財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)有時(shí)又稱總會(huì)計(jì)、總預(yù)算會(huì)計(jì)，指各級(jí)政府財(cái)政部門核算、反映、監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和各項(xiàng)財(cái)政性資金活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)。

新中國成立以來，財(cái)政部預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展經(jīng)過三個(gè)時(shí)期。

（1）1949-1965年創(chuàng)立“總預(yù)算會(huì)計(jì)”，分設(shè)資產(chǎn)、負(fù)債、歲入、歲出會(huì)計(jì)要素，以“資產(chǎn)=負(fù)債”作為基本會(huì)計(jì)等式，實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，采用借貸記賬法，編報(bào)資產(chǎn)負(fù)債表、收支決算表。

（2）1966-1997年調(diào)整為“財(cái)政總會(huì)計(jì)”，改設(shè)資金來源、資金運(yùn)用、資金結(jié)存會(huì)計(jì)要素，改設(shè)基本會(huì)計(jì)等式為“資金來源-資金運(yùn)用=資金結(jié)存”，改用資金收付記賬法，編報(bào)資金活動(dòng)情況表、財(cái)政收支決算總表、預(yù)算外收支決算表。

（3）1998年實(shí)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的重大改革，涉及會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)等式、記賬方法和會(huì)計(jì)報(bào)表等各個(gè)方面。

（1）政策性和計(jì)劃性

首先，國家財(cái)政預(yù)算對(duì)國民收入的分配和再分配活動(dòng)是根據(jù)國家的法律、法規(guī)要求有計(jì)劃地進(jìn)行的，是國家意志在財(cái)政分配上的集中體現(xiàn)。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在核算、反映和監(jiān)督國家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中，無不記錄和反映著貫徹國家法律、法規(guī)的情況和問題，政策性非常強(qiáng)。

其次，國家財(cái)政預(yù)算是與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)的分配計(jì)劃，是國家的基本財(cái)政計(jì)劃，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步密切相關(guān)的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等所需的公共消費(fèi)基金，主要是通過國家財(cái)政預(yù)算的再分配無償提供的。國家財(cái)政預(yù)算經(jīng)過全國人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后即具有法律效力，是具有強(qiáng)制力的國家收支計(jì)劃。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是執(zhí)行國家財(cái)政預(yù)算的專業(yè)會(huì)計(jì)，在實(shí)現(xiàn)其核算、反映和監(jiān)督職能的過程中，始終緊緊圍繞國家財(cái)政預(yù)算這個(gè)強(qiáng)制性計(jì)劃進(jìn)行，把促進(jìn)增收節(jié)支，堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算收支平衡，保證各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)圓滿完成作為其工作的目標(biāo)。

再次，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)處于非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，其反映的效益主要表現(xiàn)為精神產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量、工作效率，不可能像企業(yè)會(huì)計(jì)那樣對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行精確、嚴(yán)密的成本核算，而是主要依靠計(jì)劃管理提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)屬于計(jì)劃管理型會(huì)計(jì)。

（2）統(tǒng)一性和廣泛性

國家財(cái)政預(yù)算是全國統(tǒng)一的預(yù)算，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)必須以國家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行為中心，組織一個(gè)全國集中統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算體系，否則，就無法定期、及時(shí)反映整個(gè)國家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和報(bào)告年度國家決算與各級(jí)地方?jīng)Q算。眾所周知，在年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中，國務(wù)院和各級(jí)地方人民政府需要定期、及時(shí)地掌握國家財(cái)政預(yù)算和地方各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的收支執(zhí)行情況，以便研究問題，有針對(duì)性地采取措施，指導(dǎo)工作。這就要求全國各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一行動(dòng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地逐級(jí)匯編國家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的會(huì)計(jì)報(bào)表，再層層匯總上報(bào)國務(wù)院和各級(jí)地方人民政府。年度國家決算和各級(jí)地方?jīng)Q算的編審工作，也要上下統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動(dòng)，才能完成財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的工作任務(wù)。同時(shí)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的收支分類核算指標(biāo)體系也是全國統(tǒng)一的，即全國統(tǒng)一執(zhí)行的《政府預(yù)算收支科目》。

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的廣泛性特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

1、國家財(cái)政預(yù)算收支反映著社會(huì)再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的廣泛而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如某一級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，既要反映非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的預(yù)算收支執(zhí)行情況，又要反映物質(zhì)生產(chǎn)部門、企業(yè)經(jīng)營單位的財(cái)務(wù)成果和上繳利稅的情況，其核算、反映的內(nèi)容延伸到社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)分類核算體系涉及的范圍廣。凡是編制和執(zhí)行國家財(cái)政預(yù)算的地區(qū)、部門和單位，其預(yù)算收支活動(dòng)必然受到財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算科目分類體系的約束。這不僅包括眾多的行政單位、財(cái)政系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、國庫系統(tǒng)等，而且按政府預(yù)算收支科目規(guī)定辦理稅款繳庫手續(xù)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者也不例外，都是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算要涉及的范圍。

（3）宏觀性和社會(huì)性

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是執(zhí)行國家財(cái)政預(yù)算的會(huì)計(jì)，而國家財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況在財(cái)政上的集中反映。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在執(zhí)行國家財(cái)政預(yù)算的收支分配中，通過經(jīng)常、大量、連續(xù)的賬務(wù)核算和情況反映，對(duì)國家財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行和國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，起著“晴雨表”作用和宏觀監(jiān)督作用。如通過預(yù)算收入繳款的反映和分析，可以從宏觀上掌握固定資產(chǎn)計(jì)劃及事業(yè)發(fā)展計(jì)劃完成情況；通過定期的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表分析，可以了解財(cái)政收支總量及結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長速度等重要的宏觀經(jīng)濟(jì)變動(dòng)趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。

由于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)具有操作主體的政府性、核算范圍的宏觀性和核算內(nèi)容的綜合性特點(diǎn)，從總體意義上講，它具有社會(huì)總會(huì)計(jì)的特點(diǎn)，社會(huì)性特點(diǎn)明顯。

新會(huì)計(jì)體系與政府財(cái)政預(yù)算組成體系相一致，分設(shè)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。

這個(gè)體系以政府財(cái)政預(yù)算管理為中心，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目的，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、反映預(yù)算執(zhí)行、實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督、參與預(yù)算管理、合理高度資金。為此，它分設(shè)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出會(huì)計(jì)要素，確立 “資產(chǎn)-負(fù)債=凈資產(chǎn)”、“收入-支出=結(jié)余，實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，采用借貸記記賬法，運(yùn)用歷史成本模式。

各級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)定期編制和匯總資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算執(zhí)行情況表、預(yù)算執(zhí)行情況說明書及其它附表。其它附表有基本數(shù)字表、行政事業(yè)單位收支匯總表以及所附會(huì)計(jì)報(bào)表。

與行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)相比，預(yù)算會(huì)計(jì)以預(yù)算管理為核心，具有較強(qiáng)宏觀性、社會(huì)性、政策性、統(tǒng)一性。

美國的政府財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)，分為聯(lián)邦、州、縣、市、等級(jí)制，強(qiáng)調(diào)經(jīng)管責(zé)任性和決策有用性，實(shí)行基金會(huì)計(jì)模型，采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制（現(xiàn)金制）或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制（應(yīng)計(jì)制），由國會(huì)下設(shè)會(huì)計(jì)總局規(guī)定聯(lián)邦政府預(yù)算會(huì)計(jì)原則及制度，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定州及地方政府預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。