官倒是指一些官員們利用手中的權(quán)力和職務(wù)之便，倒買倒賣緊俏物資，鉆雙軌制的空子，從而實(shí)現(xiàn)了財(cái)富的快速積聚，并且成為首先致富的一族。

　　l．社會(huì)需求增長(zhǎng)與產(chǎn)品供給短缺，是“官倒”產(chǎn)生的溫床。尤其近幾年來(lái)，基建規(guī)模膨脹、集團(tuán)購(gòu)買失控、公款消費(fèi)、超前消費(fèi)成風(fēng)，從而加劇了社會(huì)需求與產(chǎn)品供給之間反差，其中以受資源和技術(shù)水平制約的產(chǎn)品更甚，以致某些高檔消費(fèi)品緊張，而且很多生產(chǎn)資料也求過(guò)于供。由于這些物資大部份都是掌握在單位及主管的干部、黨員手中，倒騰起來(lái)不費(fèi)吹灰之力，一本萬(wàn)利直至無(wú)本萬(wàn)利。于是，“官倒”也就應(yīng)運(yùn)而生。

　　2．物價(jià)實(shí)行“雙軌制”，是“官倒”活動(dòng)的條件。對(duì)許多緊俏物資商品實(shí)行價(jià)格“雙軌制“　，允許企業(yè)選擇供貨單位，自行確定計(jì)劃外超產(chǎn)和計(jì)劃內(nèi)分成產(chǎn)品的銷售價(jià)格，形成“一物二價(jià)”。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，市場(chǎng)制衡機(jī)制剛開(kāi)始建立，抬價(jià)、漲價(jià)屢禁不止，這就為“官倒”提供了活動(dòng)條件。他們主要通過(guò)批發(fā)價(jià)與零售價(jià)、平價(jià)與議價(jià)、市場(chǎng)價(jià)與亂漲價(jià)之間的差額，攫取非法利潤(rùn)。

　　3．少數(shù)干部黨員蛻化，是“官倒”蔓延的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)上滋長(zhǎng)了某些重利、圖利，唯利、爭(zhēng)利的商品意識(shí)，少數(shù)干部黨員經(jīng)不起改革開(kāi)放的考驗(yàn)，在商品、金錢的誘惑下，潛移默化，為政腐敗，或違反中央規(guī)定，直接、間接經(jīng)商，與國(guó)、與民爭(zhēng)利；或讓等價(jià)交換原則深入政治領(lǐng)域，權(quán)力商品化，以權(quán)謀私；或互相勾結(jié)，狼狽為奸，為“官倒”大開(kāi)綠燈，從而使“官倒”逐漸蔓延，

　　4．監(jiān)督查處不力，是“官倒”肆虐的避風(fēng)港。由于“官倒”與權(quán)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不少是領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭，集體規(guī)定的，查處起來(lái)，說(shuō)情的圈，行政領(lǐng)導(dǎo)部門干預(yù)得多，監(jiān)督查處之難，不堪想象。各種原因，或瞻前顧后，不敢碰硬，尤其對(duì)有來(lái)頭，有后臺(tái)，或者直接與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)有牽連的“官倒”，更不能秉公辦理一抓到底，或者倒中有官，官官相護(hù)，諸如動(dòng)用警車、軍車、郵車，幫助“官倒”闖關(guān)等等不一而足。讓他們查“官倒”唯恐“拔起蘿卜帶起泥”，或是懲治不嚴(yán)，失之過(guò)寬，全國(guó)見(jiàn)諸報(bào)端的“官倒”案，鮮有繩之以法的。此外，對(duì)“官倒”認(rèn)識(shí)也不盡一致，電是原因之一。即使公之于眾的“官倒”案例，輿論品評(píng)褒貶不一，除司法機(jī)關(guān)認(rèn)為已構(gòu)成犯罪外，多數(shù)部門覺(jué)得都沒(méi)有觸犯刑津。從福州市工商部門提供統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，在處違法投機(jī)倒把案以1988年上半年萬(wàn)元以上占受理大要案總數(shù)8．23％，1989年同期占8．2％。由于“官倒”往往披著合法外衣，以“為公”、“為職工”、“為企業(yè)”為名，進(jìn)行不法活動(dòng)，具有一定的隱蔽性和欺騙性。它比自然人犯罪在性質(zhì)上更具有社會(huì)危害性。只有運(yùn)用刑法這一最有力武器，方可予以遏制。而我國(guó)立法尚未對(duì)此作出明確規(guī)定，這就與當(dāng)前“官倒”犯罪的嚴(yán)重性和預(yù)防此類犯罪的社會(huì)需要不相適應(yīng)。

