中國(guó)郵政集團(tuán)公司是依照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》組建的大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。中國(guó)郵政集團(tuán)公司依法經(jīng)營(yíng)郵政專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)，承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)，受政府委托提供郵政特殊服務(wù)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性郵政業(yè)務(wù)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

2005年11月29日，中國(guó)郵政集團(tuán)公司（下稱(chēng)“中郵集團(tuán)”）完成注冊(cè)登記，注冊(cè)號(hào)為1000001001822。這標(biāo)志著該公司在法律上已經(jīng)正式成立。

中國(guó)郵政的標(biāo)志，其基本元素是中國(guó)古寫(xiě)的“中”字，在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)師根據(jù)我國(guó)古代“鴻雁傳書(shū)”這一典故，將大雁飛行的動(dòng)勢(shì)融入到標(biāo)志的造型中。該標(biāo)志以橫與直的平行線為主構(gòu)成，形與勢(shì)互相結(jié)合、歸納變化，表達(dá)了服務(wù)與千家萬(wàn)戶(hù)的企業(yè)宗旨，以及快捷、準(zhǔn)確、安全、無(wú)處不達(dá)的企業(yè)形象。

新中國(guó)成立以后，在1949年12月第一次全國(guó)郵政會(huì)議上，曾討論了郵政專(zhuān)用顏色問(wèn)題，討論結(jié)果認(rèn)為：綠色象征和平、青春、茂盛和繁榮，因此決定，人民郵政一律采用綠色為專(zhuān)用色。

然而，在古代我國(guó)的郵政標(biāo)志卻是以紅為主。據(jù)《漢書(shū)·丙吉傳》和《后漢書(shū)·輿服志》記載，漢朝時(shí)驛卒戴紅頭巾，穿紅袖衣服，信袋為紅、白色兩色相間。目的是為了讓沿途車(chē)馬行人遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看到郵卒飛馬而來(lái)，好趕快讓路。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府海關(guān)試辦郵政業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)掌權(quán)的英國(guó)人規(guī)定：信差、船夫均穿海軍藍(lán)馬褂，胸前有“大清郵政”四個(gè)紅色大字。到了1905年，任郵政總辦的法國(guó)人帛黎提出：郵政事務(wù)，均應(yīng)采用黃綠兩色郵政專(zhuān)用顏色，以綠色為主要基色。

世界各國(guó)郵班專(zhuān)用顏色，是按照本國(guó)的傳統(tǒng)和習(xí)慣而定的。如英國(guó)用紅色，美國(guó)用灰色，瑞士用橙黃色。

一直使用了42年的“中國(guó)人民郵政”銘記，從1991年底發(fā)行的賀年（有獎(jiǎng)）明信片起，退出了新中國(guó)郵資票品的天地，被“中國(guó)郵政”所代替。

“中國(guó)人民郵政”銘記，最早使用在郵資票品上的是1950年2月10日發(fā)行的第1版“天安門(mén)”圖案的普通郵票。在此之前，“中國(guó)人民郵政”最早在解放區(qū)時(shí)期的交通郵政階段就有人提出。有文字記錄的可能首推董必武先生。據(jù)史料記載：1948年1月4日，董必武同志在華北交通會(huì)議上作《交通會(huì)議總結(jié)》。在總結(jié)交通建設(shè)中的幾個(gè)具體問(wèn)題時(shí)，指出“關(guān)于統(tǒng)一制度問(wèn)題，你們也提出了許多很好的意見(jiàn)，像統(tǒng)一各解放區(qū)郵政名稱(chēng)為‘中國(guó)人民郵政’，統(tǒng)一郵票式樣，統(tǒng)一各級(jí)郵政機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，……”當(dāng)時(shí)，由于全國(guó)沒(méi)有全部解放，“中國(guó)人民郵政”名稱(chēng)也沒(méi)有確定統(tǒng)一使用。甚至在新中國(guó)成立后，1949年10月8日發(fā)行的第一套紀(jì)念郵票，紀(jì)1《慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議》郵票的銘記使用的還是“中華人民郵政”，直到1950年2月后方在發(fā)行的郵資票品上統(tǒng)一使用了“中國(guó)人民郵政”。

1991年原郵電部為了配合改革開(kāi)放的需要，與萬(wàn)國(guó)郵政全面接軌，發(fā)布了郵部〔1991〕767號(hào)《關(guān)于調(diào)整郵票票面文字、志號(hào)的通知》。通知指出：“按照萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟1989年華盛頓大會(huì)通過(guò)的《萬(wàn)國(guó)郵政公約實(shí)施細(xì)則》第195條。關(guān)于‘郵票及交付郵資標(biāo)記應(yīng)當(dāng)用拉丁字母標(biāo)明原寄國(guó)國(guó)名和用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)出郵資值的規(guī)定’。目前我國(guó)郵票票面文字，志號(hào)不夠規(guī)范。為貫徹萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)規(guī)定，適應(yīng)我國(guó)與世界各國(guó)日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)、文化交流的需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)旋細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定并征得中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)同意，決定自1992年起，對(duì)我國(guó)郵票票面文字、志號(hào)等作如下調(diào)整：

• 1、將原郵票上的‘中國(guó)人民郵政’字樣簡(jiǎn)化為‘中國(guó)郵政’，并增加英文國(guó)名‘CHINA’；
• 2、將原郵票上的紀(jì)、特志號(hào)改為以年度為單位編順序號(hào)；
• 3、郵政企業(yè)印制、發(fā)行的明信片，其‘中國(guó)人民郵政’字樣也作相應(yīng)簡(jiǎn)化。

從此，即從1992年開(kāi)始，“中國(guó)人民郵政”銘記結(jié)束了在郵資票品中的使命，取而代之的是“中國(guó)郵政”和“CHINA”銘記。1998年郵電分營(yíng)后，“中國(guó)郵政”成為國(guó)家郵政局的企業(yè)標(biāo)識(shí)。但是，至今，全國(guó)還有部分郵政局使用的郵資機(jī)符志中“郵資已付”戳卻還使用“中國(guó)人民郵政”銘記。

中國(guó)郵政在應(yīng)該如何改革方面隱隱分成了兩個(gè)派系：一派主張所有的變革都應(yīng)該在原有體系中進(jìn)行，這種觀點(diǎn)的意思是說(shuō)，包括物流配送、網(wǎng)站等新的業(yè)務(wù)都應(yīng)該交給某一個(gè)局或公司運(yùn)作，否則可能出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題；一派認(rèn)為新業(yè)務(wù)應(yīng)該實(shí)行新的體制，可以與社會(huì)進(jìn)行廣泛合作。持此觀點(diǎn)的人說(shuō)，不在體制方面首先解放自己，包括高層人才的引入、新鮮資本的注入、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)等都將不可能，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)郵政短期的扭虧為盈、長(zhǎng)遠(yuǎn)的電子郵政以及“返城”都將成為可望不可及的“餡餅”。

據(jù)說(shuō)這兩種改革派就各自的觀點(diǎn)，無(wú)論是擺到“桌子”上或者是在“桌子”下，依舊會(huì)不時(shí)地交鋒。而來(lái)自郵總的聲音則猶猶豫豫，模糊不清。

從技術(shù)層面分析，電子商務(wù)的配送是綜合物力的配送，需要由綜合的物流企業(yè)承擔(dān)。郵政有覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的配送網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)該是目前惟一具備全面配送能力的企業(yè)。

具體來(lái)說(shuō)，正如菲奈特融通公司高級(jí)顧問(wèn)陶贛所言，郵政要進(jìn)入電子商務(wù)時(shí)代物流配送企業(yè)，必須做到：

第一，傳統(tǒng)郵政和電子郵政的郵件實(shí)物，以及網(wǎng)上購(gòu)物和傳統(tǒng)郵政郵購(gòu)門(mén)店連鎖銷(xiāo)售商品的物流配送。

第二，郵政作為第三方物流企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)商業(yè)（電子商務(wù)商家）或傳統(tǒng)商業(yè)交易甲乙雙方，即企業(yè)間（BtoB），或企業(yè)對(duì)個(gè)人（BtoC）、以及個(gè)人對(duì)個(gè)人（Cto C）的物流配送。

