區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指在一定的地理范圍內(nèi)，經(jīng)常地?密切地與區(qū)域企業(yè)的創(chuàng)新投入相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡和制度的行政性支撐安排。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念主要來源于創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域科學的研究成果。創(chuàng)新系統(tǒng)文獻將創(chuàng)新概念化為一個進化的和社會的過程，認為技術(shù)創(chuàng)新是許多行為主體的相互激勵和影響的產(chǎn)物，并受到來自公司內(nèi)外部的許多因素的作用，這反映了對技術(shù)創(chuàng)新過程的認識已從單個企業(yè)及內(nèi)部向多個行為主體及網(wǎng)絡化過程的轉(zhuǎn)變。而創(chuàng)新的社會屬性不僅指的是與公司外部的其它公司?知識提供者?金融部門和培訓部門等的合作關(guān)系，而且指的是公司多個部門之間的集體學習過程，例如， R&D部門?商業(yè)化部門?生產(chǎn)部門?市場部門等。第二類文獻主體是區(qū)域科學及其對創(chuàng)新形成的社會制度環(huán)境的解釋。新區(qū)域科學和現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展理論更強調(diào)集體學習和地方社會文化環(huán)境的重要性，這種環(huán)境通過地理鄰近和聚集以方便各行為主體相互學習和技術(shù)創(chuàng)Asheim新?擴散?積累。相應的，區(qū)域科學的文獻既關(guān)注了鄰近性的作用，例如，本地化優(yōu)勢和空間集中所帶來的好處，也關(guān)注了知識創(chuàng)造和擴散過程賴以發(fā)生的一套地方化的主流的規(guī)則?習俗和規(guī)范。

換句話說，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)以合作創(chuàng)新活動和支持創(chuàng)新文化為特色，前者指公司和大學?培訓組織?R&D研發(fā)部門?技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等知識創(chuàng)造和擴散組織之間的相互作用的創(chuàng)新活動，而后者指的是使公司和系統(tǒng)不斷演進的創(chuàng)新文化。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)還與新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論密切相關(guān)。新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論跟蹤了硅谷和“第三意大利”等地的經(jīng)濟發(fā)展，對地區(qū)性的企業(yè)家精神?企業(yè)的迅速繁衍以及根植于本地社會文化的“集體學習型”創(chuàng)新模式給予極大地關(guān)注。強調(diào)區(qū)域間的行為主體通過地域上的交流和學習，以及競爭合作發(fā)生知識共享，同時結(jié)成一些正式和非正式的關(guān)系，以減少不確定性和降低交易成本。新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論認為，創(chuàng)新來源于地方文化中的網(wǎng)絡環(huán)境，包括蘊涵的企業(yè)家精神?企業(yè)競爭合作的制度和社會結(jié)構(gòu)，具有很強的地域根植性。這些與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)都是有著很大的互通性的。正如Bjorn.Asheim和Arne.Isaksen等強調(diào)指出，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念的流行不僅與區(qū)域創(chuàng)新政策的大量涌現(xiàn)有密切的聯(lián)系，而且還與全球范圍內(nèi)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)競爭活躍區(qū)域的出現(xiàn)密切相關(guān)，這些區(qū)域被認為是維持基于創(chuàng)新的學習型經(jīng)濟的最適合區(qū)域。多西（G.Dosi）也認為，作為一種地域現(xiàn)象，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念在很大程度上是基于一些專業(yè)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?地區(qū)性的中小企業(yè)集聚網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)集群等的功能。新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提供了實證的研究支持，也是當前在為眾多學者討論區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中重點比較的對象。

