彈性就業(yè)屬于就業(yè)方式和形態(tài)領(lǐng)域，又稱靈活就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)。它是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。

彈性就業(yè)涵蓋的領(lǐng)域十分廣泛，大致可分為三大類(lèi)：

一是在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面(包括勞動(dòng)條件、工時(shí)、工資、保險(xiǎn)以及福利待遇等)、生產(chǎn)的組織和管理方面以及勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)作方面達(dá)不到具有現(xiàn)代化大生產(chǎn)特征的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用工和就業(yè)形式，如臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工、勞務(wù)工、小時(shí)工、派遣工等。

二是由于科技和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)組織管理和經(jīng)營(yíng)方式的變革引起就業(yè)方式的變革而產(chǎn)生的就業(yè)形式，如階段性就業(yè)、兼職就業(yè)、產(chǎn)品直銷(xiāo)員等。

三是獨(dú)立于單位就業(yè)之外的就業(yè)形式，包括自雇型就業(yè)，如個(gè)體經(jīng)營(yíng)；自主就業(yè)，即自由職業(yè)者，如律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、演員、廣告設(shè)計(jì)人員、軟件設(shè)計(jì)人員、中介服務(wù)工作者等；獨(dú)立服務(wù)性就業(yè)，如家庭小時(shí)工、街頭小販、待命就業(yè)人員和其他類(lèi)型的打零工者。

相對(duì)于傳統(tǒng)的剛性就業(yè)方式而言，彈性就業(yè)的就業(yè)門(mén)檻低，機(jī)制靈活，進(jìn)退方便，對(duì)技術(shù)、技能和資金的要求不高，且行業(yè)門(mén)類(lèi)龐雜，包容性大，就業(yè)選擇的空間大。其基本特征為：服務(wù)對(duì)象具有很大隨機(jī)性，勞動(dòng)契約比較松散，有的雖屬雇傭關(guān)系，但基本不簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系隨時(shí)可能中止：彈性就業(yè)人員收入不穩(wěn)定，總體水平較低，平均收入僅略高于最低工資水平；勞動(dòng)時(shí)間依其從事的職業(yè)的性質(zhì)，由雇主與勞動(dòng)者雙方協(xié)商確定，并可根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)進(jìn)行更改，如小時(shí)工通常為一天中某個(gè)時(shí)段；工作崗位不固定，組織松散，流動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)常更換就業(yè)崗位；彈性就業(yè)不容易進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，與社會(huì)保障體系幾乎沒(méi)有制度性聯(lián)系，或者雖有規(guī)定但很少被遵守等。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度加快，第三產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，高科技飛速發(fā)展以及文化理念的不斷變化給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)巨大沖擊，人們已逐漸不囿于傳統(tǒng)剛性的正規(guī)就業(yè)模式。同與日俱增的多元化、個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)需求相適應(yīng)，機(jī)制靈活的彈性就業(yè)形式應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸上升為占主導(dǎo)地位的就業(yè)形式，顯示出強(qiáng)大的生命力。

在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，僅非全日制就業(yè)和臨時(shí)就業(yè)就占到就業(yè)總量的30％多，再加上自營(yíng)就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)等其他就業(yè)形式，彈性就業(yè)總量可達(dá)就業(yè)總量的50％左右(平均值)；在發(fā)展中國(guó)家，自營(yíng)就業(yè)和家庭就業(yè)平均約為就業(yè)總量的55％，再加上其他的彈性就業(yè)方式，其規(guī)模相當(dāng)可觀。彈性就業(yè)之所以能夠長(zhǎng)期存在并不斷發(fā)展，根本原因在于，它適應(yīng)市場(chǎng)要求，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿足了勞動(dòng)力供求雙方的需要，因此，其不但受到雇主與雇員的歡迎，而且也引起各發(fā)達(dá)國(guó)家政府的普遍關(guān)注。

