公務(wù)員退休，是指公務(wù)員達(dá)到規(guī)定的退休年齡，為國家服務(wù)到一定的工作年限，或因病殘喪失了工作能力，離開了工作崗位，依法辦理退休手續(xù)，由國家給予生活保障，并給予妥善安置和管理。這是公務(wù)員管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是保持公務(wù)員隊伍充滿生機和活力的重要措施。公務(wù)員退休制度是指由國家制定并頒布實行的關(guān)于公務(wù)員的退休條件、待遇、安置、管理等方面的法律法規(guī)體系的總稱。

我國公務(wù)員退休制度繼承和發(fā)揚了黨和國家干部退休工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)吸收了干部退休制度改革的經(jīng)驗，同時也借鑒了國外公務(wù)員退休制度和社會保障制度中一些有益的做法。^[1]

1．嚴(yán)格堅持到齡即退，實現(xiàn)公務(wù)員退休的制度化、規(guī)范化、法制化。公務(wù)員達(dá)到規(guī)定的最高任職年齡，規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”退休，并在具備退休條件的當(dāng)月辦理退休手續(xù)。每個公務(wù)員必須自覺遵守，依法退休。同時，還規(guī)定了不到最高任職年齡的，本人提出，經(jīng)組織批準(zhǔn)，也可以提前退休。

2．公務(wù)員退休金計發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，突出了公務(wù)員的特點，符合分類管理的原則。退休金計發(fā)辦法根據(jù)公務(wù)員工作性質(zhì)和工資結(jié)構(gòu)特點確定，與企事業(yè)單位區(qū)別開來，可減少互相攀比，有利于公務(wù)員保障體系的建立。

3．與養(yǎng)老保險制度相銜接。公務(wù)員退休制度注意與養(yǎng)老保險制度的有機結(jié)合，明確公務(wù)員退休后享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險金的基本原則，為下一步建立適合公務(wù)員特點的養(yǎng)老保險制度打下了基礎(chǔ)。

4．重視對退休公務(wù)員的管理。堅持退休養(yǎng)老保險費用管理與人員管理統(tǒng)籌考慮，有利于減輕原單位的負(fù)擔(dān)，為向社區(qū)化管理過渡創(chuàng)造條件。

退休不同于離休。離休是指新中國成立以前參加革命工作的老干部，達(dá)到國家規(guī)定的年齡，或者雖未達(dá)到規(guī)定的年齡但因身體健康不能堅持正常工作，本人要求離休，經(jīng)組織審查并確定離休的待遇，批準(zhǔn)離職長期休養(yǎng)，并給離休榮譽證，落實安置地點的制度。離休是我國實行的一種特殊的退休制度。離休干部的基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優(yōu)。離休制度是服務(wù)于我國干部隊伍革命化、知識化、年輕化、專業(yè)化這一戰(zhàn)略目標(biāo)的，僅為一種過渡性措施。

退休也不同于退職。退職是我國曾經(jīng)實行的一種特殊的退休制度。它具體是指干部達(dá)到了退休年齡但未達(dá)到退休的工作年限，或者非因公喪失工作能力，而離開工作崗位，享受低于退休待遇的一種特殊的退休方式。建國以后，我國一直實行干部退職制度。隨著公務(wù)員制度的建立和推行，公務(wù)員將實行養(yǎng)老保險金制度，按照公務(wù)員的工作年限等情況確定不同的養(yǎng)老保險金，因此不需要再分為退休、退職兩種制度。從現(xiàn)在的實際情況看，一般也不會出現(xiàn)參加工作幾年就到退休年齡的情況，突然喪失工作能力的現(xiàn)象也只是極少數(shù)。因此，退職作為單獨制度存在已失去了其實際意義。

