)范相符，無重大偏離或保留。

(1)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。

(2)將投標(biāo)偏差區(qū)分為重大偏差和細(xì)微偏差。重大偏差是指對工程的承包范圍、工期、質(zhì)量、實施產(chǎn)生重大影響，或者對招標(biāo)文件中規(guī)定的招標(biāo)人的權(quán)利及投標(biāo)人的義務(wù)等方面造成重大的削弱或限制，而且糾正這種偏差或保留將會對其他遞交了響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件的投標(biāo)人的競爭地位產(chǎn)生不公正的影響。

(3)將存在重大偏差的投標(biāo)文件視為未能對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，而作廢標(biāo)處理。不允許相關(guān)投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留而使其成為響應(yīng)性的投標(biāo)，且不再參與后續(xù)的任何評審。

(4)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細(xì)評審時可以對細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化處理。

(5)“攔標(biāo)價”或“最高限價”的評審設(shè)置“攔標(biāo)價”或“最高限價”的項目，初步評審時，超過“攔標(biāo)價”或“最高限價”的投標(biāo)報價將被招標(biāo)人拒絕或者由評標(biāo)委員會判定為無效報價或廢標(biāo)，該投標(biāo)人的投標(biāo)文件將不予進(jìn)行后續(xù)評審。

3.詳細(xì)評審

因為工程項目的不同，詳細(xì)評審的內(nèi)容也不同，其實評標(biāo)細(xì)則就是詳細(xì)評審的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。所以百分制綜合評估法的評標(biāo)細(xì)則就是將各個需參加評審的內(nèi)容分項，視在一百分（或權(quán)重）中所占用的比重分割開來，使其換算成為量值，最終將其各項分值相加并排序，推薦出中標(biāo)候選人。

對于評標(biāo)細(xì)則的編制，各個工程項目特點不同，參加評審的分項就不同，又因為業(yè)主對工程的期望值不同，而各單項的分值就又不相同。所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能千篇一律的使用同一個評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)去對待每一個工程。有些招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)只載明各分項的大體分值，如：報價××分、施工組織設(shè)計××分、工期××分、質(zhì)量××分、業(yè)績與信譽××分，而不載明明細(xì)分值，也就是大家習(xí)慣上稱為“打大分”。這樣不能算做評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，它不清楚，隨意性太大，評標(biāo)時容易產(chǎn)生問題（例如同一投標(biāo)企業(yè)幾個評委打出最低和最高分），定標(biāo)后容易產(chǎn)生糾紛（一旦發(fā)生投訴，無法解釋清楚）。筆者認(rèn)為還是應(yīng)該將其分項內(nèi)容細(xì)化，也就是大家習(xí)慣上稱的“打小分”。這樣才比較明朗，一目了然，將來不會產(chǎn)生誤會，避免發(fā)生不必要的糾紛。

詳細(xì)評審?fù)ǔ７謨刹糠诌M(jìn)行，一個是技術(shù)和商務(wù)部分，一個是報價部分。可以由一組評標(biāo)委員會評審，如果為大型復(fù)雜工程也可以分成兩組評審。而習(xí)慣上所稱的“暗標(biāo)”評審，其中商務(wù)部分又要單獨分出合并在“技術(shù)部分”里，這就必須由兩組評標(biāo)委員會分開評審了。

以投標(biāo)文件能否最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)為前提(但低于成本的除外)，在全面評審?fù)稑?biāo)價格的合理性及完整性、技術(shù)標(biāo)、投標(biāo)企業(yè)和項目經(jīng)理等主要技術(shù)管理人員的業(yè)績等投標(biāo)文件內(nèi)容的基礎(chǔ)上，評判投標(biāo)人針對具體的招標(biāo)項目的施工重點、關(guān)鍵技術(shù)、工藝分析、解決方案、管理難點把握的準(zhǔn)確程度、技術(shù)措施采用的恰當(dāng)和適用程度、管理資源投人的合理及充分程度等，從而根據(jù)招標(biāo)文件中載明的標(biāo)準(zhǔn)和條件，將投標(biāo)報價、技術(shù)因素和企業(yè)業(yè)績、實力等因素的評審結(jié)果綜合在一起，采用量化評分的方法，形成對不同投標(biāo)文件質(zhì)量的優(yōu)劣比較。

綜合評估法適用于建設(shè)規(guī)模較大、履約工期較長、技術(shù)復(fù)雜、施工難度較大、質(zhì)量及工期受不同施工方案影響較大、工程管理要求較高的施工招標(biāo)評標(biāo)。

采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件提出的投標(biāo)報價和施工組織設(shè)計（如有）等內(nèi)容采取在總分100分范圍內(nèi)進(jìn)行評分的方式進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人按得分高低排序并以此推薦合格的中標(biāo)候選人。采用綜合評估法的工程，招標(biāo)人可根據(jù)工程實際情況設(shè)置評標(biāo)分值，其中投標(biāo)報價的分值不得低于70分。也可參照以下規(guī)則設(shè)置評標(biāo)分值：

