對(duì)外貿(mào)易法是指國(guó)家對(duì)貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理和控制的一系列法律、法規(guī)和其他具有法律效力的規(guī)范性文件的總稱，它包括憲法、對(duì)外貿(mào)易法、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章。

對(duì)外貿(mào)易法在當(dāng)今世界各國(guó)中具有特殊重要的地位和作用。認(rèn)為一部法律的重要性，是由該法律調(diào)整的對(duì)象和范圍決定的。對(duì)外貿(mào)易法調(diào)整的是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易及投資法律關(guān)系的。而在當(dāng)今世界，各國(guó)外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大，外貿(mào)法地位也日趨重要。

美國(guó)憲法明確規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易的管理權(quán)直接掌握和控制在國(guó)會(huì)手中。該對(duì)外貿(mào)易管理權(quán)是通過(guò)制定法律、批準(zhǔn)條約、決定征稅以及掌握開(kāi)支等方式行使的。行政部門(mén)則負(fù)責(zé)外貿(mào)法的實(shí)施和執(zhí)行。美國(guó)政府中負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易管理的機(jī)關(guān)決不只由商務(wù)部負(fù)責(zé)，它同時(shí)還設(shè)有其他部門(mén)共同負(fù)責(zé)，主要有美國(guó)貿(mào)易代表以及一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu) ——國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)。美國(guó)還專門(mén)設(shè)有國(guó)際貿(mào)易法院和聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院，分別受理一審和二審的國(guó)際貿(mào)易案件。美國(guó)總統(tǒng)作為行政最高長(zhǎng)官也發(fā)揮著重要的作用、享有很大的權(quán)力， 他可以直接介入貿(mào)易事務(wù)并根據(jù)有關(guān)部門(mén)的建議采取措施，在是否采取保障措施、貿(mào)易禁運(yùn)、貿(mào)易制裁等方面享有最終決定權(quán)。

美國(guó)對(duì)外貿(mào)易法的內(nèi)容豐富而具體，僅1988年“綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法”就達(dá)1000多頁(yè)，其內(nèi)容涉及貿(mào)易待遇，包括最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、互惠待遇、普遍優(yōu)惠待遇、關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)；進(jìn)口救濟(jì)與貿(mào)易秩序，包括反傾銷法、反補(bǔ)貼法、保障措施、調(diào)整援助、市場(chǎng)擾亂、不公平貿(mào)易做法和非經(jīng)濟(jì)原因的進(jìn)口管制；出口促進(jìn)與管制，包括301條款制度和貿(mào)易促進(jìn)、出口管制。日本政府的貿(mào)易管理組織主要包括日本貿(mào)易會(huì)議、經(jīng)產(chǎn)省、大藏省、日本銀行、日本進(jìn)出口銀行、經(jīng)濟(jì)企劃廳、公正交易委員會(huì)等。但日本貿(mào)易會(huì)議的主席由內(nèi)閣總理大臣親自擔(dān)任，其成員包括經(jīng)產(chǎn)省、大藏省、農(nóng)林水產(chǎn)省、外務(wù)省、運(yùn)輸省等重點(diǎn)省大臣、日本銀行及進(jìn)出口銀行總裁、公正交易委員會(huì)委員長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)企劃廳長(zhǎng)官等組成。日本的特點(diǎn)是總理親自處理，重要部門(mén)聯(lián)手共管外貿(mào)。

歐盟負(fù)責(zé)制定和實(shí)施貿(mào)易政策的主要機(jī)構(gòu)包括歐盟委員會(huì)(歐盟的行政機(jī)構(gòu)) 、歐盟理事會(huì)(歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)) 、歐盟議會(huì)(代表歐盟的公民) 和歐洲法院。

從上面分析可以看到，西方國(guó)家的外貿(mào)法的特殊重要地位表現(xiàn)在：

• 由最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法；
• 由最高行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)實(shí)施；
• 全國(guó)一盤(pán)棋，主要部門(mén)及其第一把手親自參與對(duì)外貿(mào)易法的執(zhí)行；
• 內(nèi)容詳細(xì)靈活，在管理國(guó)內(nèi)進(jìn)出口的同時(shí)， 強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和拓展。

