社會(huì)優(yōu)撫是針對(duì)軍人及其家屬所建立的社會(huì)保障制度，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就業(yè)安置等待遇和服務(wù)的保障制度。

社會(huì)優(yōu)撫是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定，“國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬”。保障優(yōu)撫對(duì)象的生活是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任。社會(huì)優(yōu)撫制度的建立，對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定，保衛(wèi)國(guó)家安全，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)進(jìn)步具有重要的意義。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)頒布了一系列優(yōu)撫優(yōu)待的法規(guī)，如1950年頒布了《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》、《民兵兵工傷亡褒恤暫行條例》、《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》第5個(gè)規(guī)定，建立起了以軍人及其家屬為對(duì)象的優(yōu)撫制度。當(dāng)時(shí)的規(guī)定主要涉及優(yōu)待和撫恤問(wèn)題，后來(lái)逐步擴(kuò)*到安置、養(yǎng)老等措施和服務(wù)上。 1981年和1982年國(guó)務(wù)院和中央軍委分別頒布了《關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》和《關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》，對(duì)軍隊(duì)干部離退休問(wèn)題作了具體的規(guī)定。1984年第六屆全國(guó)人大二次會(huì)議上通過(guò)了《中華人民共和國(guó)兵役法》，其中對(duì)軍人的撫恤、優(yōu)待、退休養(yǎng)老、退役安置等問(wèn)題作了具體規(guī)定，同時(shí)廢除了50年代頒布的5個(gè)條例，建立了國(guó)家、社會(huì)、群眾三結(jié)合的撫恤優(yōu)待制度。

1、優(yōu)撫對(duì)象具有特定性

優(yōu)撫的對(duì)象是為革命事業(yè)和保衛(wèi)國(guó)家安全做出犧牲和貢獻(xiàn)的特殊社會(huì)群體，由國(guó)家對(duì)他們的犧牲和貢獻(xiàn)給予補(bǔ)償和褒揚(yáng)。

2、優(yōu)撫保障的標(biāo)準(zhǔn)較高

由于優(yōu)撫具有補(bǔ)償和褒揚(yáng)性質(zhì)，因此，優(yōu)撫待遇高于一般的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)撫對(duì)象能夠優(yōu)先優(yōu)惠地享受?chē)?guó)家和社會(huì)提供的各種優(yōu)待、撫恤、服務(wù)和政策扶持。

3、優(yōu)撫優(yōu)待的資金主要由國(guó)家財(cái)政支出

優(yōu)撫工作是政府的一項(xiàng)重要行為，優(yōu)撫優(yōu)待的資多久要由國(guó)家財(cái)政投入，還有一部分由社會(huì)承擔(dān)，只有在醫(yī)療保險(xiǎn)和合作醫(yī)療等方面由個(gè)人繳納一部分費(fèi)用。

4、優(yōu)撫內(nèi)容具有綜合性的特點(diǎn)

社會(huì)優(yōu)撫與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利不同，它是特別針對(duì)某一特殊身份的人所設(shè)立的，內(nèi)容涉及到社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等，包括撫恤、優(yōu)待、養(yǎng)老、就業(yè)安置等多方面的內(nèi)容，是一種綜合性的項(xiàng)目。

1、優(yōu)撫對(duì)象

優(yōu)撫對(duì)象主要包括以下人員：

• 中國(guó)人民解放軍現(xiàn)投軍人和武警官兵；
• 革命傷殘軍人；
• 復(fù)員退伍軍人；
• 革命烈士家屬；
• 因公犧牲軍人家屬；
• 病菌故軍人家屬；
• 現(xiàn)役軍人家屬等。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有優(yōu)撫對(duì)象4000多萬(wàn)人，其中享有國(guó)家撫恤補(bǔ)助的各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象為450萬(wàn)人。

2、優(yōu)待制度

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，軍人享受的優(yōu)待措施主要有：

1）義務(wù)兵入伍前是農(nóng)業(yè)戶口的，他們?cè)谵r(nóng)村承包的責(zé)任田和分得的自留地（山、林）等繼續(xù)保留；入伍前是企業(yè)事業(yè)單位職工的，其家屬繼續(xù)享受原有的勞動(dòng)保險(xiǎn)福利待遇。

2）醫(yī)療待遇。二等乙級(jí)以上（含二等乙級(jí)）革命傷殘軍人，享受公費(fèi)醫(yī)療待遇。三等革命傷殘軍人不享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的，傷口復(fù)發(fā)所需醫(yī)療費(fèi)由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)解決；革命烈士、因公犧牲軍人、病菌故軍人、現(xiàn)役軍人的家屬以及帶病回鄉(xiāng)的復(fù)員退伍軍人，不享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的，因病醫(yī)療無(wú)力支付軍療費(fèi)，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)酌情給予減免。

3）傷殘優(yōu)撫。在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作的因戰(zhàn)、因公致殘的革命傷殘軍人，享受與所在單位因公（工）傷殘職工相同的生活福利待遇。革命傷殘軍人因傷殘需要配制的假肢、代步三輪車(chē)等輔助器械，由民政部門(mén)審批并負(fù)責(zé)解決。