無疑，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念的不斷流行不僅是傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模型和政策的明顯局限性，以及世界范圍內(nèi)的許多區(qū)域成功企業(yè)(產(chǎn)業(yè))集群的出現(xiàn)的結(jié)果，而且部分原因是在一個快速的全球化經(jīng)濟中更為激烈的國際競爭的產(chǎn)物。許多學術(shù)研究的結(jié)果已重新認識到，區(qū)域尺度范圍及其獨特的?本地化的資源在激發(fā)公司和區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力方面的重要性。也有不斷出現(xiàn)的實證證據(jù)表明，學習過程和知識轉(zhuǎn)移是高度本地化的，創(chuàng)新過程的重要要素應該也是本地化的。因此，建立在諸如專業(yè)化的資源?技能?制度和對社會文化價值觀的一致認同等的企業(yè)獨特能力和學習過程及其導致的區(qū)域持續(xù)競爭優(yōu)勢成為學術(shù)研究廣泛探討的話題。換句話說，競爭力推動的區(qū)域發(fā)展主要出現(xiàn)在那些存在諸如制度優(yōu)勢?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?知識和技能等本地化能力的區(qū)域。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的大量文獻對一些獨特區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新?學習和經(jīng)濟績效之間的關(guān)系進行了大量的描述與分析。在嘗試對區(qū)域競爭力相關(guān)的社會和制度條件的解釋中，不同學者也提出了與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)相類似的概念。例如，學習區(qū)域?創(chuàng)新環(huán)境?產(chǎn)業(yè)區(qū)?地方生產(chǎn)系統(tǒng)，等等。

迄今為止，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念還未獲得普遍接受的定義，這不利于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究成果的學術(shù)交流，也不利于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究的學習積累。鑒于目前對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)認識的局限性，要想對其下一個精確的和被廣泛認可的定義是很困難的，但是，基于上述的分析，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的一些基本內(nèi)涵卻是可以確定的，即:

①具有一定的地域空間和開放的邊界；

②以生產(chǎn)企業(yè)?研究與開發(fā)機構(gòu)?高等院校?地方政府機構(gòu)和服務機構(gòu)為主要的創(chuàng)新主體；

③不同創(chuàng)新主體之間的社會交互作用，構(gòu)成了創(chuàng)新系統(tǒng)的組織和空間結(jié)構(gòu)，從而形成一個社會系統(tǒng)；

④把制度因素擺在突出的位置上加以考慮，強調(diào)制度因素和治理安排對于知識的形成?利用和擴散的重要作用；

⑤以促進區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動為目的，鼓勵區(qū)域內(nèi)的企業(yè)充分利用地域范圍內(nèi)的社會關(guān)系?規(guī)范?價值和交互作用等來形成特殊形式的資本(社會資本)以增強區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力。

區(qū)域創(chuàng)新體系是一種開放式的系統(tǒng)，是國家創(chuàng)新體系中的子系統(tǒng)。庫克等人(2000)指出，任何起作用的區(qū)域創(chuàng)新體系都有兩個子系統(tǒng)：一是知識應用與開采子系統(tǒng)，主要由具有垂直供應鏈網(wǎng)絡的公司組成；二是知識生產(chǎn)與擴散子系統(tǒng)，主要由公共組織組成。他認為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立在5個構(gòu)成元素之上：一是區(qū)域，一個行政政治單位，具有某種文化和歷史的同質(zhì)性，并享有某種法定權(quán)力；二是創(chuàng)新；三是網(wǎng)絡，可理解為基于信任、規(guī)范和契約的互惠且可靠的關(guān)系；四是學習過程，特別是在制度學習意義上的學習過程；五是相互作用，由正式的與非正式的聯(lián)系和關(guān)系所推動。

從構(gòu)成要素上看，區(qū)域創(chuàng)新體系由以下要素構(gòu)成：

主體要素。即創(chuàng)新活動的行為主體，主要為企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、各類中介組織和地方政府五大主體。其中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新投入、產(chǎn)出以及收益的主體，是創(chuàng)新體系的核心。作為由五大行動主體構(gòu)成的網(wǎng)絡型組織，存在著清晰的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，區(qū)域創(chuàng)新體系的形成要依賴各個參與者在創(chuàng)新活動中所結(jié)成的網(wǎng)絡關(guān)系。區(qū)域創(chuàng)新體系的參與者借助產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡和社會網(wǎng)絡或者遵循共同的技術(shù)范式形成了一個創(chuàng)新網(wǎng)絡，在這個網(wǎng)絡中企業(yè)運用所掌握的創(chuàng)新資源開發(fā)新的產(chǎn)品和技術(shù)，形成區(qū)域創(chuàng)新體系的產(chǎn)出。

