財政發(fā)展戰(zhàn)略，是國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會總體發(fā)展目標，對一定時期的財政分配活動進行的綜合性、方向性的規(guī)劃和部署。它是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是一定時期內(nèi)財政分配活動的指導性文件，是國家中長期財政工作計劃。

財政發(fā)展戰(zhàn)略作為國家對財政發(fā)展過程的全局性規(guī)劃和部署，屬于宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的范疇，與其他微觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相比，它具有以下特點：

(一)全局性

財政發(fā)展戰(zhàn)略是對未來財政發(fā)展過程的全局性、方向性策劃和部署，其所涉及的是財政分配活動中帶整體性和綜合性的問題，因而具有全局性的特點。這里所說的全局性是一個相對的概念，在制定全國性的財政發(fā)展戰(zhàn)略時，要把全國的財政發(fā)展視為全局，而在制定地區(qū)財政發(fā)展戰(zhàn)略時，則應把地區(qū)財政發(fā)展視為全局。財政發(fā)展戰(zhàn)略的全局性要求在制定財政發(fā)展戰(zhàn)略時，必須全面、綜合地考慮影響財政分配的各種因素，對財政分配的發(fā)展模式和方向進行總體設計和把握，否則將難以體現(xiàn)財政發(fā)展戰(zhàn)略的意圖和目的。

(二)穩(wěn)定性

財政發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定性是指財政發(fā)展戰(zhàn)略一經(jīng)確定，在一定時期內(nèi)是相對穩(wěn)定的，不會有大的變動。因為財政發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)不可能一蹴而就，它需要人們在較長時期內(nèi)付出努力，如果戰(zhàn)略目標頻繁變動，戰(zhàn)略措施朝令夕改，就會打亂戰(zhàn)略實施步驟，使人無所適從，從而破壞財政發(fā)展戰(zhàn)略的指導意義和激勵作用。當然，這也不排除必要時對財政發(fā)展戰(zhàn)略作某些修改和調(diào)整，但這種修改和調(diào)整通常只能在較小范圍內(nèi)進行。

(三)層次性

由于財政分配是一種多層次的活動，因此財政發(fā)展戰(zhàn)略也具有層次性的特點。表現(xiàn)為財政發(fā)展戰(zhàn)略由不同對象的戰(zhàn)略層次組成，如從內(nèi)容上劃分，總體財政發(fā)展戰(zhàn)略包括稅收戰(zhàn)略，財政投資戰(zhàn)略，國家信用戰(zhàn)略，財政體制改革戰(zhàn)略等不同的戰(zhàn)略層次；從范圍上劃分，財政發(fā)展戰(zhàn)略由中央財政發(fā)展戰(zhàn)略、地方財政發(fā)展戰(zhàn)略等層次組成。這些不同層次的財政發(fā)展戰(zhàn)略構成相互依存，相互協(xié)調(diào)，縱橫交錯的有機整體，只有對不同層次的戰(zhàn)略進行協(xié)調(diào)設計和規(guī)劃，才能提高財政發(fā)展戰(zhàn)略的總體質量。

(四)階段性

實現(xiàn)財政發(fā)展戰(zhàn)略目標是一個較為長期的過程，因此，戰(zhàn)略實施往往被分為若干階段，每個階段又有其相應的戰(zhàn)略目標和配套措施，這就是財政發(fā)展戰(zhàn)略的階段性。這種階段性既適應了財政發(fā)展戰(zhàn)略本身的穩(wěn)定性特點，也適應了客觀經(jīng)濟條件不斷變化的要求。通過分階段實施，可以使不同階段的財政戰(zhàn)略目標與即期的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，為戰(zhàn)略目標的全面實現(xiàn)提供階段性條件和措施保證。

(一)有利于社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)

社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是國家對一定時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合性、方向性的部署和規(guī)劃，其中的主要指標，就是一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標。財政發(fā)展戰(zhàn)略是社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，又對社會經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)具有重要的保障作用。通過制定財政發(fā)展戰(zhàn)略，可以從分配關系的調(diào)整、分配制度的改革、分配方式的轉換、國家財力分配的規(guī)模和結構等方面，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，提供強有利的保障。

(二)有利于組織和控制財政分配活動

財政發(fā)展戰(zhàn)略是財政分配活動的可行依據(jù)和行為規(guī)范，它確定了財政分配活動的主要內(nèi)容和所要達到的主要目標，財政分配活動就要按照財政發(fā)展戰(zhàn)略的目標要求，組織財政收入，安排財政支出，確定財政體制，進行財政管理，使財政分配活動不偏離財政發(fā)展戰(zhàn)略目標，并最后保證財政發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。這樣，財政發(fā)展戰(zhàn)略就成為組織和控制財政分配活動的有力工具。

