財政法學
1.什么是財政法學
財政法學研究財政法相與其相關的法律現(xiàn)象的科學。一般認為,財政法是法律體系中的一個獨立部門,財政法學是法學體系中的一門獨立學科。但目前在我國,一般認為財政法是經(jīng)濟法的重要組成部分,財政法學是經(jīng)濟法學的分支學科。
2.財政法學的研究對象及內(nèi)容
財政法學是以財政法律現(xiàn)象為研究對象,從法的角度研究財政問題的法律科學。
財政法學作為一門體系化的學科,財政法學必須對其研究對象進行全方位的研究:既要對財政法進行縱向性的歷史考察——研究財政法的產(chǎn)生、發(fā)展及其規(guī)律,又要對財政法進行橫向性的共時性研究——比較分析各種不同的財政法律制度,它們的性質(zhì)、特點及其相互關系;既要研究財政法的內(nèi)在方面——財政法的內(nèi)部聯(lián)系、運行機制、調(diào)整規(guī)律,又要研究財政法的外部方面——財政法與其存續(xù)背景、與其他社會現(xiàn)象之間的聯(lián)系、區(qū)別及其相互作用;既要研究靜態(tài)的財政法律現(xiàn)象,如各種財政法律規(guī)范、財政法律關系的要素和財政法律體系的內(nèi)容、結構,又要研究動態(tài)的財政法律現(xiàn)象,如財政立法、財政執(zhí)法、財政守法、財政司法等財政行為及由此而產(chǎn)生的具體財政法律關系的運動過程,要研究財政法的實際運行效力、效果、作用和價值。
3.財政法學研究的目的
財政法學研究的目的,是指進行財政法學研究所欲達到的目標和結果。在財政法學的理論研究中,基于現(xiàn)代市場經(jīng)濟對財政的公共性、民主性、法定性、人權保障性的要求,財政法學研究的目的應在于對應然的、規(guī)范的、體系化的、“至善”的財政法理念、原則、制度、體系的追求、建構與分析,應當著重研究究其本質(zhì)應屬于財政的法——即需要研究所有支配財政生活的力量和法則,而不能僅限于現(xiàn)行財政法制度的單純描述,應當積極地發(fā)現(xiàn)財政利益沖突并尋求其理想的解決辦法;而在財政法學的制度研究方面,則應對現(xiàn)今社會中實然的、具體的、繁雜的、活生生的財政法具體制度及其實踐進行客觀的、全面的、準確的描述和闡釋,并運用應然財政法的理論進行批判性的分析、比較與評價,考察財政法的應然目的和相應改進手段,進而推動實然財政法的變革、創(chuàng)新與進步。更進一步來講,財政法學研究的目的,應在遵循經(jīng)濟的、財政的運行規(guī)律的基礎上,運用法律的調(diào)整規(guī)則、方法和理念,來研究財政法問題、評析財政法制度、建構財政法理論,致力于追求社會的、公共的從而也就是根本制度結構上財政的公平正義,進而在社會現(xiàn)實生活中實現(xiàn)財政健全、政治清明、民生幸福、經(jīng)濟繁榮的理想。
4.財政法學研究的方法
一要立足于中國建設社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實國情來研究財政法。如何看待社會主義市場經(jīng)濟?第一,社會主義市場經(jīng)濟是現(xiàn)代市場經(jīng)濟,是一種混合經(jīng)濟———是政府和市場均發(fā)生作用的經(jīng)濟型態(tài)。這就決定了現(xiàn)代財政法學的研究內(nèi)容明顯要比傳統(tǒng)財政法學的研究內(nèi)容要豐富得多、復雜得多。第二,社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,是在國家的根本制度和根本任務指引下,在憲法和法律規(guī)范下運行和發(fā)揮作用的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟模式下,民主、法治、憲政、人權保障等根本觀念應是我們構建社會主義財政法律體系的基石。