政府失效也稱政府失靈，指政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)的過程中，由于政府行為自身的局限性和其他客觀因素的制約而產(chǎn)生的新的缺陷，進(jìn)而無法使社會(huì)資源配置效率達(dá)到最佳的情景。

　　關(guān)于政府失效，薩繆爾森將其定義為：“當(dāng)政府政策或集體行動(dòng)所采取的手段不能改善經(jīng)濟(jì)效率或道德上可接受的收入分配時(shí)，政府失效便產(chǎn)生了?！?a href="/w/index.php?title=%E6%9F%A5%E5%B0%94%E6%96%AF%C2%B7%E6%B2%83%E5%B0%94%E5%A4%AB&action=edit" class="new" title="查爾斯·沃爾夫">查爾斯·沃爾夫從非市場(chǎng)缺陷的角度分析了政府失效，他認(rèn)為由政府組織的內(nèi)在缺陷及政府供給與需要的特點(diǎn)所決定的政府活動(dòng)的高成本、低效率和分配不公平，就是政府失效。

政府失效主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)政府決策失效

　　政府主要是通過政府決策(即制定和實(shí)施公共政策)的方式去彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，因此，政府失效通常表現(xiàn)為政府決策的失效。它包含以下三個(gè)方面：第一，政府決策沒有達(dá)到預(yù)期的社會(huì)公共目標(biāo)；第二，政府決策雖然達(dá)到了預(yù)期的社會(huì)公共目標(biāo)，但成本(包括直接成本和機(jī)會(huì)成本)大于受益；第三，政府決策雖然達(dá)到了預(yù)期的社會(huì)公共目標(biāo)，而且收益也大于成本，但帶來了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。

　　(二)政府機(jī)構(gòu)和公共預(yù)算的擴(kuò)張

　　公共選擇學(xué)者尼斯卡寧認(rèn)為官僚主義導(dǎo)致政府?dāng)U張，他把薪水、公務(wù)津貼、權(quán)力、聲譽(yù)、機(jī)構(gòu)的收益以及管理的便利性看作官僚效用函數(shù)中幾個(gè)重要變量來理解，從而得出政府機(jī)構(gòu)有自身增長(zhǎng)的結(jié)論。布坎南也指出，由于政府官員也是個(gè)人利益最大化者，他們總是希望不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，增加其層次，以相應(yīng)地提高其機(jī)構(gòu)的級(jí)別和個(gè)人待遇，結(jié)果導(dǎo)致資源配置效率低下，社會(huì)福利減少。

　　政府在管理社會(huì)公共事務(wù)的過程中， 由于特殊利益集團(tuán)以及“財(cái)政幻覺”的存在，使官僚機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)和特殊利益集團(tuán)形成“鐵三角”(Iron triangle)的關(guān)系，公共物品評(píng)估困難，尤其是正處于新舊體制的改革和過渡時(shí)期的中國(guó)。針對(duì)不同的利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)行為，必然會(huì)呈現(xiàn)公共行動(dòng)費(fèi)用的分散性、利益分配的集中性以及政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張性。英國(guó)學(xué)者帕金森在《帕金森定律—或?qū)M(jìn)步的追求》中早就指出，由于官僚主義者有喜歡無事忙和擴(kuò)大下屬機(jī)構(gòu)，從而抬高自己身份的毛病，致使行政機(jī)構(gòu)總是按照一定的速度向上增長(zhǎng)。這樣就會(huì)造成預(yù)算約束的軟化，使公共預(yù)算呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而忽視社會(huì)公共價(jià)值的存在。

　　(三)公共物品供給的低效率

　　由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)和追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)，利潤(rùn)的作用變得非常虛幻，以至于在公共機(jī)構(gòu)就會(huì)產(chǎn)生X—低效率(表示浪費(fèi)掉資源的機(jī)會(huì)成本和以過度報(bào)償給要素投入形式的租金轉(zhuǎn)移的結(jié)合)。壟斷使得公眾的群體效應(yīng)失去作用，即使公共機(jī)構(gòu)在低效率操作下運(yùn)轉(zhuǎn)也能生存下去，因?yàn)檎畨艛喙参锲返墓?yīng)，消費(fèi)者就不可能通過選擇另外供應(yīng)者以表示其不滿，只能預(yù)期一種新制度的安排與供給。

　　(四)政府的尋租活動(dòng)

