殘疾人福利是指國(guó)家和社會(huì)在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等各方面所提供的設(shè)施、條件和服務(wù)。殘疾人是平等的社會(huì)成員，但是由于殘疾使他們成為社會(huì)的弱勢(shì)群體，通過立法手段保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，并給予盡可能多的福利和照顧，使他們能夠在事實(shí)上成為社會(huì)的平等一員，全面參與社會(huì)生活，共享由于勞動(dòng)和社會(huì)發(fā)展所帶來的物質(zhì)文化成果，這是現(xiàn)代社會(huì)的普遍做法。我國(guó)1990年12月28日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》就將其立法宗旨明確表述為“為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，根據(jù)憲法，制定本法”。^[1]

(一)殘疾人福利的內(nèi)容

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，殘疾人福利就是國(guó)家和社會(huì)對(duì)殘疾人給予各種物質(zhì)幫助，其實(shí)，在今天看來，這種觀點(diǎn)是不全面的。殘疾人福利除了給予基本的物質(zhì)幫助之外，還要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r，在殘疾人的康復(fù)、醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化娛樂等方面給予相應(yīng)的權(quán)益保障，努力實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的殘疾人保障目標(biāo)。

1．殘疾人就業(yè)

國(guó)家和社會(huì)采取必要措施保障殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上享有就業(yè)的同等機(jī)會(huì)。殘疾人參加社會(huì)勞動(dòng)和就業(yè)的權(quán)利得到各國(guó)政府的高度重視，許多國(guó)家法律規(guī)定，所有單位必須按比例雇用殘疾人，同時(shí)實(shí)行稅收減免和其他優(yōu)惠扶持政策。采取多種形式安排殘疾人就業(yè)。

我國(guó)《殘疾人保障法》規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過多渠道、多層次、多形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。我國(guó)的殘疾人就業(yè)，主要有兩種方式，即社會(huì)吸收和福利企業(yè)。

2．殘疾人教育

《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：會(huì)員國(guó)應(yīng)保證殘疾人有平等接受教育的機(jī)會(huì)。包括使最嚴(yán)重殘疾的兒童享受義務(wù)教育；并容許在入學(xué)年齡、教學(xué)內(nèi)容、考試程序方面增加靈活性。聯(lián)殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》指出，在實(shí)施義務(wù)教育的國(guó)家，應(yīng)向各種類別和不同程度的男女兒童，其中包括重殘兒童，提供義務(wù)教育。

我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)家保障殘疾人受教育的權(quán)利，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國(guó)家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)殘疾人的特性，采取兩種教育方式：一是普通教育方式。對(duì)具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施。二是特殊教育方式。對(duì)不具備接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施。此外，還根據(jù)殘疾人的身心特性和特殊需要實(shí)施教育。國(guó)家設(shè)立殘疾人教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、捐資助學(xué)。國(guó)家組織和扶持盲文、手語的研究與應(yīng)用，特殊教材的編寫和出版，特殊教學(xué)用具及輔助用品的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)。

3．殘疾人康復(fù)

國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，只要向殘疾人傳授康復(fù)知識(shí)和方法，相當(dāng)數(shù)量的殘疾人可以在家庭和社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行功能、自理能力和勞動(dòng)技能的訓(xùn)練。康復(fù)一般包括以下幾種服務(wù)：①及早發(fā)現(xiàn)病情；②診斷和處理；③醫(yī)療護(hù)理；④社會(huì)、心理和其他方面的咨詢和協(xié)助；⑤進(jìn)行自理訓(xùn)練；⑥職業(yè)技能訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、公開招聘的和保護(hù)性的就業(yè)安置；⑦提供輔助器械、行動(dòng)工具及其他設(shè)備；⑧專門教育服務(wù)等。在殘疾人的康復(fù)保障中，要強(qiáng)調(diào)殘疾人所具備的能力，尊重他們的人格和尊嚴(yán)?？祻?fù)工作應(yīng)該在自然的環(huán)境中進(jìn)行，輔之以社會(huì)康復(fù)服務(wù)和專門的康復(fù)機(jī)構(gòu)。

我國(guó)《殘疾人保障法》規(guī)定：國(guó)家和社會(huì)采取康復(fù)措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償其功能，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力?？祻?fù)技術(shù)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與我國(guó)傳統(tǒng)的康復(fù)技術(shù)相結(jié)合。以康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托，以實(shí)用、易行、收益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，并開展康復(fù)新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。

4．殘疾人文化生活

《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》提出，會(huì)員國(guó)確保殘疾人有機(jī)會(huì)充分發(fā)展他們創(chuàng)作性的、藝術(shù)的和社會(huì)方面的潛力，這既是為了他們自身的利益，也是為了造福社會(huì)。為此，應(yīng)確保他們參與文化活動(dòng)。必要時(shí)，應(yīng)提供特別幫助，如聾人助聽器、盲人點(diǎn)字印刷書籍等。為了活躍殘疾人的文化生活，國(guó)際上定期舉辦殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、特殊奧運(yùn)會(huì)、世界聾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、國(guó)際特殊藝術(shù)節(jié)、國(guó)際殘疾人智能競(jìng)賽。

我國(guó)殘疾人文化生活保障的指導(dǎo)原則是：殘疾人文化、體育、娛樂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)面向基層，融于社會(huì)公共文化生活，適應(yīng)各類殘疾人的不同特點(diǎn)和需要，使殘疾人廣泛參與。國(guó)家和社會(huì)采取各類措施，豐富殘疾人的精神文化生活，主要包括：①通過廣播、電影、電視、報(bào)刊等形式，反映殘疾人生活，為殘疾人服務(wù)；②組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、弱智人讀物的編寫和出版，開辦電視手語節(jié)目，在部分影視作品中增加字幕、解說；③組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，舉辦特殊藝術(shù)演出和特殊體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加重大國(guó)際性比賽和交流；④有計(jì)劃地興辦殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所，為殘疾人提供方便和照顧。