1、彈性就業(yè)適應(yīng)各國(guó)政府緩解就業(yè)壓力的需要

就業(yè)是民生之本，也是世界難題。20世紀(jì)的最后20年，由于受全球經(jīng)濟(jì)蕭條的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)人口最高時(shí)超過(guò)了3400萬(wàn)，其中，歐盟國(guó)家的失業(yè)問(wèn)題最為嚴(yán)重，失業(yè)率持續(xù)在l0％左右。東歐國(guó)家處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，失業(yè)率平均達(dá)到l5％ 亞洲國(guó)家受金融危機(jī)的影響，失業(yè)牢也在逐漸攀高。一些國(guó)家開(kāi)始注意到傳統(tǒng)的固定就業(yè)模式剛性大，不利于緩解就業(yè)壓力，而靈活多樣的彈性就業(yè)方式，不僅為勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)或留在勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)提供了可能，而且還讓勞動(dòng)昔能夠分享有限的工作，有助于解決尖銳的失業(yè)問(wèn)題。 因此，各國(guó)政府因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)者靈活就業(yè)、企業(yè)靈活用。政府一方面修訂那些不利于彈性就業(yè)的法律法規(guī)，減少對(duì)彈性就業(yè)的限制，在稅收、信貸、財(cái)政等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策方面優(yōu)待彈性就業(yè)著，從勞動(dòng)條件、工資福利、休息休假、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面對(duì)彈性就業(yè)者的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)；另一方面制定一些直接開(kāi)創(chuàng)彈性就業(yè)崗位的政策措施，以促其發(fā)展?？梢?jiàn)，彈性就業(yè)不愧為吸納勞動(dòng)力的“巨大海綿”，對(duì)于各國(guó)緩解就業(yè)壓力顯得尤為重要。

2、彈性就業(yè)適應(yīng)企業(yè)應(yīng)對(duì)多變市場(chǎng)的需要

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化腳步的加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)需求也越來(lái)越呈現(xiàn)出小規(guī)模和個(gè)性化的特征。靈活多樣的彈性用工方式可使企業(yè)在人員配置上機(jī)動(dòng)地應(yīng)對(duì)變化不定的市場(chǎng)需求，及時(shí)得到勞動(dòng)力供應(yīng)，降低工資和管理成本，減少法律責(zé)任。即企業(yè)采取固定一定比例的核心員工，當(dāng)定單增多或產(chǎn)品轉(zhuǎn)型造成人員不足時(shí)，再以多種方式靈活雇用非核心員工，快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需要，實(shí)現(xiàn)以低成本獲取高效益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)原則。此外，彈性用工方式還可以有效地利用生產(chǎn)設(shè)備，在發(fā)達(dá)國(guó)家，雇主多用非全日制工人解決因法定工作時(shí)間不斷減少而出現(xiàn)的設(shè)備使用上的脫節(jié)問(wèn)題。

3、彈性就業(yè)適應(yīng)勞動(dòng)者就業(yè)需求多樣化的需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，人們的文化理念、思想意識(shí)以及就業(yè)觀念等也都相應(yīng)地發(fā)生了很大變化，人們更希望擺脫固定就業(yè)模式，以擁有更多屬于自己的自由空間。彈性就業(yè)可以使勞動(dòng)者在工作內(nèi)容和安排上有更多的自主性和靈活性，有更多的時(shí)問(wèn)處理個(gè)人和家庭事務(wù)。在職業(yè)前景和選擇雇主方面有更大的余地，以及可彌補(bǔ)家庭開(kāi)支不足和其他臨時(shí)或特殊需要。特別是就婦女、青年和少數(shù)民族等群體而言，與正規(guī)就業(yè)相比，彈性就業(yè)方式更適合其自身特點(diǎn)和條件，從而成為他們重要的職業(yè)選擇。以美國(guó)540萬(wàn)從事臨時(shí)工作的人員為例，從年齡段看，24歲以下青年人占3l％；從性別看，婦女占50％ ；從種族看，黑人和拉美人等少數(shù)民族人口占30％，均明顯高于他們?cè)谡?guī)就業(yè)中所占的比例。

主要表現(xiàn)形式有兩種：

一是階段的彈性就業(yè)。如某些單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受自然條件或市場(chǎng)影響。出現(xiàn)淡季和旺季。有的工作半年休息半年，有的工作一個(gè)月休息一個(gè)月， 還有的根本就沒(méi)有規(guī)律。對(duì)單位來(lái)說(shuō)，這是主、客觀條件造成的。但對(duì)勞動(dòng)者而言，可能使工資水平下降。即使未影響收入，也造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。因此，在單位放假階段．應(yīng)當(dāng)允許勞動(dòng)者從事其他適合自己條件的社會(huì)勞動(dòng)，待本單位恢復(fù)生產(chǎn)，再回去上班。再如有的單位招用烤火工等季節(jié)性很強(qiáng)的勞動(dòng)者， 雙方可以商定下一個(gè)工作周期，本期工作結(jié)束，下期工作到來(lái)之前，勞動(dòng)者可以自行安排，從事其他職業(yè)，屆時(shí)如期履約。

