綜合評(píng)估法是依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條的規(guī)定，并應(yīng)在招標(biāo)文件中“投標(biāo)人須知”的“評(píng)標(biāo)”一章中載明。評(píng)標(biāo)的原則簡(jiǎn)單的只有八個(gè)字：公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)。

習(xí)慣上的做法是：在“投標(biāo)人須知”的“評(píng)標(biāo)”部分里除寫(xiě)明評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、評(píng)標(biāo)的其他事項(xiàng)之外，“評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容部分只寫(xiě)清楚“評(píng)標(biāo)采用的方法：百分制綜合評(píng)估法”即可，而在招標(biāo)文件的最后一章中單獨(dú)將其按照排序編制成第幾章或第幾部分“評(píng)標(biāo)原則、方法及標(biāo)準(zhǔn)”，并在這一章里分成：1、評(píng)標(biāo)原則和方法；2、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（也叫評(píng)標(biāo)細(xì)則）。

因?yàn)樵谡袠?biāo)文件的定稿時(shí)，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)一直不停地在修改，最終確定很難，不到最后發(fā)文件，業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都在協(xié)商，有時(shí)甚至要等到補(bǔ)充、修改到法律允許的那十五天期限快截止時(shí)才能最終定下來(lái)。所以不將其放在“投標(biāo)人須知”里，而將其單獨(dú)做為一個(gè)章目放在招標(biāo)文件最后，比較方便今后的項(xiàng)目操作，也便于投標(biāo)人的翻閱和查看。

招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得有以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，以及對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視性待遇的內(nèi)容?！鞍俜种凭C合評(píng)估法”與其他評(píng)標(biāo)方法一樣，一般由“初步評(píng)審”和“詳細(xì)評(píng)審”兩個(gè)階段來(lái)完成。

1.投標(biāo)人資格審查，適用于資格后審項(xiàng)目

資格預(yù)審的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法中無(wú)此條款投標(biāo)人資格審查是按照招標(biāo)文件約定的合格投標(biāo)人的資格條件，包括投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目經(jīng)理資格與經(jīng)驗(yàn)、有無(wú)重大違法違規(guī)被責(zé)令整頓或重大質(zhì)量安全事故等。審查投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)人資格和合格條件部分的相關(guān)資料，對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行定性的判斷，即合格或不合格。對(duì)于投標(biāo)人資格審查不合格的投標(biāo)，按廢標(biāo)處理，不再進(jìn)行任何后續(xù)評(píng)審。

2.初步評(píng)審

即“符合性及完整性評(píng)審”在詳細(xì)評(píng)審前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)文件，應(yīng)該與招標(biāo)文件中包括的全部條款、條件和規(guī)范相符，無(wú)重大偏離或保留。

(1)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。

(2)將投標(biāo)偏差區(qū)分為重大偏差和細(xì)微偏差。重大偏差是指對(duì)工程的承包范圍、工期、質(zhì)量、實(shí)施產(chǎn)生重大影響，或者對(duì)招標(biāo)文件中規(guī)定的招標(biāo)人的權(quán)利及投標(biāo)人的義務(wù)等方面造成重大的削弱或限制，而且糾正這種偏差或保留將會(huì)對(duì)其他遞交了響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件的投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)地位產(chǎn)生不公正的影響。

(3)將存在重大偏差的投標(biāo)文件視為未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，而作廢標(biāo)處理。不允許相關(guān)投標(biāo)人通過(guò)修正或撤銷(xiāo)其不符合要求的差異或保留而使其成為響應(yīng)性的投標(biāo)，且不再參與后續(xù)的任何評(píng)審。

(4)書(shū)面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以對(duì)細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化處理。

(5)“攔標(biāo)價(jià)”或“最高限價(jià)”的評(píng)審設(shè)置“攔標(biāo)價(jià)”或“最高限價(jià)”的項(xiàng)目，初步評(píng)審時(shí)，超過(guò)“攔標(biāo)價(jià)”或“最高限價(jià)”的投標(biāo)報(bào)價(jià)將被招標(biāo)人拒絕或者由評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定為無(wú)效報(bào)價(jià)或廢標(biāo)，該投標(biāo)人的投標(biāo)文件將不予進(jìn)行后續(xù)評(píng)審。

3.詳細(xì)評(píng)審

因?yàn)楣こ添?xiàng)目的不同，詳細(xì)評(píng)審的內(nèi)容也不同，其實(shí)評(píng)標(biāo)細(xì)則就是詳細(xì)評(píng)審的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。所以百分制綜合評(píng)估法的評(píng)標(biāo)細(xì)則就是將各個(gè)需參加評(píng)審的內(nèi)容分項(xiàng)，視在一百分（或權(quán)重）中所占用的比重分割開(kāi)來(lái)，使其換算成為量值，最終將其各項(xiàng)分值相加并排序，推薦出中標(biāo)候選人。

