財政總預算會計有時又稱總會計、總預算會計，指各級政府財政部門核算、反映、監(jiān)督政府預算執(zhí)行和各項財政性資金活動的專業(yè)會計。

新中國成立以來，財政部預算會計的發(fā)展經過三個時期。

（1）1949-1965年創(chuàng)立“總預算會計”，分設資產、負債、歲入、歲出會計要素，以“資產=負債”作為基本會計等式，實行收付實現制，采用借貸記賬法，編報資產負債表、收支決算表。

（2）1966-1997年調整為“財政總會計”，改設資金來源、資金運用、資金結存會計要素，改設基本會計等式為“資金來源-資金運用=資金結存”，改用資金收付記賬法，編報資金活動情況表、財政收支決算總表、預算外收支決算表。

（3）1998年實行財政總預算會計的重大改革，涉及會計要素、會計等式、記賬方法和會計報表等各個方面。

（1）政策性和計劃性

首先，國家財政預算對國民收入的分配和再分配活動是根據國家的法律、法規(guī)要求有計劃地進行的，是國家意志在財政分配上的集中體現。財政總預算會計在核算、反映和監(jiān)督國家財政預算執(zhí)行過程中，無不記錄和反映著貫徹國家法律、法規(guī)的情況和問題，政策性非常強。

其次，國家財政預算是與國民經濟和社會發(fā)展計劃相適應的分配計劃，是國家的基本財政計劃，與社會經濟發(fā)展和進步密切相關的教育、科學、文化、衛(wèi)生等所需的公共消費基金，主要是通過國家財政預算的再分配無償提供的。國家財政預算經過全國人民代表大會審查批準后即具有法律效力，是具有強制力的國家收支計劃。財政總預算會計是執(zhí)行國家財政預算的專業(yè)會計，在實現其核算、反映和監(jiān)督職能的過程中，始終緊緊圍繞國家財政預算這個強制性計劃進行，把促進增收節(jié)支，堅持財政預算收支平衡，保證各項事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務圓滿完成作為其工作的目標。

再次，財政總預算會計處于非物質生產領域，其反映的效益主要表現為精神產品、服務質量、工作效率，不可能像企業(yè)會計那樣對企業(yè)生產的物質產品進行精確、嚴密的成本核算，而是主要依靠計劃管理提高經濟效益和社會效益。因此，財政總預算會計屬于計劃管理型會計。

（2）統(tǒng)一性和廣泛性

國家財政預算是全國統(tǒng)一的預算，財政總預算會計必須以國家財政預算執(zhí)行為中心，組織一個全國集中統(tǒng)一的會計核算體系，否則，就無法定期、及時反映整個國家財政預算執(zhí)行情況和報告年度國家決算與各級地方決算。眾所周知，在年度財政預算執(zhí)行過程中，國務院和各級地方人民政府需要定期、及時地掌握國家財政預算和地方各級財政總預算會計的收支執(zhí)行情況，以便研究問題，有針對性地采取措施，指導工作。這就要求全國各級財政總預算會計統(tǒng)一行動，及時、準確、完整地逐級匯編國家財政預算執(zhí)行的會計報表，再層層匯總上報國務院和各級地方人民政府。年度國家決算和各級地方決算的編審工作，也要上下統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動，才能完成財政總預算會計的工作任務。同時，財政總預算會計的收支分類核算指標體系也是全國統(tǒng)一的，即全國統(tǒng)一執(zhí)行的《政府預算收支科目》。

財政總預算會計的廣泛性特點，主要表現在：

1、國家財政預算收支反映著社會再生產過程中生產、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)的廣泛而復雜的經濟關系。如某一級財政總預算會計，既要反映非物質生產領域的預算收支執(zhí)行情況，又要反映物質生產部門、企業(yè)經營單位的財務成果和上繳利稅的情況，其核算、反映的內容延伸到社會再生產的各個環(huán)節(jié)。

2、財政總預算會計分類核算體系涉及的范圍廣。凡是編制和執(zhí)行國家財政預算的地區(qū)、部門和單位，其預算收支活動必然受到財政總預算會計核算科目分類體系的約束。這不僅包括眾多的行政單位、財政系統(tǒng)、稅務系統(tǒng)、國庫系統(tǒng)等，而且按政府預算收支科目規(guī)定辦理稅款繳庫手續(xù)的企業(yè)、個體經營者也不例外，都是財政總預算會計核算要涉及的范圍。

（3）宏觀性和社會性

財政總預算會計是執(zhí)行國家財政預算的會計，而國家財政預算收支執(zhí)行情況是國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況在財政上的集中反映。財政總預算會計在執(zhí)行國家財政預算的收支分配中，通過經常、大量、連續(xù)的賬務核算和情況反映，對國家財政預算的執(zhí)行和國民經濟活動情況，起著“晴雨表”作用和宏觀監(jiān)督作用。如通過預算收入繳款的反映和分析，可以從宏觀上掌握固定資產計劃及事業(yè)發(fā)展計劃完成情況；通過定期的財政總預算會計報表分析，可以了解財政收支總量及結構、產業(yè)結構、市場物價、經濟增長速度等重要的宏觀經濟變動趨勢，為領導機關宏觀經濟決策服務。

由于財政總預算會計具有操作主體的政府性、核算范圍的宏觀性和核算內容的綜合性特點，從總體意義上講，它具有社會總會計的特點，社會性特點明顯。

新會計體系與政府財政預算組成體系相一致，分設中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財政總預算會計。

這個體系以政府財政預算管理為中心，以經濟和社會發(fā)展為目的，進行會計核算、反映預算執(zhí)行、實行會計監(jiān)督、參與預算管理、合理高度資金。為此，它分設資產、負債、凈資產、收入、支出會計要素，確立 “資產-負債=凈資產”、“收入-支出=結余，實行收付實現制，采用借貸記記賬法，運用歷史成本模式。

各級總預算會計定期編制和匯總資產負債表、預算執(zhí)行情況表、預算執(zhí)行情況說明書及其它附表。其它附表有基本數字表、行政事業(yè)單位收支匯總表以及所附會計報表。

與行政、事業(yè)單位會計相比，預算會計以預算管理為核心，具有較強宏觀性、社會性、政策性、統(tǒng)一性。

美國的政府財政預算會計，分為聯(lián)邦、州、縣、市、等級制，強調經管責任性和決策有用性，實行基金會計模型，采用修正的收付實現制（現金制）或修正的權責發(fā)生制（應計制），由國會下設會計總局規(guī)定聯(lián)邦政府預算會計原則及制度，政府會計準則委員會制定州及地方政府預算會計準則。