第三，郵政作為第三方物流企業(yè)，不僅僅是單純的提供運(yùn)輸能力，還必須為廠商提供必要的商品倉(cāng)儲(chǔ)地（可收倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)）和商品配送加工（如包裝等，類(lèi)似報(bào)刊代發(fā)業(yè)務(wù)）。

為此，應(yīng)建立供應(yīng)鏈的管理。供應(yīng)鏈是指生產(chǎn)及流通過(guò)程中，為將貨物或服務(wù)提供給最終消費(fèi)者，聯(lián)結(jié)上游，與下游創(chuàng)造價(jià)值而形成的組織網(wǎng)絡(luò)。供應(yīng)鏈管理指對(duì)商品、信息和資金應(yīng)在由供應(yīng)商、制造商、分銷(xiāo)商、零售商、物流與配送商和顧客組成的網(wǎng)絡(luò)中的流動(dòng)的管理。對(duì)公司內(nèi)和公司間的這些流動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和集成是供應(yīng)鏈有效管理的關(guān)鍵。21世紀(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將不是企業(yè)和企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是供應(yīng)鏈和供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，任何一個(gè)企業(yè)只有與別的企業(yè)結(jié)成供應(yīng)鏈才有可能取得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，類(lèi)似郵政與報(bào)刊社結(jié)成的供應(yīng)鏈。

又因?yàn)殡娮由虅?wù)的商品配送與傳統(tǒng)商業(yè)的商品配送其區(qū)別在于電子商務(wù)的配送是綜合物力上的配送，電子商務(wù)商家（網(wǎng)上商店）將商品調(diào)存管理及商品配送的加工管理都將委托給第三方物流企業(yè)。所以說(shuō)郵政只有成為具備綜合物流配送能力的第三方物流企業(yè)，才能成為電子商務(wù)時(shí)代物流配送的贏家。

這樣，郵政就十分必要建立幾個(gè)大的現(xiàn)代化綜合性物流配送中心，同時(shí)改造省二級(jí)和地市區(qū)域性物流配送中心。

對(duì)中國(guó)郵政來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)是漫長(zhǎng)曲折的百年，也是奮斗飛躍的百年。中國(guó)郵政的發(fā)展大致可分為大清郵政、中華郵政和新中國(guó)郵政三個(gè)時(shí)期。

1、光緒批準(zhǔn)開(kāi)辦大清郵政——近代郵政應(yīng)運(yùn)而生

中國(guó)古代，郵驛只為官家服務(wù)，與平民百姓無(wú)緣。隨著明朝資本主義萌芽，專(zhuān)營(yíng)民間通信的民信局才漸成氣候，到清同治、光緒年間進(jìn)入全盛時(shí)期。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，西方列強(qiáng) “反客為主”，擅自在中國(guó)開(kāi)辦郵政機(jī)構(gòu)，被稱(chēng)為“客郵”。面對(duì)這種混亂局面，不少中外有識(shí)之士紛紛要求開(kāi)辦國(guó)家郵政。1878年，總理衙門(mén)同意由海關(guān)試辦郵政。3月23日，天津海關(guān)宣布收寄華洋公眾信件。1896年3月20日，光緒皇帝正式批準(zhǔn)開(kāi)辦大清郵政官局?？偫硌瞄T(mén)委任總稅務(wù)司英國(guó)人赫德負(fù)責(zé)大清郵政官局事務(wù)。1897年各郵局正式對(duì)外辦理業(yè)務(wù)。

大清郵政官局的開(kāi)辦，成為近代郵政在中國(guó)得到承認(rèn)并正式開(kāi)辦的標(biāo)志。但在半殖民地半封建的社會(huì)條件下，郵政也只能是艱難起步，慘淡經(jīng)營(yíng)，緩慢發(fā)展。

2、正式加入萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)－－中國(guó)郵政開(kāi)始走向世界

中國(guó)古代郵驛較為發(fā)達(dá)，對(duì)世界各國(guó)有較大影響。因此，近代郵政在中國(guó)一出現(xiàn)，就受到了萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的重視與關(guān)注。1914年3月1日，中國(guó)正式加入萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟。1947年在第12屆郵聯(lián)大會(huì)上，中國(guó)首次入選由19名成員組成的郵聯(lián)常務(wù)理事會(huì)（即執(zhí)行與聯(lián)絡(luò)委員會(huì)），并擔(dān)任理事會(huì)副主席。

中國(guó)近代自被堅(jiān)船利炮敲開(kāi)大門(mén)后，中國(guó)與外界的交往中不平等的多，平等的少，屈辱多，榮耀少。中國(guó)近代郵政與世界郵政的平等交往，不僅為中國(guó)郵政增加一頁(yè)光榮之歷史，也為中華民族維護(hù)國(guó)家主權(quán)與民族尊嚴(yán)增加了一頁(yè)光榮的歷史，讓郵政人特別引以自豪。

3、限令民信局停業(yè)－－中華郵政徹底實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)

1934年，國(guó)民政府以信函是國(guó)家專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)為根據(jù)，勒令各地民信局一律停業(yè)，至此中國(guó)近代郵政在國(guó)內(nèi)歸為統(tǒng)一，郵政通信市場(chǎng)為國(guó)家郵政所有，郵政的信函專(zhuān)營(yíng)權(quán)得到進(jìn)一步確認(rèn)。

迎接中國(guó)近代郵政落生的不是柔軟的襁褓，而是一片荊棘之地。上有官辦郵驛壟斷官方文書(shū)，下有民信局掌握民間通信先機(jī)，外有“客郵”爭(zhēng)奪新生市場(chǎng)。面對(duì)早已呈三足鼎立之勢(shì)的通信市場(chǎng)，近代郵政自一創(chuàng)辦便表現(xiàn)出頑強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)精神，以傳遞效率高、服務(wù)能力強(qiáng)、收取資費(fèi)低廉擊敗了所有對(duì)手。隨著清政府倒臺(tái)，民國(guó)政府于1913年1月正式宣布裁驛歸郵，使政府部門(mén)公文傳遞全部歸到郵政手中。1935年前后民信局全部關(guān)閉。1921年11月美國(guó)發(fā)起召開(kāi)的太平洋會(huì)議上，中國(guó)政府第三次提出撤銷(xiāo)“客郵”議案，終于在1922年2月1日通過(guò)并決定1923年1月1日為最后期限。

郵政盡管有“政”字撐腰，但是必須先把“郵”字立住。這對(duì)于我們今天的郵政不也是個(gè)有益的啟示嗎？

4、中國(guó)人民郵政建立－－郵政歷史開(kāi)始嶄新篇章

國(guó)運(yùn)衰微，郵政凋敝；國(guó)運(yùn)昌隆，郵政繁榮。隨著1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)郵政事業(yè)翻開(kāi)了新的一頁(yè)。

1949年11月1日，作為統(tǒng)一管理全國(guó)郵政和電信事業(yè)的郵電部成立。12月10日至28日，郵電部在北京召開(kāi)第一次全國(guó)郵政會(huì)議。會(huì)議確定，中華人民共和國(guó)的郵政屬于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)配合新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，辦理郵政業(yè)務(wù)，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)和組織局所建設(shè)，以服務(wù)人民為總的方向和最高原則，確定郵政名稱(chēng)為“中國(guó)人民郵政”。新中國(guó)郵政不斷拓寬業(yè)務(wù)，1950年開(kāi)始實(shí)行“郵發(fā)合一”體制，使報(bào)刊發(fā)行成為郵政部門(mén)的重要業(yè)務(wù)之一。

新中國(guó)郵政成了一項(xiàng)真正的為人民大眾服務(wù)的事業(yè)，成了普通百姓人人可以享受的“福利”，并與其提供普遍服務(wù)的性質(zhì)更為合拍。

5、八字服務(wù)方針出臺(tái)－－勾勒郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

作為一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)期、廣泛服務(wù)大眾的行業(yè)，郵政基本服務(wù)方針的制訂經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的歷史嬗變。1903年5月16日，大清郵政總辦帛黎發(fā)布通告，提出郵運(yùn)組織工作的方針為“?！?、“速”、“妥”，即“準(zhǔn)確”、“迅速”、“安全”。1946年中華郵政發(fā)起了“改良郵政”運(yùn)動(dòng)，提出了郵政“四大原則”，即“快速”、“安全”、“普遍”、“服務(wù)”。1949年以后，中國(guó)人民郵政繼承了中國(guó)近代郵政的光榮傳統(tǒng)，郵電部于1952年明確了“質(zhì)量第一”的服務(wù)思想，并于11月19日發(fā)布了《關(guān)于克服發(fā)展業(yè)務(wù)中的缺點(diǎn)及對(duì)今后方向的指示》，明確提出把“迅速、準(zhǔn)確、安全、方便”這八個(gè)字作為郵電企業(yè)的服務(wù)方針。