公務(wù)員退休制度是國家安置老弱病殘公務(wù)員的基本規(guī)定，是公務(wù)員管理制度的重要組成部分，也是社會保障工作的重要內(nèi)容。建立退休制度，對于保障年老和喪失工作能力的公務(wù)員的生活，保證公務(wù)員隊伍的生機與活力，促使國家人事制度改革，從而加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，有著十分重要的意義。

第一，是遵循人的生理發(fā)展規(guī)律，保持公務(wù)員隊伍的生機和活力的重要措施。新陳代謝是事物發(fā)展的普遍規(guī)律。這一規(guī)律在公務(wù)員隊伍建設(shè)上的重要體現(xiàn)，就是不斷地進行新老公務(wù)員的交替。年老和喪失工作能力的公務(wù)員退休騰出職位，為吸收新的公務(wù)員和公務(wù)員的晉升創(chuàng)造條件，使優(yōu)秀的年輕人員能加入到公務(wù)員隊伍中來，使德才兼?zhèn)涞哪贻p公務(wù)員能早日得到晉升。這樣，就能使政府機關(guān)始終充滿生機和活力，保持著動態(tài)的良性循環(huán)。

第二，是改革干部人事制度，廢除公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的需要。黨的十一屆三中全會以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了可喜的成績。實踐證明，為了早日實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有一大批在政治上可靠、具有一定專業(yè)知識和組織領(lǐng)導(dǎo)能力、年富力強的中青年干部走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，需要造就一支宏大的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的干部隊伍。而我國目前干部隊伍老化的現(xiàn)象是比較普遍和突出的，鄧小平指出：“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系，同我們黨一直沒有妥善的退休辭職辦法也有關(guān)系”；“要有步驟地和穩(wěn)妥地實行干部離休、退休的制度，廢除實際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制”。這些精辟論述，闡明了退休制度與廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的關(guān)系，部分老同志退不下來而又不能勝任工作，年青人進不來、上不去而工作又急需的矛盾，使一些機關(guān)出現(xiàn)人數(shù)加大，冗員增多，效率低下，缺乏生氣，它已經(jīng)在很大程度上影響到干部隊伍的生機與活力，影響到政府機關(guān)的工作效率。要根本解決這一問題，就必須盡快健全和完善退休制度。不這樣，我們的干部隊伍就難以得到及時的更新，黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)也難以保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，國家也不能長治久安。

第三，是對公務(wù)員實行老有所養(yǎng)權(quán)利的保障，又是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促。人的生老病死是無法抗拒的自然規(guī)律。公務(wù)員為人民服務(wù)多年，在年老體弱以后，難以堅持正常工作?；蛘呤且蚣膊　麣埗鴨适Чぷ髂芰r，迫切需要安排照顧，以保障生活，頤養(yǎng)天年。建立公務(wù)員退休制度，是公務(wù)員享有的這一權(quán)利得以實現(xiàn)的基本保證。反之，公務(wù)員在出現(xiàn)上述情況時應(yīng)主動退下來，則是每個公務(wù)員應(yīng)盡的義務(wù)。一個時期以來，由于退休沒有做到制度化、法律化，因而使得人們頭腦中缺乏退休是公務(wù)員應(yīng)盡的義務(wù)的概念。建立公務(wù)員退休制度，明確規(guī)定符合退休條件的公務(wù)員必須退休，這就使公務(wù)員必須履行的退休義務(wù)有了法律依據(jù)，也便于互相監(jiān)督，真正做到在法律面前人人平等。

第四，能更好地激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性，提高行政效率。退休制度屬于養(yǎng)老保險制度的范疇，是社會保險制度的重要組成部分。搞好社會保險工作，對于保持國家的安定，激發(fā)公務(wù)員的積極性，有著巨大的推進作用。退休制度的實質(zhì)是老有所養(yǎng)。建立退休制度后，既能使中青年公務(wù)員免除后顧之憂，又能使達(dá)到退休年齡的公務(wù)員及時退休。同時，對由于多種原因而導(dǎo)致喪失工作能力的公務(wù)員(包括發(fā)生意外傷害)的生活給予保障，就能夠有效地穩(wěn)定公務(wù)員的思想，激發(fā)公務(wù)員的積極性，鼓勵公務(wù)員為國家利益而勇敢拼搏的精神。其最終無疑都能夠極大地提高政府機關(guān)的工作效率。