　　因此，有必要對(duì)這_因犯罪主體上的特殊性質(zhì)而引起犯罪構(gòu)成，刑事責(zé)任以及刑罰適用上與自然人不同的犯罪形態(tài)，作一粗淺的探索。

　　80年代中期在“雙軌制”背景下出現(xiàn)的“官倒”現(xiàn)象，是市場(chǎng)改革以來(lái)，政治權(quán)利對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一次大規(guī)模介入，也是第一次大規(guī)模的政治資本和經(jīng)濟(jì)資本的轉(zhuǎn)換。一些后來(lái)在90年代發(fā)達(dá)起來(lái)的官商，就是在“官倒”浪潮中起家和完成最初的資本積累的。雙軌制創(chuàng)造了改革中第一批暴富的群體，他們逐漸形成了一個(gè)掌握文化資本、政治資本和經(jīng)濟(jì)資本的總體性資本精英集團(tuán)。這個(gè)集團(tuán)的原始資本是他們自己和父輩所掌握的政治或行政權(quán)力。

　　大規(guī)模的“官倒”活動(dòng)促成了權(quán)利與巨額財(cái)富的結(jié)合，由于政治權(quán)利的作用和社會(huì)結(jié)構(gòu)高度不分化背景下的資本的高度不分化，形成了迅速的資本積累過(guò)程。這些擁有政治、經(jīng)濟(jì)、文化資本的精英集團(tuán)雖然人數(shù)少，但對(duì)于社會(huì)決策的影響力卻很大，他們的影響滲透入了關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策。而這些政策的施行卻是建立在犧牲普通大眾利益的基礎(chǔ)之上的，如90年代中期，由于前期房地產(chǎn)過(guò)熱和當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)緊縮的影響，相當(dāng)一些房地產(chǎn)商被套，這些精英集團(tuán)曾經(jīng)召開(kāi)許多有關(guān)經(jīng)濟(jì)、貨幣和房地產(chǎn)政策的研討會(huì)，呼吁放松銀根，促進(jìn)房地產(chǎn)的發(fā)展，而我們現(xiàn)在卻深受高企不下的房?jī)r(jià)給生活造成的巨大成本負(fù)擔(dān)。由此，造成社會(huì)嚴(yán)重的兩級(jí)分化，各種示威游行和罷工事件頻繁發(fā)生。

　　更為重要的是“官倒”所引發(fā)的不正之風(fēng)為企業(yè)改制創(chuàng)造了一個(gè)良好的契機(jī)，中央以企業(yè)不符合現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范為由在1992年進(jìn)行了相比于80年代更加大刀闊斧的改革，通過(guò)企業(yè)的MBO改制進(jìn)行“抓大放小”和“靚女先嫁”等一系列改革，從而出現(xiàn)了“左手倒右手，公有變私有”的現(xiàn)象。而在這個(gè)企業(yè)改革的過(guò)程中又創(chuàng)造了一批富人，而傳統(tǒng)工人的鐵飯碗、醫(yī)療保障等都被破壞，工人的力量被大大削弱，社會(huì)矛盾進(jìn)一步積累。

　　“官倒”作為社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的大敵，它的產(chǎn)生既是我國(guó)長(zhǎng)期的封建殘余影響在改革中的回潮，也是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的舊體制抵抗新體制的一種直接的反映。為了將我國(guó)正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革不斷地引向深入，保證國(guó)家計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的形成和健康發(fā)展，懲治腐敗，鏟除“官倒”，不僅是治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、深化經(jīng)濟(jì)改革的客觀要求，也是全國(guó)人民的強(qiáng)烈要求和共同心愿。鑒于“官倒”產(chǎn)生的原因紛繁復(fù)雜，其本身又兼具行政違法和刑事犯罪雙重性的特征，因此根除和防治“官倒”不能采取單一手段，而應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)、教育、行政和法律等多種措施，實(shí)行全面的綜合治理方能奏效。就目前來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作。

