社會(huì)保障行政管理是指政府的相關(guān)行政部門依法行使對(duì)社會(huì)保障和管理與監(jiān)督權(quán)力，確保社會(huì)保障制度良性運(yùn)行。政府依法設(shè)置相應(yīng)的社會(huì)保障行政管理部門，專門行使社會(huì)保障管理職能。如勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部等國務(wù)院行政部門，各省級(jí)政府的勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)、民政廳(局)等行政部門，是專門管理社會(huì)保障行政事務(wù)政府管理部門。

社會(huì)保障管理手段是指為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障行政目標(biāo)過程中所使用的各種方法和措施。社會(huì)保障行政管理手段一般意義上劃分為：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、教育手段、技術(shù)手段。正確地使用這些手段，才能確保社會(huì)保障制度正常運(yùn)行、健康發(fā)展。

(一)法律手段

法律手段，是指政府根據(jù)國家制定的各種法律、法令、條例進(jìn)行調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體活動(dòng)和處理各企業(yè)、單位在社會(huì)保障事業(yè)中所發(fā)生的各種關(guān)系，以保證和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理方法。

1．法律手段的特點(diǎn)

法律是由國家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為準(zhǔn)則的總和。法律手段通過各種法律、法令、條例和司法、仲裁工作，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體活動(dòng)和各企業(yè)、單位在社會(huì)保障事業(yè)中所發(fā)生的各種關(guān)系。

法律手段的特點(diǎn)是：一方面具有嚴(yán)肅性，不可因人而異，隨便修改；另一方面規(guī)范性強(qiáng)，是所有組織和個(gè)人行動(dòng)統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，對(duì)他們有同等的約束力。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。

2．法律手段的作用

法律手段具有以下主要功能：

(1)運(yùn)用法律手段可以保證社會(huì)運(yùn)行和組織內(nèi)部的必要秩序。

(2)運(yùn)用法律手段能夠調(diào)節(jié)管理因素之間的關(guān)系，使管理系統(tǒng)具有穩(wěn)定性。

(3)法律手段對(duì)管理系統(tǒng)的發(fā)展有促進(jìn)和阻礙的作用。

(4)法律手段使管理活動(dòng)納入規(guī)范化、制度化的軌道。

總之，由于法律對(duì)人們的行為起著指導(dǎo)、約束和調(diào)整的作用，所以它是管理活動(dòng)的必須手段。第一種管理職能的實(shí)現(xiàn)，都應(yīng)該依從和借助法律規(guī)范。

3．法律手段的執(zhí)行

法律手段從本質(zhì)上講，是通過上層建筑的力量來影響和改變社會(huì)活動(dòng)的方法。法律手段可以達(dá)到和完成新形勢(shì)下社會(huì)保障的目標(biāo)和主要任務(wù)的剛性，在社會(huì)保障資金征繳、清欠等方面的作用更為明顯。社會(huì)保障行政管理工作在當(dāng)前要認(rèn)真落實(shí)以下法律法規(guī)：

(1)社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。該制度具體規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償，即建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度。

(2)社會(huì)救濟(jì)法律制度。該制度具體規(guī)定對(duì)公民在遭受自然災(zāi)害或者生活發(fā)生嚴(yán)重困難的情況下獲得經(jīng)濟(jì)幫助，即建立災(zāi)民救濟(jì)、城市居民最低生活救濟(jì)、城鄉(xiāng)特殊貧困人員救濟(jì)等制度。

(3)社會(huì)福利法律制度。該制度具體規(guī)定對(duì)不同的社會(huì)成員在分享社會(huì)發(fā)展成果方面獲得的經(jīng)濟(jì)幫助，即建立老年福利、托幼福利、殘疾人福利、社區(qū)服務(wù)、城鎮(zhèn)居民福利津貼等項(xiàng)制度，和設(shè)立文化、教育、衛(wèi)生、保健等社會(huì)公益設(shè)施。另外，還有社會(huì)優(yōu)撫的法律法規(guī)，可以有針對(duì)性地保證解決優(yōu)撫對(duì)象實(shí)際存在的困難，提高他們的社會(huì)地位和生活質(zhì)量。

(二)行政手段

行政手段是社會(huì)保障管理機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段是一種以權(quán)威和服從為前提，直接指揮下屬工作的管理方法。

1．行政手段的特點(diǎn)

行政手段的實(shí)質(zhì)是通過行政組織中的職務(wù)和職位來進(jìn)行管理，它強(qiáng)調(diào)職責(zé)、職權(quán)、職位，而并非個(gè)人的能力或特權(quán)。任何部門、單位總要建立起若干行政機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理，他們都有著嚴(yán)格的職責(zé)和權(quán)限范圍。由于在任何行政管理系統(tǒng)中，各個(gè)層次所掌握的信息絕對(duì)是不對(duì)稱的，所以才有了行政的權(quán)威。上級(jí)指揮下級(jí)，完全是由于高一級(jí)的職位決定的。下級(jí)服從上級(jí)是對(duì)上級(jí)所擁有的管理權(quán)限的服從。

