創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可以理解為：以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的產(chǎn)業(yè)集群。與模仿型產(chǎn)業(yè)集群相比，其創(chuàng)新程度較高；與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群相比，它屬于知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集群；與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群相比，它屬于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基本特征有：一是擁有大批致力于創(chuàng)新、不斷開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)家和人才，這里的企業(yè)包括供應(yīng)商、用戶(hù)企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)(互補(bǔ)性企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè))等。二是集群內(nèi)的主要產(chǎn)業(yè)是知識(shí)或技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)或技術(shù)密集的其他產(chǎn)業(yè)(甚至包括正在轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè))。三是具有創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)體系和商業(yè)模式，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)和周邊地區(qū)有較多較好的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織(協(xié)會(huì)和商會(huì)等)、中介機(jī)構(gòu)(律師、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等)、金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)(政府和事業(yè)單位)、市場(chǎng)組織(要素市場(chǎng))和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施(通訊等)等，擁有不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式，擁有一個(gè)或若干在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上較有影響的品牌產(chǎn)品。四是具有有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度和文化環(huán)境，如鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的法律和政策環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、相互學(xué)習(xí)、容忍失敗的文化氛圍、致力于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的企業(yè)家精神等。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群按照不同標(biāo)準(zhǔn)還可進(jìn)一步進(jìn)行分類(lèi)，如按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)型可分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，也就是說(shuō)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群不僅存在于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也存在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)新類(lèi)型可分為產(chǎn)品或技術(shù)主導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和商業(yè)模式主導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，也就是說(shuō)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中的創(chuàng)新是多種含義的，不僅包括產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等，還包括商業(yè)模式創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等。

根據(jù)上述定義和特征，美國(guó)的“硅谷”、臺(tái)灣的新竹、印度的班加羅爾、北京的“中關(guān)村”可以說(shuō)是比較典型的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。這里必須強(qiáng)調(diào)指出的是，由于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在不同地區(qū)和不同歷史階段具有不同的表現(xiàn)形式，而且其形成是一個(gè)歷史過(guò)程，因此那些看起來(lái)雖然不屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但在不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品、新品牌、新渠道、新商業(yè)模式，且在市場(chǎng)上有重要地位的產(chǎn)業(yè)集群，也應(yīng)屬于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，至少應(yīng)屬于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的雛形或一種類(lèi)型。如被譽(yù)為“東方紐扣之都”的溫州橋頭鎮(zhèn)的鈕扣產(chǎn)業(yè)集群、紹興嵊州的領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)集群、樂(lè)清柳市的低壓電器產(chǎn)業(yè)集群、廣東中山古鎮(zhèn)的燈飾產(chǎn)業(yè)集群、蘇州吳江盛澤鎮(zhèn)的絲綢紡織產(chǎn)業(yè)集群、被授予“中國(guó)鞋都”的福建晉江的制鞋產(chǎn)業(yè)集群、河北邢臺(tái)清河的羊絨產(chǎn)業(yè)集群、青島的家電產(chǎn)業(yè)集群、西安的民辦教育產(chǎn)業(yè)集群等，都可在一定意義上算作創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的重要途徑。首先，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)最好的生存基地。創(chuàng)新型企業(yè)在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)能得到較好的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的基本主體——?jiǎng)?chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。其次，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域內(nèi)教育科研機(jī)構(gòu)的支持者和需求者，是創(chuàng)新型人才施展才華的大舞臺(tái)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可成為區(qū)域創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。再次，?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域內(nèi)研究機(jī)構(gòu)產(chǎn)品的重要市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可促進(jìn)區(qū)域內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。第四，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可以很好地將區(qū)域各種創(chuàng)新主體和要素整合起來(lái)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可有力地支撐區(qū)域創(chuàng)新體系。 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集群的一種重要類(lèi)型。我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群具有以下特點(diǎn)：市場(chǎng)是推動(dòng)其形成的基礎(chǔ)力量；中小企業(yè)是其基本主體；制造業(yè)是其主要行業(yè)；沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是其主要分布區(qū)域。目前，我國(guó)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群還存在認(rèn)識(shí)模糊、制度環(huán)境不完善、層次偏低、分工協(xié)作水平較低等問(wèn)題。促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應(yīng)采取大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新型企業(yè)和人才、建立有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的制度和政策環(huán)境等對(duì)策。