(一)透明度原則

1、透明度原則的由來(lái)

透明度原則源于西方世界。它早期是伴隨著西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程而逐漸成熟起來(lái)的。作為商人，面臨市場(chǎng)的巨大挑戰(zhàn)，就要設(shè)法克服市場(chǎng)因政策法律變動(dòng)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，商人們迫切要求市場(chǎng)具有相對(duì)的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。要求政府管理市場(chǎng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策透明，以便公眾能方便地獲得政府管理和服務(wù)市場(chǎng)的信息。因此透明度原則早期又稱之謂“陽(yáng)光原則”或“知曉原則”。

透明度原則的日趨明確，那是在二戰(zhàn)之后，它作為調(diào)整戰(zhàn)后貿(mào)易制度的基本規(guī)范，被引入了“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”，其內(nèi)容逐漸明確，尤其是該原則被引入到WTO的各主要協(xié)議之中后尤為突出。透明度原則的核心條款是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第10條。隨著WTO影響的擴(kuò)大，該原則得到了廣泛的傳播和應(yīng)用。數(shù)十年以來(lái)，透明度原則已經(jīng)成為各國(guó)外貿(mào)法的強(qiáng)制性規(guī)定而列入其主要條款。

2、透明度原則的主要內(nèi)容及其對(duì)國(guó)際貿(mào)易的重要影響

根據(jù)WTO各主要協(xié)議的規(guī)定，透明度主要內(nèi)容包括：一是公布和告知原則。該原則要求成員方管理機(jī)構(gòu)必須將正式實(shí)施的與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)、條例以及政策予以公布；必須將與另一成員方政府或政府機(jī)構(gòu)簽訂的影響國(guó)際貿(mào)易政策的現(xiàn)行條約及政府協(xié)定，予以公布；在實(shí)施具體貿(mào)易過(guò)程中的法令、條例以及一般援用的司法判例及行政決定，都應(yīng)迅速公布。二是關(guān)于行政和司法過(guò)程中的透明度。

要求各成員管理外貿(mào)過(guò)程及審理外貿(mào)案件的過(guò)程透明，并要求能對(duì)政府管理外貿(mào)過(guò)程中的決定進(jìn)行獨(dú)立的司法審查。

透明度原則已經(jīng)成為WTO基本原則中帶有基礎(chǔ)性的一項(xiàng)重要原則，能否切實(shí)地履行透明度原則，不僅是衡量中國(guó)承諾履行WTO各項(xiàng)制度的法律基礎(chǔ)，而且也是衡量中國(guó)遵守WTO各項(xiàng)法律義務(wù)的信用基礎(chǔ)，更是我們運(yùn)用WTO規(guī)則發(fā)展中國(guó)對(duì)外貿(mào)易事業(yè)的重要前提。

3、中國(guó)正積極地遵守透明度原則

中國(guó)依據(jù)WTO 透明度原則的要求作出的鄭重承諾將使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更具穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。

中國(guó)政府在原則問(wèn)題上的承諾，關(guān)鍵的或者說(shuō)具有突破性的一點(diǎn)就是政府在管理外貿(mào)工作中取消內(nèi)部文件(亦稱紅頭文件)，即凡是執(zhí)行的，必須是公開(kāi)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策。

中國(guó)對(duì)履行WTO透明度原則迅速而全面地做出上述承諾，表明了中國(guó)政府對(duì)該原則的重視，也表現(xiàn)了中國(guó)全面履行WTO各項(xiàng)法律規(guī)定的決心和能力。

(二)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)