第三,社會主義市場經(jīng)濟是開放型的、現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟,是在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟網(wǎng)絡化、知識化背景下的經(jīng)濟。財政法研究一定要有國際視野、現(xiàn)代視野,要從國際法、比較法、現(xiàn)代法的角度來研究和解決財政法問題。第四,我國的社會主義市場經(jīng)濟是在各方面條件都處于初級階段的市場經(jīng)濟。我們的財政法學研究在建構理論、設計制度時,既要有應然性、方向性、前瞻性研究,但同時也必須立足國情,作實然性、可行性、操作性的研究,要把科學性和現(xiàn)實可行性很好的結合起來。
二要采取系統(tǒng)論的研究方法。即對大量的、繁雜的財政法規(guī)范進行系統(tǒng)整理、歸納、抽象和評價,將其納入一定的財政法秩序之中。這既為促進財政實踐行為規(guī)范、簡明、高效所必須,也為財政法學成為一門獨立法學學科所必備。財政法學研究的范圍、主線和結構應當明晰,應當建立觀點明確、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的理論大廈,使之成為財政法概念、財政法規(guī)范、財政法制度、財政法原則和財政法原理的共同點,使之成為形態(tài)多樣的財政法規(guī)范一目了然的基點。財政法是公法上的特別信托法,財政法學的研究,應從納稅人(人民)信托利益最大化實現(xiàn)的目的出發(fā),
以財政(國庫)資金的收支流動為中心,以財政收支行為、管理監(jiān)督行為為主線,以財政法律為行為準繩,以財政運行績效為考核依據(jù),以憲政和人權保障為最終評判標準來進行。
三要采取“超現(xiàn)實”的實用論的研究方法。即要從實踐需要和財政運行效果的角度對財政法進行“超現(xiàn)實”(即超越現(xiàn)有財政理論、財政制度與財政實踐)的實用主義的研究。財政法學是實踐性很強的法律科學,是有關現(xiàn)實財政法問題的科學,財政法制度產(chǎn)生于財政的事件、習慣和經(jīng)驗,財政法學應當積極回應財政法實踐的反饋,加工來自財政法實踐的豐富的現(xiàn)實素材,它應當有助于財政法制度的完善、財政法律適用的簡化和財政法知識的增長。
為此,可行的研究方法應是法律事實調(diào)查,尤其是要進行財政法效果或者財政運營效果的調(diào)查,藉以考察財政活動和財政法規(guī)范的良莠,以期對財政法制度加以完善,并使之條理化和系統(tǒng)化。
四要采取多視角、跨學科的研究方法。
即要從更為廣闊的角度構筑財政法學科,打破傳統(tǒng)的學科專業(yè)和分工。因為,財政法問題是非常復雜的社會問題,其解決往往有賴于多種方式、方法共同發(fā)揮作用。
財政法學作為一個專業(yè)性、技術性和實踐性極強的學科,其研究亦應是一個綜合性的研究過程,應當采用跨學科的研究方法。
一方面應當借鑒相關專業(yè)學科及其研究成果,特別是財政學、經(jīng)濟學、政治學、行政學、會計學、倫理學等的成果,唯有這樣我們對財政法的探究才能深入和觸及實質(zhì),才能真正發(fā)現(xiàn)問題并找到解決問題的鑰匙。
五要采取動態(tài)的、歷史的和改革性的研究方法。財政法學的研究應當經(jīng)常審視自己的理論和框架是否符合財政的事實和法律狀況,是否適應財政法制變革的趨勢和要求,要以動態(tài)的而非靜止的、歷史的而非孤立的、改革創(chuàng)新的而非僵化守舊的研究方法,去發(fā)現(xiàn)、去分析、去研究,從而更好地改進和完善我國現(xiàn)行的財政法律體系和財政法律制度,完善我們的財政法學體系建設。
