財(cái)政計(jì)劃，是國(guó)家根據(jù)實(shí)現(xiàn)其職能的需要，依據(jù)客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)財(cái)政收支規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、平衡狀態(tài)進(jìn)行的預(yù)計(jì)和規(guī)劃。它是國(guó)家組織管理財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，也是國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。財(cái)政計(jì)劃的制定者是代表國(guó)家的各級(jí)財(cái)政部門(mén)；財(cái)政計(jì)劃的對(duì)象是財(cái)政分配活動(dòng)及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)變量；財(cái)政計(jì)劃的依據(jù)是客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國(guó)家的方針政策及宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)、一定時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；財(cái)政計(jì)劃的任務(wù)是通過(guò)財(cái)政計(jì)劃的編制及執(zhí)行來(lái)組織、協(xié)調(diào)、控制財(cái)政分配活動(dòng)，更好地為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能服務(wù)。

1．按計(jì)劃范圍可分為政府預(yù)算與預(yù)算外資金計(jì)劃。政府預(yù)算是政府對(duì)集中性財(cái)力的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行的預(yù)計(jì)和規(guī)劃。它是財(cái)政計(jì)劃的主體部分，是具有法律效力的指令性計(jì)劃，體現(xiàn)基本的財(cái)政分配關(guān)系。預(yù)算外資金計(jì)劃，是國(guó)家對(duì)各地方、部門(mén)、單位自收自支、自行管理的財(cái)政資金的來(lái)源和運(yùn)用所進(jìn)行的預(yù)計(jì)和規(guī)劃。目前，相當(dāng)大一部分預(yù)算外資金已納入預(yù)算管理。預(yù)算外資金計(jì)劃不通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審批，但是，預(yù)算外收支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)也有明確的法規(guī)町依。因此，預(yù)算外資金計(jì)劃是一種指導(dǎo)性較強(qiáng)的財(cái)政計(jì)劃。

2．按計(jì)劃主體可分為中央財(cái)政計(jì)劃與地方財(cái)政計(jì)劃。中央財(cái)政計(jì)劃是指由中央政府編制并經(jīng)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)審批的財(cái)政計(jì)劃，反映了中央政府的活動(dòng)范圍和方向，在縱向財(cái)政計(jì)劃體系中居于主導(dǎo)地位。地方財(cái)政計(jì)劃是指地方各級(jí)政府分別編制并經(jīng)各該級(jí)地方權(quán)力機(jī)構(gòu)審批的財(cái)政計(jì)劃，它綜合反映了各級(jí)地方政府活動(dòng)的范圍與方向，它是財(cái)政計(jì)劃體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

3．按計(jì)劃期間可分為年度財(cái)政計(jì)劃、中期財(cái)政計(jì)劃和長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃。年度財(cái)政計(jì)劃，即政府的年度財(cái)政預(yù)算。它是對(duì)財(cái)政年度內(nèi)(歷年制或跨年制)的財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的預(yù)計(jì)或規(guī)劃。中期財(cái)政計(jì)劃是指計(jì)劃期間在5年左右的財(cái)政計(jì)劃，它是中期財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略的具體化。長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃是指10年左右的財(cái)政遠(yuǎn)景規(guī)劃，其主要內(nèi)容包括：根據(jù)長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，對(duì)財(cái)稅改革及發(fā)展的趨勢(shì)作出長(zhǎng)期的安排和設(shè)計(jì)等。

1．財(cái)政計(jì)劃的期限性。財(cái)政計(jì)劃是各級(jí)政府管理財(cái)政活動(dòng)的行動(dòng)方案，是籌謀未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政行動(dòng)，具有一定的期限性特征。如我國(guó)的長(zhǎng)、中、短期財(cái)政計(jì)劃就分別指的是10年左右的財(cái)政計(jì)劃、5年財(cái)政計(jì)劃和年度財(cái)政預(yù)算。

2．財(cái)政計(jì)劃的指令性。財(cái)政計(jì)劃是由各級(jí)政府編制，分別提請(qǐng)同級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)審查、批準(zhǔn)成立的，是具有法律效力的指令性文件，具有極強(qiáng)的約束力。計(jì)劃執(zhí)行中確需變更、調(diào)整，也必須按照法律程序進(jìn)行?？梢?jiàn)，財(cái)政計(jì)劃具有顯著的指令性特征。

3．財(cái)政計(jì)劃的國(guó)家主體性。財(cái)政計(jì)劃屬于宏觀(guān)計(jì)劃范疇。它是國(guó)家或各級(jí)政府從整體利益出發(fā)制定和實(shí)施的，計(jì)劃的制定、貫徹和推動(dòng)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)都屬于政府必須履行的職責(zé)，具有國(guó)家主體性或政府行為性特征。4．財(cái)政計(jì)劃的綜合性。財(cái)政計(jì)劃是以?xún)r(jià)值形式對(duì)計(jì)劃期間內(nèi)的政府財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的綜合反映和規(guī)劃，具有綜合性特征。

