區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指在一定的地理范圍內，經常地?密切地與區(qū)域企業(yè)的創(chuàng)新投入相互作用的創(chuàng)新網絡和制度的行政性支撐安排。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念主要來源于創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域科學的研究成果。創(chuàng)新系統(tǒng)文獻將創(chuàng)新概念化為一個進化的和社會的過程，認為技術創(chuàng)新是許多行為主體的相互激勵和影響的產物，并受到來自公司內外部的許多因素的作用，這反映了對技術創(chuàng)新過程的認識已從單個企業(yè)及內部向多個行為主體及網絡化過程的轉變。而創(chuàng)新的社會屬性不僅指的是與公司外部的其它公司?知識提供者?金融部門和培訓部門等的合作關系，而且指的是公司多個部門之間的集體學習過程，例如， R&D部門?商業(yè)化部門?生產部門?市場部門等。第二類文獻主體是區(qū)域科學及其對創(chuàng)新形成的社會制度環(huán)境的解釋。新區(qū)域科學和現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展理論更強調集體學習和地方社會文化環(huán)境的重要性，這種環(huán)境通過地理鄰近和聚集以方便各行為主體相互學習和技術創(chuàng)Asheim新?擴散?積累。相應的，區(qū)域科學的文獻既關注了鄰近性的作用，例如，本地化優(yōu)勢和空間集中所帶來的好處，也關注了知識創(chuàng)造和擴散過程賴以發(fā)生的一套地方化的主流的規(guī)則?習俗和規(guī)范。

換句話說，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)以合作創(chuàng)新活動和支持創(chuàng)新文化為特色，前者指公司和大學?培訓組織?R&D研發(fā)部門?技術轉移機構等知識創(chuàng)造和擴散組織之間的相互作用的創(chuàng)新活動，而后者指的是使公司和系統(tǒng)不斷演進的創(chuàng)新文化。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)還與新產業(yè)區(qū)理論密切相關。新產業(yè)區(qū)理論跟蹤了硅谷和“第三意大利”等地的經濟發(fā)展，對地區(qū)性的企業(yè)家精神?企業(yè)的迅速繁衍以及根植于本地社會文化的“集體學習型”創(chuàng)新模式給予極大地關注。強調區(qū)域間的行為主體通過地域上的交流和學習，以及競爭合作發(fā)生知識共享，同時結成一些正式和非正式的關系，以減少不確定性和降低交易成本。新產業(yè)區(qū)理論認為，創(chuàng)新來源于地方文化中的網絡環(huán)境，包括蘊涵的企業(yè)家精神?企業(yè)競爭合作的制度和社會結構，具有很強的地域根植性。這些與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)都是有著很大的互通性的。正如Bjorn.Asheim和Arne.Isaksen等強調指出，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念的流行不僅與區(qū)域創(chuàng)新政策的大量涌現(xiàn)有密切的聯(lián)系，而且還與全球范圍內的區(qū)域性產業(yè)集群或產業(yè)競爭活躍區(qū)域的出現(xiàn)密切相關，這些區(qū)域被認為是維持基于創(chuàng)新的學習型經濟的最適合區(qū)域。多西（G.Dosi）也認為，作為一種地域現(xiàn)象，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念在很大程度上是基于一些專業(yè)化產業(yè)聚集區(qū)?地區(qū)性的中小企業(yè)集聚網絡和產業(yè)集群等的功能。新產業(yè)區(qū)理論為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提供了實證的研究支持，也是當前在為眾多學者討論區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中重點比較的對象。

