泛珠三角，簡稱“9＋2”，是廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州等中國九個?。▍^(qū)），再加上香港和澳門形成的超級經(jīng)濟圈。

泛珠三角始設(shè)于2003年底，目的是為了增強中國珠三角區(qū)域及其附近區(qū)域的整體影響和競爭力，促進中國珠三角區(qū)域及其附近區(qū)域的經(jīng)濟合作與發(fā)展的平臺，始設(shè)于2003年底，泛珠三角有十一個成員的一級行政區(qū)。

泛珠三角區(qū)域合作的構(gòu)想,順應(yīng)了經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展潮流,符合我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,與我國進一步擴大開放的趨勢相一致,尤其適應(yīng)“泛珠三角”區(qū)域整合資源、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的實際需要。“泛珠三角”區(qū)域合作的構(gòu)想一經(jīng)提出,就得到9省區(qū)和香港、澳門特別行政區(qū)的積極回應(yīng)。中央對這一構(gòu)想給予了充分肯定,鼓勵積極探索;國家有關(guān)部委對此給予高度重視并大力支持。2004年6月,首屆“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”在香港、澳門、廣州舉行,“9+2”的行政首長出席會議,簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》,標(biāo)志著“泛珠三角”區(qū)域合作進入起步階段。

泛珠三角合作是按照中國“一國兩制”方針，參與合作的各成員開展合作，遵守中華人民共和國香港、中華人民共和國澳門兩個特別行政區(qū)的基本法和全國統(tǒng)一的相關(guān)法律、法規(guī)，合作在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱CEPA）框架內(nèi)進行。根據(jù)中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢和特色，互相尊重，自愿互利，按照市場原則推進區(qū)域合作，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作水平，形成合作互動、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展的格局，拓展區(qū)域發(fā)展空間。泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇和泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會每年召開一次。

一、全球區(qū)域合作潮流

當(dāng)今世界，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命迅猛發(fā)展，迸發(fā)出巨大的生產(chǎn)力。新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)品日新月異，生產(chǎn)方式、交換方式、消費方式，乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。新技術(shù)革命推動全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國際投資不斷擴大，推動各國和地區(qū)之間的合作不斷加強，從而推動了經(jīng)濟全球化發(fā)展。以新技術(shù)革命為內(nèi)在動力的經(jīng)濟全球化，已成為強勁的時代潮流，但是，經(jīng)濟全球化發(fā)展道路并不平坦。由于各國和地區(qū)的發(fā)展條件與水平差異巨大，對全球化有不同的理解，利益各有所求，在許多重大問題上存在嚴(yán)重分歧。因此，經(jīng)濟全球化必然是一個曲折而漫長的過程。WTO多哈回合談判屢遭挫折，就是一個例證。在這種情況下，地緣相鄰、人文相近、利益相關(guān)的區(qū)域合作方興未艾，成為區(qū)域內(nèi)各成員參與全球化、提升競爭力、實現(xiàn)共同發(fā)展的現(xiàn)實選擇，成為與經(jīng)濟全球化并行不悖的時代潮流。歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)以及東盟等區(qū)域合作不斷拓展，水平不斷提高，展示了區(qū)域合作的廣闊前景。歐盟實現(xiàn)了新一輪擴大，已經(jīng)成為擁有25個國家，4.5億人口，面積近400萬平方公里，經(jīng)濟總量10萬億美元的龐大經(jīng)濟體，成為世界舞臺上的重要力量，更充分地證明了這一點。

二、經(jīng)濟快速發(fā)展潮流

改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。1978年至2003年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1473億美元增加到14000多億美元，年均增長9.4%，進出口貿(mào)易總額達8512億美元，外匯儲備達4033億美元。我國經(jīng)濟總量已居世界第七位，進出口貿(mào)易總額已居世界第四位。在這一偉大的歷史進程中，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展是巨大的推動力量。長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟區(qū)已成為中國經(jīng)濟增長的火車頭。

三、粵港澳合作推動

廣東得改革開放風(fēng)氣之先，開展區(qū)域合作起步較早。廣東與香港、澳門的合作已發(fā)展成為由三地組成的大珠三角區(qū)域合作，并為三地發(fā)展帶來勃勃生機和實實在在的利益。2003年，廣東生產(chǎn)總值由1978年的185億元人民幣增加到13450億元人民幣，年均增長13.4%，進出口貿(mào)易總額已達2836億美元，生產(chǎn)總值、稅收、實際利用外資和進出口貿(mào)易總額分別約占全國的九分之一、七分之一、四分之一和三分之一。廣東已確定了本世紀(jì)頭20年的奮斗目標(biāo)：到2010年，全省人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，超過3450美元；到2020年，全省人均生產(chǎn)總值比2010年再翻一番，超過7000美元，全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

