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官倒

1.什么是官倒[1]

  官倒是指一些官員們利用手中的權力職務之便,倒買倒賣緊俏物資,鉆雙軌制的空子,從而實現(xiàn)了財富的快速積聚,并且成為首先致富的一族。

2.官倒的產(chǎn)生原因[2]

  l.社會需求增長與產(chǎn)品供給短缺,是“官倒”產(chǎn)生的溫床。尤其近幾年來,基建規(guī)模膨脹、集團購買失控、公款消費、超前消費成風,從而加劇了社會需求與產(chǎn)品供給之間反差,其中以受資源和技術水平制約的產(chǎn)品更甚,以致某些高檔消費品緊張,而且很多生產(chǎn)資料也求過于供。由于這些物資大部份都是掌握在單位主管的干部、黨員手中,倒騰起來不費吹灰之力,一本萬利直至無本萬利。于是,“官倒”也就應運而生。

  2.物價實行“雙軌制”,是“官倒”活動的條件。對許多緊俏物資商品實行價格“雙軌制“ ,允許企業(yè)選擇供貨單位,自行確定計劃外超產(chǎn)和計劃內(nèi)分成產(chǎn)品的銷售價格,形成“一物二價”。同時,市場機制不夠完善,市場制衡機制剛開始建立,抬價、漲價屢禁不止,這就為“官倒”提供了活動條件。他們主要通過批發(fā)價與零售價、平價與議價、市場價與亂漲價之間的差額,攫取非法利潤。

  3.少數(shù)干部黨員蛻化,是“官倒”蔓延的基礎。改革開放以來,商品經(jīng)濟迅速發(fā)展,社會上滋長了某些重利、圖利,唯利、爭利的商品意識,少數(shù)干部黨員經(jīng)不起改革開放的考驗,在商品、金錢的誘惑下,潛移默化,為政腐敗,或違反中央規(guī)定,直接、間接經(jīng)商,與國、與民爭利;或讓等價交換原則深入政治領域,權力商品化,以權謀私;或互相勾結(jié),狼狽為奸,為“官倒”大開綠燈,從而使“官倒”逐漸蔓延,

  4.監(jiān)督查處不力,是“官倒”肆虐的避風港。由于“官倒”與權有著千絲萬縷的聯(lián)系,不少是領導點頭,集體規(guī)定的,查處起來,說情的圈,行政領導部門干預得多,監(jiān)督查處之難,不堪想象。各種原因,或瞻前顧后,不敢碰硬,尤其對有來頭,有后臺,或者直接與當?shù)攸h政機關有牽連的“官倒”,更不能秉公辦理一抓到底,或者倒中有官,官官相護,諸如動用警車、軍車、郵車,幫助“官倒”闖關等等不一而足。讓他們查“官倒”唯恐“拔起蘿卜帶起泥”,或是懲治不嚴,失之過寬,全國見諸報端的“官倒”案,鮮有繩之以法的。此外,對“官倒”認識也不盡一致,電是原因之一。即使公之于眾的“官倒”案例,輿論品評褒貶不一,除司法機關認為已構(gòu)成犯罪外,多數(shù)部門覺得都沒有觸犯刑津。從福州市工商部門提供統(tǒng)計數(shù)字看,在處違法投機倒把案以1988年上半年萬元以上占受理大要案總數(shù)8.23%,1989年同期占8.2%。由于“官倒”往往披著合法外衣,以“為公”、“為職工”、“為企業(yè)”為名,進行不法活動,具有一定的隱蔽性和欺騙性。它比自然人犯罪在性質(zhì)上更具有社會危害性。只有運用刑法這一最有力武器,方可予以遏制。而我國立法尚未對此作出明確規(guī)定,這就與當前“官倒”犯罪的嚴重性和預防此類犯罪的社會需要不相適應。