西方國(guó)家對(duì)外貿(mào)易法歷來(lái)重視對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題，把它作為外貿(mào)制度的基礎(chǔ)。美國(guó)外貿(mào)法專家認(rèn)為，是否允許個(gè)人或所有企業(yè)從事外貿(mào)，這是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易法的基石，猶如一國(guó)憲法是否保護(hù)人權(quán)一樣重要。因?yàn)閷?duì)外貿(mào)易主體問(wèn)題直接關(guān)系到對(duì)外貿(mào)易的自由度(即自由化) 問(wèn)題。它涉及對(duì)外貿(mào)易的幾乎所有制度，比如工商管理、海關(guān)、外匯及稅收等一系列法律，也就是說(shuō)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)是整個(gè)外貿(mào)制度開(kāi)放的晴雨表。西方各國(guó)的外貿(mào)法對(duì)此都作出了相當(dāng)寬松的規(guī)定，美國(guó)、歐盟及日本等西方國(guó)家都規(guī)定了其自然人、法人及合伙企業(yè)都能自由獲得對(duì)外自由貿(mào)易權(quán)。

中國(guó)在加入WTO時(shí)承諾3年內(nèi)放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。即在加入WTO的3年后，即從2004年12月11日起應(yīng)對(duì)這類企業(yè)(包括自然人) 放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。 因此，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法應(yīng)參照國(guó)際慣例，規(guī)定除在特定的貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)從事國(guó)營(yíng)貿(mào)易的專營(yíng)權(quán)或特許權(quán)外，所有在中國(guó)依法注冊(cè)登記的企業(yè)都可以享有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(三)國(guó)營(yíng)貿(mào)易

1、國(guó)營(yíng)貿(mào)易是各國(guó)外貿(mào)法中普遍存在的特殊概念

外貿(mào)法上的國(guó)營(yíng)貿(mào)易與中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)營(yíng)企業(yè)并非一個(gè)概念，和中國(guó)目前的國(guó)有外貿(mào)企業(yè)也不能等同，它具有特定的含義。根據(jù)世貿(mào)組織《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第17條和其他有關(guān)規(guī)定，所謂國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)是指在國(guó)際貿(mào)易中根據(jù)國(guó)內(nèi)法律或在事實(shí)上享有專營(yíng)權(quán)或特許權(quán)的政府企業(yè)和非政府企業(yè)，其購(gòu)買(mǎi)和銷售活動(dòng)影響了國(guó)家進(jìn)出口水平和方向。因此，世貿(mào)組織中判斷國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的關(guān)鍵是看企業(yè)是否在國(guó)際貿(mào)易中享有專營(yíng)權(quán)或特許權(quán)，這與企業(yè)的所有制形式并無(wú)必然聯(lián)系，其判斷標(biāo)準(zhǔn)也不是所有制形式。因而無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，或者半官方的貿(mào)易機(jī)構(gòu)，若它們?cè)谝粋€(gè)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易中享有專營(yíng)權(quán)或特許權(quán)，則都應(yīng)視為國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)。

2、國(guó)營(yíng)貿(mào)易具有重要的地位和作用

國(guó)營(yíng)貿(mào)易具有重要的地位，在一國(guó)外貿(mào)法中發(fā)揮著重要的作用。國(guó)營(yíng)貿(mào)易通常存在于關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的關(guān)鍵貿(mào)易領(lǐng)域。實(shí)行這種制度的好處是可以確保國(guó)家在一些關(guān)鍵領(lǐng)域享有直接的控制權(quán)，從而可以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障人民群眾生活，因此其在一國(guó)貿(mào)易中的意義不可低估，國(guó)營(yíng)貿(mào)易因而成為國(guó)際上的一種通行做法，世貿(mào)組織各成員在不同領(lǐng)域中都實(shí)行著不同程度的國(guó)營(yíng)貿(mào)易。目前，世界范圍內(nèi)國(guó)營(yíng)貿(mào)易制度主要集中在農(nóng)產(chǎn)品方面，兼有若干重要的礦產(chǎn)品。有些歐洲國(guó)家也在煙草和食鹽方面維持著國(guó)營(yíng)貿(mào)易制度。在加拿大和澳大利亞，兩國(guó)各設(shè)有一個(gè)專營(yíng)銷售局，而這兩個(gè)企業(yè)控制著1/3 的世界小麥出口。而在新西蘭，一個(gè)牛奶專營(yíng)國(guó)營(yíng)企業(yè)控制著約30 %的世界牛奶出口。