一、評標(biāo)分值設(shè)置

• 投標(biāo)報價 70分
• 施工組織設(shè)計 30分

二、評標(biāo)方法

（一）投標(biāo)報價（70分）

根據(jù)不同的工程計價辦法，投標(biāo)報價可分為定額計價和工程量清單綜合單價計價兩種情況進(jìn)行評審。

1、采用定額計價的

（1）確定評標(biāo)標(biāo)底評標(biāo)標(biāo)底應(yīng)按照以下方法確定：

①招標(biāo)人未設(shè)標(biāo)底的：在所有投標(biāo)報價中去掉不超過六分之一的最高價和同等數(shù)量的最低價（投標(biāo)人不足6家則不去最高最低）后，進(jìn)行算術(shù)平均，所得的算術(shù)平均值即為評標(biāo)標(biāo)底。

②招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的：

a.在所有投標(biāo)報價和標(biāo)底中去掉不超過六分之一的最高價和同等數(shù)量的最低價（投標(biāo)人不足6家則不去最高最低）后，進(jìn)行算術(shù)平均，所得的算術(shù)平均值即為評標(biāo)標(biāo)底。

b.所有投標(biāo)報價的算術(shù)平均值和審定標(biāo)底進(jìn)行算術(shù)平均，所得的算術(shù)平均值即為評標(biāo)標(biāo)底；

c.以審定標(biāo)底為準(zhǔn)，浮動范圍在：房屋建筑工程-10%—+5%；設(shè)備安裝工程（總價不含設(shè)備原值）-15%—+5%；裝飾裝修工程、土石方及構(gòu)筑物工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程-20%—+5%的所有投標(biāo)報價的算術(shù)平均值即為評標(biāo)標(biāo)底；

d．標(biāo)底作為最高限價的，所有不高于最高限價的投標(biāo)報價的算術(shù)平均值即為評標(biāo)標(biāo)底。

上述四種辦法擇其一，不得結(jié)合使用。

（2）分值計算

未參與評標(biāo)標(biāo)底計算或者計算評標(biāo)標(biāo)底時被去掉的投標(biāo)報價，仍應(yīng)計算相應(yīng)分值。

①房屋建筑工程：投標(biāo)報價在評標(biāo)標(biāo)底浮動范圍（-5%—+3%）內(nèi)者，得基本分40分。在此基數(shù)上，投標(biāo)報價與評標(biāo)標(biāo)底相比，每上浮1%扣6分，每下浮1%加6分，最多扣18分或加30分。

②裝飾裝修工程：投標(biāo)報價在評標(biāo)標(biāo)底浮動范圍（-10%—+3%）內(nèi)者，得基本分40分。在此基數(shù)上，投標(biāo)報價與評標(biāo)標(biāo)底相比，每上浮1%扣3分，每下浮1%加3分，最多扣9分或加30分。

③設(shè)備安裝工程：投標(biāo)報價在評標(biāo)標(biāo)底浮動范圍（-7%—+3%）內(nèi)者，得基本分42分。在此基數(shù)上，投標(biāo)報價與評標(biāo)標(biāo)底相比，每上浮1%扣4分，每下浮1%加4分，最多扣12分或加28分。

④土石方及構(gòu)筑物工程：投標(biāo)報價在評標(biāo)標(biāo)底浮動范圍（-10%—+3%）內(nèi)者，得基本分40分。在此基數(shù)上，投標(biāo)報價與評標(biāo)標(biāo)底相比，每上浮1%扣3分，每下浮1%加3分，最多扣9分或加30分。

⑤市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：投標(biāo)報價在評標(biāo)標(biāo)底浮動范圍（-10%—+3%）內(nèi)者，得基本分40分。在此基數(shù)上，投標(biāo)報價與評標(biāo)標(biāo)底相比，每上浮1%扣3分，每下浮1%加3分，最多扣9分或加30分。

投標(biāo)報價在評標(biāo)標(biāo)底浮動范圍內(nèi)者，根據(jù)以上計算原則用插入法計算最后得分，投標(biāo)報價在評標(biāo)標(biāo)底浮動范圍外的，不得分。

當(dāng)所有投標(biāo)報價均不在評標(biāo)標(biāo)底浮動范圍內(nèi)或由于評標(biāo)標(biāo)底無法確定使評標(biāo)無法繼續(xù)進(jìn)行時，招標(biāo)人應(yīng)依法宣布招標(biāo)失敗，并重新組織招標(biāo)。

對于工程總造價較低的小型工程項目，應(yīng)盡量采用定額計價模式報價，采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)，降低招標(biāo)和評標(biāo)成本，提高效率。

