公務(wù)員工資制度，是指公務(wù)員依法履行職責(zé)、完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務(wù)員個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬的制度。

公務(wù)員工資制度的基本形式：

公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責(zé)大小，一個(gè)職務(wù)對(duì)應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員按所任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)；級(jí)別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作實(shí)績和資歷。公務(wù)員級(jí)別為27個(gè)，每一職務(wù)層次對(duì)應(yīng)若干個(gè)級(jí)別，每一級(jí)別設(shè)若干工資檔次。公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定級(jí)別和級(jí)別工資檔次，執(zhí)行相應(yīng)的級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)。^[1]

1．按勞分配原則

按勞分配原則是社會(huì)主義個(gè)人消費(fèi)品分配的主要原則，公務(wù)員的工資要體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距。

2．正常增資原則

公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，建立公務(wù)員工資的正常增資機(jī)制。

3．平衡比較原則

國家實(shí)行工資調(diào)查制度、定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

4．法律保障原則

工資報(bào)酬權(quán)是公務(wù)員的基本權(quán)利，受到法律的保護(hù)。公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

我國公務(wù)員制度明確規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。

職級(jí)工資制由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分組成，分別體現(xiàn)工資的不同職能，其中職務(wù)工資和級(jí)別工資是工資構(gòu)成的主體。

(1)職務(wù)工資，按公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定，是職級(jí)工資制中體現(xiàn)按勞分配的主要內(nèi)容。我國公務(wù)員的12個(gè)職務(wù)層次，對(duì)應(yīng)12個(gè)職務(wù)工資檔次，每個(gè)檔次又劃分為不同層次的。

(2)級(jí)別工資，按照公務(wù)員的資歷和能力確定，每個(gè)級(jí)別對(duì)應(yīng)1個(gè)級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)。15個(gè)級(jí)別共對(duì)應(yīng)15個(gè)級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)。

(3)基礎(chǔ)工資，按大體維持公務(wù)員本人的基本生活費(fèi)用確定，各職務(wù)層次、各級(jí)別的公務(wù)員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資。

(4)工齡工資，按公務(wù)員的工作年限確定，隨著工作年限的增加逐年增長，一直到離退休當(dāng)年為止。

3．地區(qū)津貼、崗位津貼和獎(jiǎng)金制度

按照1993年國務(wù)院批準(zhǔn)的工資制度改革方案，要通過建立地區(qū)津貼制度，體現(xiàn)不同地區(qū)的工資差別；對(duì)在特殊崗位工作的公務(wù)員實(shí)行崗位津貼，體現(xiàn)對(duì)這部分人員額外勞動(dòng)的補(bǔ)償，如對(duì)公安干警實(shí)行值勤崗位津貼，對(duì)基層審計(jì)人員實(shí)行外勤工作補(bǔ)貼等等，公務(wù)員調(diào)離特殊崗位后，相應(yīng)的崗位津貼即行取消；對(duì)年度考核為稱職以上的公務(wù)員，在年終發(fā)放一次性獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金數(shù)額相當(dāng)于本人當(dāng)年12月份的月基本工資。

4．特殊地區(qū)、特殊行業(yè)公務(wù)員的工資制度

(1)經(jīng)濟(jì)特區(qū)公務(wù)員的工資制度。海南、深圳、珠海、汕頭、廈門五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)公務(wù)員，還有特區(qū)津貼。公務(wù)員調(diào)出經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，不再執(zhí)行特區(qū)津貼。

(2)人民警察、海關(guān)工作人員的工資制度。

(3)駐外使領(lǐng)館工作人員的工資制度。實(shí)行“國外職務(wù)工資制”。國外職務(wù)工資按照外交職銜(即國外職務(wù))共劃分為十個(gè)級(jí)別，每個(gè)級(jí)別設(shè)置三個(gè)至五個(gè)工資檔次。駐外使領(lǐng)館工作人員還實(shí)行地區(qū)津貼和配偶補(bǔ)貼。

1．保障作用

工資的保障作用是指公務(wù)員付出勞動(dòng)后獲得勞動(dòng)報(bào)酬能滿足其再生產(chǎn)需要。公務(wù)員參與的是國民收入的再分配，因而與其他社會(huì)部門的勞動(dòng)者在工資的分配職能的表現(xiàn)形式、作用形式上有所不同，公務(wù)員不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，在原則上不得兼職，即使特準(zhǔn)的兼職也不得兼薪，所以，工資是公務(wù)員唯一的經(jīng)濟(jì)來源，必須能夠解決本人與家庭的生活需要。保障作用必須滿足公務(wù)員生存需要、安全需要等基本需要。同時(shí)，工資還有一個(gè)保障公務(wù)員業(yè)余愛好與發(fā)展需要的作用，以豐富公務(wù)員的業(yè)余生活。

2．激勵(lì)作用

工資是按照公務(wù)員勞動(dòng)的質(zhì)和量分配的，從而能夠激勵(lì)其盡可能地為社會(huì)勞動(dòng)，從而使工資成為調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)公務(wù)員積極勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)手段，不能排除工資的激勵(lì)作用。只有建立起富有競(jìng)爭的公務(wù)員工資制度，給予公務(wù)員以與其勞動(dòng)相適應(yīng)的工資報(bào)酬，才能更好地體現(xiàn)按勞分配的原則，才能使公務(wù)員產(chǎn)生一種內(nèi)在的動(dòng)力，調(diào)動(dòng)其積極性與創(chuàng)造性。

3．調(diào)節(jié)作用

公務(wù)員工資與人力資源市場(chǎng)供求狀況密切相關(guān)，但又不在市場(chǎng)上形成，而是國家在對(duì)社會(huì)平均工資水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀上的平衡后形成的，以此保證公務(wù)員工資的合理水平，從而保證公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)水平的提高。政府利用工資的調(diào)節(jié)功能來吸引更多的人才參與競(jìng)爭公務(wù)員的職位，這是優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的可靠措施。

《公務(wù)員法》第73條第1款規(guī)定：“公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度?！边@是對(duì)我國公務(wù)員工資制度的一般規(guī)定。所謂“全國統(tǒng)一”的工資制度是指公務(wù)員工資的構(gòu)成、公務(wù)員工資中的主要構(gòu)成部分，如職務(wù)工資、級(jí)別工資相結(jié)合工資的計(jì)算，公務(wù)員工資制度的基本原則等是全國統(tǒng)一的。當(dāng)然，由于我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，各地發(fā)展極其不平衡，因此各地公務(wù)員的工資水平也會(huì)存在較大的差異，但這主要體現(xiàn)在地區(qū)附加津貼和一些補(bǔ)貼上。“職務(wù)和級(jí)別相結(jié)合”主要表現(xiàn)在職務(wù)工資和級(jí)別工資隨公務(wù)員的職務(wù)的晉升和級(jí)別的提高而提高。機(jī)關(guān)系統(tǒng)有較大的層級(jí)性特點(diǎn)，不同職務(wù)和級(jí)別的公務(wù)員給予不同的工資待遇，這是各國的通例。