公務(wù)員工資制度，是指公務(wù)員依法履行職責、完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務(wù)員個人勞動報酬的制度。

公務(wù)員工資制度的基本形式：

公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責大小，一個職務(wù)對應(yīng)一個工資標準，公務(wù)員按所任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標準；級別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作實績和資歷。公務(wù)員級別為27個，每一職務(wù)層次對應(yīng)若干個級別，每一級別設(shè)若干工資檔次。公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定級別和級別工資檔次，執(zhí)行相應(yīng)的級別工資標準。^[1]

1．按勞分配原則

按勞分配原則是社會主義個人消費品分配的主要原則，公務(wù)員的工資要體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距。

2．正常增資原則

公務(wù)員的工資水平應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)，建立公務(wù)員工資的正常增資機制。

3．平衡比較原則

國家實行工資調(diào)查制度、定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

4．法律保障原則

工資報酬權(quán)是公務(wù)員的基本權(quán)利，受到法律的保護。公務(wù)員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎勵、辭退等所需費用，應(yīng)當列入財政預(yù)算，予以保障。

我國公務(wù)員制度明確規(guī)定，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。

職級工資制由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個部分組成，分別體現(xiàn)工資的不同職能，其中職務(wù)工資和級別工資是工資構(gòu)成的主體。

(1)職務(wù)工資，按公務(wù)員的職務(wù)高低、責任輕重和工作難易程度確定，是職級工資制中體現(xiàn)按勞分配的主要內(nèi)容。我國公務(wù)員的12個職務(wù)層次，對應(yīng)12個職務(wù)工資檔次，每個檔次又劃分為不同層次的。

(2)級別工資，按照公務(wù)員的資歷和能力確定，每個級別對應(yīng)1個級別工資標準。15個級別共對應(yīng)15個級別工資標準。

(3)基礎(chǔ)工資，按大體維持公務(wù)員本人的基本生活費用確定，各職務(wù)層次、各級別的公務(wù)員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資。

(4)工齡工資，按公務(wù)員的工作年限確定，隨著工作年限的增加逐年增長，一直到離退休當年為止。

3．地區(qū)津貼、崗位津貼和獎金制度

按照1993年國務(wù)院批準的工資制度改革方案，要通過建立地區(qū)津貼制度，體現(xiàn)不同地區(qū)的工資差別；對在特殊崗位工作的公務(wù)員實行崗位津貼，體現(xiàn)對這部分人員額外勞動的補償，如對公安干警實行值勤崗位津貼，對基層審計人員實行外勤工作補貼等等，公務(wù)員調(diào)離特殊崗位后，相應(yīng)的崗位津貼即行取消；對年度考核為稱職以上的公務(wù)員，在年終發(fā)放一次性獎金，獎金數(shù)額相當于本人當年12月份的月基本工資。

4．特殊地區(qū)、特殊行業(yè)公務(wù)員的工資制度

(1)經(jīng)濟特區(qū)公務(wù)員的工資制度。海南、深圳、珠海、汕頭、廈門五個經(jīng)濟特區(qū)公務(wù)員，還有特區(qū)津貼。公務(wù)員調(diào)出經(jīng)濟特區(qū)后，不再執(zhí)行特區(qū)津貼。

(2)人民警察、海關(guān)工作人員的工資制度。

(3)駐外使領(lǐng)館工作人員的工資制度。實行“國外職務(wù)工資制”。國外職務(wù)工資按照外交職銜(即國外職務(wù))共劃分為十個級別，每個級別設(shè)置三個至五個工資檔次。駐外使領(lǐng)館工作人員還實行地區(qū)津貼和配偶補貼。

1．保障作用

工資的保障作用是指公務(wù)員付出勞動后獲得勞動報酬能滿足其再生產(chǎn)需要。公務(wù)員參與的是國民收入的再分配，因而與其他社會部門的勞動者在工資的分配職能的表現(xiàn)形式、作用形式上有所不同，公務(wù)員不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，在原則上不得兼職，即使特準的兼職也不得兼薪，所以，工資是公務(wù)員唯一的經(jīng)濟來源，必須能夠解決本人與家庭的生活需要。保障作用必須滿足公務(wù)員生存需要、安全需要等基本需要。同時，工資還有一個保障公務(wù)員業(yè)余愛好與發(fā)展需要的作用，以豐富公務(wù)員的業(yè)余生活。

2．激勵作用

工資是按照公務(wù)員勞動的質(zhì)和量分配的，從而能夠激勵其盡可能地為社會勞動，從而使工資成為調(diào)動和鼓勵公務(wù)員積極勞動的經(jīng)濟手段，不能排除工資的激勵作用。只有建立起富有競爭的公務(wù)員工資制度，給予公務(wù)員以與其勞動相適應(yīng)的工資報酬，才能更好地體現(xiàn)按勞分配的原則，才能使公務(wù)員產(chǎn)生一種內(nèi)在的動力，調(diào)動其積極性與創(chuàng)造性。

3．調(diào)節(jié)作用

公務(wù)員工資與人力資源市場供求狀況密切相關(guān)，但又不在市場上形成，而是國家在對社會平均工資水平的基礎(chǔ)上進行宏觀上的平衡后形成的，以此保證公務(wù)員工資的合理水平，從而保證公務(wù)員隊伍的素質(zhì)水平的提高。政府利用工資的調(diào)節(jié)功能來吸引更多的人才參與競爭公務(wù)員的職位，這是優(yōu)化公務(wù)員隊伍的可靠措施。

《公務(wù)員法》第73條第1款規(guī)定：“公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度?！边@是對我國公務(wù)員工資制度的一般規(guī)定。所謂“全國統(tǒng)一”的工資制度是指公務(wù)員工資的構(gòu)成、公務(wù)員工資中的主要構(gòu)成部分，如職務(wù)工資、級別工資相結(jié)合工資的計算，公務(wù)員工資制度的基本原則等是全國統(tǒng)一的。當然，由于我國是一個發(fā)展中的大國，各地發(fā)展極其不平衡，因此各地公務(wù)員的工資水平也會存在較大的差異，但這主要體現(xiàn)在地區(qū)附加津貼和一些補貼上?！奥殑?wù)和級別相結(jié)合”主要表現(xiàn)在職務(wù)工資和級別工資隨公務(wù)員的職務(wù)的晉升和級別的提高而提高。機關(guān)系統(tǒng)有較大的層級性特點，不同職務(wù)和級別的公務(wù)員給予不同的工資待遇，這是各國的通例。