公務員工資制度，是指公務員依法履行職責、完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務員個人勞動報酬的制度。

公務員工資制度的基本形式：

公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度。職務工資主要體現(xiàn)公務員的工作職責大小，一個職務對應一個工資標準，公務員按所任職務執(zhí)行相應的職務工資標準；級別工資主要體現(xiàn)公務員的工作實績和資歷。公務員級別為27個，每一職務層次對應若干個級別，每一級別設若干工資檔次。公務員根據(jù)所任職務、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定級別和級別工資檔次，執(zhí)行相應的級別工資標準。^[1]

1．按勞分配原則

按勞分配原則是社會主義個人消費品分配的主要原則，公務員的工資要體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距。

2．正常增資原則

公務員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應，建立公務員工資的正常增資機制。

3．平衡比較原則

國家實行工資調(diào)查制度、定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務員工資水平的依據(jù)。

4．法律保障原則

工資報酬權(quán)是公務員的基本權(quán)利，受到法律的保護。公務員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需費用，應當列入財政預算，予以保障。

我國公務員制度明確規(guī)定，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度。

職級工資制由職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四個部分組成，分別體現(xiàn)工資的不同職能，其中職務工資和級別工資是工資構(gòu)成的主體。

(1)職務工資，按公務員的職務高低、責任輕重和工作難易程度確定，是職級工資制中體現(xiàn)按勞分配的主要內(nèi)容。我國公務員的12個職務層次，對應12個職務工資檔次，每個檔次又劃分為不同層次的。

(2)級別工資，按照公務員的資歷和能力確定，每個級別對應1個級別工資標準。15個級別共對應15個級別工資標準。

(3)基礎工資，按大體維持公務員本人的基本生活費用確定，各職務層次、各級別的公務員均執(zhí)行相同的基礎工資。

(4)工齡工資，按公務員的工作年限確定，隨著工作年限的增加逐年增長，一直到離退休當年為止。

3．地區(qū)津貼、崗位津貼和獎金制度

按照1993年國務院批準的工資制度改革方案，要通過建立地區(qū)津貼制度，體現(xiàn)不同地區(qū)的工資差別；對在特殊崗位工作的公務員實行崗位津貼，體現(xiàn)對這部分人員額外勞動的補償，如對公安干警實行值勤崗位津貼，對基層審計人員實行外勤工作補貼等等，公務員調(diào)離特殊崗位后，相應的崗位津貼即行取消；對年度考核為稱職以上的公務員，在年終發(fā)放一次性獎金，獎金數(shù)額相當于本人當年12月份的月基本工資。

4．特殊地區(qū)、特殊行業(yè)公務員的工資制度

(1)經(jīng)濟特區(qū)公務員的工資制度。海南、深圳、珠海、汕頭、廈門五個經(jīng)濟特區(qū)公務員，還有特區(qū)津貼。公務員調(diào)出經(jīng)濟特區(qū)后，不再執(zhí)行特區(qū)津貼。

(2)人民警察、海關工作人員的工資制度。

(3)駐外使領館工作人員的工資制度。實行“國外職務工資制”。國外職務工資按照外交職銜(即國外職務)共劃分為十個級別，每個級別設置三個至五個工資檔次。駐外使領館工作人員還實行地區(qū)津貼和配偶補貼。

1．保障作用

工資的保障作用是指公務員付出勞動后獲得勞動報酬能滿足其再生產(chǎn)需要。公務員參與的是國民收入的再分配，因而與其他社會部門的勞動者在工資的分配職能的表現(xiàn)形式、作用形式上有所不同，公務員不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，在原則上不得兼職，即使特準的兼職也不得兼薪，所以，工資是公務員唯一的經(jīng)濟來源，必須能夠解決本人與家庭的生活需要。保障作用必須滿足公務員生存需要、安全需要等基本需要。同時，工資還有一個保障公務員業(yè)余愛好與發(fā)展需要的作用，以豐富公務員的業(yè)余生活。

2．激勵作用

工資是按照公務員勞動的質(zhì)和量分配的，從而能夠激勵其盡可能地為社會勞動，從而使工資成為調(diào)動和鼓勵公務員積極勞動的經(jīng)濟手段，不能排除工資的激勵作用。只有建立起富有競爭的公務員工資制度，給予公務員以與其勞動相適應的工資報酬，才能更好地體現(xiàn)按勞分配的原則，才能使公務員產(chǎn)生一種內(nèi)在的動力，調(diào)動其積極性與創(chuàng)造性。

3．調(diào)節(jié)作用

公務員工資與人力資源市場供求狀況密切相關，但又不在市場上形成，而是國家在對社會平均工資水平的基礎上進行宏觀上的平衡后形成的，以此保證公務員工資的合理水平，從而保證公務員隊伍的素質(zhì)水平的提高。政府利用工資的調(diào)節(jié)功能來吸引更多的人才參與競爭公務員的職位，這是優(yōu)化公務員隊伍的可靠措施。

《公務員法》第73條第1款規(guī)定：“公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度?！边@是對我國公務員工資制度的一般規(guī)定。所謂“全國統(tǒng)一”的工資制度是指公務員工資的構(gòu)成、公務員工資中的主要構(gòu)成部分，如職務工資、級別工資相結(jié)合工資的計算，公務員工資制度的基本原則等是全國統(tǒng)一的。當然，由于我國是一個發(fā)展中的大國，各地發(fā)展極其不平衡，因此各地公務員的工資水平也會存在較大的差異，但這主要體現(xiàn)在地區(qū)附加津貼和一些補貼上?！奥殑蘸图墑e相結(jié)合”主要表現(xiàn)在職務工資和級別工資隨公務員的職務的晉升和級別的提高而提高。機關系統(tǒng)有較大的層級性特點，不同職務和級別的公務員給予不同的工資待遇，這是各國的通例。