由此可見(jiàn)國(guó)營(yíng)貿(mào)易在世界貿(mào)易中占有的規(guī)模和地位確實(shí)是十分巨大的。

3、中國(guó)外貿(mào)法應(yīng)妥善處理國(guó)營(yíng)貿(mào)易問(wèn)題

中國(guó)要按照世貿(mào)有關(guān)規(guī)則有針對(duì)性地加強(qiáng)在一些重點(diǎn)貿(mào)易領(lǐng)域中的國(guó)營(yíng)貿(mào)易制度，使其成為保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要保障。國(guó)營(yíng)貿(mào)易的最大優(yōu)勢(shì)在于政府可以對(duì)其實(shí)施較為直接的控制，進(jìn)而控制一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品的進(jìn)出口，這些領(lǐng)域和產(chǎn)品對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活都有著十分巨大的影響。只有真正確保國(guó)家在這些關(guān)鍵領(lǐng)域中享有控制權(quán)，中國(guó)才能在復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中充分利用世貿(mào)規(guī)則來(lái)維護(hù)國(guó)家的根本利益、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全和人民生活的穩(wěn)定。因此，國(guó)家在某些領(lǐng)域繼續(xù)維持國(guó)營(yíng)貿(mào)易具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，這是世貿(mào)規(guī)則允許的例外，中國(guó)要充分利用這個(gè)例外并將其體現(xiàn)在本國(guó)的外貿(mào)法中。

(四)自由貿(mào)易區(qū)

所謂自由貿(mào)易區(qū)通常是指簽訂有自由貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家所組成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)，在成員國(guó)之間廢除關(guān)稅和數(shù)量限制，使區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)之間的商品可以自由流動(dòng)，但各成員國(guó)仍保持自己對(duì)非成員國(guó)的貿(mào)易壁壘。自由貿(mào)易區(qū)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化組織中最基本、最一般的形式，一般具有兩個(gè)方面的特征，一是在成員國(guó)內(nèi)部取消貿(mào)易障礙，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，但沒(méi)有共同對(duì)外關(guān)稅；二是通常采取原產(chǎn)地規(guī)則。目前，建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，也是世界各國(guó)尋求發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、抵御經(jīng)濟(jì)衰退的一項(xiàng)重要舉措。

鑒于自由貿(mào)易區(qū)具有的積極作用，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條對(duì)其作了特別規(guī)定，從而使自由貿(mào)易區(qū)成為最惠國(guó)待遇原則的例外，并明確允許各成員國(guó)或各成員在其領(lǐng)土之間建立自由貿(mào)易區(qū)。實(shí)踐證明，自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于多邊貿(mào)易體系并未構(gòu)成重大威脅；相反，由于它的目標(biāo)是區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化，可以率先在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部貿(mào)易自由化，因此在一定程度上與多邊貿(mào)易體系具有互補(bǔ)性，也可以推動(dòng)多邊貿(mào)易的發(fā)展。因此，自由貿(mào)易區(qū)和多邊貿(mào)易體系可以共存， 事實(shí)上世貿(mào)組織的很多成員同時(shí)也是各自由貿(mào)易區(qū)的成員。

目前除亞洲的中國(guó)、日本、韓國(guó)以外，世界上幾乎各主要貿(mào)易國(guó)均已參加自由貿(mào)易區(qū)，有的還是多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的成員。