從此，“八字方針”成為新中國(guó)郵政服務(wù)的基本準(zhǔn)則和追求的目標(biāo)，也成為每個(gè)郵政職工的座右銘，并為郵政在社會(huì)上贏得了很高的信譽(yù)，樹(shù)立了良好的形象。

6、四十年首次調(diào)整國(guó)內(nèi)資費(fèi)——感受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之風(fēng)首先吹皺了物價(jià)這一潭春水。但郵政資費(fèi)調(diào)整始終是猶抱琵琶半遮面，千呼萬(wàn)喚直到1990年7月31日始出來(lái)，普通郵件資費(fèi)從四分、八分調(diào)到一角、兩角。這是自1950年以來(lái)第一次郵政資費(fèi)調(diào)整。這不是一次普通的漲價(jià)，它發(fā)出了郵政由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的良性信號(hào)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陽(yáng)光終于普照到了郵政。但同時(shí)，我們感受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨欲來(lái)的氣息正四處彌漫開(kāi)來(lái)，我們將面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

此后1996年、1999年又兩調(diào)整了資費(fèi)，但與一封信件的實(shí)際投遞成本仍相距甚遠(yuǎn)。這說(shuō)明改革不是一朝一夕的事，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

7、《郵政法》頒布施行——為郵政事業(yè)撐起保護(hù)傘

1986年12月2日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)郵政法》，自1987年1月1日起生效。這是新中國(guó)第一部郵政法律，其完備性與科學(xué)性是20年代的《郵政條例》和30年代的《郵政法》所無(wú)法比擬的。這部郵政法突出強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面內(nèi)容：一是切實(shí)保證人民群眾的通信自由和通信秘密。二是為人民服務(wù)是中國(guó)郵政的根本宗旨。三是社會(huì)保障是組織郵政通信的必要條件。 1990年11月12日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》。

跨入新世紀(jì)，中國(guó)郵政如何迎接入世挑戰(zhàn)，不少專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)郵政要做的第一件事就是修訂完善《郵政法》?？磥?lái)郵政法制工作仍然是任重道遠(yuǎn)。

8、江澤民主席題詞——明確郵政的地位、作用和發(fā)展方向

從20世紀(jì)20年代赤色郵政創(chuàng)辦以來(lái)，黨對(duì)郵政工作一直十分重視。1940年，周恩來(lái)為促進(jìn)國(guó)共通郵題寫(xiě)了“傳郵萬(wàn)里，國(guó)脈所系”，高度評(píng)價(jià)了郵政在當(dāng)時(shí)的重要地位和作用。1948年12月，毛澤東題詞“人民郵電”，指明了郵政的性質(zhì)。

1996年7月第22屆萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)大會(huì)中國(guó)組委會(huì)成立，國(guó)家主席江澤民任名譽(yù)主席，國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)任組委會(huì)主席，郵電部部長(zhǎng)吳基傳任常務(wù)副主席。江澤民為本屆郵聯(lián)大會(huì)題詞“發(fā)展現(xiàn)代化郵政，滿(mǎn)足社會(huì)需要”。這是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次對(duì)郵政發(fā)展目標(biāo)和方向給予高度概括并提出明確要求，對(duì)郵政持續(xù)、健康地發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

9、國(guó)家郵政局成立——郵政駛?cè)氇?dú)立運(yùn)行軌道

1998年3月10日，九屆人大一次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案決定：在郵電部和電子工業(yè)部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部，實(shí)行郵電分營(yíng)，成立國(guó)家郵政局。國(guó)家郵政局具有管理全國(guó)郵政行業(yè)的職能及管理全國(guó)郵政企業(yè)的職能，它既是行政機(jī)構(gòu)，又是公用企業(yè)，既要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)郵政行業(yè)的管理職能以維護(hù)國(guó)家利益和用戶(hù)權(quán)益，又要負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)和經(jīng)營(yíng)全國(guó)郵政網(wǎng)，承擔(dān)全國(guó)普遍服務(wù)的義務(wù)。

郵政自一誕生便不斷變換著“婆家”。大清郵政初辦時(shí)隸屬海關(guān)，民國(guó)時(shí)隸屬交通部。新中國(guó)成立后，實(shí)行了“郵電合一”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。國(guó)家郵政局的成立，標(biāo)志著郵政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的地位和作用更加突出，同時(shí)也為郵政提供了歷史性的機(jī)遇，展現(xiàn)了光輝的前景。

10、第22屆郵聯(lián)大會(huì)在京召開(kāi)－－世紀(jì)末的輝煌

1999年8月23日至9月15日，第22屆萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟大會(huì)在京舉行。這是世界郵政在世紀(jì)之交的一次盛會(huì)。會(huì)議制訂了世界郵政未來(lái)五年行動(dòng)綱領(lǐng)《北京郵政戰(zhàn)略》，并強(qiáng)調(diào)了郵政普遍服務(wù)的原則。中國(guó)政府對(duì)此次會(huì)議給予了高度重視，江澤民主席為大會(huì)題詞并在大會(huì)開(kāi)幕式上致辭，對(duì)郵政的性質(zhì)、地位及作用給予了深刻闡述和充分肯定，并為郵政的發(fā)展指明了方向。

中國(guó)能在20世紀(jì)末承辦這樣一次繼往開(kāi)來(lái)的大會(huì)，體現(xiàn)了中國(guó)郵政地位和作用的增強(qiáng)，同時(shí)也展示了整個(gè)國(guó)家的風(fēng)貌和實(shí)力，創(chuàng)造了一次世紀(jì)末的輝煌。

信息化:現(xiàn)代郵政的必然選擇

1993年，國(guó)務(wù)院國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議啟動(dòng)“三金”工程，在其帶動(dòng)下，當(dāng)時(shí)的郵電部啟動(dòng)了綠卡工程，用計(jì)算機(jī)技術(shù)支持傳統(tǒng)的郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，從此，中國(guó)郵政信息化建設(shè)開(kāi)始起步。

20世紀(jì) 90年代初，一場(chǎng)信息革命席卷全球，滲透到人類(lèi)社會(huì)生活的各個(gè)方面，促進(jìn)了社會(huì)的急劇變革和加速發(fā)展。一個(gè)數(shù)字化生存的時(shí)代來(lái)臨了。各國(guó)為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，國(guó)家信息化整體水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。我國(guó)政府順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，確定了加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略。黨的十六大報(bào)告對(duì)信息化作了科學(xué)的概括:“信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇?！毙畔⒒倪^(guò)程是推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)變革的過(guò)程，對(duì)企業(yè)而言是推動(dòng)企業(yè)變革的過(guò)程，必然伴隨著企業(yè)重組、流程再造，也就是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立過(guò)程。

1999年 1月中國(guó)郵政獨(dú)立運(yùn)行后，全行業(yè)面臨著三年扭虧的巨大壓力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力嚴(yán)重不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理薄弱，人員觀念陳舊，百業(yè)待舉，一個(gè)傳統(tǒng)郵政靠什么轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化郵政?國(guó)家郵政局黨組總攬全局，高瞻遠(yuǎn)矚，提出“科技興郵”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走信息化發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地提出搞綠卡網(wǎng)擴(kuò)容改造工程，并以此為突破口，發(fā)揮信息化對(duì)郵政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展。在 2000年全國(guó)電子郵政工作座談會(huì)文件中的一句話指出了信息化的方向:“推進(jìn)郵政信息化一是利用現(xiàn)代電子技術(shù)改造升華傳統(tǒng)郵政產(chǎn)業(yè);二是用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)發(fā)新的業(yè)務(wù)，建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！苯鼉赡陙?lái)，中國(guó)郵政發(fā)展的實(shí)踐更驗(yàn)證了國(guó)家局黨組的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。

統(tǒng)一版本:從79%到 97%

在花花綠綠的銀行卡中，綠卡從“出生”就只是儲(chǔ)蓄卡。 2001年中國(guó)人民銀行啟動(dòng)銀行卡聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合改造工程，實(shí)現(xiàn)各銀行間 POS機(jī)、 ATM互聯(lián)互通。綠卡要不要參與改造?