“泛珠三角”包括東部、中部、西部?。▍^(qū)）和香港、澳門特別行政區(qū)，占全國面積的1/5、人口1/3強、經(jīng)濟總量占全國的比重超過四成。在長期的經(jīng)濟發(fā)展中，福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九省（區(qū)）（以下簡稱“九?。▍^(qū)）”）及港澳地區(qū)間的經(jīng)濟交往和合作源遠(yuǎn)流長，既有地緣關(guān)系，也有歷史基礎(chǔ)，各具特色，相得益彰，已初步形成區(qū)域合作的良好發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出項目規(guī)模大、合作領(lǐng)域廣、互補性強、效果明顯等特點。

據(jù)不完全統(tǒng)計，九五以來，廣東與八?。▍^(qū)）之間簽定的經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議金額累計超過6000億元，合作項目超過1萬個。合作領(lǐng)域涉及經(jīng)貿(mào)、交通、能源、旅游、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)等方面。廣東與周邊?。▍^(qū)）組建了多個區(qū)域經(jīng)濟合作組織，投資和貿(mào)易合作力度不斷加強，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策環(huán)境進一步改善，“西電東送”成效顯著，廣東與周邊省（區(qū)）規(guī)劃、建設(shè)的高速公路和鐵路已開始對區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)揮積極的作用，九省（區(qū)）簽定的省際旅游協(xié)議，逐步構(gòu)建起統(tǒng)一的旅游市場體系和旅游網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。多年來，9?。▍^(qū)）經(jīng)貿(mào)合作不斷深化并取得明顯成效，實現(xiàn)了“多贏”的效果。

改革開放以來，港澳地區(qū)成為廣東最為密切的經(jīng)貿(mào)伙伴，廣東引進外資中約70%來自港澳地區(qū)?；浉郯暮献鞯牟粩嗉訌姾屯七M，極大地促進了區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級。CEPA的實施，粵港澳合作又迎來了新的機遇。在召開的粵港、粵澳合作聯(lián)席會議上，進一步明確了粵港澳合作發(fā)展的目標(biāo)是：在今后10至20年內(nèi)，廣東要發(fā)展成為世界上重要的制造業(yè)基地之一，香港要發(fā)展成為世界上重要的以現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)為主的服務(wù)業(yè)中心之一，澳門要發(fā)展成為世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)平臺，努力將包括廣東、香港、澳門在內(nèi)的“大珠三角”建設(shè)成為世界上最繁榮、最具活力的經(jīng)濟中心之一?！按笾槿恰备拍钜训玫揭恢抡J(rèn)同，三地的功能定位進一步明晰?；浉郯暮献髟诟邔訁f(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)合作及通關(guān)便利化等多個方面取得了突破性進展。

根據(jù)《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，泛珠三角區(qū)域合作著重在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與投資、商務(wù)與貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、科教文化、信息化建設(shè)、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等十個領(lǐng)域推進。

一、區(qū)位優(yōu)勢

泛珠三角所涵蓋的9省區(qū)和2個特區(qū)，均是在我國華南及西南地區(qū)，在這個區(qū)域內(nèi)，以廣東的經(jīng)濟發(fā)展最快，并成為這個區(qū)域未來協(xié)作的“龍頭”。西部地區(qū)很多省份均屬欠發(fā)達地區(qū)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，東西部協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)實施。而打造“泛珠三角”可以更好地解決東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。這個 區(qū)域里，東部地區(qū)如廣東、福建發(fā)展得較快，對其它省份的帶動和互補作用更強，如果能更好發(fā)揮其優(yōu)勢，區(qū)域內(nèi)各省區(qū)之間的互動將會更好。從區(qū)域外部來看，泛珠三角區(qū)域的優(yōu)勢在于緊鄰東南亞，與東盟聯(lián)系非常緊密，而且有香港、澳門這樣的國際金融中心、物流中心和著名的旅游娛樂城市，因此，泛珠三角完全可以更好地實現(xiàn)國家提出的國內(nèi)、國外經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，這比我國其它區(qū)域具有更大的區(qū)位優(yōu)勢。