　　(一)徹底破除權(quán)力資本意識(shí)，端正政府的經(jīng)濟(jì)行為，做到政企分開(kāi)、官商分離。“官倒”究其實(shí)質(zhì)就是“權(quán)倒”，以權(quán)牟利、以權(quán)換錢是其最本質(zhì)的特征。為了盡快消除這種腐敗的社會(huì)現(xiàn)象，我們首先應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變政府的職能，從以直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，分離其既是所有制代表人、經(jīng)濟(jì)人，又是管理者、執(zhí)法者的雙重身份。根除權(quán)力可以轉(zhuǎn)化為商品、金錢的機(jī)會(huì)和條件，取消行政性公司，包括某些權(quán)力庇蔭下的特殊公司，杜絕直接或間接的經(jīng)商行為，還利于國(guó)，讓利于民。其次在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格端正政府的經(jīng)濟(jì)行為，保證政府部門的每一個(gè)黨政工作者在行使權(quán)力的時(shí)候都能受到有效的制約和監(jiān)督，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，要全面杜絕以權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不正?，F(xiàn)象，使黨和政府在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終保持超脫的位置。再次，對(duì)目前正在進(jìn)行的清理、整頓社會(huì)上各種各樣公司的工作，必須認(rèn)真進(jìn)行清查到底。凡是具備“官倒”性質(zhì)的公司，不管是哪一級(jí)部門辦的，要毫不整情地堅(jiān)決撤銷，切實(shí)做到政企分開(kāi)、官商分離，使黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部真正地與各種企業(yè)和公刊脫離關(guān)系。

　　(二)努力增加有效供給，緩解供不應(yīng)求的社會(huì)矛盾?！肮俚埂痹谖覈?guó)現(xiàn)階段之所以能興風(fēng)作浪，與社會(huì)總需求大于總供給的矛盾有著緊密的關(guān)系。為了扭轉(zhuǎn)這一經(jīng)濟(jì)局面，我們一方面應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量，不斷地增加社會(huì)總供給以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要；另一方面則要大力提倡艱苦奮斗，勤儉建國(guó)，努力控制社會(huì)消費(fèi)總量。為此，一定要繼續(xù)壓縮固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，控制社會(huì)消費(fèi)基金增長(zhǎng)的速度，切實(shí)搞好銀行和財(cái)政部門的貨幣發(fā)放和回籠，努力開(kāi)展“雙增雙節(jié)”的群眾運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)格控制集團(tuán)購(gòu)買力，加強(qiáng)稅收征管工作，并采取有效的措施切實(shí)緩解社會(huì)普遍關(guān)心的分配不公的問(wèn)題，力爭(zhēng)用較短的時(shí)間從根本上消除目前社會(huì)上存在的供不應(yīng)求的矛盾，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)元?dú)?，健康發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)上消除“官倒”產(chǎn)生的條件和依托。

　　(三)建立和健全經(jīng)濟(jì)管理制度，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的公開(kāi)監(jiān)督。為了使國(guó)家各級(jí)經(jīng)濟(jì)職能部門、壟斷專營(yíng)單位的物資、資金調(diào)撥活動(dòng)在正常范圍內(nèi)進(jìn)行，防止當(dāng)權(quán)者利用“雙軌制”價(jià)格進(jìn)行“官倒”活動(dòng)，有必要迅速建立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制。就當(dāng)前來(lái)講，應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：(1)建立起綜合性生產(chǎn)資料市場(chǎng)。國(guó)家計(jì)劃調(diào)撥的物資也應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上由供需雙方直接訂立合同，掌握計(jì)劃下達(dá)權(quán)和物資調(diào)撥權(quán)的部門和單位只能作為供需雙方的聯(lián)絡(luò)人，不能直接插手計(jì)劃調(diào)撥、壟斷專營(yíng)物資的買賣。(2)物資調(diào)撥部門、批發(fā)部門實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)公開(kāi)，物資分配流向公開(kāi)，以便于社會(huì)監(jiān)督，消除某些當(dāng)權(quán)者以權(quán)謀私的可能性。(3)強(qiáng)化工商行政管理機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和職權(quán)，加強(qiáng)基層工商部門對(duì)上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，防止中央級(jí)、省級(jí)單位在地方上恣意橫行。