綠卡要改造成為長(zhǎng)城卡、牡丹卡那樣的信用卡，與它們共享一個(gè)銀聯(lián)卡的名字，難度可想而知。國(guó)家局黨組認(rèn)識(shí)到，雖然難度大，但是機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)，錯(cuò)過(guò)了加入銀行卡“俱樂(lè)部”的機(jī)會(huì)，就意味著自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)。以往綠卡獨(dú)往獨(dú)來(lái)，與其他銀行卡不相往來(lái)。銀聯(lián)卡改造為綠卡沖破綠色圍墻提供了機(jī)遇，搭上這班車(chē)，就跟上了銀行卡開(kāi)放的潮流。綠卡成為銀聯(lián)卡的一員意味著什么?一位國(guó)外學(xué)者說(shuō)過(guò):“連通使你獲得更大的獨(dú)立性，而更大的獨(dú)立性將促使你獲得更廣泛的連通?！眹?guó)家局黨組果斷決策:參與改造!

經(jīng)過(guò)一年多的奮戰(zhàn)，綠卡已可以在各大銀行的 POS機(jī)和 ATM上使用，并且實(shí)現(xiàn)了異地跨行交易，正因?yàn)閰⑴c了銀聯(lián)卡改造，利用銀聯(lián)卡的功能，綠卡打入了東南亞和港澳地區(qū)，與商業(yè)銀行卡并駕齊驅(qū)。 2004年年底，綠卡累計(jì)發(fā)卡量達(dá) 7000萬(wàn)張，通過(guò)綠卡完成的異地年交易額突破 7000億元。

老問(wèn)題解決了，新問(wèn)題又來(lái)了。由于郵政儲(chǔ)蓄應(yīng)用軟件版本“七國(guó)八制”，使用多達(dá)幾十個(gè)版本，在跨行跨地區(qū)交易時(shí)，成功率只有 79%，而差錯(cuò)率高達(dá)萬(wàn)分之四十八點(diǎn)六，而當(dāng)時(shí)其他金融機(jī)構(gòu)的平均差錯(cuò)率是萬(wàn)分之五點(diǎn)九。在銀監(jiān)會(huì)每月的通報(bào)中，郵政儲(chǔ)蓄在 15家全國(guó)性商業(yè)銀行中名列倒數(shù)第一。異地交易成功率偏低，差錯(cuò)率居高不下，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)整體水平的兩個(gè)硬指標(biāo)令人汗顏。

郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，國(guó)家局黨組承受著巨大的壓力，怎么辦? 2003年，國(guó)家局黨組認(rèn)真分析了金融行業(yè)信息化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)從長(zhǎng)計(jì)議，作出重大戰(zhàn)略決策:進(jìn)行郵政儲(chǔ)蓄應(yīng)用軟件統(tǒng)一版本工程建設(shè)。旋即成立了以劉安東為組長(zhǎng)，以國(guó)家局科技委主任武士雄為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，一項(xiàng)中國(guó)郵政歷史上建設(shè)規(guī)模最大、涉及范圍最廣、參與人員最多、技術(shù)要求最高、協(xié)調(diào)難度最大的信息化工程建設(shè)拉開(kāi)了帷幕。從 2003年 6月到 2004年 12月，全國(guó) 31個(gè)省(區(qū)、市)局分四批成功切換上線，成為中國(guó)郵政建設(shè)史上的里程碑。

今年一季度，統(tǒng)一版本的效應(yīng)顯現(xiàn):異地交易差錯(cuò)率為萬(wàn)分之零點(diǎn)五四，而其他銀行的平均差錯(cuò)率為 5.75個(gè) /萬(wàn)筆。創(chuàng)造了郵儲(chǔ)發(fā)展史上三個(gè)輝煌:郵政儲(chǔ)蓄存款增幅創(chuàng)造了郵政儲(chǔ)蓄恢復(fù)開(kāi)辦以來(lái)的第一個(gè)首季凈增超千億元的記錄，新增儲(chǔ)蓄存款達(dá)到 1065億元;跨省(區(qū)、市)異地存取款交易創(chuàng)造了首季交易金額超過(guò) 2145億元的記錄，交易處理能力全面提升，跨行交易成功率達(dá) 97.49%，由原先的末位上升到第五位。統(tǒng)版后郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭不減， 1~7月累計(jì)余額同比增長(zhǎng) 21.86 %。

由于決策科學(xué)，組織創(chuàng)新，中國(guó)郵政僅僅用了約一年半時(shí)間就高效率、低成本地完成了覆蓋全國(guó) 3.2萬(wàn)個(gè)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)的工程，而其他銀行建設(shè)類(lèi)似的工程往往需要 6~8年時(shí)間，中國(guó)郵政創(chuàng)下了國(guó)內(nèi)業(yè)界的奇跡。統(tǒng)一版本工程也被看做是實(shí)施“科技興郵”戰(zhàn)略，以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升郵政儲(chǔ)蓄品質(zhì)的標(biāo)志性工程。

三大戰(zhàn)役:搶占制高點(diǎn)

在中國(guó)郵政信息化建設(shè)中，號(hào)稱(chēng)“三大戰(zhàn)役”的工程為人們津津樂(lè)道。它們是“電子匯兌系統(tǒng)建設(shè)和改造”、“郵政儲(chǔ)蓄統(tǒng)一版本工程”、“電子匯兌郵政儲(chǔ)蓄兩網(wǎng)互聯(lián)互通工程”?！叭髴?zhàn)役”體現(xiàn)了國(guó)家局黨組“集中優(yōu)勢(shì)資源在重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)率先突破”的戰(zhàn)略決策。

郵政儲(chǔ)蓄統(tǒng)一版本工程參戰(zhàn)人員經(jīng)常提起國(guó)家局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉安東講的劉鄧大軍的故事。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中劉鄧大軍丟掉壇壇罐罐，千里挺進(jìn)大別山，成為楔入國(guó)統(tǒng)區(qū)的一根釘子。我軍控制中原及大別山，東懾南京，西逼武漢，南扼長(zhǎng)江，直接威脅國(guó)民黨后方，從而根本改變?nèi)珖?guó)戰(zhàn)局，揭開(kāi)了全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略反攻的序幕。劉安東就是要讓大家明白，商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，靠信息化搶占戰(zhàn)略主動(dòng)既是歷史的必然，也是郵政現(xiàn)實(shí)生存發(fā)展的需要?！叭髴?zhàn)役”之所以選擇金融業(yè)務(wù)進(jìn)行決戰(zhàn)，從內(nèi)部看，是因?yàn)樗卩]政業(yè)務(wù)收入中的比例越來(lái)越高，僅僅是郵政儲(chǔ)蓄，就貢獻(xiàn)了 80%的郵政業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率，關(guān)系郵政全局;從外部看，金融領(lǐng)域是競(jìng)爭(zhēng)最激烈，并且是信息化水平最高的行業(yè)，郵政不搞信息化，或者水平不高，就意味著出局，信息化建設(shè)關(guān)系郵政存亡。

