行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家預(yù)算情況的會(huì)計(jì)。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)分為行政單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)兩大體系，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)掌位和其他類似組織核算、反映和監(jiān)督學(xué)位預(yù)算執(zhí)行及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)，是預(yù)算會(huì)計(jì)的組成部分。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn)是相對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)而言。由于行政事業(yè)單位的非營(yíng)利性質(zhì)、本身業(yè)務(wù)活動(dòng)較為簡(jiǎn)單以及納入財(cái)政預(yù)算管理等管理要求，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)具有明顯區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)的特點(diǎn)，主要包括：

第一，會(huì)計(jì)目標(biāo)側(cè)重于滿足預(yù)算管理的需要，兼顧其他信息需要和內(nèi)部管理需要。

第二，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)以收付實(shí)現(xiàn)制為主。

第三，會(huì)計(jì)要素分為五大類。

第四，某些具體業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算不同于企業(yè)會(huì)計(jì)，主要如固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，購(gòu)入固定資產(chǎn)記錄“雙分錄”(即借記“事業(yè)支出”等科目，貸記“銀行存款”等科目，同時(shí)借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目)等。

第五，會(huì)計(jì)報(bào)表較為簡(jiǎn)單，主要包括資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表。

根據(jù)行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三級(jí)。

主管會(huì)計(jì)單位(簡(jiǎn)稱“主管單位”)，即向財(cái)政部門領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，有所屬會(huì)計(jì)單位的會(huì)計(jì)單位。也就是說，主管會(huì)計(jì)單位直接向財(cái)政部門領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，有所屬會(huì)計(jì)單位并向其所屬會(huì)計(jì)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。

二級(jí)會(huì)計(jì)單位(簡(jiǎn)稱“二級(jí)單位”)，即向主管會(huì)計(jì)單位或上一級(jí)會(huì)計(jì)單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，有下一級(jí)會(huì)計(jì)單位的會(huì)計(jì)單位。也就是說，二級(jí)會(huì)計(jì)單位不直接向財(cái)政部門領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，而是向主管會(huì)計(jì)單位或上一級(jí)會(huì)計(jì)單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，有所屬會(huì)計(jì)單位并向其所屬會(huì)計(jì)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。

三級(jí)會(huì)計(jì)單位(也稱“基層會(huì)計(jì)單位”)。即向上一級(jí)會(huì)計(jì)單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，沒有下級(jí)會(huì)計(jì)單位的會(huì)計(jì)單位。向同級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，沒有下級(jí)會(huì)計(jì)單位的，視同基層會(huì)計(jì)單位。也就是說，不論是向財(cái)政部門領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，還是與主管會(huì)計(jì)單位或二級(jí)會(huì)計(jì)單位向上一級(jí)會(huì)計(jì)單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，只要沒有所屬會(huì)計(jì)單位的就是或者視同是基層會(huì)計(jì)單位。

以上的會(huì)計(jì)單位，都應(yīng)建立獨(dú)立的單位預(yù)算，實(shí)行比較完整的會(huì)計(jì)核算制度。不具備獨(dú)立核算條件的，實(shí)行單據(jù)報(bào)賬制度，作為“報(bào)賬單位”管理。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)，與企業(yè)會(huì)計(jì)相比具有以下主要特點(diǎn)：

(l)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)不同。預(yù)算會(huì)計(jì)中，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)根據(jù)單位實(shí)際情況，分別采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。企業(yè)會(huì)計(jì)均以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。

(2)會(huì)計(jì)要素構(gòu)成不同。預(yù)算會(huì)計(jì)要素分為五大類：即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收人和支出。企業(yè)會(huì)計(jì)要素分為六大類：即資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收人、費(fèi)用和利潤(rùn)。即使相同名稱的會(huì)計(jì)要素，其內(nèi)容在預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)上也存在較大差異。

(3)會(huì)計(jì)等式不同。預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)等式為：資產(chǎn)=負(fù)債十凈資產(chǎn)；企業(yè)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)等式為：資產(chǎn)=負(fù)債十所有者權(quán)益。