無疑，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念的不斷流行不僅是傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模型和政策的明顯局限性，以及世界范圍內的許多區(qū)域成功企業(yè)(產業(yè))集群的出現(xiàn)的結果，而且部分原因是在一個快速的全球化經濟中更為激烈的國際競爭的產物。許多學術研究的結果已重新認識到，區(qū)域尺度范圍及其獨特的?本地化的資源在激發(fā)公司和區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力方面的重要性。也有不斷出現(xiàn)的實證證據表明，學習過程和知識轉移是高度本地化的，創(chuàng)新過程的重要要素應該也是本地化的。因此，建立在諸如專業(yè)化的資源?技能?制度和對社會文化價值觀的一致認同等的企業(yè)獨特能力和學習過程及其導致的區(qū)域持續(xù)競爭優(yōu)勢成為學術研究廣泛探討的話題。換句話說，競爭力推動的區(qū)域發(fā)展主要出現(xiàn)在那些存在諸如制度優(yōu)勢?產業(yè)結構?知識和技能等本地化能力的區(qū)域。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的大量文獻對一些獨特區(qū)域內創(chuàng)新?學習和經濟績效之間的關系進行了大量的描述與分析。在嘗試對區(qū)域競爭力相關的社會和制度條件的解釋中，不同學者也提出了與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)相類似的概念。例如，學習區(qū)域?創(chuàng)新環(huán)境?產業(yè)區(qū)?地方生產系統(tǒng)，等等。

迄今為止，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念還未獲得普遍接受的定義，這不利于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究成果的學術交流，也不利于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究的學習積累。鑒于目前對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)認識的局限性，要想對其下一個精確的和被廣泛認可的定義是很困難的，但是，基于上述的分析，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的一些基本內涵卻是可以確定的，即:

①具有一定的地域空間和開放的邊界；

②以生產企業(yè)?研究與開發(fā)機構?高等院校?地方政府機構和服務機構為主要的創(chuàng)新主體；

③不同創(chuàng)新主體之間的社會交互作用，構成了創(chuàng)新系統(tǒng)的組織和空間結構，從而形成一個社會系統(tǒng)；

④把制度因素擺在突出的位置上加以考慮，強調制度因素和治理安排對于知識的形成?利用和擴散的重要作用；

⑤以促進區(qū)域內創(chuàng)新活動為目的，鼓勵區(qū)域內的企業(yè)充分利用地域范圍內的社會關系?規(guī)范?價值和交互作用等來形成特殊形式的資本(社會資本)以增強區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力。

區(qū)域創(chuàng)新體系是一種開放式的系統(tǒng)，是國家創(chuàng)新體系中的子系統(tǒng)。庫克等人(2000)指出，任何起作用的區(qū)域創(chuàng)新體系都有兩個子系統(tǒng)：一是知識應用與開采子系統(tǒng)，主要由具有垂直供應鏈網絡的公司組成；二是知識生產與擴散子系統(tǒng)，主要由公共組織組成。他認為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立在5個構成元素之上：一是區(qū)域，一個行政政治單位，具有某種文化和歷史的同質性，并享有某種法定權力；二是創(chuàng)新；三是網絡，可理解為基于信任、規(guī)范和契約的互惠且可靠的關系；四是學習過程，特別是在制度學習意義上的學習過程；五是相互作用，由正式的與非正式的聯(lián)系和關系所推動。

從構成要素上看，區(qū)域創(chuàng)新體系由以下要素構成：

主體要素。即創(chuàng)新活動的行為主體，主要為企業(yè)、高等院校、科研機構、各類中介組織和地方政府五大主體。其中，企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新投入、產出以及收益的主體，是創(chuàng)新體系的核心。作為由五大行動主體構成的網絡型組織，存在著清晰的區(qū)域創(chuàng)新網絡，區(qū)域創(chuàng)新體系的形成要依賴各個參與者在創(chuàng)新活動中所結成的網絡關系。區(qū)域創(chuàng)新體系的參與者借助產業(yè)網絡和社會網絡或者遵循共同的技術范式形成了一個創(chuàng)新網絡，在這個網絡中企業(yè)運用所掌握的創(chuàng)新資源開發(fā)新的產品和技術，形成區(qū)域創(chuàng)新體系的產出。

功能要素。即行為主體之間的關聯(lián)與運行機制，包括制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的機制和能力。第一層次是各主體的內部運行機制，主要是激勵機制；第二層次是在主體之間構建聯(lián)系緊密、運行高效的“管道”機制，關鍵是解決好信息、知識存量的高效流動、創(chuàng)新合作和技術外溢等問題，形成企業(yè)、科研機構與學校、政府以及中介機構之間的信息高效流動、資源合理分配、能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢的機制。