如果在金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，就會(huì)贏得全局主動(dòng)。

突破的結(jié)果彰顯了決策的英明。實(shí)施電子匯兌系統(tǒng)工程建設(shè)和改造后，改變了傳統(tǒng)的匯票傳遞方式，縮短了匯兌業(yè)務(wù)時(shí)限，特別是開(kāi)通了 24小時(shí)、 2小時(shí)以及實(shí)時(shí)現(xiàn)金到現(xiàn)金的業(yè)務(wù)，極大地增強(qiáng)了匯兌業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前該系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全國(guó) 2468個(gè)縣，聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)達(dá) 26469個(gè)， 7月份日均交易額 4.48億元。同時(shí)，電子匯兌系統(tǒng)與國(guó)際接軌，今年 1~7月，國(guó)際電子匯兌累計(jì)交易量同比增長(zhǎng) 88%。實(shí)施的統(tǒng)版工程則實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)發(fā)展速度和服務(wù)質(zhì)量的歷史跨越。 2004年電子匯兌與郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)金到賬戶(hù)、現(xiàn)金到現(xiàn)金、賬戶(hù)到賬戶(hù)的“全天候”交易。由于互聯(lián)互通后不再向央行借款支付客戶(hù)取款現(xiàn)金，僅此一項(xiàng)，郵儲(chǔ)一年可以減少開(kāi)支 7000多萬(wàn)元。“三大戰(zhàn)役”環(huán)環(huán)相扣，密切相關(guān)，電子匯兌系統(tǒng)建設(shè)和改造打下了郵政信息化的基礎(chǔ)，其中高度統(tǒng)一管理，使全網(wǎng)整齊劃一，再也不會(huì)出現(xiàn)因?qū)?guó)家局方案理解不同，各地工程面目各異，甚至出現(xiàn)“聯(lián)是聯(lián)起來(lái)了，但不好使”的尷尬局面。統(tǒng)版指明了郵政信息化的發(fā)展方向，明確了“領(lǐng)導(dǎo)掛帥，業(yè)務(wù)牽頭、技術(shù)支撐、各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)”及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”的原則，成為獨(dú)具特色的中國(guó)郵政信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。兩網(wǎng)互通工程，實(shí)現(xiàn)了信息化工程建設(shè)的飛躍，由于郵政具備了從事大型信息化建設(shè)的力量和經(jīng)驗(yàn)，使整個(gè)工程做起來(lái)輕松多了。

實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，中國(guó)郵政的信息化建設(shè)思路日益完善，在 2001年的全國(guó)郵政信息技術(shù)工作會(huì)議上，國(guó)家局黨組確定，將郵政信息化工作的重點(diǎn)由網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善設(shè)施，轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大應(yīng)用、提高效益上來(lái)，也就是面向生產(chǎn)作業(yè)和前臺(tái)服務(wù)，即面向應(yīng)用的信息化。這一重大決策契合了信息化的基本特征，信息技術(shù)是手段，信息資源開(kāi)發(fā)利用是核心。信息化不是擺設(shè)，應(yīng)用決定著信息化的成敗?！叭髴?zhàn)役”體現(xiàn)了應(yīng)用的思路，建成的三個(gè)系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用不斷顯現(xiàn)?！耙话咽止こ獭?業(yè)務(wù)和技術(shù)配合默契

中國(guó)信息化建設(shè)始終是政府的“一把手工程”。溫家寶總理任本屆國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，上一任組長(zhǎng)是朱镕基總理。在中國(guó)郵政信息化建設(shè)中，局黨組把其定位為“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、業(yè)務(wù)牽頭、技術(shù)支撐”。以統(tǒng)版為例，劉安東親任工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各省(區(qū)、市)局一把手任各地領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。武士雄接受記者采訪時(shí)說(shuō)，只有領(lǐng)導(dǎo)掛帥，才能統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，才能形成統(tǒng)一意志，才會(huì)有統(tǒng)一行動(dòng)。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥才能協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，調(diào)集資源，集中有限的資源，在中國(guó)郵政資金匱乏等相當(dāng)困難的條件下，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。郵政信息化建設(shè)再次印證了這一信息化建設(shè)的規(guī)律。

劉安東指揮了一次次信息化建設(shè)戰(zhàn)役。他不僅運(yùn)籌帷幄，還提出了“要用大工程帶動(dòng)工作作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變和人才素質(zhì)的大提高，最終促進(jìn)業(yè)務(wù)的大發(fā)展。” 每到戰(zhàn)役的關(guān)鍵時(shí)刻，都出現(xiàn)在前線，坐鎮(zhèn)指揮。 2004年 11月 25日晚，在北京局統(tǒng)一版本上線現(xiàn)場(chǎng)，劉安東看望參戰(zhàn)人員，被忘我工作的場(chǎng)面、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神所感動(dòng)，眼含熱淚，拱手向大家致謝，那場(chǎng)景深深印在人們的心中。

各省(區(qū)、市)局也高度重視信息化建設(shè)，如統(tǒng)一版本工程，做到一把手掛帥，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，業(yè)務(wù)、技術(shù)、工程、計(jì)財(cái)、人教等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，舉全局之力，確保了工程的如期完成。

河南省郵政局局長(zhǎng)楊海福不僅親自掛帥，還在全省實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”與 18個(gè)市局簽訂責(zé)任書(shū)，從制度上明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保第一個(gè)上線成功，這一做法后來(lái)被各省(區(qū)、市)局普遍推行。遼寧省郵政局局長(zhǎng)單凱多次親臨一線，靠前指揮，創(chuàng)造了全省 14個(gè)城市一次性成功切換上線的記錄。

信息化建設(shè)中有這樣的共識(shí):沒(méi)有業(yè)務(wù)部門(mén)使用上的積極性和主動(dòng)性，信息化是“化”不起來(lái)的。業(yè)務(wù)部門(mén)必須想用、還要會(huì)用。會(huì)用就是知道在生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程中哪些可以用信息技術(shù)支撐，需要信息技術(shù)怎樣支撐。在國(guó)家局郵政儲(chǔ)匯局和國(guó)家局信息技術(shù)局采訪，干部職工講的多是“聯(lián)合開(kāi)發(fā)”。他們提到業(yè)務(wù)市場(chǎng)是不斷變化的，有些項(xiàng)目沒(méi)有投入使用就有可能更改。必須要研究業(yè)務(wù)、技術(shù)的耦合。在幾個(gè)大規(guī)模的信息化建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)家局及各省(區(qū)、市)局的業(yè)務(wù)、技術(shù)部門(mén)共同討論需求，“不是不考慮技術(shù)一味強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)需求”，“不是業(yè)務(wù)部門(mén)你告訴我什么，我就干什么”，而是業(yè)務(wù)、技術(shù)部門(mén)的溝通以及對(duì)彼此領(lǐng)域深刻的理解，最終找到管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)的平衡點(diǎn)，所以才產(chǎn)生了中國(guó)郵政信息化建設(shè)中的“適度超前需求，保證系統(tǒng)靈活”等前瞻做法。

國(guó)家局副局長(zhǎng)馮新生談到郵政信息化建設(shè)特色時(shí)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)掛帥就是強(qiáng)調(diào)管理的作用，起決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推動(dòng)作用。業(yè)務(wù)牽頭強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)作業(yè)流程優(yōu)化開(kāi)始，進(jìn)行信息化改造，技術(shù)支撐是基礎(chǔ)，是信息化的保障。

信息化建設(shè)出現(xiàn)了新形勢(shì)、新情況，中國(guó)郵政目前有十多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)上線運(yùn)行，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的原始數(shù)據(jù)，進(jìn)行面向市場(chǎng)等主題的統(tǒng)計(jì)分析，用于事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析，為領(lǐng)導(dǎo)和管理部門(mén)提供經(jīng)營(yíng)管理決策的支持，具有極為重要的意義。國(guó)家局黨組審時(shí)度勢(shì)，于 2004年決定進(jìn)行財(cái)務(wù)量收信息系統(tǒng)工程建設(shè)，這標(biāo)志著信息化建設(shè)由面向生產(chǎn)作業(yè)和前臺(tái)服務(wù)向面向經(jīng)營(yíng)管理和為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支撐轉(zhuǎn)變。 2005年 8月 19日，量收系統(tǒng)在天津局正式投入使用，中國(guó)郵政信息化建設(shè)又進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期。

1、我國(guó)古代的郵驛與烽火臺(tái)通信

我國(guó)最早關(guān)于通信的記載，是來(lái)自殷墟出土的甲骨文。殷即商代，亦稱(chēng)殷商。殷的故都在今河南安陽(yáng)小屯村，清光緒年間，在此掘得龜甲獸骨，上刻文字，后稱(chēng)甲骨文。甲骨文中記載著殷商盤(pán)庚年代(公元前1400年左右)，邊戌向天子報(bào)告軍情的記述，有“來(lái)鼓”二宇。經(jīng)考證，“來(lái)鼓”即類(lèi)似今天的偵察通信兵。在古書(shū)《待經(jīng)》中，也有“簡(jiǎn)書(shū)”的記載，‘簡(jiǎn)書(shū)”就是用獸骨刻上文字，由通信兵傳遞的官府緊急文書(shū)?！昂?jiǎn)書(shū)”出于殷末周初(公元前12世紀(jì)一11世紀(jì))，這也就是郵驛的前身。