  因此,有必要對這_因犯罪主體上的特殊性質(zhì)而引起犯罪構(gòu)成,刑事責任以及刑罰適用上與自然人不同的犯罪形態(tài),作一粗淺的探索。

3.官倒的影響

  80年代中期在“雙軌制”背景下出現(xiàn)的“官倒”現(xiàn)象,是市場改革以來,政治權利對市場經(jīng)濟活動的第一次大規(guī)模介入,也是第一次大規(guī)模的政治資本和經(jīng)濟資本的轉(zhuǎn)換。一些后來在90年代發(fā)達起來的官商,就是在“官倒”浪潮中起家和完成最初的資本積累的。雙軌制創(chuàng)造了改革中第一批暴富的群體,他們逐漸形成了一個掌握文化資本、政治資本和經(jīng)濟資本的總體性資本精英集團。這個集團的原始資本是他們自己和父輩所掌握的政治或行政權力

  大規(guī)模的“官倒”活動促成了權利與巨額財富的結(jié)合,由于政治權利的作用和社會結(jié)構(gòu)高度不分化背景下的資本的高度不分化,形成了迅速的資本積累過程。這些擁有政治、經(jīng)濟、文化資本的精英集團雖然人數(shù)少,但對于社會決策的影響力卻很大,他們的影響滲透入了關乎國民經(jīng)濟發(fā)展的貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策。而這些政策的施行卻是建立在犧牲普通大眾利益的基礎之上的,如90年代中期,由于前期房地產(chǎn)過熱和當時經(jīng)濟緊縮的影響,相當一些房地產(chǎn)商被套,這些精英集團曾經(jīng)召開許多有關經(jīng)濟、貨幣和房地產(chǎn)政策的研討會,呼吁放松銀根,促進房地產(chǎn)的發(fā)展,而我們現(xiàn)在卻深受高企不下的房價給生活造成的巨大成本負擔。由此,造成社會嚴重的兩級分化,各種示威游行和罷工事件頻繁發(fā)生。

  更為重要的是“官倒”所引發(fā)的不正之風為企業(yè)改制創(chuàng)造了一個良好的契機,中央以企業(yè)不符合現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范為由在1992年進行了相比于80年代更加大刀闊斧的改革,通過企業(yè)的MBO改制進行“抓大放小”和“靚女先嫁”等一系列改革,從而出現(xiàn)了“左手倒右手,公有變私有”的現(xiàn)象。而在這個企業(yè)改革的過程中又創(chuàng)造了一批富人,而傳統(tǒng)工人的鐵飯碗、醫(yī)療保障等都被破壞,工人的力量被大大削弱,社會矛盾進一步積累。

4.官倒的防范與治理對策[3]

  “官倒”作為社會主義商品經(jīng)濟的大敵,它的產(chǎn)生既是我國長期的封建殘余影響在改革中的回潮,也是我國社會主義初級階段的舊體制抵抗新體制的一種直接的反映。為了將我國正在進行的各項改革不斷地引向深入,保證國家計劃市場調(diào)節(jié)下的社會主義商品經(jīng)濟新秩序的形成和健康發(fā)展,懲治腐敗,鏟除“官倒”,不僅是治理經(jīng)濟環(huán)境、深化經(jīng)濟改革的客觀要求,也是全國人民的強烈要求和共同心愿。鑒于“官倒”產(chǎn)生的原因紛繁復雜,其本身又兼具行政違法和刑事犯罪雙重性的特征,因此根除和防治“官倒”不能采取單一手段,而應當采取經(jīng)濟、教育、行政和法律等多種措施,實行全面的綜合治理方能奏效。就目前來說,應當著重抓好以下幾個方面的工作。