二、資源優(yōu)勢

四川等西南各省區(qū)都是人力最豐富的地方，且勞動力價格低，對區(qū)域發(fā)展有很強的支撐力。此外，泛珠三角范圍內(nèi)的自然資源優(yōu)勢突出。

三、體制優(yōu)勢

廣東在我國市場經(jīng)濟體制改革方面是“排頭兵”，而在建立經(jīng)濟協(xié)作區(qū)過程中，體制優(yōu)勢顯得更加重要。只要擁有一個開放、健康的體制，泛珠三角就可能向著經(jīng)濟全球化方向發(fā)展起來。泛珠三角地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的條件很好，區(qū)內(nèi)其它省區(qū)可以借鑒廣東和福建的民營經(jīng)濟的成功經(jīng)驗。

經(jīng)濟全球化與區(qū)域集團化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大時代潮流。在此發(fā)展趨勢下，通過進一步加強九省（區(qū)）和港澳特別行政區(qū)的交往與合作，對于促進區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易自由化和要素自由流動，獲取區(qū)域內(nèi)地區(qū)間的經(jīng)濟聚集和互補效應(yīng)，提高市場配置效率，依托市場力量對資源進行更為充分和合理的配置，促進專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少重復(fù)建設(shè)，提高專業(yè)化分工水平，進而提升區(qū)域綜合競爭力具有重要的意義。加強“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟緊密聯(lián)系和合作是區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化、區(qū)域化發(fā)展的必然選擇。

推動“泛珠三角”區(qū)域合作，符合中央提出的關(guān)于“形成東、中、西部經(jīng)濟互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局”的戰(zhàn)略方針，同時也是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在“泛珠三角”區(qū)域合作中，香港是國際性的金融、物流、信息和旅游中心，服務(wù)業(yè)占有明顯優(yōu)勢；澳門與歐盟、葡語系國家關(guān)系密切，是引進發(fā)達國家先進技術(shù)和資金、建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的重要橋梁；而九?。▍^(qū)）資源豐富、人才眾多、科研力量雄厚、市場容量廣闊，九?。▍^(qū)）與港澳經(jīng)濟發(fā)展各具特色，相得益彰。當(dāng)前抓住CEPA實施和東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)進程加快的重要機遇，推動“泛珠三角”區(qū)域合作，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的合力，有利于促進九?。▍^(qū)）經(jīng)濟持續(xù)增長，加快九?。▍^(qū)）經(jīng)濟的國際化步伐和資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化；有利于同步推動環(huán)境治理，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，從而為區(qū)域經(jīng)濟增長注入新的活力。加強內(nèi)地九?。▍^(qū)）與港澳特別行政區(qū)的合作，不僅對九?。▍^(qū)）整體上提高對外開放、對內(nèi)拓展的水平，提高整體競爭力，通過港澳的橋梁作用，在更廣的領(lǐng)域和更深的程度上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，營造經(jīng)濟發(fā)展的多贏格局具有重要的現(xiàn)實意義。同時，對拓展港澳發(fā)展的空間，促進香港、澳門的繁榮和穩(wěn)定具有重大的戰(zhàn)略意義。

1.實施東中西部經(jīng)濟互動共同發(fā)展的重要部署

加強內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟合作，可以擴展港澳發(fā)展的廣闊腹地，率先獲得內(nèi)地深化改革和擴大開帶來的無數(shù)商機；同時也是內(nèi)地進一步擴大開放的必然要求。

2.強化港澳的獨特地位 促進港澳長期繁榮發(fā)展

“泛珠三角”不僅對內(nèi)地相關(guān)省區(qū)提高對外開放水平、增強整體競爭力具有重大意義，而且也將強化港澳在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的獨特地位，促進港澳的長期繁榮發(fā)展。

3.增強區(qū)域整體實力和競爭力的重要戰(zhàn)略

推動泛珠三角區(qū)域合作是加快珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的迫切需要。同時，又是加快中西部地區(qū)發(fā)展的有效途徑。

4.全球經(jīng)濟一體化下的必然選擇

“泛珠三角”區(qū)域合作，是全球經(jīng)濟一體化背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的客觀要求，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，是新形勢下對落實發(fā)展“一國兩制”的有益支持。

5.落實建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的重大舉措

“泛珠三角”區(qū)域合作機制的正式啟動，是中國為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，落實與東盟達成的在10年內(nèi)建成中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議而采取的一項重大舉措。