郵驛與烽火臺(tái)通信，都源于奴隸制國(guó)家在政治和軍事方面對(duì)通信的需要。據(jù)歷史記載，在兩千七百年前的周幽王時(shí)代，就有了利用烽火臺(tái)通信的方法。關(guān)于烽火通信有個(gè)叫“千金一笑”的故事。故事的大意是說(shuō)：周幽王有個(gè)愛(ài)妃褒姒，她雖長(zhǎng)得很美，但輕易不肯一笑。為此，周幽王使出了個(gè)賞格：“誰(shuí)要能叫娘娘一笑，就賞他一千斤金子”(當(dāng)時(shí)把銅叫金子)。于是有人想出了一個(gè)點(diǎn)起烽火戲諸侯的辦法，想換取娘娘一笑，一天傍晚，周幽王帶著愛(ài)妃褒姒登上城樓，命令四下點(diǎn)起烽火。臨近的諸侯看到了烽火，以為西戎(當(dāng)時(shí)西方的一個(gè)部族)來(lái)犯，便領(lǐng)兵趕到城下救援，但見(jiàn)燈火輝煌，鼓樂(lè)喧天。一打聽(tīng)才知是周幽王為了取樂(lè)于娘娘而干的荒唐事兒，各諾侯敢怒不敢言，只好氣憤地收兵回營(yíng)。襲姐見(jiàn)狀，果然淡然一笑。但事隔不久，西戎果真來(lái)犯， 雖然點(diǎn)起了烽火，卻無(wú)援兵趕到。原來(lái)各諸侯以為周幽王又是故技重演。結(jié)果被西戎攻下城堡，殺了周幽王，從此滅了四周。這個(gè)歷史故事不僅生動(dòng)的描繪了當(dāng)時(shí)利用烽火臺(tái)通信的情況，同時(shí)也告戒后人，不企是什么人和什么時(shí)候，都不能拿通信當(dāng)兒戲。

利用烽火臺(tái)傳遞信息，雖然較快，但只能起到報(bào)警的作用，很難滿(mǎn)足掌握敵情，指揮作戰(zhàn)的需要。所以，隨著社會(huì)的發(fā)展和政治軍事上的需要，從殷商時(shí)代的“來(lái)鼓”到了周代已逐步形成了傳送官府文書(shū)的更加嚴(yán)密的郵驛制度，并與烽火臺(tái)互為補(bǔ)充，配合使用。

秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后(公元前221年)，在全國(guó)修馳道，“車(chē)同軌、書(shū)同文”，建立了以國(guó)都咸陽(yáng)為中心的繹站網(wǎng)，制訂了郵驛律令，如竹簡(jiǎn)怎樣捆扎、加封印泥蓋印以保密；如何為郵驛人馬供應(yīng)糧草；郵驛怎樣接待過(guò)往官員、役夫等，形成了我國(guó)最早的郵驛法。

漢代郵驛繼承秦朝制度，并統(tǒng)一名稱(chēng)叫“驛”。規(guī)定五里一，十里一亭，三十里置驛。郵驛還隨著“絲綢之路”的形成而通達(dá)印度、緬甸、波斯等國(guó)。到了唐代，郵驛大大發(fā)展，全國(guó)共有陸驛、水驛及水陸兼辦郵驛1600多處，行程也有具體規(guī)定，并訂有考績(jī)和視察制度，驛使執(zhí)行任務(wù)時(shí)，隨身攜帶“驛卷”或“信牌”等身份證件。

宋代由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，軍事緊急文件很多，要求既快又安全，因而將由民夫充任的驛卒改由士兵擔(dān)任，增設(shè)“急遞鋪”，設(shè)金牌、銀牌、銅牌三種，金牌一晝夜行五百里，銀牌四百里，銅脾三百里。實(shí)行每到一站換人換馬接力傳遞。到了元代，由于軍事范圍和疆域擴(kuò)大，僅在國(guó)內(nèi)就有驛站1496處，并將郵驛改稱(chēng)為驛站。

明代在沿襲舊制的基礎(chǔ)上，由于海上交通日漸發(fā)達(dá)，隨著部和七下西洋，還開(kāi)辟了海上郵驛。清初有官辦驛站1600余處，驛卒七萬(wàn)余名，驛馬四萬(wàn)多匹，歸兵部主管。19世紀(jì)中葉以后，驛站經(jīng)費(fèi)多被官吏貪污中飽，驛政廢馳。到了清朝末年，近代郵政逐步興起，驛站的作用日漸消失，于是，1913年1月，北洋政府宣布全部撤銷(xiāo)驛站。

郵驛制度起源于奴隸制度的國(guó)家，盛行于封建社會(huì)，并隨著封建制度的衰亡而告終結(jié)。郵驛與烽火臺(tái)通信雖系歷代封建王朝的御用工具，但同時(shí)也是我國(guó)進(jìn)入有組織的進(jìn)行通信工作的開(kāi)始。它不僅在我國(guó)郵政通信史上占有一定的地位，同時(shí)也為促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步、人類(lèi)的文明作出了重要的貢獻(xiàn)。

2、我國(guó)古代民間的通信組織

驛站是官府的通信組織，只傳遞官府文書(shū)。一般老百姓傳遞信息，只有托人捎帶，然而輾轉(zhuǎn)傳遞，緩不濟(jì)急，且易延誤遺失。我國(guó)古書(shū)中記載著不少有關(guān)“鴻雁捎書(shū)”一類(lèi)的故事，可見(jiàn)古代人民通信多么艱難。而今天人們依舊把鴻雁作為郵政通信的象征，又可見(jiàn)人民群眾對(duì)郵政通信所寄于的厚望。

民間通信組織的形成，大約始于唐朝。當(dāng)時(shí)主要由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)商貿(mào)易的需要。首先在長(zhǎng)安與洛陽(yáng)之間，有了為民間商人服務(wù)的“驛驢”。當(dāng)時(shí)還有一種叫“飛錢(qián)”的辦法，就是各地商人把在長(zhǎng)安販賣(mài)貨物所得的錢(qián)，存入各地方政府駐長(zhǎng)安的辦事機(jī)構(gòu)，然后再憑收據(jù)到各地方官府如教取回，這也就是今天匯兌業(yè)務(wù)的萌芽。到了明朝才出現(xiàn)了專(zhuān)為民間傳遞信息的民信局。在西南各省也曾有“麻鄉(xiāng)約”探親帶信的出現(xiàn)。相傳湖北麻城縣孝感鄉(xiāng)被遷往四川開(kāi)墾的農(nóng)民，由于思念家鄉(xiāng)，相約每年推派代表回鄉(xiāng)探望，往返時(shí)帶些土產(chǎn)和信件，而后逐漸形成民信局。

民信局開(kāi)始出現(xiàn)于交通方便、貿(mào)易發(fā)達(dá)的沿海城市，以后逐漸發(fā)展到內(nèi)地。民信局由私人經(jīng)營(yíng)，以謀利為目的。他們一方面是哪里有利就在那里辦，偏僻地區(qū)無(wú)人管；另一方面，他們?yōu)榱苏袛埳猓喔?jìng)為主顧提供方便，如派人上門(mén)收取信件、匯款，收費(fèi)也可以記帳，等等，促使民信局得到了迅速發(fā)展。到了清同治年間(公元1821年到1874年)是民信局的最盛時(shí)期，全國(guó)大小民信局已達(dá)數(shù)千家之多。有的在商業(yè)中心上海設(shè)總店，各地設(shè)分店和代辦店，民信局之間互相聯(lián)營(yíng)，構(gòu)成了民間通信網(wǎng)。

自宋、元以來(lái)，廣東、福建、浙江等沿海一帶的貧苦人民，有的為了謀生，被拐騙國(guó)外做苦工，這些旅居國(guó)外的僑胞，要與祖國(guó)親友通信，或?qū)⑽锲泛蛥R款寄回祖國(guó)，“僑批局”便應(yīng)時(shí)而生?！皟S批局” 實(shí)際上就是僑信局，因?yàn)楦＝ǚ窖园选靶拧?叫“批”，所以把為華僑通信服務(wù)的僑信局習(xí)損稱(chēng)為僑批局。由于僑批局對(duì)華僑服務(wù)周到，信譽(yù)卓著，幾乎壟斷了華僑寄信和匯款的業(yè)務(wù)。