(三)有利于提高財政分配效益

提高財政分配效益，是財政發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標。財政發(fā)展戰(zhàn)略既堅持講求效益原則，又成為提高財政分配效益的重要保障。因為通過正確科學的財政發(fā)展戰(zhàn)略，能夠優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高宏觀經(jīng)濟效益創(chuàng)造條件；能夠合理安排財政收支規(guī)模與結構，保證財政資金的有效使用；能夠提高財政管理水平，減少收入流失，減少財政資金的閑置浪費，提高財政資金的使用效益；能夠選擇合適的財政管理體制，正確處理財政合配關系，調(diào)動各方面的積極性做好財政管理工作。這些都是提高財政管理水平，提高財政分配效益的重要保障。

制定財政發(fā)展戰(zhàn)略，是一項嚴謹而細致的工作，為了提高財政發(fā)展戰(zhàn)略的科學性和可行性，必須對彤響財政分配的諸因素進行認真考慮和綜合分析，并以此為戰(zhàn)略制定的依據(jù)，在正常情況下，制定財政發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)主要有以下幾項：

(一)客觀規(guī)律的要求

客觀規(guī)律反映著事物內(nèi)部的本質聯(lián)系及其發(fā)展的客觀要求。正確的財政發(fā)展戰(zhàn)略，是人們對客觀規(guī)律正確認識和運用的統(tǒng)一。脫離客觀規(guī)律的要求制定的財政發(fā)展戰(zhàn)略，只能是唯心主義的戰(zhàn)略，它不但不能有效地組織和指導財政分配活動，而且會使財政分配陷入混亂。因此，在制定財政發(fā)展戰(zhàn)略時必須充分認識規(guī)律，掌握規(guī)律，尊重規(guī)律的客觀要求，包括尊重社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律、按比例發(fā)展規(guī)律、價值規(guī)律、按勞分配規(guī)律、三者物質利益兼顧規(guī)律、生產(chǎn)關系適合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、財政收支轉化規(guī)律、積累與消費協(xié)調(diào)規(guī)律等社會經(jīng)濟和財政分配規(guī)律的要求。并將上述規(guī)律的要求貫穿于制定和實施財政發(fā)展戰(zhàn)略的全過程，通過正確認識，充分把握客觀規(guī)律所揭示的財政分配及其他社會經(jīng)濟活動發(fā)展變化趨勢，因時、因地制宜地設計財政發(fā)展戰(zhàn)略，使其對財政分配活動產(chǎn)生正確的導向作用。

(二)一定時期的經(jīng)濟發(fā)展狀況及與之適應的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策

經(jīng)濟決定財政主要表現(xiàn)為一定時期的經(jīng)濟狀況決定財政分配的狀況，因此，制定財政發(fā)展戰(zhàn)略，必須以一定時期的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟體制、政策因素為參考依據(jù)。具體而言，應從以下幾方面來考慮：

1．確定財政發(fā)展戰(zhàn)略速度目標必須以經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟效益水平為依據(jù)。財政發(fā)展戰(zhàn)略的速度目標，主要是指財政發(fā)展戰(zhàn)略中收入和支出的增長指標，由于財政分配的對象主要是生產(chǎn)中創(chuàng)造的社會剩余產(chǎn)品，一定時期財政收支增長能達到什么速度，首先取決于經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟效益提高的幅度。因此，經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟效益水平，是確定財政發(fā)展戰(zhàn)略速度目標的主要參考依據(jù)。只有將收支增長指標建立在經(jīng)濟發(fā)展可能的基礎上，目標的實現(xiàn)才有堅實可靠的物質基礎和前提條件。

2．財政發(fā)展戰(zhàn)略的體制變革模式及實施步驟必須與經(jīng)濟體制變革模式及實施步驟相適應。經(jīng)濟體制反映著一定時期社會生產(chǎn)關系的基本形式和社會經(jīng)濟活動的基本管理方式，財政管理體制作為經(jīng)濟管理體制的重要組成部分，其發(fā)展模式和變革方向必須與經(jīng)濟體制的發(fā)展模式和變革方向相吻合，并由后者所決定。任何脫離經(jīng)濟體制變革制約的財政體制變革都只能得到失敗的結局；因此，財政發(fā)展戰(zhàn)略中的體制變革目標和推進步驟都必須與經(jīng)濟體制變革的目標及其實施階段相適應，孤軍深入或發(fā)展滯后都會成為經(jīng)濟發(fā)展的阻礙和消極因素。

