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財政監(jiān)督法

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1.什么是財政監(jiān)督法[1]

財玫監(jiān)督法是有關(guān)國家財政資金在籌集、分配使用過程中,財政監(jiān)察機關(guān)對國民經(jīng)濟各部門和各單位的財政活動進行監(jiān)督和制約的法律規(guī)范的總稱。

國務(wù)院和財政部對財政監(jiān)督的具體任務(wù)都作過明確規(guī)定:①監(jiān)督檢查國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位貫徹執(zhí)行財政政策、法令、制度的情況和存在的問題;②監(jiān)督檢查財政財務(wù)部門及其工作人員遵守財政政策、法令、制度的情況和存在的問題;③受理和檢查有關(guān)破壞財政制度、違犯財政紀律案件,以及因堅持財政制度而遭到打擊報復的案件;④根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題,提出改進財政、財務(wù)管理工作的建議;⑤開展社會主義法制,維護財政紀律的宣傳教育工作。

財政監(jiān)督機關(guān)在執(zhí)行監(jiān)督活動時,依法行使下列職權(quán):①有權(quán)要求被檢查單位負責人和有關(guān)人員如實介紹情況,并參加有關(guān)的會議;②有權(quán)調(diào)查審閱被檢查單位的預算、決算、財務(wù)收支計劃報表、帳冊、原始憑證和其他有關(guān)的資料,并可以對某些重要的資料進行影印、復寫,③有權(quán)檢查被查單位庫存現(xiàn)金,實物和銀行存款,并可到現(xiàn)場進行調(diào)查;④有權(quán)向案件涉及的單位進行調(diào)查和搜集資料;⑤有權(quán)向案件涉及的人員提出詢問,要求其當面作出答復或?qū)懗鰰娌牧稀?

2.財政監(jiān)督法的表現(xiàn)形式和調(diào)整對象[2]

財政監(jiān)督法是調(diào)整財政監(jiān)督主體在對財政主體的財政活動進行監(jiān)督的過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。這里的財政監(jiān)督法是從部門法意義上來講的,所有與財政監(jiān)督有關(guān)的法律規(guī)范都可以歸入財政監(jiān)督法的范疇。

財政監(jiān)督法的表現(xiàn)形式有財政憲法、財政法律、財政行政法規(guī)、財政部門規(guī)章、財政地方性法規(guī)、財政地方政府規(guī)章以及其他財政規(guī)范性法律文件。我國目前尚沒有專門的財政監(jiān)督法,有關(guān)財政監(jiān)督的法律規(guī)范散見在其他法律、法規(guī)之中,如《預算法》、《審計法》、《稅收征管法》、《行政監(jiān)察法》、《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等。這些分散的立法已經(jīng)不能滿足社會主義市場經(jīng)濟條件下財政監(jiān)督的現(xiàn)實需要,因此我國急需制定一部統(tǒng)一的《財政監(jiān)督法》。

財政監(jiān)督法的調(diào)整對象是財政監(jiān)督主體在對財政主體的財政活動進行監(jiān)督的過程中所發(fā)生的社會關(guān)系,簡稱財政監(jiān)督關(guān)系。

3.財政監(jiān)督法的基本原則[3]

財政監(jiān)督法的基本原則就是財政監(jiān)督法所確定的、貫穿于財政監(jiān)督整個過程的行為規(guī)則。這些原則有:

(一)監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則

為了保證監(jiān)督職能的順利實現(xiàn),保證社會再生產(chǎn)的順利進行,財政監(jiān)督應(yīng)堅持促進與制約,服務(wù)與干預相結(jié)合,做到監(jiān)督中有服務(wù),以監(jiān)督帶促進。財政監(jiān)督的目的說到底是為社會再生產(chǎn)服務(wù),促進國民經(jīng)濟的發(fā)展,如果忽視財政監(jiān)督的服務(wù)、促進功能,為監(jiān)督而監(jiān)督,把支持、幫助生產(chǎn)置之度外,這種溲有服務(wù)的監(jiān)督是溲有活力的,不僅不能促進,反而可能制約社會再生產(chǎn)的發(fā)展。

(二)預防與堵漏相結(jié)合的原則

在社會主義財政監(jiān)督中,必須堅持以預防為主、預防與堵漏相結(jié)合的原則。所謂預防就是指通過預測和計劃控制執(zhí)行財經(jīng)法紀、加強政治思想教育等措施,以防止比例失調(diào)、收支虛假、財政資金浪費的監(jiān)督形式;所謂堵漏就是檢查失誤、制止浪費、挽回損失、及時發(fā)現(xiàn)和堵塞財政收支中存在的漏洞的監(jiān)督形式。在預防與堵漏原則中,預防是主要的,它可以做到防微杜漸,防患于未然,避免給國家財政資金帶來損失。但由于各種原因,財政活動中的漏洞又是不可完全避免的,因此在做好預防工作的同時,還要及時發(fā)現(xiàn)、堵塞漏洞,使財政監(jiān)督真正成為防止大小浪歌、維護國家財政收支任務(wù)的實現(xiàn)的有力武器。

(三)獎勵與制裁相結(jié)合的原則

在財政監(jiān)督活動中,對模范執(zhí)行國家財政法律、財經(jīng)紀律的單位和個人要給予必要的獎勛,對違反國家財政法律、財經(jīng)紀律的單位和個人,要依據(jù)有關(guān)財政法給予必要的制裁,做到賞罰分明。貫徹獎勵與制裁相結(jié)合的原則,既可以提高被監(jiān)督單位、個人自覺、模范執(zhí)行國家財政法律和財經(jīng)紀律的積極性,又可以制裁違反財政法律、財政紀律的單位和個人,從而使財政監(jiān)督落到實處。

(四)專業(yè)監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則

專業(yè)監(jiān)督是指財政監(jiān)督機關(guān)結(jié)合國家預算、企業(yè)財務(wù)、基本建設(shè)財務(wù)、國家稅收、行政事業(yè)財務(wù)、國家預算外資金等國家財政業(yè)務(wù)所進行的監(jiān)督。專業(yè)監(jiān)督是財政監(jiān)督的主體,整個監(jiān)督水平的高低,質(zhì)量的好壞在很大程度上取決于專業(yè)監(jiān)督的水平高低和質(zhì)量的好壞。社會監(jiān)督是指包括國家審計監(jiān)督、群眾性監(jiān)督、財務(wù)法紀監(jiān)督等形式的監(jiān)督。社會監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合構(gòu)成了我國財政監(jiān)督的整體,兩種形式的監(jiān)督不可偏廢。只有在強調(diào)專業(yè)監(jiān)督的重要性的同時,注意發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,這樣才能使專業(yè)監(jiān)督更加富有成效,只有在注意發(fā)揮社會監(jiān)督作用的同時,抓好專業(yè)監(jiān)督,這樣才能使社會監(jiān)督更加準確及時,更加規(guī)范。

(五)堅持社會主義法制原則

在財政監(jiān)督中必須堅持社會主義法制原則。這里所講的社會主義法制主要指國家制定頒布的財政法律制度,包括預算法、稅法、會計法、基本建設(shè)投資法、成本法等有關(guān)財政、財務(wù)方面的各種法律、法規(guī)和規(guī)章。在財政監(jiān)督中堅持社會主義法制原則就是指在財政監(jiān)督中,只要國家已經(jīng)制定頒布了有關(guān)財政法律、法規(guī)和規(guī)章的,就必須嚴格執(zhí)行,敞到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

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