  (一)徹底破除權力資本意識,端正政府的經(jīng)濟行為,做到政企分開、官商分離?!肮俚埂本科鋵嵸|(zhì)就是“權倒”,以權牟利、以權換錢是其最本質(zhì)的特征。為了盡快消除這種腐敗的社會現(xiàn)象,我們首先應當盡快轉(zhuǎn)變政府的職能,從以直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主,分離其既是所有制代表人、經(jīng)濟人,又是管理者、執(zhí)法者的雙重身份。根除權力可以轉(zhuǎn)化為商品、金錢的機會和條件,取消行政性公司,包括某些權力庇蔭下的特殊公司,杜絕直接或間接的經(jīng)商行為,還利于國,讓利于民。其次在轉(zhuǎn)變政府職能的同時應嚴格端正政府的經(jīng)濟行為,保證政府部門的每一個黨政工作者在行使權力的時候都能受到有效的制約和監(jiān)督,尤其是在經(jīng)濟領域中,要全面杜絕以權力介入經(jīng)濟活動的不正?,F(xiàn)象,使黨和政府在市場競爭中始終保持超脫的位置。再次,對目前正在進行的清理、整頓社會上各種各樣公司的工作,必須認真進行清查到底。凡是具備“官倒”性質(zhì)的公司,不管是哪一級部門辦的,要毫不整情地堅決撤銷,切實做到政企分開、官商分離,使黨政部門的領導干部真正地與各種企業(yè)和公刊脫離關系。

  (二)努力增加有效供給,緩解供不應求的社會矛盾?!肮俚埂痹谖覈F(xiàn)階段之所以能興風作浪,與社會總需求大于總供給的矛盾有著緊密的關系。為了扭轉(zhuǎn)這一經(jīng)濟局面,我們一方面應大力發(fā)展社會生產(chǎn)力,提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量,不斷地增加社會總供給以滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要;另一方面則要大力提倡艱苦奮斗,勤儉建國,努力控制社會消費總量。為此,一定要繼續(xù)壓縮固定資產(chǎn)投資的規(guī)模,控制社會消費基金增長的速度,切實搞好銀行和財政部門的貨幣發(fā)放和回籠,努力開展“雙增雙節(jié)”的群眾運動,嚴格控制集團購買力,加強稅收征管工作,并采取有效的措施切實緩解社會普遍關心的分配不公的問題,力爭用較短的時間從根本上消除目前社會上存在的供不應求的矛盾,使國民經(jīng)濟盡快恢復元氣,健康發(fā)展,從經(jīng)濟上消除“官倒”產(chǎn)生的條件和依托。

  (三)建立和健全經(jīng)濟管理制度,實行對經(jīng)濟管理活動的公開監(jiān)督。為了使國家各級經(jīng)濟職能部門、壟斷專營單位的物資、資金調(diào)撥活動在正常范圍內(nèi)進行,防止當權者利用“雙軌制”價格進行“官倒”活動,有必要迅速建立經(jīng)濟監(jiān)督機制。就當前來講,應努力做到以下幾點:(1)建立起綜合性生產(chǎn)資料市場。國家計劃調(diào)撥的物資也應當在市場上由供需雙方直接訂立合同,掌握計劃下達權和物資調(diào)撥權的部門和單位只能作為供需雙方的聯(lián)絡人,不能直接插手計劃調(diào)撥、壟斷專營物資的買賣。(2)物資調(diào)撥部門、批發(fā)部門實行計劃指標公開,物資分配流向公開,以便于社會監(jiān)督,消除某些當權者以權謀私的可能性。(3)強化工商行政管理機關的獨立性和職權,加強基層工商部門對上級權力機關的監(jiān)督,防止中央級、省級單位在地方上恣意橫行。

  (四)加強黨員干部的政治思想工作,提高他們防腐保廉的心理素質(zhì)。政治思想工作是一切經(jīng)濟工作的生命線。要保障社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設的順利發(fā)展,加強黨員干部的思想教育是其中不可缺少的重要一環(huán)。在過去幾年里,由于放松了政治思想教育工作,使得少數(shù)黨員干部在改革中迷失了方向,喪失了作為黨員干部應起的模范帶頭作用,甚至有的腐敗變質(zhì),走上了違法犯罪的道路,這種教訓必須認真吸取。最近中央和地方各級部門采取了一些具體措施扭轉(zhuǎn)思想政治工作十分薄弱的狀況,并已初見成效,今后還必須把加強對全體黨員干部的思想教育工作作為一項經(jīng)常性的重要任務認真深入地進行下去。然而,在進行政治思想工作的過程中,我們除了要注意工作方法外,還應當分清對象,對癥下藥。就目前來說,對那些當權的黨政干部應進行全心全意為人民服務的思想教育和為人民掌權、做人民公仆的權力觀教育,使他們真正做到依法行使自己的職權,防止以權換錢的現(xiàn)象發(fā)生,對于那些離退休的黨政干部也要繼續(xù)進行發(fā)揚革命傳統(tǒng)和保持革命晚節(jié)的再教育,使他們?yōu)榱巳嗣竦氖聵I(yè)而做到善始善終,防止濫用自己的“余權”、“余熱”,因一己私利而毀其前功。通過不斷地加強思想教育,使全體黨員干部能夠正確地認清形勢,在新的歷史條件下過好權力關、金錢關;無論在什么情況下都能自覺地做到“富貴不能淫,貧賤不能移,威武不能屈”。只有這樣,才能從思想上加固預防社會不良風氣襲擊的心理提防,增強防腐保廉的思想基礎。