行政手段具有以下特點(diǎn)：

(1)權(quán)威性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威是運(yùn)用行政方法進(jìn)行管理的前提，也是有效性的基礎(chǔ)。

(2)強(qiáng)制性，發(fā)出的指令等對(duì)管理對(duì)象具有程度不同的強(qiáng)制性。

(3)垂直性，通過一定的行政系統(tǒng)、行政層次，自上而下、縱向直線下達(dá)的方式執(zhí)行。

(4)具體性，不僅內(nèi)容與對(duì)象是具體的，而且在實(shí)施的方法上也依據(jù)對(duì)象、時(shí)間、條件的變化而變化。

(5)無償性，上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的人、財(cái)物等調(diào)動(dòng)和使用不講等價(jià)交換的原則。一切根據(jù)行政管理的需要，不考慮價(jià)值補(bǔ)償?shù)膯栴}。

2．行政手段的作用

當(dāng)前，中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因?yàn)橛?jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，如計(jì)劃手段有相對(duì)穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)手段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無效時(shí)，就只能采取必要的行政手段。尤其當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

社會(huì)保障行政手段對(duì)在具體的社會(huì)保障事業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理中的工作人員和決策制定者的行為方式進(jìn)行管理，以求社會(huì)保障工作順利進(jìn)行和效益最大化。這種手段具有以下作用：

(1)行政手段強(qiáng)化威權(quán)與服從關(guān)系穩(wěn)固了管理活動(dòng)的存在基礎(chǔ)。

(2)行政手段可以使組織統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)(強(qiáng)化各部門、各層級(jí)的協(xié)作意識(shí)，調(diào)整各單位間的不和諧關(guān)系，使得管理的職能得到了充分發(fā)揮)。

(3)行政手段對(duì)提高管理效率有重要促進(jìn)作用。

(4)行政手段便于解決一些“特殊的緊迫問題”。

3．行政手段順利開展可能遇到的問題

當(dāng)然，行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用。

(1)官僚主義。由于行政管理依賴于威權(quán)的施壓，很可能出現(xiàn)獨(dú)斷專行，缺乏合理科學(xué)的群策群力，降低管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(2)權(quán)責(zé)不明。社會(huì)保障事業(yè)的管理涉及到的相關(guān)機(jī)構(gòu)單位很多，于是就會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)利益交叉的現(xiàn)象，這同樣會(huì)影響行政管理手段的效力實(shí)施。

(3)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。我國舊的社會(huì)保障體系已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的具體實(shí)際，機(jī)構(gòu)改革的要求相當(dāng)迫切。

(4)經(jīng)辦人員專業(yè)水平不足。毫無疑問，單從現(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)的從業(yè)人員來看，素質(zhì)層次不齊，很多人都不具備相應(yīng)的社保專業(yè)知識(shí)，這樣他們的管理效力是存在問題的。

(三)經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)各種不同經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系，以獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的管理方法。主要包括價(jià)格、稅收、信貸、工資、利潤(rùn)、獎(jiǎng)金、罰款和經(jīng)濟(jì)合同等。

1．經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法管理的根本目的是，凝聚組織力量，激發(fā)被管理者的積極性和創(chuàng)造性，使管理者個(gè)人利益與組織整體利益密切結(jié)合，以此促進(jìn)組織效率和效益的提升。

其主要特點(diǎn)如下：

(1)利益性。利益機(jī)制引導(dǎo)被管理者追求某種利益，間接影響被管理者的行為。

(2)關(guān)聯(lián)性。每一種經(jīng)濟(jì)手段的變化都會(huì)造成社會(huì)多方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系連鎖反應(yīng)，既影響當(dāng)前也波及長(zhǎng)遠(yuǎn)，且各種經(jīng)濟(jì)手段間的關(guān)系復(fù)雜，影響面寬。

(3)靈活性。同一主體可以用不同手段，不同主體也可用不同手段。主體應(yīng)以時(shí)間、空間的不同相互交叉錯(cuò)位應(yīng)用。

(4)平等性。獲取經(jīng)濟(jì)利益權(quán)利平等，統(tǒng)一的價(jià)值衡量尺度，自愿交換，經(jīng)濟(jì)權(quán)益義務(wù)的對(duì)等。除了以上特征外，經(jīng)濟(jì)手段還有間接性、有償性、公開性、技術(shù)性等特征。