二是持續(xù)的彈性就業(yè)。如從事教育、科研工作的勞動(dòng)者，一般在完成工作任務(wù)的情況下， 可以不坐班， 自己可支配的時(shí)間比較多。這些人勞動(dòng)能力的社會(huì)需求量比較大， 應(yīng)當(dāng)允許他們從事其他工作或社會(huì)職業(yè)，發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。如果他們要辭去工作另行擇業(yè)，單位也應(yīng)當(dāng)按規(guī)定幫助辦理有關(guān)手續(xù)， 不應(yīng)設(shè)置障礙。對(duì)于失業(yè)人員和下崗職工， 實(shí)行彈性就業(yè)更有意義。他們中有的人在幾個(gè)居民家中做鐘點(diǎn)工，生活很充實(shí)，收入也不低，以自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，向社會(huì)展示了自身的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)大力提倡。

近年來(lái)，我國(guó)GDP一直保持在年增幅7％～8％的較高速的穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但由于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等多重因索的綜合作用，傳統(tǒng)就業(yè)空間相對(duì)縮小，就業(yè)彈性持續(xù)走低。在全國(guó)城鎮(zhèn)2．4億從業(yè)人員中，國(guó)有、集體等正規(guī)單位就業(yè)人數(shù)逐年降低，而從事短期的、臨時(shí)的、季節(jié)性的等非全日制的彈性就業(yè)者已達(dá)l億人以上，彈性就業(yè)已顯示出吸納就業(yè)的巨大潛力，成為一種不可或缺的就業(yè)形式。

1、我國(guó)彈性就業(yè)的特點(diǎn)

彈性就業(yè)的迅速發(fā)展是當(dāng)前歷史環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。改革開(kāi)放2O多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了兩個(gè)主要變化，加快了對(duì)彈性就業(yè)的需求：一是城鎮(zhèn)居民收人普遍提高，私人財(cái)富的累積使人們產(chǎn)生_r提高生活質(zhì)量的要求，從而引發(fā)了深人到私人生活中的勞務(wù)需求，如家庭保姆、私人看護(hù)等需求前景廣闊 二是城市生活服務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)了一個(gè)明顯的供給“真空”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的消費(fèi)品分配系統(tǒng)逐步瓦解，而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市消費(fèi)品分配系統(tǒng)和生活服務(wù)系統(tǒng)尚未完全建立。市民的服務(wù)需求是多層次、多樣化和不斷變化的，而且遍布于各個(gè)社區(qū)院落，彈性就業(yè)所能提供的服務(wù)貼近市場(chǎng)、反應(yīng)靈敏、低廉便捷，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)多樣化需求的滿足。

當(dāng)前我國(guó)的彈性就業(yè)主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(1)量大面廣、情況各異、流動(dòng)分散。彈性就業(yè)人員的主要來(lái)源結(jié)構(gòu)，一是企業(yè)下崗、離崗、失業(yè)人員，主要受雇于小規(guī)模私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，從事臨時(shí)工、季節(jié)工等勞務(wù)活動(dòng)；二是知識(shí)階層和大學(xué)畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的部分人員，一般具有較高的知識(shí)水平或特殊技能，多為自由職業(yè)者；三是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，主要從事建筑、裝修、安裝勞動(dòng)，或保安、保潔、綠化管理、飲食攤點(diǎn)、家政服務(wù)及其他服務(wù)性職業(yè)。

(2)以自營(yíng)就業(yè)和家庭就業(yè)為主。到2003年底，全國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的就業(yè)人員已達(dá)到8000多萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的三分之一。

(3)主要分布于第三產(chǎn)業(yè)。彈性就業(yè)人員從事第一產(chǎn)業(yè)的占1.1％，從事第二產(chǎn)業(yè)的占20.9％，從事第三產(chǎn)業(yè)的占74.6％。