對(duì)于評(píng)標(biāo)細(xì)則的編制，各個(gè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)不同，參加評(píng)審的分項(xiàng)就不同，又因?yàn)闃I(yè)主對(duì)工程的期望值不同，而各單項(xiàng)的分值就又不相同。所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能千篇一律的使用同一個(gè)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)去對(duì)待每一個(gè)工程。有些招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)只載明各分項(xiàng)的大體分值，如：報(bào)價(jià)××分、施工組織設(shè)計(jì)××分、工期××分、質(zhì)量××分、業(yè)績(jī)與信譽(yù)××分，而不載明明細(xì)分值，也就是大家習(xí)慣上稱(chēng)為“打大分”。這樣不能算做評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，它不清楚，隨意性太大，評(píng)標(biāo)時(shí)容易產(chǎn)生問(wèn)題（例如同一投標(biāo)企業(yè)幾個(gè)評(píng)委打出最低和最高分），定標(biāo)后容易產(chǎn)生糾紛（一旦發(fā)生投訴，無(wú)法解釋清楚）。筆者認(rèn)為還是應(yīng)該將其分項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化，也就是大家習(xí)慣上稱(chēng)的“打小分”。這樣才比較明朗，一目了然，將來(lái)不會(huì)產(chǎn)生誤會(huì)，避免發(fā)生不必要的糾紛。

詳細(xì)評(píng)審?fù)ǔ７謨刹糠诌M(jìn)行，一個(gè)是技術(shù)和商務(wù)部分，一個(gè)是報(bào)價(jià)部分?？梢杂梢唤M評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，如果為大型復(fù)雜工程也可以分成兩組評(píng)審。而習(xí)慣上所稱(chēng)的“暗標(biāo)”評(píng)審，其中商務(wù)部分又要單獨(dú)分出合并在“技術(shù)部分”里，這就必須由兩組評(píng)標(biāo)委員會(huì)分開(kāi)評(píng)審了。

以投標(biāo)文件能否最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為前提(但低于成本的除外)，在全面評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格的合理性及完整性、技術(shù)標(biāo)、投標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理等主要技術(shù)管理人員的業(yè)績(jī)等投標(biāo)文件內(nèi)容的基礎(chǔ)上，評(píng)判投標(biāo)人針對(duì)具體的招標(biāo)項(xiàng)目的施工重點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)、工藝分析、解決方案、管理難點(diǎn)把握的準(zhǔn)確程度、技術(shù)措施采用的恰當(dāng)和適用程度、管理資源投人的合理及充分程度等，從而根據(jù)招標(biāo)文件中載明的標(biāo)準(zhǔn)和條件，將投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)因素和企業(yè)業(yè)績(jī)、實(shí)力等因素的評(píng)審結(jié)果綜合在一起，采用量化評(píng)分的方法，形成對(duì)不同投標(biāo)文件質(zhì)量的優(yōu)劣比較。

綜合評(píng)估法適用于建設(shè)規(guī)模較大、履約工期較長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、施工難度較大、質(zhì)量及工期受不同施工方案影響較大、工程管理要求較高的施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)。

采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件提出的投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)（如有）等內(nèi)容采取在總分100分范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)分的方式進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人按得分高低排序并以此推薦合格的中標(biāo)候選人。采用綜合評(píng)估法的工程，招標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況設(shè)置評(píng)標(biāo)分值，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)的分值不得低于70分。也可參照以下規(guī)則設(shè)置評(píng)標(biāo)分值：

一、評(píng)標(biāo)分值設(shè)置

• 投標(biāo)報(bào)價(jià) 70分
• 施工組織設(shè)計(jì) 30分

二、評(píng)標(biāo)方法

（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)（70分）

根據(jù)不同的工程計(jì)價(jià)辦法，投標(biāo)報(bào)價(jià)可分為定額計(jì)價(jià)和工程量清單綜合單價(jià)計(jì)價(jià)兩種情況進(jìn)行評(píng)審。

1、采用定額計(jì)價(jià)的

（1）確定評(píng)標(biāo)標(biāo)底評(píng)標(biāo)標(biāo)底應(yīng)按照以下方法確定：

①招標(biāo)人未設(shè)標(biāo)底的：在所有投標(biāo)報(bào)價(jià)中去掉不超過(guò)六分之一的最高價(jià)和同等數(shù)量的最低價(jià)（投標(biāo)人不足6家則不去最高最低）后，進(jìn)行算術(shù)平均，所得的算術(shù)平均值即為評(píng)標(biāo)標(biāo)底。