功能要素。即行為主體之間的關(guān)聯(lián)與運行機制，包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的機制和能力。第一層次是各主體的內(nèi)部運行機制，主要是激勵機制；第二層次是在主體之間構(gòu)建聯(lián)系緊密、運行高效的“管道”機制，關(guān)鍵是解決好信息、知識存量的高效流動、創(chuàng)新合作和技術(shù)外溢等問題，形成企業(yè)、科研機構(gòu)與學校、政府以及中介機構(gòu)之間的信息高效流動、資源合理分配、能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢的機制。

環(huán)境要素。即創(chuàng)新環(huán)境，包括體制、基礎(chǔ)設(shè)施、社會文化心理和保障條件等。環(huán)境要素是企業(yè)創(chuàng)新活動的基本背景，是維系和促進創(chuàng)新的保障因素。環(huán)境要素一般可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面，其中硬環(huán)境主要是指科技基礎(chǔ)設(shè)施；軟環(huán)境包括市場環(huán)境、社會歷史文化和制度環(huán)境。處理好要素與要素、要素與系統(tǒng)的結(jié)合關(guān)系，對于發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能、提高區(qū)域創(chuàng)新體系的效率至關(guān)重要。

區(qū)域鄰近性。一是區(qū)域創(chuàng)新體系是某一特定空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟現(xiàn)象。由于地理鄰近，節(jié)約了信息傳遞的時間和成本，使得技術(shù)外溢在區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮出更大的作用；

二是主體多元性。區(qū)域創(chuàng)新體系是一定區(qū)域內(nèi)與創(chuàng)新全過程相關(guān)的各種主體組成的系統(tǒng)；

三是文化根植性。根植性代表一組適合于系統(tǒng)創(chuàng)新的特征，反映了社會社區(qū)按照共同的合作規(guī)范、互信的相互作用以及非貿(mào)易的相互依賴進行運作的程度；

四是系統(tǒng)集成性。區(qū)域創(chuàng)新體系由區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系、科技體系、教育體系、資金體系、政府部門等子系統(tǒng)構(gòu)成，其互動關(guān)聯(lián)影響著區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展；

五是網(wǎng)絡開放性。區(qū)域創(chuàng)新體系是特定區(qū)域創(chuàng)新資源在創(chuàng)新主體之間流動的網(wǎng)絡。成功的區(qū)域創(chuàng)新體系應當充分挖掘利用域內(nèi)要素，并盡量吸引域外可利用的要素，以增強創(chuàng)新能力和保持競爭力；六是創(chuàng)新集群性。產(chǎn)業(yè)集群帶來了各類創(chuàng)新要素的集聚，為區(qū)域創(chuàng)新體系的形成提供了必不可少的條件，從某種角度講，產(chǎn)業(yè)集群是一個天然的區(qū)域創(chuàng)新體系。

(一)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的類型

由于現(xiàn)實經(jīng)濟中區(qū)域發(fā)展的多樣性和復雜性，許多學者基于社會學和制度學的視角對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進行了分類研究。本文依據(jù)治理結(jié)構(gòu)?社會根植性?創(chuàng)新主體?創(chuàng)新環(huán)境以及主體互動程度等將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)區(qū)分為以下三個類型。地域根植性區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡?區(qū)域網(wǎng)絡化創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域化國家創(chuàng)新系統(tǒng)。