(4)彈性就業(yè)群體文化程度和技能水平普遍偏低、年齡偏大。

(5)非正規(guī)部門(mén)是彈性就業(yè)從業(yè)人員主要分布的地帶。

(6)彈性就業(yè)方式是下崗失業(yè)人員就業(yè)的主渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前下崗失業(yè)人員中，有70％是通過(guò)彈性就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的。

2、我國(guó)發(fā)展彈性就業(yè)的重要意義

第一、有助于開(kāi)拓就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)崗位。我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，在總量矛盾十分突出的同時(shí)還面臨著結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。解決就業(yè)問(wèn)題，完成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的巨大挑戰(zhàn)。而彈性就業(yè)門(mén)檻低，對(duì)技術(shù)、技能和資金的要求一般不高，對(duì)不具備就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的下崗失業(yè)人員以及進(jìn)城農(nóng)民來(lái)說(shuō)選擇的余地和空間較大，機(jī)制靈活，進(jìn)退方便，有利于吸引各種擇業(yè)取向的人加人。彈性就業(yè)已成為我國(guó)城市失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。

第二、有助于緩解城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在城鎮(zhèn)貧困人群中，下崗失業(yè)人員占大多數(shù)，他們?cè)谡?guī)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，由于勞動(dòng)技能單一、年齡普遍偏大、可流動(dòng)性差等原因，明顯處于弱勢(shì)地位。但與城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相比，他們?cè)趶椥跃蜆I(yè)領(lǐng)域具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：具有多年城鎮(zhèn)工作、生活基礎(chǔ)，個(gè)人信用資源多，社會(huì)關(guān)系廣，工資以外的附加條件較少(如一般不需雇主解決住宿等問(wèn)題)，容易接受靈活的勞動(dòng)時(shí)間安排等 因此，大力發(fā)展彈性就業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員盡快在這一具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，能夠有效增加他們?cè)倬蜆I(yè)的成功率。從而有利于減少城市貧困現(xiàn)象，構(gòu)建和諧社會(huì)

第三、有助于完善社會(huì)服務(wù)體系。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)體系尚未全面建立，一 社會(huì)服務(wù)，特別是新興的服務(wù)行業(yè)，如家政服務(wù)、病人陪護(hù)等，出現(xiàn)了明顯的供給“真空”． 彈性就業(yè)大多集中在服務(wù)業(yè)，它所提供的靈活多樣、方便快捷的勞務(wù)供給，能夠彌補(bǔ)城市社會(huì)服務(wù)的不足，提高社會(huì)服務(wù)的整體質(zhì)量和水平。

第四、有助于推進(jìn)企業(yè)人力資源管理制度的確立。在我國(guó)正規(guī)部門(mén)中引入諸如非全日制就業(yè)和臨時(shí)就業(yè)等機(jī)制靈活、進(jìn)退方便的彈性就業(yè)形式，對(duì)一些非核心或通用型崗位采用彈性工時(shí)制度和靈活多樣的雇傭合同，不僅能節(jié)約人工成本，提高組織效益，而且有利于扭轉(zhuǎn)激勵(lì)不足、效率低下的僵化用工模式，促進(jìn)這些部門(mén)中現(xiàn)代人力資源管理制度的形成。

如上所述，在我國(guó)總體就業(yè)壓力大、結(jié)構(gòu)性矛盾尖銳的情況下，彈性就業(yè)形式已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)崗位的一個(gè)亮點(diǎn)。但目前彈性就業(yè)在我國(guó)的發(fā)展還極不規(guī)范，存在著不少問(wèn)題和障礙，主要有：開(kāi)辦小型企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)面臨著不利的政策環(huán)境；現(xiàn)行社會(huì)保障制度與促進(jìn)彈性就業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；彈性就業(yè)者的權(quán)益得不到保障；缺乏針對(duì)和適應(yīng)彈性就業(yè)的法律規(guī)范；勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化和多元化問(wèn)題；城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)滯后等。因此，必須正視彈性就業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，積極引導(dǎo)，充分發(fā)掘其潛力。