環(huán)境要素。即創(chuàng)新環(huán)境，包括體制、基礎設施、社會文化心理和保障條件等。環(huán)境要素是企業(yè)創(chuàng)新活動的基本背景，是維系和促進創(chuàng)新的保障因素。環(huán)境要素一般可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面，其中硬環(huán)境主要是指科技基礎設施；軟環(huán)境包括市場環(huán)境、社會歷史文化和制度環(huán)境。處理好要素與要素、要素與系統(tǒng)的結合關系，對于發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能、提高區(qū)域創(chuàng)新體系的效率至關重要。

區(qū)域鄰近性。一是區(qū)域創(chuàng)新體系是某一特定空間范圍內的經濟現(xiàn)象。由于地理鄰近，節(jié)約了信息傳遞的時間和成本，使得技術外溢在區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮出更大的作用；

二是主體多元性。區(qū)域創(chuàng)新體系是一定區(qū)域內與創(chuàng)新全過程相關的各種主體組成的系統(tǒng)；

三是文化根植性。根植性代表一組適合于系統(tǒng)創(chuàng)新的特征，反映了社會社區(qū)按照共同的合作規(guī)范、互信的相互作用以及非貿易的相互依賴進行運作的程度；

四是系統(tǒng)集成性。區(qū)域創(chuàng)新體系由區(qū)域范圍內產業(yè)體系、科技體系、教育體系、資金體系、政府部門等子系統(tǒng)構成，其互動關聯(lián)影響著區(qū)域經濟的整體發(fā)展；

五是網絡開放性。區(qū)域創(chuàng)新體系是特定區(qū)域創(chuàng)新資源在創(chuàng)新主體之間流動的網絡。成功的區(qū)域創(chuàng)新體系應當充分挖掘利用域內要素，并盡量吸引域外可利用的要素，以增強創(chuàng)新能力和保持競爭力；六是創(chuàng)新集群性。產業(yè)集群帶來了各類創(chuàng)新要素的集聚，為區(qū)域創(chuàng)新體系的形成提供了必不可少的條件，從某種角度講，產業(yè)集群是一個天然的區(qū)域創(chuàng)新體系。

(一)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的類型

由于現(xiàn)實經濟中區(qū)域發(fā)展的多樣性和復雜性，許多學者基于社會學和制度學的視角對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進行了分類研究。本文依據治理結構?社會根植性?創(chuàng)新主體?創(chuàng)新環(huán)境以及主體互動程度等將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)區(qū)分為以下三個類型。地域根植性區(qū)域創(chuàng)新網絡?區(qū)域網絡化創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域化國家創(chuàng)新系統(tǒng)。

1.地域根植性的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。該類區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一種專業(yè)化產業(yè)區(qū)的中小企業(yè)網絡，以“第三意大利”的伊米莉亞·羅馬涅(Emilia- Romagna)地區(qū)為典型。公司把他們的創(chuàng)新活動主要建立在本地的及企業(yè)間聯(lián)系的學習過程中，技術轉移活動基本在當?shù)剡M行。經濟社會學家格蘭諾維特 (Granovetter)將其描述為地域性的根植于特定地區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，中小企業(yè)之間以及與各類公共服務部門之間形成了以網絡為基礎的創(chuàng)新，并支持和促進區(qū)域范圍內適合的技術和組織學習。

2.區(qū)域性的創(chuàng)新系統(tǒng)網絡。區(qū)域網絡化創(chuàng)新系統(tǒng)被認為是理想的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，出現(xiàn)在德國?澳大利亞和北歐國家，大多為國家政策促進創(chuàng)新能力和合作所導致的結果。在這種類型中，公司和組織不僅同樣是根植于特定的一個區(qū)域地點，以本地的?互動的學習為特征，而且通過有意加強該地區(qū)公共機構的基礎設施來提供知識和增強本地企業(yè)的競爭優(yōu)勢。例如，通過建立一個更強大?更發(fā)達角色的區(qū)域性研發(fā)機構?職業(yè)培訓機構及其他民間團體參與企業(yè)的創(chuàng)新過程，系統(tǒng)在涉及公私合作方面因此更加具有計劃性。這不僅增加了區(qū)域的集體創(chuàng)新能力，也有利于抵消區(qū)域企業(yè)集群中的技術鎖定現(xiàn)象。