1.地域根植性的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。該類區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一種專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的中小企業(yè)網(wǎng)絡，以“第三意大利”的伊米莉亞·羅馬涅(Emilia- Romagna)地區(qū)為典型。公司把他們的創(chuàng)新活動主要建立在本地的及企業(yè)間聯(lián)系的學習過程中，技術(shù)轉(zhuǎn)移活動基本在當?shù)剡M行。經(jīng)濟社會學家格蘭諾維特 (Granovetter)將其描述為地域性的根植于特定地區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，中小企業(yè)之間以及與各類公共服務部門之間形成了以網(wǎng)絡為基礎(chǔ)的創(chuàng)新，并支持和促進區(qū)域范圍內(nèi)適合的技術(shù)和組織學習。

2.區(qū)域性的創(chuàng)新系統(tǒng)網(wǎng)絡。區(qū)域網(wǎng)絡化創(chuàng)新系統(tǒng)被認為是理想的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，出現(xiàn)在德國?澳大利亞和北歐國家，大多為國家政策促進創(chuàng)新能力和合作所導致的結(jié)果。在這種類型中，公司和組織不僅同樣是根植于特定的一個區(qū)域地點，以本地的?互動的學習為特征，而且通過有意加強該地區(qū)公共機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施來提供知識和增強本地企業(yè)的競爭優(yōu)勢。例如，通過建立一個更強大?更發(fā)達角色的區(qū)域性研發(fā)機構(gòu)?職業(yè)培訓機構(gòu)及其他民間團體參與企業(yè)的創(chuàng)新過程，系統(tǒng)在涉及公私合作方面因此更加具有計劃性。這不僅增加了區(qū)域的集體創(chuàng)新能力，也有利于抵消區(qū)域企業(yè)集群中的技術(shù)鎖定現(xiàn)象。

3.區(qū)域化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)。這種類型與前面兩種并不相同，表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，產(chǎn)業(yè)和組織基礎(chǔ)的部分是更多地結(jié)合國家或國際創(chuàng)新系統(tǒng)的，比如創(chuàng)新活動主要發(fā)生在和區(qū)域外部主體之間的合作。因此，外部主體和關(guān)系在系統(tǒng)中發(fā)揮更大地作用。第二，以正式的科學知識交流為基礎(chǔ)，組織間的合作與線性模型更為一致。在這種系統(tǒng)中，合作更可能產(chǎn)生在那些有著相同職業(yè)或教育背景的人群中，這種相似性的背景通過“知識交流”有利于知識的循環(huán)和分享。因此，合作交流可能是跨區(qū)域的甚至是跨國界的。

(二)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究方法

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究方法主要是實證調(diào)查研究，基于實證調(diào)查的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分析框架更具有說服力。首先，為了開展對表現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)特征的主要因素的詳細分析，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的分析框架探討了區(qū)域創(chuàng)新能力的諸多方面。它既對構(gòu)成創(chuàng)新系統(tǒng)的機構(gòu)和公司的制度環(huán)境和其它制度因素進行調(diào)查，也強調(diào)利用諸如教育?區(qū)域R&D強度?技術(shù)基礎(chǔ)?科技產(chǎn)出(如專利)等指標對創(chuàng)新績效進行刻畫以此來突出區(qū)域的基本創(chuàng)新輪廓。其次，實證調(diào)查在于解釋創(chuàng)新活動和區(qū)域競爭力層面的區(qū)域差異性。通過開展實證調(diào)查研究，能夠詳細說明區(qū)域的具體特征，尤其有利于地方政府加深對使一個區(qū)域成為創(chuàng)新系統(tǒng)的基本要素的理解。最后，由于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的普遍性和多樣性，它不僅存在于對創(chuàng)新?lián)碛袕姶笙葲Q條件的地區(qū)，也存在于老工業(yè)區(qū)域?外圍區(qū)域?鄉(xiāng)村區(qū)域和轉(zhuǎn)型區(qū)域。因此，通過實證調(diào)查對區(qū)域的組織和基礎(chǔ)設(shè)施水平?發(fā)展能力和創(chuàng)新能力等關(guān)鍵指標加以鑒別，探討區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素及其相互作用關(guān)系，有利于捕捉到區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念上的差異性和實證現(xiàn)象的多樣性，以此來將不同的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)類型加以辨別。