中國(guó)目前為止還沒(méi)有參加任何自由貿(mào)易區(qū)，這對(duì)于本國(guó)的外貿(mào)發(fā)展并非好事。中國(guó)游離于自由貿(mào)易區(qū)之外，一方面使中國(guó)無(wú)法享受區(qū)域貿(mào)易安排產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)；另一方面由于區(qū)域貿(mào)易安排對(duì)區(qū)內(nèi)國(guó)家實(shí)行優(yōu)惠待遇，其成員對(duì)區(qū)外貿(mào)易伙伴仍保留各自原有的貿(mào)易壁壘，因而其貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果甚至排他性的特征日益明顯，致使中國(guó)受到程度不同的歧視性影響。同時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)是世貿(mào)組織明文允許存在的例外，不予以積極利用就沒(méi)有充分利用世貿(mào)規(guī)則來(lái)為本國(guó)謀取應(yīng)得的利益，因此，無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上中國(guó)都應(yīng)重視和利用自由貿(mào)易區(qū)來(lái)推動(dòng)本國(guó)外貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展，并發(fā)揮中國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的積極作用。中國(guó)政府一貫支持并積極參與東盟十國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)活動(dòng)，與東亞的韓國(guó)、日本等國(guó)就建立自由貿(mào)易區(qū)的可能性進(jìn)行了持久的探討，這些都說(shuō)明，中國(guó)在修改外貿(mào)法時(shí)有必要增加規(guī)定國(guó)家制定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，積極建立和完善外貿(mào)促進(jìn)機(jī)制的有關(guān)內(nèi)容。

(五) 貿(mào)易壁壘調(diào)查

世貿(mào)組織的宗旨是擴(kuò)大自由貿(mào)易，消除各國(guó)間的各種貿(mào)易壁壘，其重點(diǎn)已經(jīng)從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)移到了各種各樣的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。所謂貿(mào)易壁壘是泛指一國(guó)采取、實(shí)施或者支持的對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不合理障礙的立法、政策、行政決定、做法等各種措施，其范圍極廣，以對(duì)貿(mào)易造成扭曲效果為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

貿(mào)易壁壘的種類數(shù)量大、花樣多，而且層出不窮，例如關(guān)稅壁壘、關(guān)稅稅則分類、配額、進(jìn)出口許可、政府采購(gòu)、自愿出口限制、衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施等等，而“兩反一?！钡臑E用也是一種變相的貿(mào)易壁壘。同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘也在國(guó)際上愈演愈烈：前者是進(jìn)口國(guó)以保護(hù)國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境、人類健康和安全、防止欺詐行為等目的，通過(guò)繁雜和苛刻的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序來(lái)限制貿(mào)易，而后者是進(jìn)口國(guó)政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為口號(hào)，通過(guò)頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例、建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求和繁瑣的檢驗(yàn)認(rèn)證而設(shè)立的貿(mào)易障礙。例如，1997年歐美國(guó)家通過(guò)提高技術(shù)性條件要求實(shí)際上禁止了從中國(guó)進(jìn)口禽肉，而2002年初歐盟又以中國(guó)產(chǎn)的蜂蜜含有氯霉素等抗生素超標(biāo)為由中止了從中國(guó)進(jìn)口蜂蜜，中國(guó)的這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品因此喪失了這些市場(chǎng)。

貿(mào)易壁壘的實(shí)質(zhì)是限制進(jìn)口，但它們具有技術(shù)性強(qiáng)、隱蔽性好、涉及面廣、效果明顯的特點(diǎn)，而且往往具有正當(dāng)理由支持，因此管制的難度很大，但這些貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙了國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。為了遏制這些貿(mào)易壁壘，世貿(mào)組織達(dá)成了一系列的協(xié)議，例如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《動(dòng)植物和衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》等，但其規(guī)制的范圍和力度還遠(yuǎn)不足以形成國(guó)際法上全面、有效的管制。

在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)原外經(jīng)貿(mào)部(即商務(wù)部) 于2002年頒發(fā)了《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》，從而有了自己強(qiáng)有力的法律武器，但這一規(guī)則還只是部門(mén)規(guī)章，未來(lái)應(yīng)該將其上升為法律。在中國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》的修改中，應(yīng)對(duì)政府實(shí)施對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行調(diào)查的范圍及其具體程序作出規(guī)定，以便有更強(qiáng)的法律基礎(chǔ)來(lái)保證本國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)免受國(guó)外的不公正待遇。