3.區(qū)域化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)。這種類型與前面兩種并不相同，表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，產業(yè)和組織基礎的部分是更多地結合國家或國際創(chuàng)新系統(tǒng)的，比如創(chuàng)新活動主要發(fā)生在和區(qū)域外部主體之間的合作。因此，外部主體和關系在系統(tǒng)中發(fā)揮更大地作用。第二，以正式的科學知識交流為基礎，組織間的合作與線性模型更為一致。在這種系統(tǒng)中，合作更可能產生在那些有著相同職業(yè)或教育背景的人群中，這種相似性的背景通過“知識交流”有利于知識的循環(huán)和分享。因此，合作交流可能是跨區(qū)域的甚至是跨國界的。

(二)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究方法

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究方法主要是實證調查研究，基于實證調查的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分析框架更具有說服力。首先，為了開展對表現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)特征的主要因素的詳細分析，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的分析框架探討了區(qū)域創(chuàng)新能力的諸多方面。它既對構成創(chuàng)新系統(tǒng)的機構和公司的制度環(huán)境和其它制度因素進行調查，也強調利用諸如教育?區(qū)域R&D強度?技術基礎?科技產出(如專利)等指標對創(chuàng)新績效進行刻畫以此來突出區(qū)域的基本創(chuàng)新輪廓。其次，實證調查在于解釋創(chuàng)新活動和區(qū)域競爭力層面的區(qū)域差異性。通過開展實證調查研究，能夠詳細說明區(qū)域的具體特征，尤其有利于地方政府加深對使一個區(qū)域成為創(chuàng)新系統(tǒng)的基本要素的理解。最后，由于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的普遍性和多樣性，它不僅存在于對創(chuàng)新?lián)碛袕姶笙葲Q條件的地區(qū)，也存在于老工業(yè)區(qū)域?外圍區(qū)域?鄉(xiāng)村區(qū)域和轉型區(qū)域。因此，通過實證調查對區(qū)域的組織和基礎設施水平?發(fā)展能力和創(chuàng)新能力等關鍵指標加以鑒別，探討區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的結構要素及其相互作用關系，有利于捕捉到區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念上的差異性和實證現(xiàn)象的多樣性，以此來將不同的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)類型加以辨別。

從現(xiàn)有的研究文獻來看，有兩種類型的實證研究方法已應用到基于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的分析框架中。第一類實證研究是比較實證研究方法。該方法是通過對不同區(qū)域的比較研究來探討在一個區(qū)域范圍內發(fā)生系統(tǒng)創(chuàng)新所需要的完美標準。對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的比較分析能夠很好地把握特定區(qū)域的普遍性和特殊性，并且分析區(qū)域發(fā)展新趨勢和相應的政策效果。根據David.Doloreux(2000)的觀點，如果沒有這類比較研究，要完全理解和捕捉區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的分析框架的應用程度將會很困難，也難以理解區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分析框架對不同地區(qū)的區(qū)域發(fā)展和產業(yè)發(fā)展的相應的潛在影響。不過，比較案例研究方法允許對通常隱含的變量開展更為徹底的調查，即通過對現(xiàn)象的觀察有助于發(fā)現(xiàn)諸如為什么在別的地方能夠發(fā)生而在本區(qū)域卻不能發(fā)生等問題，這樣可以對政策制定作出有用的指導。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分析框架的流行很大程度上是由于被稱為“成功典范”(successful mode)的區(qū)域經濟快速興起而導致的。因此，現(xiàn)有的文獻對這些成功區(qū)域進行了大量的比較實證研究。例如，Anna Lee Saxenian(1996)對美國波士頓128公路和硅谷基于區(qū)域創(chuàng)新網絡的地區(qū)優(yōu)勢的比較研究。Sternberg(2000)對包括維也納?斯德哥爾摩?巴塞羅那?阿爾薩斯?巴登?下薩克森?吉隆德灣等11個歐洲區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的調查，以探討區(qū)域創(chuàng)新潛力的定性和定量決定因素以及不同主體之間的創(chuàng)新聯(lián)系和網絡。Philip.Cooke (2000)對美國馬薩諸塞州劍橋地區(qū)和英國劍橋地區(qū)生物集群的相似性和差異性的比較研究。Garés.Diaz(2002)著重從公共研究機構的角度對巴塞羅那?斯德哥爾摩和維也納三個大都市區(qū)域系統(tǒng)進行了比較實證研究，試圖評價公共機構在支持企業(yè)創(chuàng)新活動中的重要作用。Svensson.Henning(2003)分析和比較了北歐13個區(qū)域中小企業(yè)集群和創(chuàng)新系統(tǒng)的案例，通過考察不同類型區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)政策對促進北歐國家中小企業(yè)競爭力和創(chuàng)新的影響，提出了一系列重要的政策啟示和建議。開展比較研究實例的目的，一方面在于了解區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是如何運作的?詳細說明提升競爭力和促進創(chuàng)新所需要的因素和機制，以及評估相應的政策含義;另一方面就區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)相關的概念和應用提供了一個很好地評論，尤其是對不同國家及不同類型的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的影響與作用進行了集中地探討。