  (五)加強經(jīng)濟立法和其他立法活動,將一切經(jīng)濟活動都納人正常的運行軌道。完備的法律法規(guī)、法律制度是我國社會主義商品經(jīng)濟賴以建立的支柱和依托。為了保證社會主義商品經(jīng)濟在我國健康、順利地發(fā)展,盡快建立起完備的經(jīng)濟法規(guī)體系和其他法律體系,已勢在必行。首先,為了防止“官倒”現(xiàn)象的再度回潮,國家調(diào)整市場運行的基本法律要盡快制定,目前最重要的是要抓緊制定反壟斷法和禁止不正當競爭法。由于我國現(xiàn)行經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的壟斷不是社會主義商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物,而是過去行政集權管理經(jīng)濟的一種變態(tài),是行政權力與經(jīng)濟實力相結(jié)合的壟斷,因此這種壟斷行為不消除,我國的商品經(jīng)濟活動就無法正常進行,我們必須根據(jù)我國壟斷和不正當競爭行為所產(chǎn)生的原因及其形態(tài),有針對性地制定反壟斷法和禁止不正當競爭法。其次,為了保證政府機關的清正廉潔和高效率運行,促進經(jīng)濟監(jiān)督機制的形成,除了加速經(jīng)濟立法的進程以外,還要注意與此相配套的其他法規(guī)的制定。這里面主要包括行政機關組織法、國家公務員法、從政廉潔法、國家賠償法、法官法、檢察官法、監(jiān)察條例等法規(guī)。只有這樣,將整個社會主義商品經(jīng)濟活動納入法制的軌道,使經(jīng)濟行政和經(jīng)濟司法都有法可依,才能使“官倒”無空可鉆,最終走向消亡。

  (六)狠抓“官倒”案件的查處工作,真正做到違法必究,執(zhí)法必嚴。“官倒”不除,國無寧日。隨著社會上“官倒”大案的不斷曝光,人們對“官倒”的社會危害性的認識也越來越清楚。為了嚴肅黨紀國法,整飭社會風氣,恢復黨和政府在廣大人民心目中的政治威望和崇高形象,加強黨和群眾之間的密切聯(lián)系,使廣大人民群眾都能緊密地團結(jié)在黨和人民政府的周圍,對于那些利用職權進行走私販私、投機倒把的“官倒爺”們,一定要從嚴查處,決不遷就。具體說來,對于那些進行“官倒”活動已構(gòu)成犯罪的,要敢于碰硬,一查到底,不管他的職位多高,資格多老,權力多大,后臺多硬,一律依法給予應得的懲罰,決不能搞“以罰代刑”或者以行政處分代替刑罰處罰。對于那些從事“官倒”活動尚未構(gòu)成犯罪的,雖然不能追究其刑事責任,但也不能輕易放過,輕縱了事,一定要嚴肅黨紀、政紀,該開除的堅決開除,該撤職的堅決撤職,該罰款的堅決罰款,決不可繼續(xù)姑息養(yǎng)奸,養(yǎng)虎為患。只有這樣才能真正樹立起法制的權威和尊嚴,使“官倒”現(xiàn)象在中華大地上銷聲匿跡。

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