5．舉辦精神病人福利院

精神病人福利院是我國(guó)接受和治療精神病人的福利事業(yè)單位，由衛(wèi)生、民政、公安三個(gè)部門分別舉辦，承擔(dān)不同對(duì)象的收治任務(wù)。民政和衛(wèi)生部門精神病人福利院的任務(wù)，是收養(yǎng)城鎮(zhèn)中無依無靠、無生活來源、無法定義務(wù)撫養(yǎng)人的精神病人，同時(shí)也收養(yǎng)自費(fèi)的家庭無力看管的精神病人。精神病人福利院對(duì)精神病人實(shí)行開放管理，即不關(guān)、不綁、不鎖，采取勞動(dòng)治療、文娛治療、藥物治療和心理治療，并把這四種方法結(jié)合運(yùn)用。

6．扶殘助殘活動(dòng)

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供照顧和優(yōu)待，內(nèi)容包括：①殘疾人在搭乘國(guó)內(nèi)公共交通工具時(shí)應(yīng)給予一定的照顧和方便，甚至享受減費(fèi)或免費(fèi)服務(wù)；②盲人讀物郵件可以免費(fèi)寄遞；③殘疾人申請(qǐng)?jiān)诠矆?chǎng)所開設(shè)零售店或申請(qǐng)解困住宅、停車位，應(yīng)保留其名額并優(yōu)先核準(zhǔn)；④殘疾人或其撫養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)繳納的捐稅，政府應(yīng)按殘疾人的殘疾等級(jí)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況，依法給予適當(dāng)?shù)臏p免。

7．環(huán)境保障

《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》指出，各國(guó)應(yīng)確認(rèn)無障礙環(huán)境在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域機(jī)會(huì)均等過程中的重要性。對(duì)任何類別的殘疾人，各國(guó)應(yīng)做到：采取行動(dòng)方案，使物質(zhì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)無障礙；采取措施，在提供信息和交流方面實(shí)現(xiàn)無障礙。

20世紀(jì)初，建筑學(xué)界產(chǎn)生了一種新的建筑方案——無障礙設(shè)計(jì)。它運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改善環(huán)境，為廣大殘疾人提供行動(dòng)方便和安全空間，創(chuàng)造了一個(gè)“平等參與”的環(huán)境。目前，許多國(guó)家都采用了國(guó)際上通用的無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)《殘疾人保障法》規(guī)定：國(guó)家和社會(huì)逐步創(chuàng)造良好的環(huán)境，改善殘疾人參與社會(huì)生活的條件；逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無障礙措施等。2001年，建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，其中有24條納人工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。

(二)殘疾人福利存在的問題及解決對(duì)策

目前，我國(guó)的殘疾人福利事業(yè)仍然存在著比較多的問題，主要表現(xiàn)在：殘疾人保障水平較低，滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；對(duì)無障礙設(shè)施管理不嚴(yán)；對(duì)殘疾人照顧不周，對(duì)侵犯殘疾人合法權(quán)益的行為制裁不力；為幫助殘疾人就業(yè)而給予福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠重形式、輕效率，從而導(dǎo)致一些不良影響的產(chǎn)生等。

針對(duì)目前我國(guó)殘疾人福利事業(yè)存在的問題，應(yīng)重點(diǎn)采取以下措施加以解決：①強(qiáng)制推行依法分散、按比例安排殘疾人就業(yè)；②城市主要道路和大型公共建筑強(qiáng)制推行無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范；③為殘疾人提供特別服務(wù)。如開辦殘疾人用品專賣店等；④增設(shè)解雇保護(hù)，賦予殘疾人特殊的休息權(quán)利；⑤研究、開發(fā)和生產(chǎn)適應(yīng)殘疾人使用的產(chǎn)品；⑥對(duì)農(nóng)村殘疾人給予特別關(guān)注；⑦制定《殘疾人權(quán)益保障法實(shí)施細(xì)則》；⑧進(jìn)一步重視殘疾人康復(fù)工作。要下大力氣向殘疾人普及康復(fù)知識(shí)，傳授訓(xùn)練方法，提供經(jīng)濟(jì)適用的輔助工具，指導(dǎo)和幫助廣大殘疾人在家庭和社區(qū)進(jìn)行自我訓(xùn)練。

國(guó)外的殘疾人福利，在具體實(shí)施上，可以分為康復(fù)型、自立型、扶助型三種類型。

以美國(guó)和德國(guó)為代表的康復(fù)型福利以治療為主，創(chuàng)造條件提供醫(yī)療方便，以及相關(guān)設(shè)施和輔助器具，促使殘疾人身體和精神的功能恢復(fù)。如美國(guó)的“訪問護(hù)士制度”和德國(guó)的“住宅護(hù)理制度”。

以英國(guó)為代表的自立型福利，主要強(qiáng)調(diào)為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件，以便使殘疾人能與正常人一樣自立生活。如英國(guó)立法規(guī)定企業(yè)有吸收殘疾人就業(yè)的義務(wù)。以日本和法國(guó)為代表的扶助型福利，主要是以生活扶助形式，減少殘疾人生活中的困難，提供更多方便。如兩國(guó)都設(shè)有殘疾人手冊(cè)，可享受公共交通、電汛使用等折扣或免費(fèi)。另外，日本不僅普遍設(shè)立殘疾人生活指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而且還制定了派遣家庭服務(wù)員幫助其料理家務(wù)的制度。日本全國(guó)已經(jīng)100%普及盲道，殘疾人到處可以受到照顧。