從現(xiàn)有的研究文獻來看，有兩種類型的實證研究方法已應用到基于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的分析框架中。第一類實證研究是比較實證研究方法。該方法是通過對不同區(qū)域的比較研究來探討在一個區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生系統(tǒng)創(chuàng)新所需要的完美標準。對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的比較分析能夠很好地把握特定區(qū)域的普遍性和特殊性，并且分析區(qū)域發(fā)展新趨勢和相應的政策效果。根據(jù)David.Doloreux(2000)的觀點，如果沒有這類比較研究，要完全理解和捕捉區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的分析框架的應用程度將會很困難，也難以理解區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分析框架對不同地區(qū)的區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應的潛在影響。不過，比較案例研究方法允許對通常隱含的變量開展更為徹底的調(diào)查，即通過對現(xiàn)象的觀察有助于發(fā)現(xiàn)諸如為什么在別的地方能夠發(fā)生而在本區(qū)域卻不能發(fā)生等問題，這樣可以對政策制定作出有用的指導。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分析框架的流行很大程度上是由于被稱為“成功典范”(successful mode)的區(qū)域經(jīng)濟快速興起而導致的。因此，現(xiàn)有的文獻對這些成功區(qū)域進行了大量的比較實證研究。例如，Anna Lee Saxenian(1996)對美國波士頓128公路和硅谷基于區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的地區(qū)優(yōu)勢的比較研究。Sternberg(2000)對包括維也納?斯德哥爾摩?巴塞羅那?阿爾薩斯?巴登?下薩克森?吉隆德灣等11個歐洲區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的調(diào)查，以探討區(qū)域創(chuàng)新潛力的定性和定量決定因素以及不同主體之間的創(chuàng)新聯(lián)系和網(wǎng)絡。Philip.Cooke (2000)對美國馬薩諸塞州劍橋地區(qū)和英國劍橋地區(qū)生物集群的相似性和差異性的比較研究。Garés.Diaz(2002)著重從公共研究機構(gòu)的角度對巴塞羅那?斯德哥爾摩和維也納三個大都市區(qū)域系統(tǒng)進行了比較實證研究，試圖評價公共機構(gòu)在支持企業(yè)創(chuàng)新活動中的重要作用。Svensson.Henning(2003)分析和比較了北歐13個區(qū)域中小企業(yè)集群和創(chuàng)新系統(tǒng)的案例，通過考察不同類型區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)政策對促進北歐國家中小企業(yè)競爭力和創(chuàng)新的影響，提出了一系列重要的政策啟示和建議。開展比較研究實例的目的，一方面在于了解區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是如何運作的?詳細說明提升競爭力和促進創(chuàng)新所需要的因素和機制，以及評估相應的政策含義;另一方面就區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)相關(guān)的概念和應用提供了一個很好地評論，尤其是對不同國家及不同類型的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的影響與作用進行了集中地探討。

第二類實證研究方法是典型個案剖析法。該研究方法主要是針對單個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進行詳細地刻畫，這些描述和刻畫在于評估某個創(chuàng)新系統(tǒng)在多大程度上稱得上是一個真正的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。對單個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究提供了對顯著的區(qū)域發(fā)展屬性和動力要素的重要洞察力。這種研究能夠辨識導致區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)形成和持續(xù)發(fā)展的主要因素，在一個區(qū)域范圍內(nèi)支持創(chuàng)新活動的社會和制度動力，以及捕捉在區(qū)域內(nèi)不同主體和要素之間的各種各樣的相互作用關(guān)系。詳細的案例刻畫有利于闡述制度環(huán)境和政策激勵等獨特的區(qū)域特征，每個案例的不同環(huán)境特征也進一步說明了并不存在能夠概括所有成功區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的單一模式。