4）優(yōu)撫對(duì)象在與其他群眾同等條件下，享有就業(yè)、入學(xué)、救濟(jì)、貸款、分配住房的優(yōu)先權(quán)。家屬農(nóng)村的革命烈士家屬符合招工條件的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)安排其中一個(gè)就業(yè)。革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的子女、弟妹，自愿參軍又符合征兵條件的，在征兵期間可優(yōu)先批準(zhǔn)一人入伍。復(fù)員軍人未工作，因年老體弱、生活困難的，按照規(guī)定的條件，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)給予定期定量補(bǔ)助，并逐步改革他們的生活待遇等。

3、撫恤制度

撫恤制度包括現(xiàn)役軍人的死亡撫恤和傷殘撫恤兩種。

死亡撫恤又分為以下幾種：

1）一次性撫恤金?，F(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)死亡性質(zhì)和本人死亡時(shí)的工資收入，由民政部門(mén)發(fā)給家屬一次性撫恤金。立功和獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的現(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)其立功和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的不同，可增發(fā)5%～35%的撫恤金。

2）定期撫恤金。革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的家屬按照規(guī)定的條件享受定期撫恤金。享受定期撫恤金的人員死亡時(shí)，加發(fā)半年的定期撫恤金，作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)。

3）特別撫恤金。在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、科研職業(yè)或者作戰(zhàn)中做出犧牲貢獻(xiàn)的現(xiàn)役軍人死亡，除上述撫恤金外，可由國(guó)防部發(fā)給特別撫恤金。

傷殘撫恤包括以下內(nèi)容：

1）傷殘等級(jí)。革命傷殘軍人的傷殘等級(jí)，根據(jù)喪失勞動(dòng)能力及影響生活能力的程度確定。因戰(zhàn)、因公致殘的傷殘等級(jí)，分為特等、一等、二等甲級(jí)、二等乙級(jí)、三等甲級(jí)、三等乙級(jí)；因病致殘的傷殘等級(jí)，由軍隊(duì)規(guī)定的審批機(jī)關(guān)在醫(yī)療終結(jié)后負(fù)責(zé)評(píng)定傷殘等級(jí)，發(fā)給《革命傷殘軍人證》。

2）傷殘撫屬待遇。退出現(xiàn)役后沒(méi)有參加工廠作的革命傷殘軍人，由民政部門(mén)發(fā)給傷殘撫恤金；退出現(xiàn)役后參加工廠工作，或者享受離休、退休待遇的革命傷殘軍人，由民政部門(mén)發(fā)給傷殘保健金。繼續(xù)在部隊(duì)服役的革命傷殘軍人，由所在部隊(duì)發(fā)給傷殘保健金。傷殘撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)傷殘性質(zhì)的傷殘等級(jí)，參照全國(guó)一般職工的工資收入確定。退出現(xiàn)役的特等、一等革命傷殘軍人，由國(guó)家供養(yǎng)終身。因戰(zhàn)致殘的革命傷殘軍人在評(píng)殘發(fā)證后，一年內(nèi)因傷口復(fù)發(fā)死亡的，按照革命烈士的撫恤規(guī)定，發(fā)給其家屬一次性撫恤金和定期撫恤金；一年后因傷口復(fù)發(fā)致殘的，按照因公犧牲軍人的撫恤規(guī)定，發(fā)給其家屬一次性撫恤金定期撫恤金。因戰(zhàn)、因公致殘的特等、一等革命傷殘軍人因病致殘死亡后，其家屬按照病故軍人家屬的撫恤規(guī)定享受定期撫恤金。

4、退役安置

退役安置是指國(guó)家和社會(huì)為退出現(xiàn)役的軍人提供資金和服務(wù)，以幫助其重新就業(yè)的一項(xiàng)優(yōu)撫保障制度。安置的對(duì)象包括轉(zhuǎn)業(yè)的軍官、復(fù)員志愿兵和退伍義務(wù)兵。退役安置主要從資金和服務(wù)兩方面對(duì)退役軍人提供保障。資金保障方面包括提供安置費(fèi)、各級(jí)臨時(shí)性生活津貼和生產(chǎn)性貸款；服務(wù)保障包括就業(yè)安置、就學(xué)安置、落戶安置、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)、機(jī)關(guān)的用工制度發(fā)生了很*的變化，軍人退役安置問(wèn)題上也出現(xiàn)了很多新情況，過(guò)去采取的通過(guò)指令性計(jì)劃來(lái)安置退役軍人的做法已不能再適用了。由于企業(yè)有用工自主權(quán)，而國(guó)家機(jī)關(guān)也面臨著機(jī)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)退役軍人本身所具備的技能和綜合素質(zhì)與單位招工的要求有一定距離，這使得退役軍人的安置更加困難。要解決這些問(wèn)題，必須采取新的措施和辦法，要對(duì)原有的退役軍人安置制度進(jìn)行改革，以適應(yīng)新形勢(shì)的變化。