　　公共選擇理論認(rèn)為，一切由于行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成不平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而產(chǎn)生的收入都稱為“租金”，而對(duì)這部分利益的尋求與竊取行為則稱為尋租活動(dòng)。如果政府行為主要限于保護(hù)個(gè)人權(quán)利、人身與財(cái)產(chǎn)安全以及確保自愿簽訂的私人合同的實(shí)施，市場(chǎng)這只“看不見的手”將能保證市場(chǎng)中所出現(xiàn)的任何租金隨著各類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性加入而消失。我國(guó)由于處于特殊的歷史時(shí)期，政治體制和經(jīng)濟(jì)體制中傳統(tǒng)和現(xiàn)代的因素交替運(yùn)行，致使官場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中權(quán)力的貨幣化、市場(chǎng)化以及廣泛尋租機(jī)會(huì)的存在，以權(quán)尋租的官場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶著重商主義時(shí)代的色彩才應(yīng)運(yùn)而生。因?yàn)椤胺罟胤ǖ幕貓?bào)率越低，代理人為尋租者提供的權(quán)力服務(wù)供給量就越大”。

　　(一)政府部門之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)

　　政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)行為與市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)行為之間有一個(gè)本質(zhì)的區(qū)別，即利潤(rùn)概念在政府部門中是不存在的。市場(chǎng)中的企業(yè)在提供某項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，它必須關(guān)注其本身的利潤(rùn)水平，將生產(chǎn)成本壓縮到最低限度。這一點(diǎn)是企業(yè)的一條行為法則和約束機(jī)制。與此相對(duì)照，政府部門是一個(gè)獨(dú)占性的主體，在社會(huì)中不存在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不足而采取的行動(dòng)也就沒有必要用利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。其結(jié)果是施加于企業(yè)經(jīng)理身上的利潤(rùn)約束機(jī)制對(duì)政府活動(dòng)不起作用，政府沒有降低活動(dòng)成本的壓力，從而使社會(huì)支付的成本超出了社會(huì)本應(yīng)支付的成本。而且，政府中的官僚與市場(chǎng)中的“經(jīng)濟(jì)人”一樣是個(gè)人效用最大化者，在缺乏如利潤(rùn)約束之類機(jī)制的限制下，政府公職人員將最有可能追求個(gè)人最大化利益。因此，政府雖抱著彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的初衷，而實(shí)際上往往干下很多更糟糕的事，從而導(dǎo)致政府失效。

　　(二)政府干預(yù)缺乏完全準(zhǔn)確的信息

　　政府干預(yù)的合理性與正確性必須以信息的完備性與準(zhǔn)確性為前提。然而，在以社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，政府不可能充分了解經(jīng)常變化的經(jīng)濟(jì)生活，也不可能對(duì)要調(diào)控的行業(yè)以及自己作出的調(diào)控決策進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)分析與論證。因此，政府任何干預(yù)經(jīng)濟(jì)的良好愿望與理性都具有一定盲目性， 以此為基礎(chǔ)作出的調(diào)控決策難免出現(xiàn)失效的情況。此外，即便政府獲得了信息，也未必就是真實(shí)有用的。在約束機(jī)制失衡的情況下，基層單位就會(huì)根據(jù)其需要任意地?cái)U(kuò)大或縮小這些數(shù)字。比如，我國(guó)各個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的說假話、“浮夸風(fēng)”現(xiàn)象，造成大量經(jīng)濟(jì)信息失真，給政府決策帶來困難。再比如，近年來“諸侯經(jīng)濟(jì)”、隱瞞經(jīng)濟(jì)數(shù)字的反向“浮夸風(fēng)”，同樣造成政府決策失靈。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的企業(yè)和地區(qū)隱瞞經(jīng)濟(jì)數(shù)字可以把經(jīng)濟(jì)效益留歸自己；經(jīng)濟(jì)落后的企業(yè)和地區(qū)隱瞞經(jīng)濟(jì)數(shù)字，可以多得國(guó)家補(bǔ)助。

　　(三)政府干預(yù)活動(dòng)的時(shí)滯性

　　政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，取決于所要干預(yù)的客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，當(dāng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生急劇變化后，勢(shì)必要求政府的干預(yù)行為乃至政府自身的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)也要發(fā)生相應(yīng)的變化，進(jìn)行更新和轉(zhuǎn)換職能。但是，政府機(jī)構(gòu)的自我擴(kuò)張行為只能使機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和人員增加，其結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化敏感性差，缺乏彈性，它往往滯后于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的變化。由此可見，政府干預(yù)過程中種種非線形、多變量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化和各種突發(fā)事件的出現(xiàn)，會(huì)阻礙政府貫徹既定政策，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，使政府干預(yù)滯后或出現(xiàn)政策的時(shí)滯效應(yīng)，同樣會(huì)導(dǎo)致政府失效。