推進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新的一個(gè)重要方面是推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新，建立區(qū)域創(chuàng)新體系。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的一個(gè)重要途徑是發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的產(chǎn)業(yè)集群，是產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的重要方向。我國(guó)目前許多地方正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)，有必要采取積極措施促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

第一，市場(chǎng)是推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)力量。我國(guó)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，近十年來(lái)更是加速形成。產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上的分工協(xié)作關(guān)系，分工協(xié)作深化的基本前提是市場(chǎng)的產(chǎn)生和擴(kuò)大。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，市場(chǎng)機(jī)制日趨完善，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群由此迎來(lái)了快速發(fā)展的時(shí)期。廣東、浙江、江蘇、福建和山東等沿海省份得改革開(kāi)放風(fēng)氣之先，率先形成了較好的市場(chǎng)條件，因此產(chǎn)生了大批具有創(chuàng)新活力、產(chǎn)品和品種不斷更新、產(chǎn)品技術(shù)含量越來(lái)越高、品牌越來(lái)越響、在國(guó)際市場(chǎng)上不斷攻城略地的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，如溫州市的打火機(jī)占世界總產(chǎn)量的70%，嵊州的領(lǐng)帶產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的80%、占全球市場(chǎng)的30%等。還有，福建南安石材產(chǎn)業(yè)集群是由專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)起來(lái)的，1998年在福廈公路水頭鎮(zhèn)路段規(guī)劃建設(shè)了閩南第一建材市場(chǎng)，每年在市場(chǎng)召開(kāi)一次交易會(huì)，短短幾年形成了“開(kāi)采-運(yùn)輸-荒料交易-加工 -銷(xiāo)售-機(jī)械配件配套”的產(chǎn)業(yè)集群，成為全國(guó)最大的石材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

與此同時(shí)，政府也在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，特別是政府通過(guò)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，促進(jìn)了一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成。20 世紀(jì)80年代，中央政府開(kāi)始進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的試驗(yàn)，1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。自1988年以來(lái)，國(guó)家先后分3批批準(zhǔn)了53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和61個(gè)各類(lèi)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。這些高新區(qū)通過(guò)不斷完善區(qū)內(nèi)的軟硬環(huán)境，聚集了一大批有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，產(chǎn)生了像激光照排電子出版系統(tǒng)等一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型技術(shù)和產(chǎn)品，涌現(xiàn)出了聯(lián)想、方正、華為和中興等高新技術(shù)品牌企業(yè)。

第二，中小企業(yè)是我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基本主體。產(chǎn)業(yè)集群蘊(yùn)含的競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)為集合競(jìng)爭(zhēng)力，表現(xiàn)為一群相關(guān)企業(yè)緊密分工協(xié)作而產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)力，這些企業(yè)不一定是大企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群的這一特點(diǎn)非常適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)育、在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升的實(shí)際。因此，許多地區(qū)和企業(yè)自覺(jué)不自覺(jué)地通過(guò)依靠中小企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)上找到了自身的定位，獲得可觀的市場(chǎng)份額。

事實(shí)上，近年來(lái)，在我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成過(guò)程中，中小企業(yè)一直發(fā)揮著主要作用。最典型的就是浙江中小企業(yè)支撐著絕大部分創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。即使是聯(lián)想、海爾、華為等當(dāng)今著名的大企業(yè)，在真正成為大企業(yè)之前，也是其所在產(chǎn)業(yè)集群中極具活力的中小企業(yè)。隨著中小企業(yè)的迅速成長(zhǎng)，在許多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中大企業(yè)越來(lái)越多，如浙江正泰、德力西等企業(yè)年產(chǎn)值已達(dá)100億，溫州鞋業(yè)出現(xiàn)了奧康、紅蜻蜓、吉爾達(dá)和東藝等一批產(chǎn)值過(guò)億元甚至十億元以上的規(guī)模企業(yè)。

第三，制造業(yè)是我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主要行業(yè)。雖然在部分大城市的著名創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中(如北京中關(guān)村、上海張江和深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是其主要行業(yè)，但在我國(guó)絕大多數(shù)嶄露頭角的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中，制造業(yè)特別是輕紡制造業(yè)仍然是主要行業(yè)。