　 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)更為實際的意義在于政策制定中的作用。自20世紀90年代以來，作為一個重要政策工具的“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”在發(fā)達國家獲得了巨大的成功，通過對地方化的學習過程的系統(tǒng)性促進作用，許多國家和地區(qū)因此成為創(chuàng)新型經(jīng)濟。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的分析框架中，策略性政策措施制定的主要依據(jù)是集中資源改善本地商業(yè)環(huán)境，增強區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中各主體的便捷聯(lián)系和與專業(yè)化資源相關(guān)聯(lián)的地方比較優(yōu)勢的形成，以此來提高公司的能力?績效和區(qū)域的競爭力。然而，政策制定者在實際應用中必須考慮以下三個基本問題:第一，什么是區(qū)域以及區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的邊界如何界定?第二，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系如何?第三，各種組織機構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用?

(一)區(qū)域及其邊界的界定

政策制定首先要考慮的問題就是政策實施對象及其范圍是什么，也就是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中區(qū)域的概念及其邊界的界定。

1.區(qū)域的概念。區(qū)域經(jīng)濟學研究中的“區(qū)域”是一種地理范疇(或政治疆域)，指國家內(nèi)的部分地區(qū)，或者由若干個國家或地區(qū)組成的區(qū)域聯(lián)合體。古典區(qū)域經(jīng)濟學家胡佛(Hove)認為：“所有的定義都把區(qū)域概括成一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”。在這種意義上，一個村莊，一個城市>乃至一個國家，均可構(gòu)成一個區(qū)域。那么應該如何理解區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的區(qū)域呢? Cooke和Schien.stock(2000)與Cooke(2001)先后給出過兩個區(qū)域定義。在第一個定義中，區(qū)域被描述為一個具有地理邊界(行政區(qū)劃)?支持創(chuàng)新網(wǎng)絡和具備特定功能的地域空間。在第二個定義中，側(cè)重于區(qū)域的“地理區(qū)域的”(georegional)或文化的特征。顯然，相比第一個基于行政區(qū)劃的區(qū)域定義，從文化層面界定的區(qū)域蘊涵了根植性的概念(concept of embeddedness)，強調(diào)區(qū)域內(nèi)部相互聯(lián)系和相互依賴的特征。因此，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的“區(qū)域”所強調(diào)的是一個區(qū)域內(nèi)部主體既相互獨立又聯(lián)系緊密的?經(jīng)濟活動較為完整的和具備特定功能的地域空間。

2.區(qū)域邊界的界定。傳統(tǒng)區(qū)域科學界定區(qū)域時主張以區(qū)位為基礎(chǔ)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間自然資源的優(yōu)化配置，物質(zhì)流(自然資源的流動)是區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間要素交換的主要形式。新區(qū)域科學和現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展理論突出知識和信息的作用，認為知識流(或信息流)已成為區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間要素交換的主要形式。作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的區(qū)域，一個基本特征是網(wǎng)絡關(guān)系的存在，系統(tǒng)內(nèi)主體之間經(jīng)常性地相互交流和發(fā)生交易，尤其是知識(信息)交流和技術(shù)信息交流，不僅包括單個獨立市場的信息交流，而且包括一般的信息交流。區(qū)域主要行動者之間的以某種網(wǎng)絡方式進行的信息交流是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要前提。因此，知識流(信息流)的強度及其特征應成為界定區(qū)域上?下限的主要依據(jù)。這種界定在實踐中有助于區(qū)域政策制定時考慮如何決定政策的實施范圍。