第二類實證研究方法是典型個案剖析法。該研究方法主要是針對單個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進行詳細地刻畫，這些描述和刻畫在于評估某個創(chuàng)新系統(tǒng)在多大程度上稱得上是一個真正的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。對單個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究提供了對顯著的區(qū)域發(fā)展屬性和動力要素的重要洞察力。這種研究能夠辨識導致區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)形成和持續(xù)發(fā)展的主要因素，在一個區(qū)域范圍內支持創(chuàng)新活動的社會和制度動力，以及捕捉在區(qū)域內不同主體和要素之間的各種各樣的相互作用關系。詳細的案例刻畫有利于闡述制度環(huán)境和政策激勵等獨特的區(qū)域特征，每個案例的不同環(huán)境特征也進一步說明了并不存在能夠概括所有成功區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的單一模式。

　 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)更為實際的意義在于政策制定中的作用。自20世紀90年代以來，作為一個重要政策工具的“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”在發(fā)達國家獲得了巨大的成功，通過對地方化的學習過程的系統(tǒng)性促進作用，許多國家和地區(qū)因此成為創(chuàng)新型經濟。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的分析框架中，策略性政策措施制定的主要依據是集中資源改善本地商業(yè)環(huán)境，增強區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中各主體的便捷聯(lián)系和與專業(yè)化資源相關聯(lián)的地方比較優(yōu)勢的形成，以此來提高公司的能力?績效和區(qū)域的競爭力。然而，政策制定者在實際應用中必須考慮以下三個基本問題:第一，什么是區(qū)域以及區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的邊界如何界定?第二，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內部關系如何?第三，各種組織機構在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用?

(一)區(qū)域及其邊界的界定

政策制定首先要考慮的問題就是政策實施對象及其范圍是什么，也就是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中區(qū)域的概念及其邊界的界定。

1.區(qū)域的概念。區(qū)域經濟學研究中的“區(qū)域”是一種地理范疇(或政治疆域)，指國家內的部分地區(qū)，或者由若干個國家或地區(qū)組成的區(qū)域聯(lián)合體。古典區(qū)域經濟學家胡佛(Hove)認為：“所有的定義都把區(qū)域概括成一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”。在這種意義上，一個村莊，一個城市>乃至一個國家，均可構成一個區(qū)域。那么應該如何理解區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的區(qū)域呢? Cooke和Schien.stock(2000)與Cooke(2001)先后給出過兩個區(qū)域定義。在第一個定義中，區(qū)域被描述為一個具有地理邊界(行政區(qū)劃)?支持創(chuàng)新網絡和具備特定功能的地域空間。在第二個定義中，側重于區(qū)域的“地理區(qū)域的”(georegional)或文化的特征。顯然，相比第一個基于行政區(qū)劃的區(qū)域定義，從文化層面界定的區(qū)域蘊涵了根植性的概念(concept of embeddedness)，強調區(qū)域內部相互聯(lián)系和相互依賴的特征。因此，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的“區(qū)域”所強調的是一個區(qū)域內部主體既相互獨立又聯(lián)系緊密的?經濟活動較為完整的和具備特定功能的地域空間。