3．財政發(fā)展戰(zhàn)略的政策選擇，必須以國家宏觀經(jīng)濟政策為依據(jù)。宏觀經(jīng)濟政策是國家宏觀調(diào)控的整體政策規(guī)范，它體現(xiàn)了一定時期國家宏觀調(diào)控的整體意圖，從而決定著國家財政的政策選擇。正確的財政發(fā)展戰(zhàn)略必須能體現(xiàn)和傳導國家的宏觀經(jīng)濟政策，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、國民經(jīng)濟綜合平衡等方面與宏觀經(jīng)濟政策目標相適應。因此，財政發(fā)展戰(zhàn)略的政策選擇，必須以國家宏觀經(jīng)濟政策為依據(jù)。

(三)一定時期的社會狀況

作為對以國家為主體的分配活動進行的全局性部署和規(guī)劃，財政發(fā)展戰(zhàn)略的制定還必須以一定時期的社會狀況為依據(jù)，從財力分配上為國家管理社會事務提供保證。具體而言，應主要考慮以下幾個因素：

1．人口因素。人口因素主要從三方面影響財政發(fā)展戰(zhàn)略：一是不同層次的學齡人口數(shù)量制約財政發(fā)展戰(zhàn)略對相關支出規(guī)模目標和結構目標的選擇；二是救濟人口的數(shù)量及變化趨勢制約財政發(fā)展戰(zhàn)略對社會保障支出目標的確定；三是新增人口規(guī)模制約財政發(fā)展戰(zhàn)略對社會消費設施建設投資和社會消費日常經(jīng)費開支目標的確定。

2．國際國內(nèi)的政治形勢。社會主義國家承擔著維護國家安寧和國家主權，鞏固人民民主專政的任務，財政分配為完成這一任務提供財力保證，因此，制定財政發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮國際國內(nèi)的政治形勢及其對國防建設和國內(nèi)安全保障的要求，并以此為依據(jù)確定國家管理基金的規(guī)模目標和結構目標。

3．國家職能的實現(xiàn)方式。財政分配的直接目的是滿足實現(xiàn)國家職能的財力需要，由于國家職能實現(xiàn)的不同方式對財政分配有不同的要求，因此國家職能的實現(xiàn)方式是制定財政發(fā)展戰(zhàn)略時應考慮的一個重要因素。特別是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉換的過程中，新體制的建立提出了轉換國家職能的要求，財政發(fā)展戰(zhàn)略要體現(xiàn)這一要求，并在財力分配上促進這種轉換得實現(xiàn)。制定

制定財政發(fā)展戰(zhàn)略除應考慮以上因素外，還應考慮社會經(jīng)濟生活中的資源因素、技術因素、文化因素等等。

為了使財政發(fā)展戰(zhàn)略能正確反映客觀規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，提高財政發(fā)展戰(zhàn)略的科學性，保證財政分配活動順利地進行，在制定財政發(fā)展戰(zhàn)略時，應遵循以下幾個原則：

(一)與社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相適應的原則

社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體藍圖，它反映了國家對一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展的整體設想。財政發(fā)展戰(zhàn)略作為社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，必須以經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為制定依據(jù)，在戰(zhàn)略目標的選擇上與社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標相適應；在戰(zhàn)略步驟的劃分上與社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略步驟相一致；在戰(zhàn)略重點的確定上與社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點相銜接；在戰(zhàn)略措施的操作上與社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略措施相協(xié)調(diào)。唯有如此，才能充分發(fā)展財政發(fā)展戰(zhàn)略對實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的財力保證作用，財政發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)也才有堅實的基礎和可靠的保證。

(二)實事求是，量力而行的原劃

財政發(fā)展戰(zhàn)略一經(jīng)確定并付諸實施，就會對整個社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生重要而深遠的影響。因J比，在制定財政發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，要始終堅持實事求是，量力而行的原則，從經(jīng)濟發(fā)展的可能和實現(xiàn)國家職能的需要出發(fā)，采取科學的態(tài)度來確定各項戰(zhàn)略目標，既要防止不切實際的高指標，又要反對保守傾向。同時，要根據(jù)社會主義財政的本質要求和我國國情來設計財政發(fā)展戰(zhàn)略模式和實施方案，反對照搬照套西方國家財政發(fā)展模式的思想，將公平與效率、計劃與市場、宏觀與微觀有機結合統(tǒng)一起來，既要考慮市場目標的要求，也要考慮社會目標的規(guī)范，使財政發(fā)展戰(zhàn)略成為建立社會主義市場經(jīng)濟體制并使其正常運轉，實現(xiàn)全體人民共同富裕的行動綱領。