需要指出的是，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，區(qū)域外部的網(wǎng)絡和機構(gòu)對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的知識生產(chǎn)和知識循環(huán)機制將產(chǎn)生重要的作用與影響。成功的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)既能充分利用內(nèi)生的也能充分利用外部可獲得的知識來增強自身的優(yōu)勢和維持競爭力。正如Ashaim和Gertler(2004)指出，“在全球化經(jīng)濟中，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)自身力量不足以維持競爭力。在區(qū)域?qū)用嫔仙a(chǎn)系統(tǒng)似乎對創(chuàng)新系統(tǒng)更為重要。因此，本地企業(yè)不僅需要加入到由本地企業(yè)構(gòu)建的創(chuàng)新系統(tǒng)中，還需要加入到國家和超國家的創(chuàng)新系統(tǒng)中。這一思路意味著區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)需要在參與經(jīng)濟一體化和全球化的過程中擴張自身的邊界。”因此，創(chuàng)新的空間可能會是本地的?國家的或者全球性的。更進一步講，創(chuàng)新是由來自于包括本地?國家和全球等不同層次力量綜合作用的產(chǎn)物。成功創(chuàng)新企業(yè)的顯著特點表現(xiàn)在聯(lián)系和融入不同創(chuàng)新系統(tǒng)以獲取競爭優(yōu)勢來源的能力上。相應的政策含義就是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)需要通過經(jīng)濟一體化和全球化過程來擴展自身的邊界。無疑，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)知識來源的本地渠道和全球渠道對于區(qū)域競爭力和企業(yè)的創(chuàng)新顯得十分重要。

(二)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部機制的構(gòu)建

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)部機制主要由互動學習?知識生產(chǎn)?鄰近性和社會根植性等四個方面構(gòu)成。它是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)最主要的方面，也是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)區(qū)別于其他系統(tǒng)的本質(zhì)特點。在某種意義上講，這些內(nèi)部機制描述了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部動態(tài)性的原則，而這種動態(tài)性說明了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的效率和成功的源泉。因此，區(qū)域創(chuàng)新政策主要是要促進區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部機制的形成和發(fā)展。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)部學習可以理解為系統(tǒng)各個主體之間在參與創(chuàng)新過程中產(chǎn)生互動學習的過程，這個過程同時也是知識產(chǎn)生和知識分享的過程，而知識分享又有助于增進互動學習的能力，因此，學習與創(chuàng)新密切相關(guān)。有利于區(qū)域創(chuàng)新的知識分享過程要求創(chuàng)新主體之間存在著高度的信任關(guān)系。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)部機制中，這個問題主要是由鄰近性解決，這也是為什么集聚可以更好地促進創(chuàng)新的一個原因。Gertler?Wolfe和Garkut(2000)認為鄰近性通過三個方面對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)產(chǎn)生作用。其一，它與空間集聚產(chǎn)生的收益相聯(lián)系。高度的空間集聚有利于產(chǎn)生大量的輸入和輸出，這一過程伴隨著大量的資源使用和系統(tǒng)內(nèi)部的學習互動。其二，鄰近性有利于減少交易成本。地理鄰近增加了主體間交流的速度，同時減少了交易的成本，使得知識和信息的交換與交流更為低廉。其三，鄰近性與社會和文化密切相連。區(qū)域內(nèi)各行為主體分享一個共同的社會經(jīng)濟環(huán)境容易形成高信任度和文化認同。

社會根植性與互動?集體學習和知識交流密切相關(guān)，它是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的社會和文化背景。作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的一種內(nèi)部機制，社會根植性是期待創(chuàng)新主體通過發(fā)展一種共同的產(chǎn)業(yè)認同和社會觀來加強區(qū)域發(fā)展。廣義地說，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的社會根植性機制就是有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。North(1990)認為，作為一種“社會關(guān)系”(social relations)，制度存在于社會經(jīng)濟生活中的方方面面，對降低社會各種交易的不確定性和風險發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。因此，在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的大量分析中都把制度放在了“關(guān)鍵變量”(key variable)的位置。C.J.Hodgson(1994)則解釋了路徑依賴(path dependency)?循環(huán)因果(cumulative causation)和鎖定(lock-in)的制度屬性及其區(qū)域發(fā)展含義。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是地方行為主體之間在長期正式或非正式的合作與交流的基礎(chǔ)上所形成的。Saxenian(1994)認為，作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的典范和全球高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，硅谷的精髓在于創(chuàng)新的文化環(huán)境，它使硅谷對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)有著強大的吸引力。

