行政違法是指行政主體所實(shí)施的違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系尚未構(gòu)成犯罪的有過(guò)錯(cuò)的行政行為。

　　行政違法有廣義與狹義之分，狹義的行政違法僅指行政主體的違法，廣義的行政違法還包括行政相對(duì)人違法。我們采用狹義說(shuō)。據(jù)此，行政違法是指行政主體違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪而依法須承擔(dān)行政責(zé)任的行為。這一

　　1.行政違法是行政主體的違法。與民事違法和刑事違法不同，行政違法是行政主體在行政法上的違法行為。任何組織和個(gè)人只有當(dāng)他們以行政法主體身份或以行政法主體名義出現(xiàn)時(shí)，他們的違法才能構(gòu)成行政違法。

　　2.行政違法是違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為。首先，行政違法具有違法性，它違反了行政法律法規(guī)，侵害了受行政法保護(hù)的行政關(guān)系，因而具有一定的社會(huì)危害性；其次，行政違法在性質(zhì)上屬于一般違法，其社會(huì)危害性較小，尚未達(dá)到犯罪的程度。

　　3.行政違法是依法必須承擔(dān)行政責(zé)任的行為。行政違法是違反行政法律規(guī)范并依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為。

　　行政違法的構(gòu)成要件有以下四條，且這四條必須同時(shí)具備。

　　一、違法行為主體必須是行政主體。行為人具備行政主體資格是行政違法的前提。只有行政主體的行為才可能構(gòu)成行政違法，非行政主體的行為不可能構(gòu)成行政違法。

　　二、行為人負(fù)有相關(guān)的法定義務(wù)。行政主體依法享有行政管理的權(quán)力，同時(shí)必須履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。某一行政主體負(fù)有的法定義務(wù)，并不一定適用其它行政主體。因此要確定行政主體的行為是否構(gòu)成行政違法，必須首先確定其是否負(fù)有相關(guān)的法定義務(wù)。

　　三、行為人具有不履行法定義務(wù)的行為。如果行政主體負(fù)有法定義務(wù)?熏那么?熏沒(méi)有履行或者承擔(dān)這項(xiàng)義務(wù)的時(shí)候，才能構(gòu)成行政違法。也就是說(shuō)，必須存在行政主體的行為，而且這種行為必須是違反了行政法律規(guī)范的行為，侵害了受法律保護(hù)的行政關(guān)系，具有一定的社會(huì)危害性。

　　四、行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)。主觀過(guò)錯(cuò)是指行為人實(shí)施行為時(shí)所持的心理狀態(tài)，包括故意和過(guò)失兩種，統(tǒng)稱為“過(guò)錯(cuò)”。

　　對(duì)于行政違法，可以從不同角度作不同的分類。因?yàn)椴煌姆诸愑胁煌囊饬x，不同類型的行政違法適用不同的法律規(guī)則。

　　(一)根據(jù)違法的程度，行政違法可以分為實(shí)質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。

　　前者是指不具備行政行為實(shí)質(zhì)要件的行政違法，如主體不合格、內(nèi)容不合法、超越職權(quán)、濫用職權(quán)等；后者則是不具備行政行為形式要件的行政違法，如行為的作出不符合法定程序、行為的表現(xiàn)形式不符合法律規(guī)定的要求等。

　　區(qū)分實(shí)質(zhì)行政違法與形式行政違法具有重要的法律意義。首先，從法律效力看，實(shí)質(zhì)違法一般屬無(wú)效行為，從該行為發(fā)生之時(shí)即沒(méi)有法律效力，而形式違法一般屬可撤銷行為，它經(jīng)有效補(bǔ)救可轉(zhuǎn)化為有效行為；其次，從法律后果看，實(shí)質(zhì)違法所引起的法律后果主要是承擔(dān)懲罰性行政責(zé)任(如行政處罰、行政處分)，而形式違法所引起的法律后果主要是承擔(dān)補(bǔ)救性行政責(zé)任(如撤銷違法)。

　　(二)根據(jù)違法的范圍，行政違法可以分為內(nèi)部行政違法與外部行政違法。

　　前者是指內(nèi)部行政主體的行政違法，如上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的越級(jí)指揮；后者則指外部行政主體的行政違法，如公安機(jī)關(guān)非法拘留公民。

　　內(nèi)部行政違法與外部行政違法在救濟(jì)手段上是有區(qū)別的：內(nèi)部違法僅限于行政救濟(jì)，不受司法審查；而外部違法不僅可借助于行政救濟(jì)，還可借助于司法救濟(jì)。

　　(三)根據(jù)違法的形式，行政違法可以分為作為行政違法與不作為行政違法。

　　前者表現(xiàn)為積極地作出行政法律規(guī)范所禁止的行為，如稅務(wù)機(jī)關(guān)違法征收稅款；后者則表現(xiàn)為拒不作出行政法規(guī)范所要求的行為，如工商機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照不予答復(fù)。

　　作為違法與不作為違法均是行政法律的規(guī)范對(duì)象。就行政訴訟而言，作為違法可以成為行政訴訟的對(duì)象，不作為違法同樣可以成為行政訴訟的對(duì)象。

　　行政違法與行政不當(dāng)有較大的區(qū)別，具體表現(xiàn)在：

　　一、侵犯的行政關(guān)系的性質(zhì)不同。行政違法侵犯的是行政關(guān)系的合法性；行政不當(dāng)侵犯的是行政關(guān)系的合理性。

　　二、范圍不同。行政違法則既可能發(fā)生在自由裁量行為中，也可能發(fā)生在羈束行為中；而行政不當(dāng)僅發(fā)生在自由裁量行為中，不發(fā)生在羈束行為中。

　　三、責(zé)任不同。行政不當(dāng)并不必然導(dǎo)致行政責(zé)任，只有在法律規(guī)定的條件下，行政主體才承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，而且即使行政不當(dāng)行為人必須依法承擔(dān)行政責(zé)任，一般承擔(dān)補(bǔ)救性行政責(zé)任，特殊情況下也可能承擔(dān)懲罰性行政責(zé)任；但行政主體的行政行為如果是違法的，違法行為人必須承擔(dān)由此引起的行政責(zé)任(包括補(bǔ)救性行政責(zé)任和懲罰性行政責(zé)任)。

　　四、法律效力不同。行政不當(dāng)并非絕對(duì)無(wú)效。根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第5條的規(guī)定，人民法院在行政訴訟中，對(duì)具體行政行為作合法性審查，不做合理性審查。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議中可以審查行政行為的適當(dāng)性，對(duì)明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為作出撤銷、變更和責(zé)令重作的復(fù)議決定；而行政違法行為一概無(wú)效，對(duì)行政管理相對(duì)人沒(méi)有拘束力，而且自違法行為發(fā)生之日起行政行為就沒(méi)有效力。