(4)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容及方法有其特殊性。在預(yù)算會(huì)計(jì)中，固定資產(chǎn)一般應(yīng)與固定基金相對(duì)應(yīng)，固定資產(chǎn)不計(jì)提折；對(duì)外投資一般與投資基金相對(duì)應(yīng)；對(duì)專用基金實(shí)行專款專用辦法；一般不實(shí)行成本核算，即使有成本核算，也是內(nèi)部成本核算；沒有利潤(rùn)及利潤(rùn)分配的核算等。這些均與企業(yè)會(huì)計(jì)有明顯差異。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式多種多樣.造成的原因也相當(dāng)復(fù)雜 依據(jù)多年從事財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作多層次、多環(huán)節(jié)、廣角度、全過程的實(shí)證分析.總結(jié)出行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)核算環(huán)節(jié)與結(jié)算環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

從目前行政事業(yè)單位發(fā)生的諸多經(jīng)濟(jì)案件和違規(guī)等問題來看，大多是從會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)人手。如設(shè)立“小金庫(kù)”，賬外經(jīng)營(yíng)，制造假憑證、篡改報(bào)表、造假賬和挪用單位資金等。結(jié)算環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)主要是指與票據(jù)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn).特別是一些不法分子偽造、變?cè)炱睋?jù)進(jìn)行詐騙活動(dòng)。

(二 )財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)與決算環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指一些單位粗放經(jīng)營(yíng).不重視成本核算，從而使財(cái)務(wù)成本風(fēng)險(xiǎn)加大。決算環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)主要是指部分單位的決策人員在年終決算時(shí)要求財(cái)務(wù)部門弄虛作假.虛調(diào)數(shù)據(jù)。以求得表面工作業(yè)績(jī)

(三)管理制度與員工素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)

管理制度風(fēng)險(xiǎn)主要是指一些單位不重視規(guī)章制度和操作規(guī)程的建設(shè)，或僅重視規(guī)章制度的建立.而不重視規(guī)章制度的落實(shí)，由此導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)隱患。員工素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)不高.而引發(fā)的會(huì)計(jì)事故或經(jīng)濟(jì)案件

(四)政策性與體制性風(fēng)險(xiǎn)

政策性風(fēng)險(xiǎn)主要是指目前我國(guó)的部分會(huì)計(jì)政策已不適應(yīng)于國(guó)際慣例.或與實(shí)際工作需要差距甚遠(yuǎn).由此導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)反映或風(fēng)險(xiǎn)累積 體制性風(fēng)險(xiǎn)主要是指目前我國(guó)大多數(shù)單位的會(huì)計(jì)管理體制仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“大一統(tǒng)”的管理模式.與市場(chǎng)變化和實(shí)際需要不相匹配而引致的風(fēng)險(xiǎn)

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因

行政事業(yè)單位存在上述會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的，有內(nèi)部原因，也有外部因素，有政策性原因，也有體制性因素。

(一)內(nèi)部因素

1.內(nèi)控制度不健全、不完善、約束力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分內(nèi)控制度僅是建立在理論的基礎(chǔ)之上，不符合會(huì)計(jì)部門實(shí)際工作需要而被“擱淺” 二是有的工作環(huán)節(jié)存在制度“盲區(qū)”。三是會(huì)計(jì)制度在具體執(zhí)行過程中沒有做到全面系統(tǒng)和貫徹始終。導(dǎo)致相互制約在各部門之間、各崗位之間以及上下級(jí)之間力度減小.特別是單位負(fù)責(zé)人的權(quán)力沒有得到有效的約束

2.個(gè)人利益或小集體利益的驅(qū)動(dòng) 主要表現(xiàn)為以下兩種情況：一種情況是一些單位會(huì)計(jì)部門要害崗位員工經(jīng)不起金錢誘惑，為謀取個(gè)人利益采取偽造，變?cè)炱睋?jù)或單據(jù)等行為，竊取巨額資金：另一種情況是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)為謀求表面工作業(yè)績(jī)或?yàn)檗k好職工集體福利等.在實(shí)際工作不佳的情況下，只好采取虛調(diào)數(shù)據(jù)、虛列成本等方式達(dá)到自己的目的