2．經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用

一般來講，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法管理的前提是，承認(rèn)追求物質(zhì)利益行為的合理性，被管理者的工作興趣和熱情很大程度取決于利益實(shí)現(xiàn)的程度。經(jīng)濟(jì)手段在管理者與被管理者之間建立的是一種平等和信賴關(guān)系，而非權(quán)威與服從關(guān)系。為了達(dá)到這一目的，使用經(jīng)濟(jì)手段時(shí)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

(1)克服經(jīng)濟(jì)方法本身的局限性。不能鼓勵(lì)片面追求物質(zhì)財(cái)富，單純的價(jià)值規(guī)律不能解決全部的宏觀問題。

(2)注意經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮作用的時(shí)滯性。要及時(shí)調(diào)整運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段，做好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，適度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，防止時(shí)過境遷造成的政策失效或作用過度。

(3)用各種經(jīng)濟(jì)手段，配合其他管理方法綜合使用。配合良好法制環(huán)境的保障作用，行政的強(qiáng)制力保障，科學(xué)管理方式。

(4)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。社會(huì)保障既是一個(gè)分配問題，也是一項(xiàng)政府行為，單靠市場(chǎng)機(jī)制無法完全實(shí)現(xiàn)，客觀上要求國家參與分配和管理。近幾年來，隨著我國社會(huì)保障制度的逐步完善，社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)手段管理實(shí)踐也取得較大突破。各級(jí)財(cái)政積極參與了社會(huì)保障的制度建設(shè)，社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)基金作為預(yù)算外資金納入財(cái)政專戶管理，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由提取管理費(fèi)改為財(cái)政預(yù)算安排，有力地支持了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

(四)教育手段

社會(huì)保障管理的教育手段，是指行政部門、民間非政府組織和相關(guān)專業(yè)人士，利用自身社會(huì)資源，面向大眾普及社會(huì)保障知識(shí)，幫助民眾了解社會(huì)保障的運(yùn)作以及相關(guān)的社會(huì)保障法律法規(guī)，以保障公民的公平發(fā)展權(quán)、受益權(quán)，使之更好地參與到社會(huì)保障建設(shè)之中，履行自己的義務(wù)，并對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行監(jiān)督。教育手段包括物質(zhì)手段、精神手段等。

1．教育的物質(zhì)手段

物質(zhì)手段主要是進(jìn)行教育時(shí)所需要的一切物質(zhì)條件，可分為教育的活動(dòng)場(chǎng)所與設(shè)施、教育媒體及教育輔助手段三大類。

教育的活動(dòng)場(chǎng)所與設(shè)施在學(xué)校中主要指校舍、教室、操場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室、校辦工廠、農(nóng)場(chǎng)等的數(shù)量與內(nèi)部的設(shè)備裝置。

教育媒體是教育活動(dòng)中兩類主體(教育者與受教育者)之間傳遞信息的工具。由此可見，教育媒體是教育內(nèi)容的載體，也是教育中其他信息的載體。然而，同樣的教育內(nèi)容，可使用不同的媒體。隨著媒體的不同，教育的組織形式、方法、效果等都會(huì)發(fā)生變化。

教育媒體具有多種形式，從最簡(jiǎn)單的實(shí)物、口頭語言到圖片、書面印刷物、錄音磁帶、錄像帶、電影、電視、計(jì)算機(jī)程序等等。它們的形式是隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，教育活動(dòng)的日趨普及化、個(gè)別化而越來越豐富多彩和綜合化。

2．教育的精神手段

精神手段包括教育方法、教育途徑。教育方法包括教育者的教法和受教育者的學(xué)法。就教育者的教法而言有語言的方法、直觀的方法與實(shí)踐的方法；就受教育者的學(xué)法而言有發(fā)現(xiàn)式和接受式兩大類。

從以上我們對(duì)教育活動(dòng)構(gòu)成要素及其作用的分析中可以看到，教育者、受教育者、教育內(nèi)容、教育手段四要素是展開教育活動(dòng)必不可少的，并且在活動(dòng)中相互作用，相互聯(lián)系，相互影響。在教育活動(dòng)中，當(dāng)四者都具備的情況下，主體因素是教育活動(dòng)成效大小的決定因素。而要充分發(fā)揮主體的作用，關(guān)鍵是要處理好主客體的內(nèi)部關(guān)系。對(duì)教育者來說，要研究認(rèn)識(shí)三個(gè)客體，教育對(duì)象、教育內(nèi)容和教育手段。教育者的任務(wù)是將既定的教育內(nèi)容通過一定的手段傳授給學(xué)生。對(duì)受教育者來說，要認(rèn)識(shí)的客體是一個(gè)：教育內(nèi)容。他的任務(wù)是在教師的指導(dǎo)下通過一定的手段學(xué)習(xí)和掌握既定的內(nèi)容，也就是將外在的客體轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主體的東西。