　　(四)對(duì)政府行為缺乏合理的規(guī)則約束和有效的監(jiān)督

　　政府決策者是人而不是神。既然是人，他與企業(yè)決策者就沒有本質(zhì)區(qū)別，同樣要追求個(gè)人利益的最大化。而企業(yè)決策者由于受多種制度規(guī)則制約，決策行為可能更規(guī)范和謹(jǐn)慎，而政府官員所受的約束比企業(yè)家少，因此，更容易出現(xiàn)決策失誤，從而導(dǎo)致政府干預(yù)失靈。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，制定政策的決策過于集中且無規(guī)則可循，決策往往取決于決策者對(duì)經(jīng)濟(jì)的主觀評(píng)價(jià)，難以切合實(shí)際，而且現(xiàn)行政治規(guī)則難以約束少數(shù)當(dāng)權(quán)者的利己主義，進(jìn)而導(dǎo)致了不同程度的“政府失敗”。

　　在一個(gè)民主社會(huì)中，政府必須服從選民及其代表的政治監(jiān)督，包括立法機(jī)關(guān)等對(duì)政府的監(jiān)督。從理論上講，監(jiān)督的效力取決于監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者的獨(dú)立性和監(jiān)督者獲取有關(guān)被監(jiān)督對(duì)象的信息的能力。撇開前者不談，在現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督過程中，監(jiān)督者所得到的信息往往由被監(jiān)督部門—— 政府提供和發(fā)布。在公共產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情況下，將沒有客觀的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)監(jiān)督部門所獲信息的可靠性。因此，政府在缺乏有力監(jiān)督的前提下，其政策和行為或直接或間接地有利于自身的利益，而不是體現(xiàn)真正的公共利益，導(dǎo)致“政府失敗”。

　　(一)確立政府干預(yù)原則

　　為了減輕或避免政府失效，必須確定政府干預(yù)或調(diào)控經(jīng)濟(jì)的宗旨。對(duì)此，可以借鑒世界銀行在1991年以政府和市場(chǎng)關(guān)系為主題的世界發(fā)展報(bào)告中提出的所謂“友善于市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略提出：“經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)際經(jīng)濟(jì)都表明，干預(yù)只有在對(duì)市場(chǎng)能產(chǎn)生‘友善’作用的情況下才可能是有益的?！倍鴮?duì)市場(chǎng)‘友善’的干預(yù)應(yīng)遵循三個(gè)原則：(1)不作主動(dòng)干預(yù)，除非干預(yù)能產(chǎn)生更明顯的良好效果，否則就讓市場(chǎng)自行運(yùn)轉(zhuǎn)；(2)把干預(yù)持續(xù)地置于國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的制約之下，確保干預(yù)不致造成相關(guān)價(jià)格的過度扭曲，如果市場(chǎng)顯示出干預(yù)有誤，則應(yīng)取消干預(yù)；(3)公開干預(yù)，使干預(yù)簡(jiǎn)單明了，把干預(yù)置于制度的規(guī)范約束下，而不是由某些個(gè)人、官員的好惡或判斷來左右。

　　(二)大力推行電子政府

　　我國(guó)正在大力推行的電子政府是一項(xiàng)克服公共決策失誤、實(shí)現(xiàn)政府決策優(yōu)化的重大舉措。電子政府是指運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)面向政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)及社會(huì)公眾的電子化的虛擬機(jī)關(guān)。它借助信息技術(shù)改變了政府決策的條件和狀態(tài)，深刻影響著政府決策的過程，對(duì)政府決策理念、程序、機(jī)構(gòu)和范圍等產(chǎn)生了重大的沖擊，在提高決策質(zhì)量和水平方面顯示了其比較優(yōu)勢(shì)，是對(duì)傳統(tǒng)政府決策模式的再造，是政府決策優(yōu)化的理想選擇。

　　1．政府決策系統(tǒng)信息化。信息技術(shù)是電子政府運(yùn)行的基礎(chǔ)、政府決策優(yōu)化的保證，為克服政府決策失效提供了技術(shù)上的支持。電子政府可以使政府決策系統(tǒng)在決策信息的輸入、傳遞、加工、反饋方面實(shí)現(xiàn)信息化。

　　2．政府決策觀念轉(zhuǎn)向服務(wù)型。電子政府的實(shí)施，必然使政府決策觀念發(fā)生重大變化，服務(wù)觀念將是政府決策觀的必然選擇。電子政府將使為公民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為國(guó)家服務(wù)，成為政府決策的主要目標(biāo)；而效率與效益，將是政府決策的價(jià)值取向。在我國(guó)現(xiàn)階段，就是以“三個(gè)代表”重要思想作為判斷政府決策的標(biāo)準(zhǔn)，用“人民是否滿意”作為衡量政府決策的尺度，這些都體現(xiàn)了為民服務(wù)的思想。