(六) 貿(mào)易救濟(jì)措施

1、反傾銷

在國(guó)際貿(mào)易中，傾銷是指產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式進(jìn)口，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對(duì)國(guó)內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。在這種情況發(fā)生時(shí)，進(jìn)口國(guó)可以采取必要措施來(lái)消除或者減輕這種損害或者損害的威脅，我們稱之為反傾銷措施?？梢圆扇〉姆磧A銷救濟(jì)措施是征收反傾銷稅或者出口商提供價(jià)格承諾。盡管反傾銷的理論基礎(chǔ)早已為人詬病，但反傾銷現(xiàn)在更多的是作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具而得到廣泛的使用。由于反傾銷簡(jiǎn)便實(shí)用、效果明顯，因此也是三種貿(mào)易救濟(jì)措施中使用頻率最高的。中國(guó)二十多年來(lái)一直是反傾銷的第一受害國(guó)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1979年至今中國(guó)產(chǎn)品已經(jīng)遭遇到了500余起反傾銷案，被調(diào)查的產(chǎn)品有4000 多種。在這些反傾銷調(diào)查案中，由于以往中國(guó)企業(yè)經(jīng)常采取不應(yīng)訴的做法，加之中國(guó)在這方面人才缺乏、企業(yè)不重視、政府組織不力等因素，中國(guó)企業(yè)能爭(zhēng)取到較好裁決結(jié)果的僅占到三成，絕大部分被課以高關(guān)稅，損失比較嚴(yán)重。而對(duì)中國(guó)使用反傾銷措施的主要國(guó)家是歐盟、美國(guó)、澳大利亞、印度及部分拉美國(guó)家等。例如，墨西哥從1994 年11月起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織品和服裝征收反傾銷稅，稅率最高可達(dá)533%。20世紀(jì)90年代初，歐盟對(duì)中國(guó)出口彩電征收的高達(dá)44.6% 的反傾銷稅使中國(guó)產(chǎn)品幾乎退出歐洲市場(chǎng)，而美國(guó)現(xiàn)在正在醞釀對(duì)中國(guó)彩電采取反傾銷措施。在1994年，美國(guó)對(duì)中國(guó)大蒜裁定了高達(dá)376%的反傾銷稅，也迫使中國(guó)大蒜因此退出了美國(guó)市場(chǎng)。更為嚴(yán)重的是，反傾銷案件往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。1993年墨西哥對(duì)中國(guó)十大類4000多種商品進(jìn)行反傾銷后，巴西、阿根廷、秘魯?shù)葒?guó)紛紛對(duì)中國(guó)這些出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。據(jù)估計(jì)，中國(guó)企業(yè)因此遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)到100億美元以上，而喪失的市場(chǎng)份額和其他間接損失則難以計(jì)算，國(guó)外對(duì)中國(guó)產(chǎn)品頻繁采取的反傾銷措施已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中面臨的一個(gè)巨大貿(mào)易障礙。

2、反補(bǔ)貼

補(bǔ)貼是指出口國(guó)(地區(qū)) 政府或者其任何公共機(jī)構(gòu)提供的，并為接受者帶來(lái)利益的財(cái)政資助以及任何形式的收入或者價(jià)格支持，某些貿(mào)易活動(dòng)中的補(bǔ)貼也是一種不公平貿(mào)易行為。當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，并對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，進(jìn)口國(guó)可以采取的措施包括采取征收反補(bǔ)貼稅、要求出口國(guó)政府停止補(bǔ)貼或要求出口商提供價(jià)格承諾。

中國(guó)產(chǎn)品目前很少遭到反補(bǔ)貼調(diào)查，因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)品一般是反傾銷措施的目標(biāo)，而目前中國(guó)也尚未對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼措施。

