區(qū)域創(chuàng)新政策是指某區(qū)域政府營造創(chuàng)新環(huán)境,為促進(jìn)創(chuàng)新活動的產(chǎn)生和發(fā)展,規(guī)范創(chuàng)新主體行為而制定并運(yùn)用的各種直接或間接的政策和措施的總和,它涉及到稅收、金融、人才、產(chǎn)業(yè)等各個方面的政策。目前,我國學(xué)術(shù)界對區(qū)域創(chuàng)新政策比較的研究分為國際區(qū)域比較和國內(nèi)區(qū)域比較兩方面。

區(qū)域創(chuàng)新政策是國家經(jīng)濟(jì)政策、國家科技政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合，是一個整合的概念。

構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新政策支持體系的目的是糾正市場機(jī)制造成的國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，是提高區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和活力，提高區(qū)域競爭力。政策支持體系是區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)極其重要的軟環(huán)境。

大多數(shù)基礎(chǔ)研究是沒有直接收益的，但它們卻是大多數(shù)創(chuàng)新得以生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)制度下，企業(yè)一般不會去做沒有直接經(jīng)濟(jì)收益的基礎(chǔ)研究，這就需要超越企業(yè)局部利益的中央和地方政府承擔(dān)起組織、資助基礎(chǔ)研究的責(zé)任。通過政策手段資助基礎(chǔ)研究是區(qū)域創(chuàng)新政策的重要方面。

(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的許多公共設(shè)施建設(shè)，如交通、通訊和城市基礎(chǔ)設(shè)施等，是技術(shù)創(chuàng)新活動能夠進(jìn)行的環(huán)境基礎(chǔ)。由于這些公井設(shè)施具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因而有賴于政府的投資、建設(shè)。通過政策手段資助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠?yàn)閰^(qū)域創(chuàng)新提供保障。

(2)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

有一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，如電子技術(shù)、能源、運(yùn)輸等，如果這些產(chǎn)業(yè)是地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它們的創(chuàng)新將會極大地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央和地方政府都應(yīng)積極促進(jìn)這些領(lǐng)域的創(chuàng)新活動。通過政策手段加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策成為地區(qū)發(fā)現(xiàn)的主要機(jī)制之一。

(1)政府資助的地區(qū)研究與開發(fā)項(xiàng)目

從20世紀(jì)80年代以來歐美各工業(yè)國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，對研究與開發(fā)項(xiàng)目給予直接的資助，是各國政府普遍采取的手段，只不過側(cè)重點(diǎn)不同而己。雖然各國的R&D經(jīng)費(fèi)近年來在一國財政支出中的比例不盡相同，但都呈現(xiàn)上升的趨勢。此外，還包括政府撥款給公共研究開發(fā)部門，通過建立政府研究所，實(shí)驗(yàn)室、資助大學(xué)研究等，使創(chuàng)新活動普遍化。

(2)政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品

政府購買創(chuàng)新產(chǎn)品促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的原因，可歸納為兩個方面。首先，政府部門的需求構(gòu)成了一個大市場。政府既可以為本身購買，也可以采取合適的手段，要求能源、交通等部門采用某些產(chǎn)品。這種市場的保證自然有利于創(chuàng)新產(chǎn)品的問世。其次，政府部門的購買起著需求拉動的作用，對落后地區(qū)，由于其生產(chǎn)的產(chǎn)品競爭力有待提高，通過政府購買可以保證其一部分市場，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，這種拉動尤為重要，特別是落后地區(qū)發(fā)展CAD、半導(dǎo)體、集成電路等領(lǐng)域，政府購買所起的推動作用要比政府對落后地區(qū)的R&D直接資助大得多。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)的資本金缺乏是一個普遍的現(xiàn)象。國家提出了一些基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域，作為優(yōu)先發(fā)展的對象，并制定這些領(lǐng)域的具體發(fā)展戰(zhàn)略、方案，并為他們籌措必需的資金進(jìn)行直接投資。也有政府參加的與地方企業(yè)的合作性投資，由于許多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險高、資金需求多、設(shè)計技術(shù)領(lǐng)域多，政府與企業(yè)的合作性投資已成為一個趨勢。這種合作能夠減少雙方的風(fēng)險和減輕資金壓力。

區(qū)域創(chuàng)新政策的政策工具體系包含直接鼓勵政策和間接支持政策兩個方面。直接鼓勵政策就是通過經(jīng)濟(jì)手段對區(qū)域創(chuàng)新行為進(jìn)行物質(zhì)鼓勵。主要是通過財政、金融等政策手段來進(jìn)行。間接支持手段則是通過區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)來提高區(qū)域創(chuàng)新能力。政府對提升區(qū)域創(chuàng)新能力除直接對創(chuàng)新活動進(jìn)行補(bǔ)貼等政策外,更應(yīng)該創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，如使區(qū)域內(nèi)擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家隊(duì)伍，大量熟練的技術(shù)工人，形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群使供應(yīng)商之間相互接近同時也接近新客戶和新市場,區(qū)域內(nèi)擁有大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)，有善于接受新知識的群體，有宜人的居住環(huán)境及有輔助支持作用的服務(wù)業(yè)等。