(一)反映政府財(cái)政分配狀況財(cái)政計(jì)劃是對(duì)財(cái)政收入的取得和財(cái)政支出的使用進(jìn)行安排和規(guī)劃，而財(cái)政分配是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)，財(cái)政分配活動(dòng)必須要貫徹國(guó)家的方針政策，反映政府活動(dòng)的范圍，方向和工作重心，是政府活動(dòng)在財(cái)政上的綜合反映。

(二)組織財(cái)政分配活動(dòng)財(cái)政計(jì)劃規(guī)定了財(cái)政收入的來(lái)源及規(guī)模，也規(guī)定了財(cái)政支出的去向及結(jié)構(gòu)，國(guó)家據(jù)此組織收入，安排支出，協(xié)調(diào)財(cái)政分配關(guān)系，控制財(cái)政分配活動(dòng)。參與財(cái)政計(jì)劃執(zhí)行的各有關(guān)部門(mén)、單位、企業(yè)，也要按照財(cái)政計(jì)劃的要求，及時(shí)足額地完成上交任務(wù)，合理有效地使用財(cái)政資金，保證財(cái)政分配活動(dòng)的順利進(jìn)行。

(三)控制財(cái)政分配的發(fā)展趨勢(shì)財(cái)政計(jì)劃不僅有短期的當(dāng)年計(jì)劃，而且有遠(yuǎn)期的預(yù)測(cè)及發(fā)展規(guī)劃，即財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略。財(cái)政遠(yuǎn)期規(guī)則能通過(guò)科學(xué)的財(cái)政預(yù)測(cè)和決策，提出財(cái)政分配的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和遠(yuǎn)景規(guī)劃。通過(guò)財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，可以在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)預(yù)測(cè)財(cái)政分配的發(fā)展趨勢(shì)，并通過(guò)有效的手段和措施，控制財(cái)政分配的發(fā)展趨勢(shì)。

(四)調(diào)控宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配實(shí)質(zhì)上是一種資源配置行為，對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及社會(huì)發(fā)展具有重要的影響，已經(jīng)成為國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。因此，通過(guò)財(cái)政計(jì)劃的制定和實(shí)施，就能夠貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)社會(huì)資金分配的規(guī)模及結(jié)構(gòu)，合理地配置資源，糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的偏差，有效地控制宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向及結(jié)構(gòu)。

財(cái)政計(jì)劃制定的程序，是制定財(cái)政計(jì)劃的技術(shù)規(guī)程和工作順序。通常情況下，應(yīng)按以下步驟進(jìn)行：

(一)資料搜集和整理這是制定財(cái)政計(jì)劃工作的起點(diǎn)，是準(zhǔn)備工作階段。在這個(gè)階段，必須通過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，借助各種信息傳遞手段，全面系統(tǒng)地搜集經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政分配的各種歷史和現(xiàn)實(shí)資料，包括資金狀況及其區(qū)域分布資料，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各種資料，有關(guān)財(cái)政分配的各種資料等。在廣泛收集資料的基礎(chǔ)上，還必須對(duì)已經(jīng)掌握的資料進(jìn)行分類(lèi)整理，以增強(qiáng)資料的系統(tǒng)性、真實(shí)性和適用性，以便在實(shí)際操作中使用。

(二)資料分析測(cè)算在廣泛占有資料的基礎(chǔ)上，要借助一定的理論手段和技術(shù)手段，對(duì)資料進(jìn)行分析和測(cè)算，據(jù)此找出影響財(cái)政分配活動(dòng)各因素之間的內(nèi)在聯(lián)系和數(shù)量關(guān)系，分析其發(fā)展變化趨勢(shì)，得出定性和定量指標(biāo)，作為編制財(cái)政計(jì)劃的主要參考依據(jù)。

(三)確定計(jì)劃指標(biāo)在對(duì)資料進(jìn)行分析測(cè)算之后，要根據(jù)分析測(cè)算結(jié)果，結(jié)合實(shí)現(xiàn)政府職能及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求，實(shí)事求是地確定財(cái)政計(jì)劃指標(biāo)，包括財(cái)政收支總額、財(cái)政收支增長(zhǎng)速度、財(cái)政收支主要項(xiàng)目及財(cái)政收支平均狀態(tài)的指標(biāo)等。

(四)擬定計(jì)劃方案主要財(cái)政分配指標(biāo)確定下來(lái)后，就可以按照一定的模式，擬定財(cái)政計(jì)劃草案。計(jì)劃草案擬定后，按照法定程序報(bào)批，經(jīng)審議批準(zhǔn)后，即為正式生效、具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃，逐級(jí)下達(dá)執(zhí)行。