六要采取問題解釋的研究方法。即就特定財政問題對財政法進行反思性、批判性的解釋性研究,在解釋中有批判、有評價、有建議。這種研究不限于對現(xiàn)行財政法制度內(nèi)容的簡單描述,不限于法律解釋和適用的技術性研究,其實質(zhì)主要是要仔細地審查研究對象,發(fā)現(xiàn)問題或者批判性地提出問題,然后尋找有效的解決辦法。
七著眼于國家根本任務和根本制度的研究方法。即從國家根本任務和根本制度的角度研究財政法,對財政法律規(guī)范、財政法律現(xiàn)象進行分析、解釋和評價,研究憲法規(guī)范在財政領域的具體轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)形式。因為,從最終意義上講國家的根本任務也就是財政的任務,國家的根本制度范圍著財政活動的邊界。對財政法問題的研究,必須從憲政的高度、從國家根本任務和根本制度的角度入手。
八要從個人的、合作的和對話的角度研究財政法。建構財政法的理論大廈、設計具體的財政法制度,要摒棄國家中心主義、國庫中心主義的觀點。國家中心主義是專制社會的特點,而在現(xiàn)代民主法治社會中,個人不再是財政法的客體,而是位于財政法制度中心的主體,是享有憲政財政最高權力的話語者;國家也不再是高高在上的意志的巨靈,代表國家行使財政權的各國家機關及其工作人員,更不只是享有權力,同時也必須承擔義務、履行責任。這是市場經(jīng)濟"個體自由"的本質(zhì)要求,同時也是我國憲法所定國家"一切權力屬于人民"和"人權保障"的必然要求,因而也就必然是現(xiàn)代財政法學的應有之義。從個人的角度出發(fā)研究財政法,將有利于財政法貼近公民,有利于保護和促進公民的基本權利和基本利益,明確公民個人發(fā)展的范圍,最終使財政法、使國家財政服務于人民。這既是公共財政的要求,也是以人為本的科學發(fā)展觀的要求。同時,從個人出發(fā)并不影響我們在進行財政法理論和制度建構時尋求政府、財政機關與公民之間的合作對話機制。只有更多地從財政關系的弱者(公民個人)出發(fā),才能找到財政活動合作與對話的平衡點,財政法才能成為協(xié)調(diào)國家和個人間利益的機制而非暴力的機器,中國的財政才能真正步入現(xiàn)代財政的軌道。
九要采取國際法、區(qū)際法和比較法的研究方法。隨著交通、電訊、網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術的發(fā)展,經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟信息化的進程不斷加快,網(wǎng)絡經(jīng)濟的財稅法問題、財政管轄權沖突與協(xié)調(diào)等新問題不斷涌現(xiàn),財政法律關系的雙邊化、區(qū)域化、全球化及行業(yè)領域的合作需要日益增長,傳統(tǒng)的、限于國家地域范圍內(nèi)的財政法制度也越來越面臨新的挑戰(zhàn)。因此,將一定的財政權力讓渡給區(qū)域組織、國際間組織、對國外財政行為的承認、為保護公民利益所需的邊界區(qū)域合作以及盡可能地避免財政法沖突的需要等,都要求我們的財政法學研究應密切關注超國家、跨國或者國際的財政法的發(fā)展,應當從國際法、區(qū)際法、比較法等不同學科角度,來進行財稅法制度和實踐的考察、比較、借鑒和超越。
十要以開放的、民主的、海納百川的研究方法來研究財政法。財政問題是古老而又日新月新的問題,財政法制度在整個國家法制度中是內(nèi)容龐雜而又變動較快的法制度,然而財政法學無論是在國外還是在國內(nèi)卻又都是相對年輕的法律學科。以年輕的財政法學研究和解決復雜多變、日新月新的財政問題和財政法制度,其難度可以想見。沒有開放的研究視野、沒有民主的學術氛圍、沒有海納百川的治學胸襟,要想構筑起體系嚴密、結構合理、內(nèi)容豐富的財政法學理論大廈是絕無可能的。況且,財政是公共經(jīng)濟、是大家的經(jīng)濟,財政法問題是公法問題、是事關公共利益也就是大家利益的問題。