財(cái)政預(yù)測(cè)是對(duì)財(cái)政分配過(guò)程及其發(fā)展趨勢(shì)預(yù)先作出分析、判斷和推測(cè)的過(guò)程。

財(cái)政預(yù)測(cè)不是主觀意識(shí)的先知先覺(jué)，而是在正確理論的指導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)大量信息資料的占有、分析和科學(xué)測(cè)算，來(lái)揭示財(cái)政分配的變化規(guī)律及其發(fā)展趨勢(shì)的。財(cái)政預(yù)測(cè)是現(xiàn)代財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，它以財(cái)政分配活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)為對(duì)象，以現(xiàn)代化的技術(shù)分析方法為手段，以大量的財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息資料為依據(jù)，以正確的財(cái)政理論為指導(dǎo)，通過(guò)預(yù)測(cè)推斷未來(lái)財(cái)政分配規(guī)模、結(jié)構(gòu)、形式等的變化，達(dá)到提高財(cái)政決策水平，增強(qiáng)財(cái)政決策的科學(xué)性，減少財(cái)政分配的盲目性，優(yōu)化財(cái)政分配活動(dòng)的目的。

作為耐未來(lái)財(cái)政分配活動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)見(jiàn)性工作，財(cái)政預(yù)測(cè)具有以下特點(diǎn)：

(一)預(yù)見(jiàn)性。財(cái)政預(yù)測(cè)是對(duì)未來(lái)財(cái)政分配活動(dòng)的預(yù)計(jì)和推斷，它不是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的財(cái)政分配的歷史和現(xiàn)狀的總結(jié)概括，而是在分析研究財(cái)政分配活動(dòng)的過(guò)去和現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)政分配的變化規(guī)律，展望和預(yù)見(jiàn)財(cái)政分配活動(dòng)的未來(lái)，因而它具有預(yù)見(jiàn)性的特征。

(二)時(shí)間性。財(cái)政預(yù)測(cè)是對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政分配活動(dòng)狀況的預(yù)計(jì)和推測(cè)，由于不同歷史時(shí)期影響財(cái)政分配活動(dòng)的因素不同，環(huán)境和條件各異，因此，財(cái)政預(yù)測(cè)必須明確地界定預(yù)測(cè)的時(shí)間或時(shí)期，并對(duì)不同時(shí)期的預(yù)測(cè)對(duì)象，采用不同的預(yù)測(cè)依據(jù)及方法，因而它帶有時(shí)間性的特征。

(三)概括性。財(cái)政預(yù)測(cè)是從已知推斷未知，由于影響未來(lái)財(cái)政分配發(fā)展趨勢(shì)的因素很多，且?guī)в胁淮_定性，所以財(cái)政預(yù)測(cè)也不可能對(duì)未來(lái)財(cái)政分配的每一個(gè)細(xì)節(jié)均作出精確的推斷，而只能對(duì)財(cái)政分配活動(dòng)作出概括性的趨勢(shì)描述，這就是財(cái)政預(yù)測(cè)的概括性。

(四)服務(wù)性。財(cái)政預(yù)測(cè)是財(cái)政管理和決策的一種手段，其行為的意義和目的不是預(yù)測(cè)結(jié)果本身，而是通過(guò)預(yù)測(cè)為財(cái)政管理和決策提供服務(wù)。財(cái)政預(yù)測(cè)的對(duì)象、范圍、指標(biāo)、時(shí)間等都要根據(jù)服務(wù)對(duì)象的要求確定，因而它具有服務(wù)性的特征。

1.宏觀經(jīng)濟(jì)狀況預(yù)測(cè)

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定財(cái)政收入狀況。因此，必須對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r首先做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，為財(cái)政決策提供根本依據(jù)。

第一，預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化對(duì)財(cái)政的影響。主要包括預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等。例如：總產(chǎn)值、國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入、產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等。一般說(shuō)來(lái)，財(cái)政收入的增長(zhǎng)與上述指標(biāo)的增長(zhǎng)變化關(guān)系極大。這些指標(biāo)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度大體可測(cè)定。

第二，預(yù)測(cè)市場(chǎng)供求、價(jià)格變動(dòng)對(duì)財(cái)政的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政收支均受市場(chǎng)供求和價(jià)格變動(dòng)所制約。財(cái)政部門(mén)安排預(yù)算盤(pán)子、制定財(cái)政規(guī)劃，都要預(yù)測(cè)減收增支或增收減支因素。而市場(chǎng)供求關(guān)系的變化和價(jià)值的變動(dòng)，往往是主要參數(shù)。