②招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的：

a.在所有投標(biāo)報(bào)價(jià)和標(biāo)底中去掉不超過(guò)六分之一的最高價(jià)和同等數(shù)量的最低價(jià)（投標(biāo)人不足6家則不去最高最低）后，進(jìn)行算術(shù)平均，所得的算術(shù)平均值即為評(píng)標(biāo)標(biāo)底。

b.所有投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值和審定標(biāo)底進(jìn)行算術(shù)平均，所得的算術(shù)平均值即為評(píng)標(biāo)標(biāo)底；

c.以審定標(biāo)底為準(zhǔn)，浮動(dòng)范圍在：房屋建筑工程-10%—+5%；設(shè)備安裝工程（總價(jià)不含設(shè)備原值）-15%—+5%；裝飾裝修工程、土石方及構(gòu)筑物工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程-20%—+5%的所有投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值即為評(píng)標(biāo)標(biāo)底；

d．標(biāo)底作為最高限價(jià)的，所有不高于最高限價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值即為評(píng)標(biāo)標(biāo)底。

上述四種辦法擇其一，不得結(jié)合使用。

（2）分值計(jì)算

未參與評(píng)標(biāo)標(biāo)底計(jì)算或者計(jì)算評(píng)標(biāo)標(biāo)底時(shí)被去掉的投標(biāo)報(bào)價(jià)，仍應(yīng)計(jì)算相應(yīng)分值。

①房屋建筑工程：投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)標(biāo)底浮動(dòng)范圍（-5%—+3%）內(nèi)者，得基本分40分。在此基數(shù)上，投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)標(biāo)底相比，每上浮1%扣6分，每下浮1%加6分，最多扣18分或加30分。

②裝飾裝修工程：投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)標(biāo)底浮動(dòng)范圍（-10%—+3%）內(nèi)者，得基本分40分。在此基數(shù)上，投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)標(biāo)底相比，每上浮1%扣3分，每下浮1%加3分，最多扣9分或加30分。

③設(shè)備安裝工程：投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)標(biāo)底浮動(dòng)范圍（-7%—+3%）內(nèi)者，得基本分42分。在此基數(shù)上，投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)標(biāo)底相比，每上浮1%扣4分，每下浮1%加4分，最多扣12分或加28分。

④土石方及構(gòu)筑物工程：投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)標(biāo)底浮動(dòng)范圍（-10%—+3%）內(nèi)者，得基本分40分。在此基數(shù)上，投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)標(biāo)底相比，每上浮1%扣3分，每下浮1%加3分，最多扣9分或加30分。

⑤市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)標(biāo)底浮動(dòng)范圍（-10%—+3%）內(nèi)者，得基本分40分。在此基數(shù)上，投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)標(biāo)底相比，每上浮1%扣3分，每下浮1%加3分，最多扣9分或加30分。

投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)標(biāo)底浮動(dòng)范圍內(nèi)者，根據(jù)以上計(jì)算原則用插入法計(jì)算最后得分，投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)標(biāo)底浮動(dòng)范圍外的，不得分。

當(dāng)所有投標(biāo)報(bào)價(jià)均不在評(píng)標(biāo)標(biāo)底浮動(dòng)范圍內(nèi)或由于評(píng)標(biāo)標(biāo)底無(wú)法確定使評(píng)標(biāo)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)依法宣布招標(biāo)失敗，并重新組織招標(biāo)。

對(duì)于工程總造價(jià)較低的小型工程項(xiàng)目，應(yīng)盡量采用定額計(jì)價(jià)模式報(bào)價(jià)，采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，降低招標(biāo)和評(píng)標(biāo)成本，提高效率。

2、采用工程量清單綜合單價(jià)計(jì)價(jià)的

按照招標(biāo)文件的要求對(duì)工程量清單內(nèi)的所有項(xiàng)目(即總報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目費(fèi)、分部分項(xiàng)綜合單價(jià)、材料單價(jià)、其它項(xiàng)目費(fèi)等內(nèi)容)進(jìn)行了報(bào)價(jià)，則視為總體報(bào)價(jià)完整，否則不予計(jì)分。

（1）工程量清單總報(bào)價(jià)40分

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)以保證工程所必須的實(shí)體消耗和保證工程質(zhì)量為目的，對(duì)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定為合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高排序，最低的為最優(yōu)報(bào)價(jià)，得40分，低于最優(yōu)報(bào)價(jià)的得零分，其余投標(biāo)報(bào)價(jià)與最優(yōu)報(bào)價(jià)相比，每增加1%扣2分（不得低于2分），扣完為止。具體得分采用插入法進(jìn)行計(jì)算。