自從外國(guó)資本主義入侵中國(guó)以后，封建統(tǒng)治階級(jí)任憑侵略者侵奪我國(guó)郵權(quán)，并伙同洋人利用亦官亦洋的特殊權(quán)利，采取強(qiáng)令民信局登記，接受海關(guān)郵政領(lǐng)導(dǎo)，限制民信局向輪船發(fā)運(yùn)郵件，并采用資本主義的競(jìng)爭(zhēng)手段，將大部分民信局置于無(wú)法經(jīng)營(yíng)的境地。到1935年，民信局已被國(guó)民黨強(qiáng)迫停辦，而僑批局一直到解放前夕尚有100多家。

3、半封建半殖民地的郵政

自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后到1949年全國(guó)解放前夕止，在長(zhǎng)達(dá)100多年的半封建半殖民地的歲月中，我國(guó)郵權(quán)同遭喪失，形成了郵驛、民信局、僑批局、客郵、海關(guān)郵政、大清郵政等相繼并存的混亂局面，

(一)“客郵”

自1840年中國(guó)封建王朝閉關(guān)自守的大門(mén)被資本主義侵略者打開(kāi)后，中國(guó)便淪為半殖民地半封建的社會(huì)。首先是英國(guó)在中國(guó)領(lǐng)土上任意開(kāi)辦英國(guó)郵局，接踵而來(lái)的是法、美、德、俄、日等國(guó)也在中國(guó)領(lǐng)土開(kāi)辦起他們自己的郵局，而清政府把這些掠奪中國(guó)郵權(quán)的外國(guó)郵局美其名為“客郵”。這些所謂的“客郵”，從沿海到內(nèi)地，直至邊遠(yuǎn)地區(qū)的新疆、內(nèi)蒙等地，幾乎遍布全國(guó)。帝國(guó)主義列強(qiáng)在中國(guó)設(shè)立“客郵”的目的，并非為了方便我國(guó)人民使用郵政，而是為了對(duì)我國(guó)進(jìn)行政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的侵略目的而服務(wù)的。有些國(guó)家還利用“客郵”大量販運(yùn)鴉片、嗎啡等毒品，走私漏稅?！叭萼]”實(shí)際上是掠奪我國(guó)財(cái)富、毒害我國(guó)人民的場(chǎng)所。直到1921年在美國(guó)召開(kāi)的九國(guó)太平洋會(huì)議和限制軍備會(huì)議上，才通過(guò)撤銷(xiāo)“在華客郵案”，但日本在東北和英國(guó)在西藏的“客郵”，都賴(lài)著不撤，印度獨(dú)立后繼承了英國(guó)在西藏的“容郵”，直到1954年4月1日才移交我國(guó)。

(二)海關(guān)郵政與大清郵政

海關(guān)兼辦郵政也是中國(guó)淪為半殖民地的產(chǎn)物。1861年，原由各國(guó)使館自派專(zhuān)差傳送文件的辦法，因其感到不便，故要求清政府“總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)” (相當(dāng)于今天的外交部)代收代寄郵件。清政府承擔(dān)不久，由于北方捻軍和南方太平天國(guó)農(nóng)民起義，總理衙門(mén)怕負(fù)責(zé)任，便想推給海關(guān)辦理，而當(dāng)時(shí)海關(guān)的總務(wù)司 (相當(dāng)于今天海關(guān)總署署長(zhǎng))英人赫德，對(duì)中國(guó)的郵權(quán)早已垂涎三尺，此舉正中下懷，便于當(dāng)年(1866年)移交海關(guān)兼辦郵政。1878年7月發(fā)行了第一套大龍郵票；并于次年將所辦郵局命名為殖民地色彩的“海關(guān)撥駟達(dá)”。(撥駟達(dá)是英文郵政一POST的譯音)。

公元1896年，雖將海關(guān)撥駟達(dá)改稱(chēng)為大清郵政官局，但郵政大權(quán)仍然操縱在英法等外國(guó)人手中。1905年清政府成立郵傳部(相當(dāng)于交通部，主管鐵路郵電)，直至1911年海關(guān)才將郵政移交給郵傳部。移交時(shí)，海關(guān)當(dāng)局還向清政府索取了所謂辦理郵政墊款、白銀184萬(wàn)余兩，由清政府逐年計(jì)息歸還。同時(shí)，依舊容許外圍人擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實(shí)際上郵權(quán)并未全部收回。

4、中華郵政

1911年辛亥革命雖然推翻了清朝，將大清郵政的招牌換成了中華郵政，但郵政大權(quán)依舊操縱在帝國(guó)主義者手中。例如，當(dāng)時(shí)的郵政總辦法國(guó)人帛黎，對(duì)辛亥革命競(jìng)宣布“臨時(shí)中立”，還在大清郵票上加印“臨時(shí)中立”字樣，經(jīng)中華民國(guó)臨時(shí)政府外交部、交通部聯(lián)合提出抗議后，又加印了“中華民國(guó)”四個(gè)宇，成為 “中華民國(guó)臨時(shí)中立”的怪郵票。由此可見(jiàn)一斑。

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后，從此反帝、反封建的斗爭(zhēng)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走上了一個(gè)新的歷程。1924至1927年，爆發(fā)了第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)，在全國(guó)反帝、反封建的斗爭(zhēng)中，全國(guó)郵政職工也卷入了革命洪流，在全國(guó)范圍內(nèi)，掀起了撤銷(xiāo)洋人郵務(wù)長(zhǎng)、收回郵權(quán)、組織工會(huì)、要求改善職工生活待遇等一系列的斗爭(zhēng)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)眼看就要取得勝利，但由于蔣介石的背叛而告失敗。

蔣介石在1927年背叛革命，建立起他的反動(dòng)獨(dú)裁政權(quán)后，把軍統(tǒng)、中統(tǒng)特務(wù)插進(jìn)郵局，檢扣進(jìn)步報(bào)刊和郵件，同時(shí)摧殘和鎮(zhèn)壓郵政職工的反抗運(yùn)動(dòng)。到了民國(guó)后期，中華郵政雖日具有一些現(xiàn)代通信事業(yè)的基礎(chǔ)，但由于國(guó)民黨的腐敗和破壞，當(dāng)1949年回到人民手中時(shí)，已變成了一個(gè)殘破不全、連職工工資也無(wú)錢(qián)發(fā)放的爛攤子。

5、中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人民郵政

中國(guó)工農(nóng)紅軍在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，首先開(kāi)辟了井崗山革命根據(jù)地。當(dāng)時(shí)在極其困難的條件下，為了革命的需要，創(chuàng)立了一種叫“步遞哨”的通信組織。其通信方法是由黨組織指定部分群眾，負(fù)責(zé)一村傳一村，一站傳一站的把各村連成一個(gè)通信網(wǎng)。后來(lái)為了適應(yīng)反圍剿斗爭(zhēng)的需要，又將這種群眾性的“步遞哨”發(fā)展成“傳山哨”。傳山哨也是群眾性通信組織，以農(nóng)村赤衛(wèi)隊(duì)為基礎(chǔ)，指定若干哨員，每個(gè)哨員有一定哨點(diǎn)，平時(shí)在山頭放哨，發(fā)現(xiàn)敵情，用信號(hào)將敵人人數(shù)、武器種類(lèi)、行動(dòng)方向等傳給鄰村。

另外，革命根據(jù)地和國(guó)民黨統(tǒng)治下的部分地區(qū)，還設(shè)立了地下交通站，來(lái)往傳遞信息，護(hù)送干部和運(yùn)送物資。