例如，溫州的打火機(jī)產(chǎn)業(yè)集群、諸暨大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、紹興柯橋的輕紡產(chǎn)業(yè)集群、湖州織里的童裝產(chǎn)業(yè)集群、東莞的電子產(chǎn)業(yè)集群、惠州的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、中山小欖鎮(zhèn)的五金制造產(chǎn)業(yè)集群、河北白溝的箱包皮革產(chǎn)業(yè)集群和遼寧佟二堡的皮革產(chǎn)業(yè)集群等都是以制造業(yè)為主。但在制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也相應(yīng)得到快速發(fā)展，如吳江電子產(chǎn)業(yè)集群圍繞引進(jìn)的我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)著名電子品牌企業(yè)，集聚了中小專(zhuān)業(yè)化配套服務(wù)企業(yè)近200家，服務(wù)業(yè)逐步從生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移到企業(yè)外部，從而派生出一批包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息、培訓(xùn)、咨詢(xún)、貿(mào)易、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、中介服務(wù)和金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域的服務(wù)型企業(yè)。

必須指出的是，這些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的制造業(yè)技術(shù)含量在逐步提高，如大唐鎮(zhèn)將世界先進(jìn)的襪業(yè)機(jī)械引進(jìn)來(lái)，當(dāng)?shù)卣e極支持企業(yè)建立襪業(yè)科技創(chuàng)業(yè)中心，使得大唐襪業(yè)的產(chǎn)品科技含量不斷提高。

第四，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主要分布區(qū)域。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)市場(chǎng)化程度、開(kāi)放水平、地理區(qū)位、交通通訊、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和創(chuàng)新意識(shí)等有較強(qiáng)的依賴(lài)性。

相比之下，沿海地區(qū)較多較早地具備了這些條件，因此我國(guó)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群主要分布在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是浙江和廣東兩省。廣大中西部地區(qū)只有零星的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，而且發(fā)展水平普遍較東南沿海地區(qū)低。

中西部較成型的產(chǎn)業(yè)集群(有的還夠不上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的標(biāo)準(zhǔn))主要有河北邢臺(tái)清河的羊絨產(chǎn)業(yè)集群、河北白溝的箱包皮革產(chǎn)業(yè)集群、石家莊辛集的皮革產(chǎn)業(yè)集群、江西景德鎮(zhèn)的瓷器產(chǎn)業(yè)集群、長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)的花炮制造產(chǎn)業(yè)集群、長(zhǎng)沙的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、河南漯河的食品加工產(chǎn)業(yè)集群、內(nèi)蒙古鄂爾多斯的羊毛加工產(chǎn)業(yè)集群、重慶的摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)集群、四川宜賓等地的酒業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等。中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的分布密度較東南沿海地區(qū)明顯偏低。

第一，對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識(shí)還很模糊。雖然產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，但我國(guó)直到近些年來(lái)才普遍運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群這個(gè)概念，許多人對(duì)產(chǎn)業(yè)集群特別是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識(shí)還較模糊。

例如，一些人將產(chǎn)業(yè)集群理解為產(chǎn)業(yè)集中或產(chǎn)業(yè)聚集或產(chǎn)業(yè)鏈等，將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)渭兝斫鉃橐愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)為主的集群。同時(shí)，一些地方對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群存在不少誤區(qū)，如將發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(或支柱產(chǎn)業(yè))等同于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；將發(fā)展工業(yè)園區(qū)簡(jiǎn)單等同于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建區(qū)”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦園”，過(guò)分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的地理集中；有的地方不顧當(dāng)?shù)氐臈l件，過(guò)分強(qiáng)調(diào)打造(或拉長(zhǎng)或延伸)“產(chǎn)業(yè)鏈”，硬搞產(chǎn)業(yè)“成龍配套”，導(dǎo)致“大而全”或“小而全”；過(guò)分依賴(lài)大企業(yè)或大項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，忽視中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群形成中的主要作用；重視“七通一平”、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，忽視文化交流等軟環(huán)境建設(shè)。

第二，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制度環(huán)境不完善。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開(kāi)制度環(huán)境的支撐，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還需要政府的適當(dāng)引導(dǎo)。雖然近年來(lái)我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但總的來(lái)看，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制度環(huán)境還不完善。

這主要體現(xiàn)在：有關(guān)的法規(guī)不健全；鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策還很缺乏；政府職能轉(zhuǎn)變滯后，“缺位”與“越位”并存，公共服務(wù)不夠；行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織發(fā)育緩慢；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力，產(chǎn)權(quán)信用環(huán)境較差；金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不足；僵硬的行政區(qū)劃不利于生產(chǎn)要素大范圍流動(dòng)和聚集等。