(三)組織機構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主體包括各種各樣的正式和非正式組織機構(gòu)，例如，政府管理機構(gòu)?行業(yè)組織和團體?科研機構(gòu)?大學?職業(yè)培訓機構(gòu)等。 Saperstein和Rouach(2002)在對世界九大高科技區(qū)的證實研究中發(fā)現(xiàn)，組織機構(gòu)在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中有著極其重要的作用。在區(qū)域創(chuàng)新政策的制定過程中如何體現(xiàn)和促進這些機構(gòu)的作用同樣是政策制定者需要考慮的內(nèi)容。筆者認為，政策制定者需要重點關(guān)注作為地方治理主體的政府和非贏利性組織以及作為“知識基礎(chǔ)設(shè)施”的大學和科研機構(gòu)等兩類組織機構(gòu)的作用。

1.政府和非贏利性組織。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展過程中，地方政府機構(gòu)不僅要直接資助公益性或基礎(chǔ)性的研究項目，還要發(fā)揮在區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新和政策安排方面的相應功能，為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)其它行為主體充分高效的互動提供良好的制度?政策環(huán)境。一些非贏利性組織能夠加強本地網(wǎng)絡及與網(wǎng)絡外部的各種聯(lián)系，促進區(qū)域內(nèi)的知識交流和信任，增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。因此，政府和非贏利性組織在創(chuàng)新系統(tǒng)中提供外控變量，是創(chuàng)新系統(tǒng)的組織?建設(shè)和維護者。例如，日本筑波科學城和臺灣地區(qū)的新竹科技園開發(fā)建設(shè)中，地方政府的作用十分明顯。又如，在愛爾蘭創(chuàng)新經(jīng)濟的形成發(fā)展過程中，愛爾蘭投資發(fā)展署(IDA)利用自治權(quán)威性促進地方政府從基礎(chǔ)設(shè)施到便捷規(guī)劃程序，從克服政策問題到資金補助等的創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，為愛爾蘭吸引到像英特爾這樣的一大批IT跨國公司的投資扮演了極為重要的角色。愛爾蘭因此成功地跨入了知識型經(jīng)濟國家的行列。

2.大學和科研機構(gòu)。大學和科研機構(gòu)對區(qū)域創(chuàng)新的作用主要體現(xiàn)在提供科技支持和人才支持。同時，大學和科研機構(gòu)也是企業(yè)家精神的孵化器，區(qū)域知識交流的交匯點。大學和科研機構(gòu)的科研可以有效的直接提升區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新，同時通過這些機構(gòu)的培養(yǎng)，可以更好地促進企業(yè)家的成長。例如，作為高等教育機構(gòu)的大學對美國硅谷的成功起到了非常關(guān)鍵的作用。斯坦福大學以及在伯克萊的加州大學都是舉世聞名的研究機構(gòu)孵化器，培養(yǎng)出很多高技術(shù)的科學家?工程師和創(chuàng)建一流高科技公司的企業(yè)家，包括惠普?英特爾?雅虎等已成為硅谷根基的一流高科技公司正是從大學出去的企業(yè)家建立的。德國慕尼黑的高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)—巴伐利亞地區(qū)是國際上區(qū)域創(chuàng)新的成功典范。它目前是世界上除了硅谷之外集中了大型技術(shù)公司最多的地區(qū)，也是德國最大的人才庫及繼硅谷后世界第二大人才庫。相應地，這里有世界上著名的慕尼黑工業(yè)大學，也有世界上著名的科研機構(gòu)，馬克思·普朗克協(xié)會和弗朗霍夫協(xié)會的總部都設(shè)在慕尼黑。