1928年5月湘贛邊區(qū)工農(nóng)民主政府，在江西永新縣成立了中華赤色郵政湘贛省總局，并于次年發(fā)行了郵票。圖案是空心五角屋，中有鐮刀和錘子。 1932年3月成立了中華蘇維埃共和國(guó)郵政總局。赤色郵政對(duì)紅軍指戰(zhàn)員及其家屬互寄的信件免費(fèi)優(yōu)待，黨政軍各單位的通信實(shí)行貼票制度，對(duì)中華郵政發(fā)來(lái)的郵件，代收代投。1935年10月紅軍長(zhǎng)征到陜北，成立陜甘寧蘇維埃，備省設(shè)蘇維埃郵政分局，縣設(shè)郵局。1936年在中華蘇維埃中央政府、西北辦事處內(nèi)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)下，成立了中華蘇維埃西北郵政總局。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各解放區(qū)內(nèi)、從邊區(qū)到各行署、專(zhuān)區(qū)、縣，甚至各樹(shù)莊都設(shè)有通信組織。如陜甘寧邊區(qū)即設(shè)有通信總站，在各重要地區(qū)設(shè)有分站，各縣設(shè)有縣站，各區(qū)設(shè)有聯(lián)絡(luò)站，各村還有沿村傳遞的農(nóng)村通信站。其他各根據(jù)地的通信組織也大體相同。由于各根據(jù)地經(jīng)常處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，各機(jī)關(guān)團(tuán)體經(jīng)常移動(dòng)，有時(shí)一天之內(nèi)要轉(zhuǎn)移三四個(gè)地方，但我們的交通站仍能保證各級(jí)黨組織直到黨中央以及各地區(qū)彼此間的聯(lián)系。當(dāng)時(shí)的口號(hào)是：“一處通，百處通；這里不通，那里通” ；“縣不出縣，區(qū)不出區(qū)” ，堅(jiān)守崗位，頑強(qiáng)戰(zhàn)斗。為了通過(guò)敵偽封鎖線，還在各交通要道組織了“武裝交通隊(duì)” 。當(dāng)時(shí)京漢、京包、京津各個(gè)鐵路沿線，敵軍都在鐵路兩旁挖了深達(dá)兩三丈的壕溝，溝外筑起高墻，墻上架著鐵絲網(wǎng)，鐵絲網(wǎng)上還掛著鈴和燈，每隔不遠(yuǎn)就有座崗樓，由敵偽軍守望。我們的交通站既是在這樣艱難的條件下完成通信任務(wù)的。

在抗日根據(jù)地的交通站，不但傳送黨政軍民的公文和信件，還發(fā)行抗日?qǐng)?bào)刊。交通員們把抗日?qǐng)?bào)刊傳播到各個(gè)根據(jù)地的每個(gè)角落，鼓舞了廣大干部和人民群眾的抗日斗爭(zhēng)意志。有時(shí)還把報(bào)紙貼到敵人的據(jù)點(diǎn)里和崗樓上，甚至貼到敵人盤(pán)據(jù)著的城門(mén)上，對(duì)鼓舞人民斗志、瓦解敵偽軍心也起了很大作用。

從事革命通信工作的前輩們，都是忠心耿耿，把一切獻(xiàn)給了黨和人民的通信事業(yè)。他們?cè)谟龅綌橙说臅r(shí)候，不措“與文件共存亡’，用生命來(lái)保住黨的重要文件，寫(xiě)下了無(wú)數(shù)可歌可頌的光輝篇章。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，組織和擴(kuò)大了隨軍郵政機(jī)構(gòu)來(lái)支援戰(zhàn)爭(zhēng)。在各野戰(zhàn)軍政治部之下都建立了軍郵總局，在各兵團(tuán)、縱隊(duì)和師團(tuán)中設(shè)立了許多軍郵分局、支局和軍郵站，組成了一個(gè)完整的軍郵通信系統(tǒng)。

大家知道，當(dāng)時(shí)我軍采用的是運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，一支部隊(duì)常常一天轉(zhuǎn)移幾次?？墒俏覀兊能娻]局卻有辦法使各部隊(duì)和后方的郵件隨時(shí)都能交流．當(dāng)時(shí)，我們軍郵局的交通員們一般還都是肩背步行，往往白天跑七八十里路，晚上又跟著部隊(duì)行軍。有時(shí)在特殊情況下，部隊(duì)一晝夜行軍二三百里路，軍郵員也要在這二三百里路上帶著郵件一站一站的跟著跑。有些軍郵員往往連續(xù)十天半月行軍，幾天幾夜不睡覺(jué)，而且在長(zhǎng)途跋涉之后又立即投入線前戰(zhàn)地的通信工作。他們把后方報(bào)刊和指成員們的家債，一直送到前沿陣地，大大鼓舞了士氣，支援了解放戰(zhàn)爭(zhēng)。 　

6、建國(guó)以來(lái)人民郵電事業(yè)的發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)郵電通信事業(yè)得到了迅速發(fā)展。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，各類(lèi)郵政業(yè)務(wù)量都有大幅度增長(zhǎng)。1988年與1949年比較，郵政業(yè)務(wù)總量由 69500萬(wàn)件發(fā)展到了3149900多萬(wàn)件，增長(zhǎng)了44倍，業(yè)務(wù)收入達(dá)323000多萬(wàn)元增長(zhǎng)了35培。其中：函件由59000萬(wàn)件發(fā)展為5970O0 萬(wàn)件，增長(zhǎng)了9倍；包件由277萬(wàn)件發(fā)展到10500萬(wàn)件，增長(zhǎng)了37倍；匯票由447萬(wàn)張發(fā)展到17500多萬(wàn)張，增長(zhǎng)了38倍；報(bào)刊發(fā)行由建國(guó)初期實(shí)行郵發(fā)合一時(shí)的8900萬(wàn)份，發(fā)展到25160O0多萬(wàn)份，增長(zhǎng)了280多倍。近幾年還陸續(xù)開(kāi)辦了特快專(zhuān)遞、電子信函、郵政快件業(yè)務(wù)和恢復(fù)開(kāi)辦了郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，深受廣大用戶(hù)歡迎。

在國(guó)際郵政通信方面也有很大發(fā)展。目前，我國(guó)已與世界120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了直接通郵關(guān)系，年收寄國(guó)際函件8200多萬(wàn)件，包件近60萬(wàn)件。中國(guó)集郵總公司還向80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口中國(guó)郵票，我國(guó)郵政還同16O多個(gè)國(guó)家交換郵票。

40年來(lái)，郵政固定資產(chǎn)由5億元增加到20億元。改革開(kāi)放的十年郵政基本建設(shè)投資相當(dāng)于前30年的總和。郵政服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)52800處，比建國(guó)初期增加了一倍，其中農(nóng)村地區(qū)占80%以上，增加了60多倍，從而基本上改變了舊中國(guó)廣大農(nóng)村和邊疆地區(qū)不通郵的局面。

全國(guó)郵路總長(zhǎng)度達(dá)150多萬(wàn)公里，比建國(guó)初期增加了7倍．目前，具有自備火車(chē)郵箱500多輛，郵運(yùn)汽車(chē)9600多輛，機(jī)動(dòng)郵船15艘，加上委托民航運(yùn)郵，在全國(guó)范圍內(nèi)基本形成一個(gè)水陸空郵政運(yùn)輸網(wǎng)。

隨著社會(huì)主義電通信事業(yè)的發(fā)展，郵電職工隊(duì)伍已由1949年的103000人發(fā)展到1989年的1028000人。他們?cè)趨⒓由鐣?huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中，自覺(jué)地接受黨的部導(dǎo)，熱愛(ài)社會(huì)主義制度，發(fā)揚(yáng)“人民郵電為人民”的優(yōu)良傳統(tǒng)，以良好的職業(yè)道德和嚴(yán)格的通信紀(jì)律、在社會(huì)上贏得信譽(yù)，人民群眾親切地稱(chēng)呼郵遞員為“綠衣使者” 。

在郵電企業(yè)管理方面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)實(shí)踐，初步取得了適合我國(guó)具體情況的社會(huì)主義管理體制和制度，從而使郵電企業(yè)在社會(huì)主義革命和建設(shè)的各個(gè)進(jìn)程中，基本上適應(yīng)了黨和國(guó)家以及人民群眾對(duì)通信的需要。

在黨的對(duì)外實(shí)行開(kāi)放，對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，加快“四化”建設(shè)的方針指引下，被列入先行行列的郵電通信事業(yè)將隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的騰飛而得到進(jìn)一步的發(fā)展。為了充分發(fā)揮郵電通信在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“先行官”作用，保證到2000年使我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩翻的宏偉目標(biāo)，屆時(shí)我國(guó)將建成一個(gè)以郵區(qū)中心局為基礎(chǔ)以縮短傳遞時(shí)限為目標(biāo)的水、陸、空多層次、多渠道、綜合利用、四通八達(dá)的郵政通信網(wǎng)。