安全文明施工專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用由各投標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定列入“單位工程費(fèi)匯總表”的“稅金”項(xiàng)前計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)，否則工程量清單總報(bào)價(jià)得零分。

工程量清單總報(bào)價(jià)為零分的投標(biāo)文件不再參與下述（2）、（3）、（4）、（5）項(xiàng)的計(jì)算及評(píng)分。

（2）措施項(xiàng)目費(fèi)5分

所有措施項(xiàng)目費(fèi)去掉不超過(guò)六分之一的最高價(jià)和同等數(shù)量的最低價(jià)后（不足6家則不去最高最低）的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，所有措施項(xiàng)目費(fèi)先得滿分5 分，再與基準(zhǔn)價(jià)相比，每增加1%扣1分，每減少1%扣0.5分，扣完為止。具體得分采用插入法進(jìn)行計(jì)算。

（3）主要清單項(xiàng)目綜合單價(jià)10分

按照招標(biāo)文件中明確的工程量清單中不少于10項(xiàng)的分項(xiàng)，對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行評(píng)審，每項(xiàng)去掉不超過(guò)六分之一的最高綜合單價(jià)和同等數(shù)量的最低綜合單價(jià)（投標(biāo)人不足6家則不去最高最低）后的平均值為該分項(xiàng)的基準(zhǔn)價(jià)。以10項(xiàng)為例，抽出的每一分項(xiàng)單價(jià)先得1分，再與基準(zhǔn)價(jià)相比，每增加1%扣0.2分，每減少 1%扣0.1分，扣完為止。具體得分采用插入法進(jìn)行計(jì)算。

（4）主要材料價(jià)格10分

按照招標(biāo)文件中明確的不少于10項(xiàng)的單項(xiàng)材料，每項(xiàng)材料去掉不超過(guò)六分之一的最高單價(jià)和同等數(shù)量的最低單價(jià)（投標(biāo)人不足6家則不去最高最低）后的平均值為該項(xiàng)材料的基準(zhǔn)價(jià)。以10項(xiàng)為例，抽出的每一項(xiàng)目的單價(jià)先得1分，再與基準(zhǔn)價(jià)相比，每增加1%扣0.2分，每減少1%扣0.1分，扣完為止。具體得分采用插入法進(jìn)行計(jì)算。

（5）其它項(xiàng)目費(fèi)5分

所有其它項(xiàng)目費(fèi)（投標(biāo)人部分）去掉不超過(guò)六分之一的最高和同等數(shù)量的最低后（投標(biāo)人不足6家則不去最高最低）的算術(shù)平均值為其他項(xiàng)目費(fèi)的基準(zhǔn)價(jià)，所有其它項(xiàng)目費(fèi)（投標(biāo)人部分）先得滿分5分，再與基準(zhǔn)價(jià)相比，每增加1%扣1分，每減少1%扣0.5分，扣完為止。具體得分采用插入法進(jìn)行計(jì)算。

（二）施工組織設(shè)計(jì)（30分）

經(jīng)招標(biāo)文件明確，對(duì)投標(biāo)文件中含有技術(shù)部分，且要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審計(jì)分的，可參照以下規(guī)則設(shè)置施工組織設(shè)計(jì)的各項(xiàng)分值。

全面性8分：施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包含施工方法、施工設(shè)備、勞動(dòng)力計(jì)劃，確保工程質(zhì)量、工期、安全和文明施工的技術(shù)、組織措施、施工總進(jìn)度計(jì)劃、施工平面布置，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)h(huán)境污染的保護(hù)措施等內(nèi)容。

可行性8分：施工組織設(shè)計(jì)各項(xiàng)主要內(nèi)容的措施、計(jì)劃、流水段的劃分、流水的步距、節(jié)拍，各項(xiàng)交叉作業(yè)等是否符合實(shí)際，合理可行，降低造價(jià)措施是否合理可行。

針對(duì)性8分：施工組織設(shè)計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容是否突出、有效，包括工程的質(zhì)保體系是否健全有效，硬性措施是否切實(shí)可行，限期工程的趕工措施是否可行，鬧市區(qū)工程的安全、文明施工和防止擾民措施是否得當(dāng)?shù)取?

先進(jìn)性6分：采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的程度，采用的施工措施等在確保質(zhì)量、降低成本、縮短工期、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提高工效等方面所起的作用如何。

上述各項(xiàng)的評(píng)分保留小數(shù)點(diǎn)后兩位，第三位四舍五入；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立評(píng)審并計(jì)算得分，采用集體打分無(wú)效；當(dāng)評(píng)委超過(guò)或等于7人時(shí)，去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后取算術(shù)平均值計(jì)入總分；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)在打分原始記錄表上簽名。