3.部分單位忽視對(duì)員工的法制教育.導(dǎo)致員工法制意識(shí)淡薄、法制觀念不強(qiáng)。如有的員工把挪用公款誤認(rèn)為是暫時(shí)借用單位資金.只要以后能補(bǔ)上就行 這種模糊的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了在出納、儲(chǔ)蓄等要害部門和崗位的工作人員挪用公款的現(xiàn)象不斷發(fā)生

4.會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、職業(yè)道德水平低下。主要是一些單位會(huì)計(jì)人員不精通業(yè)務(wù)和有關(guān)會(huì)計(jì)政策法規(guī)或工作責(zé)任心不強(qiáng)，粗心操作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，給決策層造成誤導(dǎo)。

(二)外部因素

1.外部監(jiān)督乏力。隨著體制改革的深入推進(jìn).財(cái)經(jīng)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大.但主要是對(duì)行政事業(yè)單位違規(guī)方面監(jiān)管較多，而缺乏對(duì)以防范風(fēng)險(xiǎn)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)為核心的審慎性監(jiān)管和對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的事前、事中、事后全過程的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管.而且也存在財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等行政機(jī)關(guān)多頭監(jiān)管而監(jiān)管乏力的問題。

2.部分地方政府干預(yù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù) 主要表現(xiàn)在一些地方政府盲目上一些微利或虧損項(xiàng)目時(shí).強(qiáng)令相關(guān)單位給予資金支持.最后使行政事業(yè)單位背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這樣行政事業(yè)單位在完不成考核指標(biāo)時(shí)，只有采取掩蓋事實(shí).造假賬表應(yīng)付考核

(三)政策性原因

目前我國(guó)的部分會(huì)計(jì)制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適用于實(shí)際工作需要，造成行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)反映或風(fēng)險(xiǎn)累加一是會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、可比性差。盡管財(cái)政部頒布了行政事業(yè)單位統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目.但從目前的執(zhí)行結(jié)果看，并不理想。目前各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算口徑不統(tǒng)一.有的會(huì)計(jì)科目名稱雖然相同，但核算內(nèi)容不一致。二是會(huì)計(jì)核算方法不一致.業(yè)務(wù)處理在核算環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。三是會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容不夠全面，特別是對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)信息未能客觀全面地披露 這些現(xiàn)象不僅使會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)失去決策支持功能.而且掩蓋了風(fēng)險(xiǎn).造成很大的隱患

(四)體制性原因

主要是由于目前我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體制仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”，按行政區(qū)域分級(jí)核算，層層建立明細(xì)賬、逐級(jí)上報(bào)，使會(huì)計(jì)核算工作處于分割狀態(tài)，很難控制人為因素。

三、防范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

綜上行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的種種表現(xiàn)形式及成因.防范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手：

(一)改革現(xiàn)行分散型的會(huì)計(jì)核算體制，建立新的集權(quán)管理型會(huì)計(jì)核算體系

以市為單位設(shè)置核算中心，實(shí)現(xiàn)基層單位會(huì)計(jì)信息從一線柜臺(tái)輸機(jī)后.通過信息網(wǎng)絡(luò)直接傳達(dá)到市級(jí)核算中心進(jìn)行數(shù)據(jù)處理.匯總生成基層單位的會(huì)計(jì)報(bào)表。這種集權(quán)、集約型的核算體制在保證基層單位增收節(jié)支、防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)積極性的前提下.防止了基層單位受利益驅(qū)動(dòng)或外界壓力人為制造會(huì)計(jì)“三假”的可能性

