宏觀調(diào)控法是指國(guó)家在對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)與控制過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，它是經(jīng)濟(jì)法體系的重要組成部分。

(一)宏觀調(diào)控法的目的具有鮮明的社會(huì)公利性

從世界各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控實(shí)踐來(lái)看，宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)主要集中于物價(jià)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和國(guó)際收支四大方面，目標(biāo)是保持物價(jià)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡，追求的是包含了全體國(guó)民的公共利益，即社會(huì)公共利益(因?yàn)橹饕w現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，故也可稱(chēng)之為社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益1。

(二)宏觀調(diào)控法的發(fā)展理念是科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，具有全面性、協(xié)調(diào)性

科學(xué)的町持續(xù)發(fā)展觀是一種全面的、協(xié)調(diào)的、著眼于社會(huì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的發(fā)展觀，它要求在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須兼顧環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和人口控制，要求在實(shí)現(xiàn)當(dāng)代公平的同時(shí)必須確保代際公平，這是對(duì)舊有的片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的發(fā)展觀的超越與揚(yáng)棄 宏觀調(diào)控法的任務(wù)就是根據(jù)科學(xué)的發(fā)展觀的要求，通過(guò)建立和完善計(jì)劃法、產(chǎn)業(yè)政策法、金融法、財(cái)政稅收法、環(huán)境資源法等分支部門(mén)法體系，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者統(tǒng)籌兼顧，正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

(三)宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象具有宏觀性、全局性特征

宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象是國(guó)家在于預(yù)整個(gè)宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系。無(wú)疑，這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系都是宏觀性的，關(guān)乎整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的。諸如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的制定、執(zhí)行和監(jiān)督檢查中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、財(cái)政稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系，貨幣信貸政策制定和實(shí)施中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系等等，都具有全局性，牽一發(fā)而動(dòng)全身。直接影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。

(四)宏觀調(diào)控性的內(nèi)容具有一定的靈活性

因?yàn)椴煌瑫r(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)是不一樣的，所以國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、任務(wù)和所采取的措施、手段、步驟都要隨之進(jìn)行調(diào)整，這就決定了宏觀調(diào)整法的內(nèi)容必定有一定的彈性、靈活性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的形勢(shì)。上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)頭幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了較大變化，宏觀調(diào)控政策也隨之由調(diào)控需求轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需。世界上其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控也是不斷調(diào)整的。美國(guó)二戰(zhàn)后頭二十余年以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)：1969年至1980年改為以抑制通貨膨脹為主要目標(biāo)；上世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)實(shí)行抑制通貨膨脹和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)控政策和法律措施，以實(shí)現(xiàn)低通貨膨脹下的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)?？梢?jiàn)宏觀調(diào)控法是對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的回應(yīng)之法，具有一定的靈活性、變動(dòng)性。

(五)宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法具有間接性

宏觀調(diào)控法是一種“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的間接干預(yù)市場(chǎng)的法律機(jī)制。它一般不直接規(guī)范市場(chǎng)主體的具體的經(jīng)濟(jì)行為，而是在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)劃、財(cái)稅、金融貨幣、物價(jià)等方面的政策和法律，作用于市場(chǎng)，再通過(guò)市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

(一)理論基礎(chǔ)兩者都以國(guó)家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。所不同的是市場(chǎng)管理法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論，而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)有著及時(shí)性、靈活性等特點(diǎn)，能有效地促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。但又有著自身無(wú)法克服的缺陷，如自發(fā)性、盲目性等，市場(chǎng)主體為追求個(gè)體利益最大化，會(huì)采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式，不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會(huì)不正義問(wèn)題，這些是市場(chǎng)自身無(wú)法克服的，也正是國(guó)家干預(yù)的根源所在，國(guó)家依法干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴(kuò)大、提高交易的效率，所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須確立政府的干預(yù)。市場(chǎng)管理法和宏觀調(diào)控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生，而區(qū)別就在于：市場(chǎng)管理法以政府的直接干預(yù)為理論依據(jù)，而宏觀調(diào)控法以政府間接干預(yù)為理論依據(jù)。

(二)側(cè)重點(diǎn)市場(chǎng)失靈是國(guó)家干預(yù)的根源，但現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明，國(guó)家干預(yù)也并非沒(méi)有缺陷，政府干預(yù)的失靈(如過(guò)度干預(yù)、濫用干預(yù)權(quán)等)同樣會(huì)妨礙交易的正常進(jìn)行，政府規(guī)制的失敗，就要求必須確立對(duì)政府干預(yù)的規(guī)范，從這一方面來(lái)看的話，筆者認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)管理法來(lái)說(shuō)，它著重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)市場(chǎng)主體一方行為的約束，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的約束，維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，交易秩序；而宏觀調(diào)控法則更加注重對(duì)政府干預(yù)行為的約束，以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當(dāng)行使。所以，筆者認(rèn)為，從某種意義上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)管理法側(cè)重于確立政府干預(yù)，宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預(yù)。