　　3．電子政府的實(shí)施使大量共享信息流通于互聯(lián)網(wǎng)，并且信息不會(huì)因?yàn)閭鞑デ勒系K而失真，使信息占有上的不對(duì)稱現(xiàn)象大量減少，由此決定了政府職能范圍要適當(dāng)收縮，即政府因信息不對(duì)稱而具有的協(xié)調(diào)作用要減小，某些權(quán)力要?dú)w還于社會(huì)。這種行政權(quán)向社會(huì)的回歸集中表現(xiàn)為政府決策權(quán)的回歸，即某些原本由政府決策的領(lǐng)域或事項(xiàng)交由社會(huì)、公眾自己管理、自己決策。政府決策范圍的縮小使政府決策機(jī)構(gòu)有限的資源得到更加合理的配置，政府可以更有效率地行使對(duì)社會(huì)的宏觀決策管理，從而使政府決策得到優(yōu)化。

　　4．政府決策組織網(wǎng)絡(luò)化。信息技術(shù)的發(fā)展使政府決策機(jī)構(gòu)完成與過去同樣的工作量所需人員大為減少，組織更加精干高效，從而限制了政府決策機(jī)構(gòu)的膨脹，提高了決策質(zhì)量，減少了決策失效現(xiàn)象的發(fā)生。

　　5．政府決策過程公開化、民主化。電子政府最大限度地完善了監(jiān)督機(jī)制，限制了暗箱操作帶來尋租的可能，減少了權(quán)力濫用的現(xiàn)象，使政府決策的透明度得以提高，決策的民主化得以實(shí)現(xiàn)。

　　(三)在公共機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷的非理性

　　公共選擇理論認(rèn)為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來替代”。所以我們應(yīng)該像尼斯卡寧建議的那樣，在政府各個(gè)官僚部門之間引入競(jìng)爭(zhēng)，這樣既可以提高政府提供物品和服務(wù)的效率和質(zhì)量，又可以控制政府機(jī)構(gòu)和預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)大。2O世紀(jì)9O年代以來，美國(guó)陸續(xù)將一部分政府內(nèi)部的環(huán)保、衛(wèi)生、保安等工作出租給私營(yíng)部門管理；英國(guó)甚至設(shè)立了一座私人監(jiān)獄來從事犯人的監(jiān)管和改造工作。

　　中國(guó)經(jīng)過50多年特別是近20多年改革開放的積累，從根本上結(jié)束了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在我國(guó)目前公眾服務(wù)需求增加而政府資源投入有限的矛盾狀態(tài)下，國(guó)家不應(yīng)該再象過去那樣把各行政部門的活動(dòng)范圍規(guī)定得死死的，只要打破公共物品生產(chǎn)的壟斷，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就可以消除政府低效率的最大障礙。例如，可以設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)來提供相同的公共物品或服務(wù)，使這些機(jī)構(gòu)之間展開競(jìng)爭(zhēng)而增進(jìn)效率(城市供水系統(tǒng)、公交系統(tǒng)就可以采用這種辦法)。又如，可以把某些公共物品的生產(chǎn)(如政府投資的高速公路)承包給私人生產(chǎn)者。還有，當(dāng)一個(gè)國(guó)家大，人口多，事務(wù)多，可以在不同地區(qū)設(shè)立相同的機(jī)構(gòu)展開競(jìng)爭(zhēng)，也就是說，，加強(qiáng)地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　(四)加強(qiáng)政府法治、規(guī)則及監(jiān)督制度建設(shè)。使政府行為法治化

　　公共選擇理論強(qiáng)調(diào)立憲改革，注重憲法、法律、規(guī)則的建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革。為此，布坎南指出：“要改進(jìn)政治，有必要改進(jìn)或改革規(guī)則，改進(jìn)或改革作政治游戲的構(gòu)架?一場(chǎng)游戲由它的規(guī)則限定，而一場(chǎng)較佳的游戲只產(chǎn)生于改變規(guī)則?！边^去我們的著重點(diǎn)是放在道德高尚的領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)和選擇上，出了問題就把責(zé)任推給當(dāng)事人，完全忽略當(dāng)事人所接受的規(guī)則是否有效?，F(xiàn)在，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)則上，放在各種法律規(guī)范的制定和完善上。若此，道德高尚的官員可以如魚得水，道德低下者亦無機(jī)可乘。因此，我們?cè)诖罅訌?qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的過程中，尤其要注意把行政決策行為、執(zhí)行行為、監(jiān)督行為納入到法制化的軌道中去，并通過制訂各種科學(xué)嚴(yán)密的行政規(guī)則、市場(chǎng)規(guī)則、社會(huì)規(guī)則來保證政府行為的合法化和高效率。