1、提高對(duì)彈性就業(yè)的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的就業(yè)觀

一方面，要提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)。就業(yè)既包括傳統(tǒng)的以長(zhǎng)期固定工為主的正規(guī)就業(yè)，電包括彈性就業(yè)，各種彈性就業(yè)都屬于就業(yè)，是就業(yè)的一個(gè)重要組成部分；而且發(fā)展彈性就業(yè)作為一種普遍的國(guó)際趨勢(shì)，同時(shí)它也適應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn)，是解決就業(yè)問(wèn)題，完善市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。另一方面，要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹(shù)立大就業(yè)觀念和現(xiàn)代就業(yè)觀。應(yīng)從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)發(fā)展彈性就業(yè)的意義，將發(fā)展彈性就業(yè)納入政府宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的考慮范圍，認(rèn)真做好宣傳工作，消除人們的思想顧慮，促進(jìn)彈性就業(yè)的健康發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制條件逐漸取消，社會(huì)福利、保險(xiǎn)趨于社會(huì)化，各種職業(yè)只是社會(huì)分工不同而已，工作沒(méi)有高低貴賤之分，不同類(lèi)型的就業(yè)并沒(méi)有優(yōu)劣之分 ．待業(yè)失業(yè)人員要努力克服依賴心理、自卑心理，不等不靠，自強(qiáng)自立，積極尋找各種就業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)論是正規(guī)就業(yè)還是彈性就業(yè)，只要適合自己的實(shí)際情況，能充分發(fā)揮自己的才能就行。

2、完善相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)彈性就業(yè)者的權(quán)益

首先，健全和完善勞動(dòng)保障制度 勞動(dòng)保障制度對(duì)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益有著十分重要的作用。要在法律上確認(rèn)彈性就業(yè)形式的地位和作用，著手制定專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，把對(duì)彈性就業(yè)的重視上升到法律層面而在專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)出臺(tái)前，要對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)法中不適合彈性就業(yè)形式生存發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行修改和調(diào)整，逐步建立適合彈性就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系制度 ，如明確小時(shí)用工最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，制定與彈性就業(yè)形式相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系形式、工資支付方式，特別是對(duì)彈性就業(yè)勞動(dòng)者的工時(shí)、勞動(dòng)和安全衛(wèi)生條件及人格尊嚴(yán)保護(hù)等方面要作出明確規(guī)定，提高其社會(huì)地位。同時(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察檢查和執(zhí)法力度，沒(méi)立彈性就業(yè)人員權(quán)益保障協(xié)會(huì)，為彈性就業(yè)者提供有關(guān)法律咨詢等，切實(shí)保障其合法權(quán)益。

其次，改革和完善社會(huì)保障制度。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系主要是建立在正規(guī)就業(yè)基礎(chǔ)上，并不適用于彈性就業(yè)。為了消除彈性就業(yè)者的后顧之憂，應(yīng)盡快改革和完善社會(huì)保障制度。

一是要改變社會(huì)保險(xiǎn)政策和管理方式。針對(duì)彈性就業(yè)的新情況，把管理和服務(wù)的對(duì)象由單一面向用人單位轉(zhuǎn)向既面向用人單位，也同時(shí)面向勞動(dòng)者個(gè)人，要樹(shù)立生活保障和就業(yè)保障并重的思想，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)中的積極作用 政府勞動(dòng)部門(mén)要及時(shí)研究這一就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，抓緊制定相關(guān)的配套政策，保障多種用工形式不斷規(guī)范、健康地發(fā)展。

二是要研究和實(shí)行適合彈性就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)形式。主要是在繳費(fèi)辦法、繳費(fèi)基數(shù)和比例、繳費(fèi)年限等方面設(shè)計(jì)適中的標(biāo)準(zhǔn)，其方向應(yīng)是降低門(mén)檻、靈活服務(wù)。確立彈性就業(yè)人員個(gè)人繳費(fèi)的主體地位，并制定相應(yīng)政策積極為其提供服務(wù)。同時(shí)，也可探索和試行商業(yè)性保險(xiǎn)的做法。當(dāng)務(wù)之急，可先制定專(zhuān)門(mén)適合彈性就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)辦法，使他們老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，困有所幫 三是要建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)及相應(yīng)的管理制度。在彈性就業(yè)者日益增多、工作崗位變換日益頻繁的情況下，勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的變動(dòng)、接續(xù)和管理的工作量越來(lái)越大，應(yīng)盡快建立專(zhuān)門(mén)的信息庫(kù)并逐步實(shí)現(xiàn)在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，為頻繁變動(dòng)就業(yè)單位的彈性就業(yè)者建立、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系提供快捷、準(zhǔn)確的服務(wù)。