(二)深化單位內(nèi)部控制制度和外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

1.建立層層負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 行政事業(yè)單位必62須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，把加強(qiáng)內(nèi)部控制作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和管理。逐步推行會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)授權(quán)制度，主管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)一把手負(fù)責(zé).加強(qiáng)檢查指導(dǎo)；會(huì)計(jì)主管要對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，督促制度落實(shí)：一般會(huì)計(jì)人員要對(duì)會(huì)計(jì)主管人員負(fù)責(zé)，自覺執(zhí)行會(huì)計(jì)操作規(guī)程：上級(jí)主管部門要積極創(chuàng)造條件，為下級(jí)單位落實(shí)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度提供保障

2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)部制約機(jī)制。一是制度制約。各行政事業(yè)單位要結(jié)合《會(huì)計(jì)法》和新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求，制定具有較強(qiáng)規(guī)范性、實(shí)用性、計(jì)劃性和可操作性的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，確保有章可循、違章必糾。二是崗位制約。按照會(huì)計(jì)基本制度要求.配齊配足會(huì)計(jì)人員.特別是事后監(jiān)督人員.并明確各自相互制約的職責(zé)

3.建立健全會(huì)計(jì)工作監(jiān)督機(jī)制 首先要建立會(huì)計(jì)憑證審核制度，主要是嚴(yán)把“三關(guān)”，即憑證入口關(guān)、憑證處理入賬關(guān)和憑證的解付關(guān)。其次，要建立會(huì)計(jì)人員崗位輪換制度。在對(duì)重要會(huì)計(jì)崗位操作人員實(shí)行定期輪換和強(qiáng)制休假的同時(shí).要嚴(yán)格辦理業(yè)務(wù)交接手續(xù).以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險(xiǎn)

4.強(qiáng)化會(huì)計(jì)外部監(jiān)督 特別是在加大對(duì)會(huì)計(jì)違規(guī)行為處罰力度的同時(shí).業(yè)務(wù)監(jiān)管不能只當(dāng)“消防隊(duì)”.而應(yīng)做“預(yù)警員”.要實(shí)現(xiàn)由合規(guī)性監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)性防范為核心的審慎性監(jiān)管轉(zhuǎn)化，實(shí)行事前、事中、事后全過程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，爭(zhēng)取及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并督促化解風(fēng)險(xiǎn)，徹底將各種風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

(三)建立和完善會(huì)計(jì)信息披露制度.提高會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量

建立和完善會(huì)計(jì)信息披露制度不是一朝一夕能夠解決的。當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手：一是統(tǒng)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和科目。

按照規(guī)定科目及其核算內(nèi)容使用會(huì)計(jì)科目.以便統(tǒng)一核算口徑，為會(huì)計(jì)信息、財(cái)務(wù)指標(biāo)的可比性、有效性夯實(shí)基礎(chǔ)。二是統(tǒng)一某些業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算方法。如應(yīng)收賬款、待處理資產(chǎn)等賬務(wù)的處理方法。三是增設(shè)表外業(yè)務(wù)報(bào)告。針對(duì)表外業(yè)務(wù)量增多、透明度差、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，應(yīng)要求行政事業(yè)單位編制《表外業(yè)務(wù)報(bào)告表》，提供或有資產(chǎn)和或有負(fù)債等方面的信息。

(四)加大對(duì)員工素質(zhì)的教育培訓(xùn)力度

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)低下是導(dǎo)致會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要原因 所以提高會(huì)計(jì)人員.特別是領(lǐng)導(dǎo)者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德素養(yǎng)顯得尤為重要。一是要加大對(duì)各級(jí)會(huì)計(jì)人員的政治理論和職業(yè)道德教育培訓(xùn)力度.引導(dǎo)其樹立正確的人生觀，增強(qiáng)工作事業(yè)心和責(zé)任感.能忠于崗位、忠于職責(zé)、堅(jiān)持原則、實(shí)事求是。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

對(duì)各級(jí)人員要在督促自學(xué)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)新的會(huì)計(jì)制度、規(guī)定、法律、法規(guī)、防假基本知識(shí)、電算化業(yè)務(wù)等的集中教育培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，確保會(huì)計(jì)操作準(zhǔn)確無誤。三是通過法制教育。增強(qiáng)單位或部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)會(huì)計(jì)人員的法制觀念，提高職業(yè)道德水平，切實(shí)從源頭上控制會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理中存在的問題