第三，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益對(duì)財(cái)政分配的影響。就經(jīng)濟(jì)效益而言，企業(yè)原材料耗用、能源消耗、費(fèi)用開(kāi)支，都直接關(guān)系到稅利的多少；同時(shí)，社會(huì)效益雖然不直接影響財(cái)政分配，但其間接影響也不可忽視。例如，科技的進(jìn)步，人才的培養(yǎng)，環(huán)境的改善等。

2.財(cái)政自身變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)

財(cái)政分配自身也有規(guī)律可尋。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)可以推斷未來(lái)財(cái)政收支的增減變化趨勢(shì)。同時(shí)，還要預(yù)測(cè)財(cái)政收支對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用。

財(cái)政預(yù)測(cè)內(nèi)容繁多，形式多樣。諸如，全國(guó)性財(cái)政預(yù)測(cè)、地區(qū)性財(cái)政預(yù)測(cè)和分級(jí)財(cái)政預(yù)測(cè)；預(yù)期目標(biāo)性財(cái)政預(yù)測(cè)、探索性財(cái)政預(yù)測(cè)；定量性財(cái)政預(yù)測(cè)、定性性財(cái)政預(yù)測(cè)；近期財(cái)政預(yù)測(cè)、中期財(cái)政預(yù)測(cè)、遠(yuǎn)景財(cái)政預(yù)測(cè)等等。在諸多的財(cái)政預(yù)測(cè)中必須遵循相應(yīng)原則，方能預(yù)測(cè)有序，提高財(cái)政預(yù)測(cè)實(shí)用價(jià)值。財(cái)政預(yù)測(cè)應(yīng)遵循的主要原則有：

1.連續(xù)性原則。財(cái)政分配的實(shí)踐，客觀的存在著內(nèi)在聯(lián)系。從過(guò)去財(cái)政分配狀況可以分析研究現(xiàn)在財(cái)政狀況；從過(guò)去和現(xiàn)在可以推斷未來(lái)。在財(cái)政實(shí)踐中，經(jīng)常按可比口徑將歷年財(cái)政收支情況進(jìn)行對(duì)比分析，就是連續(xù)性原則的體現(xiàn)。

2．系統(tǒng)性原則。作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)，可把財(cái)政分配按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分若干子系統(tǒng)，一千系統(tǒng)內(nèi)又由若干要素所構(gòu)成。當(dāng)預(yù)測(cè)財(cái)政分配趨勢(shì)時(shí)，要把財(cái)政系統(tǒng)與所處環(huán)境聯(lián)系起來(lái)，要把財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、各要素之間有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，使預(yù)測(cè)全面、有序，防止錯(cuò)漏。

3．綜合性原則。這一原則是指財(cái)政分配質(zhì)的規(guī)定性是通過(guò)一定量表現(xiàn)出來(lái)的，財(cái)政預(yù)測(cè)既要掌握財(cái)政分配未來(lái)性質(zhì)上的發(fā)展變化，又要研究體現(xiàn)性質(zhì)的量的發(fā)展變化趨勢(shì)。將定性研究與定量分析綜合起來(lái)并以定量分析為主來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)測(cè)。除上述三原則外，還應(yīng)堅(jiān)持財(cái)政預(yù)測(cè)的客觀性、科學(xué)性和有效性原則，才能達(dá)到科學(xué)預(yù)測(cè)的目的。

(一)財(cái)政預(yù)測(cè)的兩種方法

1．經(jīng)驗(yàn)推斷法。即在人量財(cái)政信息的基礎(chǔ)上，依靠實(shí)踐已取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)發(fā)展變化趨勢(shì)做出宅觀推斷。如專家決斷法、集思廣益法、社會(huì)調(diào)查法或民意測(cè)驗(yàn)法等。這是最常用的一種預(yù)測(cè)方法。

2．數(shù)學(xué)分析法。在已有財(cái)政信息的基礎(chǔ)上，研究財(cái)政收支及相關(guān)數(shù)據(jù)之間的依存關(guān)系，建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)運(yùn)算，得出預(yù)測(cè)性結(jié)論。

(二)財(cái)政預(yù)測(cè)的程序

1．明確預(yù)測(cè)目標(biāo)。每次預(yù)測(cè)要解決什么問(wèn)題，達(dá)到什么日的，必須事前確定—卜來(lái)。根據(jù)預(yù)測(cè)目標(biāo)，再相應(yīng)地確定需要哪些財(cái)政信息，采取哪種預(yù)測(cè)方法等。

2．收集整理財(cái)政信息，這是預(yù)測(cè)的前提和基礎(chǔ)。3．選擇預(yù)測(cè)方法和形式。

4．檢驗(yàn)與修正預(yù)測(cè)結(jié)果。

5．提出財(cái)政預(yù)測(cè)報(bào)告。