(三)講求效益的原則

經(jīng)濟效益是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的核心問題，也是財政分配活動的核心問題，因此，在制定財政發(fā)展戰(zhàn)略時必須遵循講求效益的原則，以提高經(jīng)濟效益為財政發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要目標，這就要求制定財政發(fā)展戰(zhàn)略必須綜合測算財政投入與產(chǎn)出，所費與所得的對比關系，并選擇綜合效益最佳的戰(zhàn)略方案。具體而言，一是要選擇有助于均衡社會總供求關系，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟結構的總量政策和結構政策，以提高宏觀經(jīng)濟效益；二是要選擇符合社會化大生產(chǎn)客觀要求，有助于加強地區(qū)之間、部門之間橫向經(jīng)濟聯(lián)系的財政體制和制度，以提高規(guī)模效益；三是要選擇有利于充分調(diào)動各方面增收節(jié)支、增產(chǎn)節(jié)約積極性，責、權、利相結合的財政管理方式，以提高財政分配效益。

財政發(fā)展戰(zhàn)略的制定程序，是指制定財政發(fā)展戰(zhàn)略的工作規(guī)程和基本順序。通常情況下，財政發(fā)展戰(zhàn)略的制定程序包括以下幾個步驟：

(一)資料搜集和整理階段

這是制定財政發(fā)展戰(zhàn)略的初始階段。在這個階段上，必須通過廣泛深入的調(diào)查研究，借助各種信息傳遞手段搜集經(jīng)濟發(fā)展和財政分配的各種歷史和現(xiàn)實資料；包括資源狀況及其區(qū)域分布資料；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各種資料，有關財政分配的各種資料等等。在廣泛搜集資料的基礎上，還須對已掌握的資料進行分類整理，以增強資料的系統(tǒng)性、真實性和適用性9以便在制定財政發(fā)展戰(zhàn)略時使用。

(二)分析測算階段

在廣泛占有資料的基礎上，要借助一定的理論手段和技術手段對資料進行分析和測算，據(jù)此找出影響財政分配活動各因素之間的內(nèi)在聯(lián)系和數(shù)量關系，分析其發(fā)展變化趨勢，得出定性和定量指標，作為確定財政發(fā)展戰(zhàn)略目標的主要參考依據(jù)。

(三)確定財政發(fā)展戰(zhàn)略目標

在對資料進行分析測算之后，要根據(jù)分析測算結果，結合國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的客觀要求，確定財政發(fā)展戰(zhàn)略目標，包括財政收入增長速度，財政支出增長速度，財政收支總規(guī)模，財政收入人均擁有水平；財政平衡的實現(xiàn)期限；財政體制的變革模式，財政法制建設目標等等。另外，還要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的科技發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標及社會消費水平增長目標等確定相應的財政收支分項目標。在確定財政發(fā)展戰(zhàn)略目標時，要堅持實事求是，量力而行的指導思想，充分尊重客觀規(guī)律的要求并使其與社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標相協(xié)調(diào)。

(四)戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施的選擇和確定階段

在戰(zhàn)略目標確定之后，要圍繞目標的實現(xiàn)確定戰(zhàn)略步驟、選擇戰(zhàn)略重點、策劃戰(zhàn)略措施。確定戰(zhàn)略步驟，就是要根據(jù)社會經(jīng)濟條件及其發(fā)展變化趨勢，將戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)進程劃分為若干不同的階段，分步落實，循序漸進，使目標實現(xiàn)有階段性條件和措施保證；選擇戰(zhàn)略重點，就是要在影響財政發(fā)展戰(zhàn)略實施的諸因素中找出關鍵問題和關鍵環(huán)節(jié)，分清輕、重、緩、急，集中有限力量突破重點，帶動一般，使財政發(fā)展戰(zhàn)略能順利實施；策劃戰(zhàn)略措施，就是要圍繞戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)確定和選擇適當?shù)耐七M手段和實施方法，包括適當?shù)?a href="/wiki/%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%BF%E7%AD%96" title="財政政策">財政政策、財政體制、財政管理方式和分配辦法，這是制定財政發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。只有措施選擇得當，戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)才有可靠保證。

(五)擬訂戰(zhàn)略方案階段

在以上步驟完成之后，要根據(jù)財政發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施的要求擬訂財政發(fā)展戰(zhàn)略方案，作為實施財政發(fā)展戰(zhàn)略的指導性文件。

(六)組織實施階段

財政發(fā)展戰(zhàn)略方案擬訂后，要按照方案規(guī)定的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施組織實施。將財政發(fā)展戰(zhàn)略從理論設想轉化為現(xiàn)實行動。在組織實施階段，要注意對相關人員進行廣泛深入的宣傳和動員，使他們對財政發(fā)展戰(zhàn)略意圖和意義有全面而完整的理解，充分調(diào)動他們實施戰(zhàn)略方案的積極性和主動性，使財政戰(zhàn)略目標在多方努力下能順利實現(xiàn)。