近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)大量行政事業(yè)單位的審計(jì)發(fā)現(xiàn)， 目前行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理方面還存在許多問題，如對(duì)《會(huì)計(jì)法》重視不夠、落實(shí)不到位，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待提高，會(huì)計(jì)信息失真，私設(shè)賬簿、小金庫(kù)等違紀(jì)違規(guī)問題屢禁不止等，在一定程度上降低了資金使用效益，削弱了行政事業(yè)單位職能作用的發(fā)揮，亟待采取措施加以規(guī)范、解決。

1.會(huì)計(jì)信息失真問題具有普遍性。

一些行政事業(yè)單位無視國(guó)家政策法規(guī)，受利益驅(qū)動(dòng)指使財(cái)會(huì)人員做假賬、報(bào)假報(bào)表；還有些財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在賬務(wù)核算中未按國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行核算，賬目設(shè)置較隨意，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)。這些現(xiàn)象的存在都造成了會(huì)計(jì)信息失真。主要表現(xiàn)是：收入不實(shí)，如應(yīng)計(jì)未計(jì)收入、往來款項(xiàng)核算收入、隱瞞收入等；支出不實(shí)，如超支掛賬、虛列支出、往來款項(xiàng)核算支出等；結(jié)余不實(shí)，如未按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)收支、行政單位違規(guī)提取“事業(yè)基金”等；資產(chǎn)、負(fù)債、損益不實(shí)，如多頭開立銀行賬戶造成銀行存款不真實(shí)、不完整，部分應(yīng)收賬款已形成壞賬、對(duì)外投資因各種原因無法收回而未進(jìn)行核銷造成債權(quán)、投資不實(shí)，接受捐贈(zèng)資產(chǎn)不入賬、已完工投入使用資產(chǎn)未辦理決算不入賬邢善龍等造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，暫存款項(xiàng)核算收支、借(貸)款不入賬、虛假負(fù)債等造成負(fù)債不實(shí)，事業(yè)單位通過人為調(diào)整“事業(yè)基金” 造成損益不實(shí)等。會(huì)計(jì)信息失真，既不利于單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)信息使用者科學(xué)管理和決策，也不利于單位外部的會(huì)計(jì)信息使用者進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。

2.設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)等違法違規(guī)問題屢禁不止。

雖然國(guó)家三令五申，嚴(yán)禁任何部門、單位違規(guī)設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)，但審計(jì)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)不少行政事業(yè)單位為了部門或小團(tuán)體利益，未將所有的經(jīng)濟(jì)收支活動(dòng)納入單位財(cái)務(wù)賬內(nèi)統(tǒng)一核算和管理，而是私存私放資金，設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)，其表現(xiàn)形式主要有：一是逃避監(jiān)督，將亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派取得的收入置于賬外。二是隱瞞收入，將應(yīng)納入財(cái)政管理的預(yù)算外收入在賬外自收自支。三是借開業(yè)、慶典之機(jī)大肆收取禮金，放置賬外吃光用光。四是將利息、房屋出租等應(yīng)實(shí)行收支兩條線管理的收入置于賬外。從小金庫(kù)資金使用看，主要是亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)助，公款吃喝、送禮，甚至貪污私分。賬外賬、小金庫(kù)問題屢禁不止，危害極大既即脫離財(cái)政等有關(guān)部門監(jiān)督、管理，也容易滋生腐敗甚至犯罪。