(三)調(diào)整方式由于兩者所依據(jù)的理論基礎(chǔ)存在差異，不可避免地造成了調(diào)整方式的差異，市場(chǎng)管理法通過(guò)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，它通過(guò)運(yùn)用行政命令，規(guī)章制度之類(lèi)的公權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為進(jìn)行規(guī)制，如通過(guò)制定和實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法，依法嚴(yán)禁市場(chǎng)主體在交易活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，為市場(chǎng)主體交易行為確立一個(gè)直接的、強(qiáng)制性的選擇標(biāo)準(zhǔn)。宏觀調(diào)控法通過(guò)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接干預(yù)實(shí)現(xiàn)其職能，從而間接影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的選擇，由此可看出，它為市場(chǎng)主體所確立的是一個(gè)間接的標(biāo)準(zhǔn)，具有可選性。

(四)調(diào)整對(duì)象市場(chǎng)管理法的調(diào)整對(duì)象，是國(guó)家在管理市場(chǎng)過(guò)程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即市場(chǎng)管理關(guān)系。如工商行政管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的依法查處中所形成的市場(chǎng)交易管理關(guān)系，主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有直接性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象，指的是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系如財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系等，主要分布于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有間接性，選擇性等特點(diǎn)。

(五)調(diào)整方法在關(guān)于兩者的調(diào)整方法上，筆者認(rèn)為：市場(chǎng)管理法由于國(guó)家直接干預(yù)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)和交易行為，直接涉及市場(chǎng)主體的個(gè)體利益，市場(chǎng)管理權(quán)的不正當(dāng)行使會(huì)對(duì)其利益造成損害，同時(shí)也為了防止有關(guān)行政機(jī)關(guān)出于自身利益或其它市場(chǎng)主體利益而采用“合法”的形式損害相關(guān)主體利益，所以市場(chǎng)管理法的調(diào)整方法只能使用單一的法律調(diào)整手段，以維護(hù)和保證市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。而宏觀調(diào)控法則是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的間接干預(yù)來(lái)影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)選擇行為，具有一定的誘導(dǎo)性，選擇性，而且其涉及面廣，貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程，所以，可以采取以法律手段為主，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段為輔的調(diào)整方法，但經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的運(yùn)用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進(jìn)行。

通過(guò)以上分析可以看出，市場(chǎng)管理與宏觀調(diào)控作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段，在不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面發(fā)揮著各自的作用，兩者有所側(cè)重，各有分工。而市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系法制化的代表，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中也在不同的經(jīng)濟(jì)層面發(fā)揮著各自的作用，市場(chǎng)管理法主要存在與作用于微觀自治領(lǐng)域，而宏觀調(diào)控法主要立足于、作用于政府的宏觀調(diào)控活動(dòng)，但兩者是密切相關(guān)的。市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：。

(一)兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系

從作用機(jī)制的外在表現(xiàn)來(lái)看，市場(chǎng)管理法的目的是通過(guò)規(guī)制市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為，創(chuàng)造自由的，穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，其根本是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一種自由競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序的競(jìng)爭(zhēng)，而市場(chǎng)管理法的目的就在于為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維系一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，其外在的表現(xiàn)為促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而宏觀調(diào)控法則通過(guò)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍、競(jìng)爭(zhēng)的目的等作出一定的限制和規(guī)定，外在的表現(xiàn)為一定程度上的限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從這一視角看，兩者是對(duì)立的，相互排斥的。但國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的一個(gè)根本目的是為了實(shí)施和組織更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且從兩者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮的作用這兩方面看，二者是統(tǒng)一的，都是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要手段，都是為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展，所以，二者又是統(tǒng)一的。

(二)宏觀調(diào)控法以市場(chǎng)管理法為基礎(chǔ)

宏觀調(diào)控法的功能在于保證宏觀調(diào)控目的的實(shí)現(xiàn)及調(diào)控的合法性。而市場(chǎng)管理法的功能在于促進(jìn)和維系公平、自由、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從其內(nèi)容來(lái)看，宏觀調(diào)控法所確立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)必須依靠市場(chǎng)管理法所維系的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。宏觀調(diào)控法所要實(shí)現(xiàn)的和維護(hù)的市場(chǎng)獨(dú)立、自由、秩序等目的，也需要市場(chǎng)管理法在微觀層次的作用的發(fā)揮，并且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的良好也是宏觀調(diào)控法的目的之一。宏觀調(diào)控法要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，離不開(kāi)市場(chǎng)管理法，尤其是反壟斷法，因?yàn)榉磯艛喾ㄋ?guī)制的就是一種不合理的、非法的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它所維持的自由競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本途徑。

此外，由于上文所分析的宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的依賴(lài)性所致，宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)，它的制定必須依賴(lài)由市場(chǎng)管理法所維護(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所反饋回的信息來(lái)進(jìn)行，而不能盲目制定和調(diào)控，所以，宏觀調(diào)控法的制定和實(shí)施應(yīng)以市場(chǎng)管理法為基礎(chǔ)。

(三)市場(chǎng)管理法以宏觀調(diào)控法為條件

市場(chǎng)管理法所維系的公平、自由、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須以宏觀調(diào)控法所確立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)作為其最終目標(biāo)，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指明了發(fā)展方向，避免了盲目、無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng)。

宏觀調(diào)控法創(chuàng)造和維護(hù)市場(chǎng)主體的獨(dú)立、平等、自由和秩序，為市場(chǎng)管理法所追求和維系的自由競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控法要實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，為反壟斷法提供了指導(dǎo)和條件。此外，宏觀調(diào)控法作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的法律文獻(xiàn)，也為市場(chǎng)管理法的制定和實(shí)施提供了指南。