第三，一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)層次和附加值偏低。由于我國(guó)許多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群尚處于形成初期，主要依靠低成本戰(zhàn)略來(lái)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群普遍存在產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值偏低的問(wèn)題。

例如，一些集群中企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)和知識(shí)含量偏低，高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不夠；低附加值產(chǎn)業(yè)集群較多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群較少；自主創(chuàng)新能力弱，集群大而不強(qiáng)，抽樣調(diào)查表明珠三角地區(qū)自主研發(fā)的企業(yè)比例還不到40%，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有核心技術(shù)；作為技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)的勞動(dòng)力技能較低，在一些制造業(yè)集群中甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的“技工荒”；因受保守型傳統(tǒng)文化的約束，集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)不夠，人才流動(dòng)性較低。

第四，一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的分工協(xié)作水平較低。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群本是分工協(xié)作不斷深化的一種重要表現(xiàn)形式，但由于受市場(chǎng)制度不完善和信用環(huán)境較差的影響，許多地方創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的分工協(xié)作水平較低，不能適應(yīng)發(fā)展的需要，表現(xiàn)在集群內(nèi)企業(yè)外包意識(shí)差，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。

深圳有家具、鐘表、服裝、機(jī)械、鞋業(yè)、工藝六個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，都具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模，但多數(shù)產(chǎn)成品及其零部件在單一企業(yè)內(nèi)部完成，配套企業(yè)吃不飽；集群內(nèi)同類(lèi)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互壓價(jià)，開(kāi)展合作和聯(lián)合較為困難，沒(méi)有形成相互支撐、相互依存的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群臨近大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)，但由于缺乏良好的合作機(jī)制和合作氛圍，除了中關(guān)村等少數(shù)高校區(qū)外，這些大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)并未較好地成為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的重要源泉。

第一，將培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。隨著資源環(huán)境約束的加強(qiáng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的激烈和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，我國(guó)許多地方特別是沿海地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)。對(duì)那些沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群的地方來(lái)說(shuō)，要集約利用土地等資源，向產(chǎn)業(yè)集群演化。對(duì)那些已形成產(chǎn)業(yè)集群的地方，則要向以高附加值產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。

總之，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)地區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，把培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

第二，大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新型企業(yè)和人才。創(chuàng)新型企業(yè)和人才是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主體，培育創(chuàng)新型企業(yè)和人才是發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)手段。

要通過(guò)政策引導(dǎo)等多種手段，大力引進(jìn)、培育和提高創(chuàng)新型企業(yè)，如從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)特別是“種子型”創(chuàng)新型企業(yè)，融入各地的產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)的配套企業(yè)，對(duì)其提供必要的政策扶持；鼓勵(lì)各地培育本地創(chuàng)新型“種子企業(yè)”；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供信息、資金和技術(shù)等服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本；鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)之間開(kāi)展技術(shù)合作和培訓(xùn)交流。建立吸納和使用創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍的制度和機(jī)制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家人盡其才的優(yōu)良環(huán)境。要有計(jì)劃地推進(jìn)區(qū)域教育體系建設(shè)，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提供源源不斷的人才支持。積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立良性的引才、育才、用才機(jī)制。

第三，建立有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的制度和政策環(huán)境。良好的制度和政策環(huán)境對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展非常關(guān)鍵。

建立有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的制度和政策環(huán)境主要包括：一是要改革行政區(qū)劃體制和城鄉(xiāng)分割體制，打破地區(qū)壟斷，理順扭曲的價(jià)格機(jī)制尤其是要素價(jià)格形成機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)辟更廣闊的要素來(lái)源渠道；二是完善產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，促進(jìn)區(qū)域和企業(yè)自主創(chuàng)新；三是促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，培育鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新、寬容失敗、支持人才合理流動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新文化，塑造區(qū)域品牌等。

第四，建立有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的服務(wù)體系。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)育成長(zhǎng)僅靠市場(chǎng)是不夠的，還需要依靠政府和非政府組織。

政府和非政府組織要為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)育成長(zhǎng)提供以下幾個(gè)方面的服務(wù)：發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，推動(dòng)銀企合作，規(guī)范信用擔(dān)保，完善金融服務(wù)體系；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)企業(yè)權(quán)益；鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)為集群內(nèi)企業(yè)提供智力服務(wù)；在集群內(nèi)建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)中心等；鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)開(kāi)展區(qū)域整體營(yíng)銷(xiāo)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)；建議政府有關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行全面普查，建立產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)體系和數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群地理分布圖等。