3、保障措施

保障措施是進(jìn)口國(guó)對(duì)某些產(chǎn)品在公平競(jìng)爭(zhēng)情況下因進(jìn)口數(shù)量猛增而采取的緊急限制措施。當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量大量增加，并對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，進(jìn)口國(guó)可以采取保障措施來(lái)緩解這種嚴(yán)重?fù)p害或威脅。具體措施有提高關(guān)稅、采取配額制等。保障措施是關(guān)貿(mào)總協(xié)定最重要的條款之一，該條款就像一個(gè)“安全閥”，使得締約方在特殊情況下可以背離總協(xié)定一般規(guī)則，即通過(guò)免除該締約方所承諾的義務(wù)，達(dá)到保護(hù)其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的。僅在1995年到2000年期間，美國(guó)就發(fā)起了9起保障措施調(diào)查。而在2002年3月5日，美國(guó)總統(tǒng)宣布對(duì)10類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施保障措施，加征關(guān)稅最高達(dá)30% ，涉及國(guó)家包括歐盟、日本、韓國(guó)、中國(guó)、瑞士、挪威、新西蘭、巴西等，最終成為一場(chǎng)涉及各大主要貿(mào)易國(guó)的貿(mào)易風(fēng)波。

為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品免遭國(guó)外采取的救濟(jì)措施打擊，中國(guó)參照各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)，先后啟動(dòng)了汽車、鋼鐵、化肥等易受沖擊行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，以便于防患于未然。

《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》1994年5月12日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，2004年4月6日再由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》修訂通過(guò)，2004年7月1日起施行。外貿(mào)法的修改是在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位正在發(fā)生根本性變化，面臨著和改革開(kāi)放初期甚至和十年前完全不同的內(nèi)外部環(huán)境條件下進(jìn)行的，體現(xiàn)了立法者與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的科學(xué)精神。

此次外貿(mào)法修訂的必要性主要為：

第一，是進(jìn)一步完善建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。按照建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為國(guó)內(nèi)各類外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)條件，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步提高貿(mào)易自由、便利程度，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的融合。修訂外貿(mào)法是健全完善公開(kāi)公平透明的外貿(mào)環(huán)境，建立健全對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的良性健康發(fā)展與合理有序競(jìng)爭(zhēng)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有力法律保障。

第二，是我國(guó)外貿(mào)持續(xù)高速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步深化的內(nèi)在需求。1994年外貿(mào)法實(shí)施近10年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的格局和數(shù)額都發(fā)生了巨大變化，外貿(mào)大國(guó)的地位已經(jīng)確立。就在人大常委會(huì)通過(guò)新外貿(mào)法的前一天，即2004年4月5日，WTO公布了世界各國(guó)排名情況，確認(rèn)中國(guó)2003年外貿(mào)進(jìn)出口總額為8512億美元，排名世界第4位；對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。與此相對(duì)應(yīng)，1994年外貿(mào)法在對(duì)外貿(mào)易管理、對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)、對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)等諸多方面已不能完全適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新情況、新變化、新要求，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，更好地促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

第三，是履行入世承諾的外在要求。加入世界貿(mào)易組織，為我國(guó)運(yùn)用WTO規(guī)則，保護(hù)和發(fā)展自己提供了有利條件。為最大限度、充分地用足、用好WTO賦予我國(guó)的權(quán)利，需要通過(guò)相應(yīng)的國(guó)內(nèi)立法，建立、健全具體的實(shí)施機(jī)制和程序。修訂外貿(mào)法是將我國(guó)入世承諾和世界貿(mào)易組織規(guī)定的我國(guó)作為成員國(guó)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，這既是履行入世承諾的要求，也是完善外貿(mào)法之下位法的法律基礎(chǔ)和保障。

總之，新外貿(mào)法的頒布是我國(guó)從外貿(mào)大國(guó)走向外貿(mào)強(qiáng)國(guó)的重要保障。

修改后的外貿(mào)法共11章70條，比1994年外貿(mào)法新增加了3章26條。此次外貿(mào)法修訂既總結(jié)了我國(guó)10年來(lái)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，又適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的要求，同時(shí)還注重借鑒各國(guó)外貿(mào)立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與1994年外貿(mào)法相比，此次修訂體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國(guó)外貿(mào)管理的基本理念，也反映出下一步外貿(mào)改革發(fā)展的方向和制度保障。雖然醞釀和修改時(shí)間較為緊張，仍存在有不足之處，但是從整體上來(lái)說(shuō)是一部符合我國(guó)當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展客觀需要的法律。