2.區(qū)域邊界的界定。傳統(tǒng)區(qū)域科學界定區(qū)域時主張以區(qū)位為基礎，實現(xiàn)區(qū)域內和區(qū)域間自然資源的優(yōu)化配置，物質流(自然資源的流動)是區(qū)域內和區(qū)域間要素交換的主要形式。新區(qū)域科學和現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展理論突出知識和信息的作用，認為知識流(或信息流)已成為區(qū)域內和區(qū)域間要素交換的主要形式。作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的區(qū)域，一個基本特征是網絡關系的存在，系統(tǒng)內主體之間經常性地相互交流和發(fā)生交易，尤其是知識(信息)交流和技術信息交流，不僅包括單個獨立市場的信息交流，而且包括一般的信息交流。區(qū)域主要行動者之間的以某種網絡方式進行的信息交流是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要前提。因此，知識流(信息流)的強度及其特征應成為界定區(qū)域上?下限的主要依據。這種界定在實踐中有助于區(qū)域政策制定時考慮如何決定政策的實施范圍。

需要指出的是，在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的背景下，區(qū)域外部的網絡和機構對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的知識生產和知識循環(huán)機制將產生重要的作用與影響。成功的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)既能充分利用內生的也能充分利用外部可獲得的知識來增強自身的優(yōu)勢和維持競爭力。正如Ashaim和Gertler(2004)指出，“在全球化經濟中，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)自身力量不足以維持競爭力。在區(qū)域層面上生產系統(tǒng)似乎對創(chuàng)新系統(tǒng)更為重要。因此，本地企業(yè)不僅需要加入到由本地企業(yè)構建的創(chuàng)新系統(tǒng)中，還需要加入到國家和超國家的創(chuàng)新系統(tǒng)中。這一思路意味著區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)需要在參與經濟一體化和全球化的過程中擴張自身的邊界?！币虼耍瑒?chuàng)新的空間可能會是本地的?國家的或者全球性的。更進一步講，創(chuàng)新是由來自于包括本地?國家和全球等不同層次力量綜合作用的產物。成功創(chuàng)新企業(yè)的顯著特點表現(xiàn)在聯(lián)系和融入不同創(chuàng)新系統(tǒng)以獲取競爭優(yōu)勢來源的能力上。相應的政策含義就是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)需要通過經濟一體化和全球化過程來擴展自身的邊界。無疑，構建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)知識來源的本地渠道和全球渠道對于區(qū)域競爭力和企業(yè)的創(chuàng)新顯得十分重要。

(二)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內部機制的構建

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內部機制主要由互動學習?知識生產?鄰近性和社會根植性等四個方面構成。它是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)最主要的方面，也是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)區(qū)別于其他系統(tǒng)的本質特點。在某種意義上講，這些內部機制描述了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內部動態(tài)性的原則，而這種動態(tài)性說明了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的效率和成功的源泉。因此，區(qū)域創(chuàng)新政策主要是要促進區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內部機制的形成和發(fā)展。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內部學習可以理解為系統(tǒng)各個主體之間在參與創(chuàng)新過程中產生互動學習的過程，這個過程同時也是知識產生和知識分享的過程，而知識分享又有助于增進互動學習的能力，因此，學習與創(chuàng)新密切相關。有利于區(qū)域創(chuàng)新的知識分享過程要求創(chuàng)新主體之間存在著高度的信任關系。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內部機制中，這個問題主要是由鄰近性解決，這也是為什么集聚可以更好地促進創(chuàng)新的一個原因。Gertler?Wolfe和Garkut(2000)認為鄰近性通過三個方面對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)產生作用。其一，它與空間集聚產生的收益相聯(lián)系。高度的空間集聚有利于產生大量的輸入和輸出，這一過程伴隨著大量的資源使用和系統(tǒng)內部的學習互動。其二，鄰近性有利于減少交易成本。地理鄰近增加了主體間交流的速度，同時減少了交易的成本，使得知識和信息的交換與交流更為低廉。其三，鄰近性與社會和文化密切相連。區(qū)域內各行為主體分享一個共同的社會經濟環(huán)境容易形成高信任度和文化認同。