3.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)幾乎所有的行政事業(yè)單位都或多或少地存在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范問題，主要表現(xiàn)于四個(gè)方面：一是單位內(nèi)部控制制度不健全或雖然建立但執(zhí)行不力，如購(gòu)買實(shí)物、接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等支出，由于審核不嚴(yán)，經(jīng)辦、審批、報(bào)銷等手續(xù)不全，甚至以虛假發(fā)票列支費(fèi)用，造成擴(kuò)大開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加大了行政運(yùn)行成本。二是原始憑證、記賬憑證不符合要求，一些單位會(huì)計(jì)人員對(duì)取得的內(nèi)部憑證和外部憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，造成大量假發(fā)票、作廢發(fā)票、要素填寫不完整的不合規(guī)發(fā)票，還有“自條”人賬，有的單位填制會(huì)計(jì)記賬憑證摘要寫得過于簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)，填制會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容不完整，如附件張數(shù)不填寫，或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章等。三是賬簿使用方面，有的單位一本賬多年度使用，賬簿在啟用時(shí)不填寫“經(jīng)管人員-覽表”和“賬 目錄”，會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)時(shí)間和經(jīng)管人員責(zé)任 清，賬簿登記發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)更正方法不規(guī)范，有的挖補(bǔ)、涂抹、剮擦，數(shù)據(jù)書寫錯(cuò)誤，訂的用鉛筆記賬、無月計(jì)、累計(jì)金額等。四是票據(jù)管理使用混亂，不按規(guī)定到指定機(jī)構(gòu)購(gòu)買專用收款收據(jù)，而是多渠道隨意購(gòu)買，并且沒有領(lǐng)用、保管、回收和銷毀等于續(xù)，為違規(guī)取得收入存放賬外提供可乘之機(jī)

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理中存在問題的成因

1.有些單位及其負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡溥、膽大妄為，由于利益的驅(qū)使，依然鋌而走險(xiǎn)，授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行違法處理.沒置賬外賬、小金庫(kù)，甚至銷毀會(huì)計(jì)資料等，而會(huì)計(jì)人員為了保住工作或其他一 原因迫于無奈往往也難以拒絕，必然會(huì)導(dǎo)致會(huì)汁違法違規(guī)問題的發(fā)生。

2.會(huì)計(jì)‘人員素質(zhì)不高.缺乏會(huì)計(jì)工作勝任能力。一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)‘人員年齡老化，有的無專職會(huì)計(jì)人員，有的不具備會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格，訂的從未接受過會(huì)計(jì)教育培訓(xùn)，有的自身學(xué)習(xí)不夠，對(duì)新制度、新管理辦法理解不透、落實(shí)小到位，有的是工作責(zé)任心不強(qiáng)，應(yīng)付廠事，種種原因造成會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。

3.法律、法規(guī)不健全，有些條款缺乏可行性，致使法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性得不到尊重，也使得會(huì)汁人員的合法權(quán)益得不到有效保障。如《會(huì)計(jì)法》中規(guī)定：“會(huì)計(jì)人員對(duì)嚴(yán)中違法損害國(guó)家和社會(huì)公眾利益的收支不向主管 位或者財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；給公私財(cái)產(chǎn)造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)化?！边@樣的規(guī)定是有道 的、必要的，但缺乏叮行性。因?yàn)閷?shí)際工作中，面對(duì)單位管理者違法或違規(guī)行為，會(huì)汁人 如果知情不舉，就會(huì)違反《會(huì)計(jì)法》要負(fù)法律責(zé)任；如果向有父部門舉報(bào)，日后又有可能受到¨ 報(bào)復(fù)， 從而把會(huì)計(jì)人員擺在一個(gè)進(jìn)退兩難的尷尬位置。在自身利益的驅(qū)使下，對(duì)多數(shù)會(huì)計(jì)人員來說這樣的規(guī)定缺乏實(shí)際可行性，從而也就失去了法律的嚴(yán)肅性

三、加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的對(duì)策

1.對(duì)單位負(fù)責(zé)人加慢財(cái)經(jīng)、會(huì)計(jì)法規(guī)等法制教育培訓(xùn)。

《會(huì)計(jì)法》第四條明確規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)汁資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。這就必然要求單位負(fù)責(zé)人要全面了解會(huì)計(jì)法規(guī)，自覺承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。對(duì)此，政府相關(guān)主管部門應(yīng)定期對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)汁法規(guī)教育、培訓(xùn)，使單位負(fù)責(zé)人充分理解、支持會(huì)計(jì)管理工作，有能力科學(xué)合理地沒置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會(huì)計(jì)人 ，并能夠?qū)?huì)計(jì)工作負(fù)起責(zé)任。