　　(四)加強(qiáng)黨員干部的政治思想工作，提高他們防腐保廉的心理素質(zhì)。政治思想工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線。要保障社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展，加強(qiáng)黨員干部的思想教育是其中不可缺少的重要一環(huán)。在過(guò)去幾年里，由于放松了政治思想教育工作，使得少數(shù)黨員干部在改革中迷失了方向，喪失了作為黨員干部應(yīng)起的模范帶頭作用，甚至有的腐敗變質(zhì)，走上了違法犯罪的道路，這種教訓(xùn)必須認(rèn)真吸取。最近中央和地方各級(jí)部門采取了一些具體措施扭轉(zhuǎn)思想政治工作十分薄弱的狀況，并已初見(jiàn)成效，今后還必須把加強(qiáng)對(duì)全體黨員干部的思想教育工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)認(rèn)真深入地進(jìn)行下去。然而，在進(jìn)行政治思想工作的過(guò)程中，我們除了要注意工作方法外，還應(yīng)當(dāng)分清對(duì)象，對(duì)癥下藥。就目前來(lái)說(shuō)，對(duì)那些當(dāng)權(quán)的黨政干部應(yīng)進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的思想教育和為人民掌權(quán)、做人民公仆的權(quán)力觀教育，使他們真正做到依法行使自己的職權(quán)，防止以權(quán)換錢的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于那些離退休的黨政干部也要繼續(xù)進(jìn)行發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)和保持革命晚節(jié)的再教育，使他們?yōu)榱巳嗣竦氖聵I(yè)而做到善始善終，防止濫用自己的“余權(quán)”、“余熱”，因一己私利而毀其前功。通過(guò)不斷地加強(qiáng)思想教育，使全體黨員干部能夠正確地認(rèn)清形勢(shì)，在新的歷史條件下過(guò)好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)；無(wú)論在什么情況下都能自覺(jué)地做到“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”。只有這樣，才能從思想上加固預(yù)防社會(huì)不良風(fēng)氣襲擊的心理提防，增強(qiáng)防腐保廉的思想基礎(chǔ)。

　　(五)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和其他立法活動(dòng)，將一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納人正常的運(yùn)行軌道。完備的法律法規(guī)、法律制度是我國(guó)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)賴以建立的支柱和依托。為了保證社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)在我國(guó)健康、順利地發(fā)展，盡快建立起完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系和其他法律體系，已勢(shì)在必行。首先，為了防止“官倒”現(xiàn)象的再度回潮，國(guó)家調(diào)整市場(chǎng)運(yùn)行的基本法律要盡快制定，目前最重要的是要抓緊制定反壟斷法和禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。由于我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的壟斷不是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，而是過(guò)去行政集權(quán)管理經(jīng)濟(jì)的一種變態(tài)，是行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相結(jié)合的壟斷，因此這種壟斷行為不消除，我國(guó)的商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就無(wú)法正常進(jìn)行，我們必須根據(jù)我國(guó)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所產(chǎn)生的原因及其形態(tài)，有針對(duì)性地制定反壟斷法和禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。其次，為了保證政府機(jī)關(guān)的清正廉潔和高效率運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的形成，除了加速經(jīng)濟(jì)立法的進(jìn)程以外，還要注意與此相配套的其他法規(guī)的制定。這里面主要包括行政機(jī)關(guān)組織法、國(guó)家公務(wù)員法、從政廉潔法、國(guó)家賠償法、法官法、檢察官法、監(jiān)察條例等法規(guī)。只有這樣，將整個(gè)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入法制的軌道，使經(jīng)濟(jì)行政和經(jīng)濟(jì)司法都有法可依，才能使“官倒”無(wú)空可鉆，最終走向消亡。

　　(六)狠抓“官倒”案件的查處工作，真正做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)?！肮俚埂辈怀瑖?guó)無(wú)寧日。隨著社會(huì)上“官倒”大案的不斷曝光，人們對(duì)“官倒”的社會(huì)危害性的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越清楚。為了嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法，整飭社會(huì)風(fēng)氣，恢復(fù)黨和政府在廣大人民心目中的政治威望和崇高形象，加強(qiáng)黨和群眾之間的密切聯(lián)系，使廣大人民群眾都能緊密地團(tuán)結(jié)在黨和人民政府的周圍，對(duì)于那些利用職權(quán)進(jìn)行走私販私、投機(jī)倒把的“官倒?fàn)敗眰?，一定要從?yán)查處，決不遷就。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)于那些進(jìn)行“官倒”活動(dòng)已構(gòu)成犯罪的，要敢于碰硬，一查到底，不管他的職位多高，資格多老，權(quán)力多大，后臺(tái)多硬，一律依法給予應(yīng)得的懲罰，決不能搞“以罰代刑”或者以行政處分代替刑罰處罰。對(duì)于那些從事“官倒”活動(dòng)尚未構(gòu)成犯罪的，雖然不能追究其刑事責(zé)任，但也不能輕易放過(guò)，輕縱了事，一定要嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)，該開(kāi)除的堅(jiān)決開(kāi)除，該撤職的堅(jiān)決撤職，該罰款的堅(jiān)決罰款，決不可繼續(xù)姑息養(yǎng)奸，養(yǎng)虎為患。只有這樣才能真正樹立起法制的權(quán)威和尊嚴(yán)，使“官倒”現(xiàn)象在中華大地上銷聲匿跡。