3、制定落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持彈性就業(yè)

首先，建立有利于彈性就業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。打破行業(yè)的國(guó)家壟斷和部門(mén)壟斷，降低市場(chǎng)準(zhǔn)人門(mén)檻，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)非正規(guī)部門(mén)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；建立競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化勞動(dòng)力市場(chǎng)，確立市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的主體地位，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)勞動(dòng)力在正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之問(wèn)的供求關(guān)系，使更多的勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)。

其次，為彈性就業(yè)提供政策支持，一是繼續(xù)制定和落實(shí)工商管理政策。重點(diǎn)是在對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)施優(yōu)惠工商管理政策的同時(shí)，把適用范圍逐步擴(kuò)展到其他失業(yè)人員；加強(qiáng)督促檢查和咨詢服務(wù)，把已有的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。二是進(jìn)一步研究制定資金(信貸)扶持政策。如制定小額貸款的抵押擔(dān)保辦法，可考慮政府建立小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，支持中小商業(yè)銀行為微型企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款。三是進(jìn)一步制定和落實(shí)稅費(fèi)減免政策。切實(shí)落實(shí)已有的減免稅政策，同時(shí)擴(kuò)大現(xiàn)行稅費(fèi)減免政策的適用范圍。凡具備創(chuàng)辦小企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)條件的，都應(yīng)予以稅費(fèi)減免的扶持。四是為擬創(chuàng)辦小企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員給予技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和技術(shù)幫助。

4、開(kāi)辟?gòu)椥跃蜆I(yè)新領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)彈性就業(yè)的服務(wù)

在我國(guó)，彈性就業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，其中以下幾個(gè)領(lǐng)域特別值得關(guān)注：

(1)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)就業(yè)份額為20％ ～30％，而我國(guó)只有3．9％ 要使社區(qū)服務(wù)的就業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。關(guān)鍵是建立一套有效的社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系。重點(diǎn)是建立有效的就業(yè)管理和組織體系，組織包括街道和居委會(huì)在內(nèi)的基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以社區(qū)為依托的促進(jìn)彈性就業(yè)的新機(jī)制等。

(2)大中型企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。隨著改革的深入，國(guó)有大中型企事業(yè)單位的后勤服務(wù)將逐步剝離，這是一個(gè)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)采取靈活多樣的形式，積極組織城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員承接這些后勤服務(wù)項(xiàng)目。

(3)大中型企業(yè)的彈性就業(yè)。隨著更多地采用適應(yīng)市場(chǎng)變化和自身特點(diǎn)的彈性用丁形式正成為大中型企業(yè)的一個(gè)趨勢(shì)，應(yīng)建立健全“勞務(wù)派遣組織”。積極組織就業(yè)困難群體到大中型企業(yè)靈活就業(yè)。

(4)小型加工服務(wù)領(lǐng)域的彈性就業(yè)。企業(yè)在打破“大而全”和“小而全”、深化社會(huì)化分工過(guò)程中分離出來(lái)的生產(chǎn)和加工項(xiàng)目，有相當(dāng)一部分非常適合小型企業(yè)、家庭企業(yè)或個(gè)人承包生產(chǎn)，應(yīng)建立有效的信息、咨詢、投融資等服務(wù)體系．溝通彈性就業(yè)與正規(guī)部門(mén)之間的聯(lián)系，推動(dòng)失業(yè)人員以各種形式從事大中犁企業(yè)的零部件加工、包裝等生產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目。

(5)高科技行業(yè)和服務(wù)行業(yè)的彈性就業(yè)?，F(xiàn)代科技的發(fā)展，創(chuàng)造了許多靈活多樣的就業(yè)方式，如網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售產(chǎn)生了大量的物流配送崗位。同時(shí)，對(duì)就業(yè)方式也產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，出現(xiàn)了就業(yè)分散化、辦公家庭化，使以勞動(dòng)關(guān)系松散化為特征的勞務(wù)型就業(yè)和承包就業(yè)成為一種趨勢(shì)。