同時(shí)，各行政事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)法制觀念，自覺按章辦事，建立縫全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，堵塞漏涮，這才是杜絕會(huì)計(jì)違法違規(guī) 題產(chǎn)生的最好途徑。

2.要加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

各單位應(yīng)積極配合財(cái)政等有關(guān)部門，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核、管理和培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力及職業(yè)道德。

一是重視會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理。對(duì)沒有取得上崗證的人員，堅(jiān)決令其辭離工作崗位， 以保證會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的不斷提高。要組織會(huì)汁人員積極參加財(cái)政、人事等有關(guān)部 定期舉辦的會(huì)計(jì)人員上崗證和專業(yè)技術(shù)職稱考試， 從整體上不斷提高企業(yè)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。

二是抓好在職會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育丁作 有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常性地舉辦針對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和考核活動(dòng)，有新的法規(guī)或制度出臺(tái)時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員及時(shí)掌握最新的會(huì)計(jì)知識(shí)，提高其業(yè)務(wù)技術(shù)和工作能力，以保汪國(guó)家財(cái)經(jīng)政策得以有效落實(shí)，同時(shí)保證單位的會(huì)計(jì)工作得以順利進(jìn)行。

三是加強(qiáng)對(duì)在職會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育。會(huì)計(jì)“誠(chéng)信”問題足備受社會(huì)關(guān)注的問題，單位及政府有關(guān)部門要采取有效措施對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，使其樹直愛崗敬業(yè)、減實(shí)守信、廉潔奉公的良好風(fēng)尚，積極主動(dòng)地維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，充分發(fā)揮其會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。

3.完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)，保護(hù)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益，保障會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用得發(fā)揮。

守法必先知法，知法才能守法。要搞好會(huì)計(jì)監(jiān)督，進(jìn)行法制教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)建沒，是極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。只有以法制作為經(jīng)濟(jì)工作的支柱和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則，才能嚴(yán)把財(cái)務(wù)收支關(guān)，保證會(huì)汁監(jiān)督卓有成效地進(jìn)行。政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，制定臺(tái)配套制度，保障會(huì)計(jì)人員積極覆行法律賦予的監(jiān)督職能，如財(cái)政部門可以建立會(huì)計(jì)人員舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)中心，鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)人員檢舉揭發(fā)違反財(cái)經(jīng)法律、貪污受賄、挪用公款、私設(shè)小金庫(kù)、偷稅漏稅行為的人和事，以及違反會(huì)計(jì)法規(guī)，打擊迫害會(huì)計(jì)一人員的行為、同時(shí)，可以設(shè)立會(huì)汁人員監(jiān)督基金，對(duì)維護(hù)會(huì)計(jì)法規(guī)和保護(hù) 家財(cái)產(chǎn)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高會(huì)計(jì)人員的臨督熱情和保障他們的合法權(quán)益。

4.加大外部監(jiān)督、管理、執(zhí)法力度。財(cái)政、審計(jì)等國(guó)家機(jī)關(guān)和、財(cái)務(wù)主管部門對(duì)行政事業(yè)單位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各單位嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益。進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí)，要以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為基本衡 標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)最進(jìn)行監(jiān)督，揭露會(huì)汁管理工作中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，該糾正的糾正，該整改的整改。同時(shí)，對(duì)不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私?jīng)]會(huì)計(jì)賬簿和設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)等違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的單位，要依照財(cái)政、會(huì)計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理 這罩要注意的是，不能儀限于對(duì)單位的處罰，還要依法追究相關(guān)責(zé)任人貝的責(zé)任。財(cái)政作為會(huì)計(jì)管理工作的業(yè)務(wù)主管部門，要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)人員進(jìn)行定期或不定期的考核， 斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作勝任能力。對(duì)忠于職守，確有業(yè)績(jī)的會(huì)計(jì)人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反法紀(jì)、不能履行會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任的會(huì)汁人員應(yīng)嚴(yán)肅處理。