在四個(gè)要素中，主要的關(guān)系是教育者與受教育者的關(guān)系，這在教育活動(dòng)中表現(xiàn)為教與學(xué)的關(guān)系。教包括兩層含義，即傳授知識(shí)、傳遞思想，啟發(fā)誘導(dǎo)、感化影響，也就是傳授知識(shí)、思想與教給學(xué)生如何學(xué)習(xí)、修養(yǎng)的方法。學(xué)也包含著兩層含義，即學(xué)習(xí)掌握人類積累下來的精神財(cái)富和學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)及修養(yǎng)的方法。

3．社會(huì)保障行政管理的教育方式

教育是按照一定的目的、要求對(duì)受教育者從德智體諸方面施加影響的一種有計(jì)劃的活動(dòng)。這種方法的使用，是基于對(duì)人在管理活動(dòng)中重要地位的認(rèn)識(shí)，即人是管理活動(dòng)中的第一要素，管理的目的就是要提高人的素質(zhì)。而人的素質(zhì)是在社會(huì)實(shí)踐和教育中逐步發(fā)展、成熟起來的。通過教育，不斷提高管理者以及管理對(duì)象的政治思想素質(zhì)、文化知識(shí)素質(zhì)、專業(yè)水平素質(zhì)，是管理工作的重要任務(wù)。

社會(huì)保障管理者通過教育手段使社會(huì)成員了解國家相關(guān)社會(huì)保障政策，明確自身的合法權(quán)益，方便其享受各方面社會(huì)保障權(quán)利，并讓更多的人參與到國家建立的社會(huì)保障體系中來。

社會(huì)保障行政管理的教育方式主要有：講授、討論(有目的、有指導(dǎo)的學(xué)習(xí)討論)、說理、批評(píng)與自我批評(píng)、實(shí)習(xí)體驗(yàn)，案例分析、業(yè)務(wù)演習(xí)、事件過程分析、角色扮演、拓展訓(xùn)練。在教育過程中反對(duì)粗暴的訓(xùn)斥、壓制和簡(jiǎn)單的懲罰。

(五)技術(shù)手段

管理的技術(shù)手段是一定的人或組織在實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)過程中所使用的各種方法和措施。社會(huì)保障管理的技術(shù)手段是指社保機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)對(duì)從業(yè)人員、信息技術(shù)：社保管理中的信息技術(shù)是指建立在網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用基礎(chǔ)之上，進(jìn)行社保相關(guān)信息收集、數(shù)據(jù)處理、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估的一系列技術(shù)。

決策技術(shù)：所謂社保管理的決策是指制定社保管理的行為，也就是制定管理過程中的所要決定的事件。決策內(nèi)容包括：是否采取管理行動(dòng)，采取何種資源的調(diào)動(dòng)方式和管理項(xiàng)目的運(yùn)作方式。組織技術(shù)：所謂社會(huì)保障管理的組織技術(shù)是指社保管理中所組建和運(yùn)用組織，實(shí)現(xiàn)良好管理的能力和方法。

人力資源管理技術(shù)：社保管理中的人力資源管理技術(shù)是指社保機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，對(duì)人力資源的獲取(選人)、開發(fā)(育人)、保持(留人)和利用(用人)等方面所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)社保管理的發(fā)展目標(biāo)的一種管理行為。

我們通過上述手段，可以提高信息獲取的速度與信息的質(zhì)量、可以提高決策的速度和質(zhì)量、可以提高有關(guān)政府職能部門的執(zhí)行效率，促進(jìn)管理過程的良性循環(huán)和為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。

2．技術(shù)手段的特點(diǎn)

社會(huì)保障行政管理的技術(shù)手段具有以下特點(diǎn)：

(1)客觀性。一方面技術(shù)是客觀存在的，另一方面技術(shù)方法產(chǎn)生的結(jié)果也是客觀的；

(2)規(guī)律性。一方面技術(shù)脫胎于客觀規(guī)律，另一方面，技術(shù)有規(guī)律可循，有步驟要求；

(3)精確性。只要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是正確無誤的，由技術(shù)方法產(chǎn)生的結(jié)果就應(yīng)當(dāng)是精確的；

(4)動(dòng)態(tài)性。遇到新情況、新問題時(shí)，老方法、老技術(shù)可能失效，必須跟蹤技術(shù)的發(fā)展，更新方法。

但是，運(yùn)用這些技術(shù)方法必須注意：技術(shù)并不是萬能的，不能保證解決一切問題。既然技術(shù)不是萬能的，管理者在解決管理問題時(shí)，就不能僅僅依靠技術(shù)方法。使用技術(shù)方法有一定前提，即他本人必須或多或少地掌握一些技術(shù)，知道技術(shù)的價(jià)值所在和局限所在，或者讓組織內(nèi)外的技術(shù)專家參與進(jìn)來，彌補(bǔ)自己的不足。