社會根植性與互動?集體學習和知識交流密切相關，它是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的社會和文化背景。作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的一種內部機制，社會根植性是期待創(chuàng)新主體通過發(fā)展一種共同的產業(yè)認同和社會觀來加強區(qū)域發(fā)展。廣義地說，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的社會根植性機制就是有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。North(1990)認為，作為一種“社會關系”(social relations)，制度存在于社會經濟生活中的方方面面，對降低社會各種交易的不確定性和風險發(fā)揮著關鍵性的作用。因此，在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的大量分析中都把制度放在了“關鍵變量”(key variable)的位置。C.J.Hodgson(1994)則解釋了路徑依賴(path dependency)?循環(huán)因果(cumulative causation)和鎖定(lock-in)的制度屬性及其區(qū)域發(fā)展含義。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是地方行為主體之間在長期正式或非正式的合作與交流的基礎上所形成的。Saxenian(1994)認為，作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的典范和全球高科技產業(yè)的發(fā)源地，硅谷的精髓在于創(chuàng)新的文化環(huán)境，它使硅谷對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)有著強大的吸引力。

(三)組織機構在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主體包括各種各樣的正式和非正式組織機構，例如，政府管理機構?行業(yè)組織和團體?科研機構?大學?職業(yè)培訓機構等。 Saperstein和Rouach(2002)在對世界九大高科技區(qū)的證實研究中發(fā)現(xiàn)，組織機構在構建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中有著極其重要的作用。在區(qū)域創(chuàng)新政策的制定過程中如何體現(xiàn)和促進這些機構的作用同樣是政策制定者需要考慮的內容。筆者認為，政策制定者需要重點關注作為地方治理主體的政府和非贏利性組織以及作為“知識基礎設施”的大學和科研機構等兩類組織機構的作用。

1.政府和非贏利性組織。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展過程中，地方政府機構不僅要直接資助公益性或基礎性的研究項目，還要發(fā)揮在區(qū)域內的制度創(chuàng)新和政策安排方面的相應功能，為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內其它行為主體充分高效的互動提供良好的制度?政策環(huán)境。一些非贏利性組織能夠加強本地網絡及與網絡外部的各種聯(lián)系，促進區(qū)域內的知識交流和信任，增強企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。因此，政府和非贏利性組織在創(chuàng)新系統(tǒng)中提供外控變量，是創(chuàng)新系統(tǒng)的組織?建設和維護者。例如，日本筑波科學城和臺灣地區(qū)的新竹科技園開發(fā)建設中，地方政府的作用十分明顯。又如，在愛爾蘭創(chuàng)新經濟的形成發(fā)展過程中，愛爾蘭投資發(fā)展署(IDA)利用自治權威性促進地方政府從基礎設施到便捷規(guī)劃程序，從克服政策問題到資金補助等的創(chuàng)新環(huán)境建設，為愛爾蘭吸引到像英特爾這樣的一大批IT跨國公司的投資扮演了極為重要的角色。愛爾蘭因此成功地跨入了知識型經濟國家的行列。

2.大學和科研機構。大學和科研機構對區(qū)域創(chuàng)新的作用主要體現(xiàn)在提供科技支持和人才支持。同時，大學和科研機構也是企業(yè)家精神的孵化器，區(qū)域知識交流的交匯點。大學和科研機構的科研可以有效的直接提升區(qū)域的技術創(chuàng)新，同時通過這些機構的培養(yǎng)，可以更好地促進企業(yè)家的成長。例如，作為高等教育機構的大學對美國硅谷的成功起到了非常關鍵的作用。斯坦福大學以及在伯克萊的加州大學都是舉世聞名的研究機構孵化器，培養(yǎng)出很多高技術的科學家?工程師和創(chuàng)建一流高科技公司的企業(yè)家，包括惠普?英特爾?雅虎等已成為硅谷根基的一流高科技公司正是從大學出去的企業(yè)家建立的。德國慕尼黑的高科技產業(yè)區(qū)—巴伐利亞地區(qū)是國際上區(qū)域創(chuàng)新的成功典范。它目前是世界上除了硅谷之外集中了大型技術公司最多的地區(qū)，也是德國最大的人才庫及繼硅谷后世界第二大人才庫。相應地，這里有世界上著名的慕尼黑工業(yè)大學，也有世界上著名的科研機構，馬克思·普朗克協(xié)會和弗朗霍夫協(xié)會的總部都設在慕尼黑。