2、采用工程量清單綜合單價計價的

按照招標(biāo)文件的要求對工程量清單內(nèi)的所有項目(即總報價、措施項目費、分部分項綜合單價、材料單價、其它項目費等內(nèi)容)進(jìn)行了報價，則視為總體報價完整，否則不予計分。

（1）工程量清單總報價40分

評標(biāo)委員會應(yīng)以保證工程所必須的實體消耗和保證工程質(zhì)量為目的，對報價的合理性進(jìn)行評審，經(jīng)評審認(rèn)定為合理的投標(biāo)報價由低到高排序，最低的為最優(yōu)報價，得40分，低于最優(yōu)報價的得零分，其余投標(biāo)報價與最優(yōu)報價相比，每增加1%扣2分（不得低于2分），扣完為止。具體得分采用插入法進(jìn)行計算。

安全文明施工專項費用由各投標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定列入“單位工程費匯總表”的“稅金”項前計入投標(biāo)報價，否則工程量清單總報價得零分。

工程量清單總報價為零分的投標(biāo)文件不再參與下述（2）、（3）、（4）、（5）項的計算及評分。

（2）措施項目費5分

所有措施項目費去掉不超過六分之一的最高價和同等數(shù)量的最低價后（不足6家則不去最高最低）的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價，所有措施項目費先得滿分5 分，再與基準(zhǔn)價相比，每增加1%扣1分，每減少1%扣0.5分，扣完為止。具體得分采用插入法進(jìn)行計算。

（3）主要清單項目綜合單價10分

按照招標(biāo)文件中明確的工程量清單中不少于10項的分項，對綜合單價進(jìn)行評審，每項去掉不超過六分之一的最高綜合單價和同等數(shù)量的最低綜合單價（投標(biāo)人不足6家則不去最高最低）后的平均值為該分項的基準(zhǔn)價。以10項為例，抽出的每一分項單價先得1分，再與基準(zhǔn)價相比，每增加1%扣0.2分，每減少 1%扣0.1分，扣完為止。具體得分采用插入法進(jìn)行計算。

（4）主要材料價格10分

按照招標(biāo)文件中明確的不少于10項的單項材料，每項材料去掉不超過六分之一的最高單價和同等數(shù)量的最低單價（投標(biāo)人不足6家則不去最高最低）后的平均值為該項材料的基準(zhǔn)價。以10項為例，抽出的每一項目的單價先得1分，再與基準(zhǔn)價相比，每增加1%扣0.2分，每減少1%扣0.1分，扣完為止。具體得分采用插入法進(jìn)行計算。

（5）其它項目費5分

所有其它項目費（投標(biāo)人部分）去掉不超過六分之一的最高和同等數(shù)量的最低后（投標(biāo)人不足6家則不去最高最低）的算術(shù)平均值為其他項目費的基準(zhǔn)價，所有其它項目費（投標(biāo)人部分）先得滿分5分，再與基準(zhǔn)價相比，每增加1%扣1分，每減少1%扣0.5分，扣完為止。具體得分采用插入法進(jìn)行計算。

（二）施工組織設(shè)計（30分）

經(jīng)招標(biāo)文件明確，對投標(biāo)文件中含有技術(shù)部分，且要對施工組織設(shè)計進(jìn)行評審計分的，可參照以下規(guī)則設(shè)置施工組織設(shè)計的各項分值。

全面性8分：施工組織設(shè)計應(yīng)當(dāng)包含施工方法、施工設(shè)備、勞動力計劃，確保工程質(zhì)量、工期、安全和文明施工的技術(shù)、組織措施、施工總進(jìn)度計劃、施工平面布置，對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護(hù)措施等內(nèi)容。

可行性8分：施工組織設(shè)計各項主要內(nèi)容的措施、計劃、流水段的劃分、流水的步距、節(jié)拍，各項交叉作業(yè)等是否符合實際，合理可行，降低造價措施是否合理可行。

針對性8分：施工組織設(shè)計重點內(nèi)容是否突出、有效，包括工程的質(zhì)保體系是否健全有效，硬性措施是否切實可行，限期工程的趕工措施是否可行，鬧市區(qū)工程的安全、文明施工和防止擾民措施是否得當(dāng)?shù)取?

先進(jìn)性6分：采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的程度，采用的施工措施等在確保質(zhì)量、降低成本、縮短工期、減輕勞動強(qiáng)度、提高工效等方面所起的作用如何。

上述各項的評分保留小數(shù)點后兩位，第三位四舍五入；評標(biāo)委員會成員獨立評審并計算得分，采用集體打分無效；當(dāng)評委超過或等于7人時，去掉一個最高分和一個最低分后取算術(shù)平均值計入總分；評標(biāo)委員會成員應(yīng)在打分原始記錄表上簽名。