（一）直接鼓勵政策。直接鼓勵政策就是通過財政、金融等政策手段，對區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動進(jìn)行扶持。財稅政策是政府運(yùn)用財政政策工具直接支持技術(shù)創(chuàng)新的一種手段，主要表現(xiàn)為政府財政對科技方面的行政投入，包括各級政府預(yù)算安排的科技經(jīng)費(fèi)支出和政府采取減稅讓利的優(yōu)惠政策。

金融政策主要從兩個方面對區(qū)域創(chuàng)新活動進(jìn)行支持，一方面是解決科技型中小企業(yè)的融資問題，另一方面是解決創(chuàng)新活動的風(fēng)險分擔(dān)問題。作為區(qū)域創(chuàng)新活動中堅力量的科技型中小企業(yè)存在著來自技術(shù)、市場、管理和財務(wù)等方面的巨大風(fēng)險，而且在創(chuàng)建階段往往存在內(nèi)部管理水平不高、沒有贏利記錄、信用等級較低等問題，無法滿足商業(yè)銀行貸款的標(biāo)準(zhǔn)，更無法通過股市來進(jìn)行直接融資。金融方面的支持，除在經(jīng)常性的貸款項(xiàng)目中要對創(chuàng)新有所傾斜之外，要特別注意建設(shè)風(fēng)險投資機(jī)制。高科技的發(fā)展，尤其是技術(shù)創(chuàng)新投人大，風(fēng)險高，因此僅靠政府的科研經(jīng)費(fèi)投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要發(fā)展風(fēng)險投資這種融資形式。風(fēng)險投資在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用已被普遍承認(rèn)。風(fēng)險資本應(yīng)以長期股權(quán)投資的形式提供給企業(yè)的建立、擴(kuò)張和收購活動,以分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的風(fēng)險。政府可以通過設(shè)立一定數(shù)量的基金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)行支持，一種形式是對創(chuàng)新項(xiàng)目給予無息或低息優(yōu)惠貸款，另一種形式是對創(chuàng)新項(xiàng)目的商業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保。

（二）間接支持政策。政府對區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化主要在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中介服務(wù)體系建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等方面。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新體系中政府主導(dǎo)建設(shè)的基本組成部分，是促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)主體主動和高效地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)保障。完善基礎(chǔ)設(shè)施,特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)和以信息化帶動工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的要求。諸如信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、圖書館、大學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、開發(fā)園區(qū)等，既是技術(shù)創(chuàng)新所必要的基本條件，也是技術(shù)擴(kuò)散的重要渠道。

中介服務(wù)體系是創(chuàng)新活動和科技產(chǎn)業(yè)化的一支不可或缺的重要力量,是市場機(jī)制的重要載體。是聯(lián)系科技和經(jīng)濟(jì)的重要紐帶。為建設(shè)區(qū)域最佳的科技產(chǎn)業(yè)環(huán)境，建立適合高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系,就應(yīng)該建設(shè)和完善區(qū)域內(nèi)科研服務(wù)、人力資源、科技創(chuàng)業(yè)投資、信息、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺。通過這些平臺，建立基于科技研發(fā)、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的區(qū)域性的研發(fā)基地,建設(shè)區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成長的實(shí)驗(yàn)苗圃，培育區(qū)域科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要建立起能夠創(chuàng)建高新科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的孵化器，著力加強(qiáng)專業(yè)化孵化服務(wù)能力建設(shè)；向企業(yè)提供信息共享、技術(shù)交易、融資和人力資源等服務(wù)，完善科技產(chǎn)業(yè)集聚為發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)服務(wù)體系。

伴隨著人類文明與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度誕生了,并日益成為各國保護(hù)智力成果所有者權(quán)益，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)行國際競爭的有力的法律措施。以專利制度為核心的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是一種全新的鼓勵發(fā)明人的創(chuàng)新活動的激勵制度。區(qū)域地方政府應(yīng)該實(shí)施專利戰(zhàn)略。大力推進(jìn)專利戰(zhàn)略,注意研究和采用科學(xué)、有效的戰(zhàn)略保護(hù)區(qū)域內(nèi)的專利技術(shù),提高技術(shù)創(chuàng)新能力。普及知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，充分調(diào)動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中各利益主體的積極性。

產(chǎn)業(yè)集群為區(qū)域創(chuàng)新提供了環(huán)境,產(chǎn)業(yè)集群的組織結(jié)構(gòu)使區(qū)域創(chuàng)新體系具有更好的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集群的形成有利于知識外溢和技術(shù)擴(kuò)散，產(chǎn)業(yè)集群有利于企業(yè)的合作與創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)集群有利于專業(yè)化創(chuàng)新人才的聚集。區(qū)域政府要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施基于產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，引導(dǎo)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新的科技服務(wù)工作，采取切實(shí)措施使各區(qū)域之間分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說,要引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。建立集群共享的研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)、人才機(jī)構(gòu)建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，形成與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相適應(yīng)的物流圈和供應(yīng)鏈,加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合提供媒介。