所謂公務(wù)員退休條件，是指公務(wù)員獲得享受退休待遇的權(quán)利應(yīng)該達(dá)到的基本要求。退休條件主要包括年齡因素和工作年限(工齡)兩方面。其他條件如身體欠佳、勞動環(huán)境惡劣等，可以通過降低最高退休年齡的方式使其提前獲得享受退休待遇的權(quán)利。

新中國成立后，在幾次頒布的退休規(guī)定中，所確定的退休年齡條件與工齡條件差異較大，充分體現(xiàn)了適合當(dāng)時需要的特點。隨著社會的發(fā)展，對其進行適當(dāng)?shù)男薷氖潜匾摹?

我國公務(wù)員制度規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)退休的條件有兩種：一是年齡條件，即男年滿60周歲，女年滿55周歲；二是身體條件，即喪失工作能力的。凡是符合這兩種條件之一的公務(wù)員，都必須退休，并享受規(guī)定的退休待遇。

我國公務(wù)員制度規(guī)定公務(wù)員自愿退休的條件為：①男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的；②工作年限滿30年的，本人提出要求，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以退休。這項規(guī)定明確指出，具備了上述條件就已經(jīng)獲得了享受退休待遇的權(quán)利，而是否立即行使這一權(quán)利，則必須充分尊重本人的意愿。但是否能夠?qū)崿F(xiàn)退休，最終還要經(jīng)任免機關(guān)的批準(zhǔn)。

公務(wù)員達(dá)到退休條件后，除一部分暫緩?fù)诵菪鑸笳垏鴦?wù)院批準(zhǔn)外，一般由其所在機關(guān)按照管理權(quán)限報任免機關(guān)決定。

1．退休的程序因退休方式不同而異

符合強制退休條件的，無需本人申請，由所在單位和任免機關(guān)為其辦理退休手續(xù)。符合自愿退休條件的，由達(dá)到條件的公務(wù)員本人主動申請辦理退休手續(xù)，經(jīng)人事部門審查后，報任免機關(guān)批準(zhǔn)，再通知本人。

2．公務(wù)員退休的審批

審批由任免機關(guān)進行，其按照國家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)公務(wù)員退休事宜。任免機關(guān)在審批時要審查退休條件和退休理由，并在一定期限內(nèi)予以答復(fù)。對批準(zhǔn)退休者，要確定其待遇，頒發(fā)退休證書和落實安置地點。

3．退休公務(wù)員依法辦理有關(guān)手續(xù)

在達(dá)到退休條件的前1個月，公務(wù)員將被通知；退休手續(xù)在達(dá)到退休條件后隨時可以辦理，并應(yīng)在1個月內(nèi)按照規(guī)定辦理完相關(guān)手續(xù)。

所謂退休方式，是指國家根據(jù)需要和公務(wù)員在退休方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系而制定的、約束力不同的享受養(yǎng)老待遇的規(guī)定。主要表現(xiàn)在確定退休條件時考慮本人意見的多寡。退休方式一般包括自愿退休和強制退休兩種。

自愿退休，又叫可以退休，是指具備法定的最低退休條件之后，可以自愿申請退休。這種退休方式的出發(fā)點是充分考慮公務(wù)員的權(quán)利，充分尊重本人的意愿。強制退休，也叫應(yīng)當(dāng)退休，是指達(dá)到法定的最高退休年齡之后，由任免機關(guān)命令其停止工作，辦理退休手續(xù)。確定這種退休方式的出發(fā)點是偏重于考慮公務(wù)員必須履行義務(wù)的因素。此外，還有推遲(或暫緩)退休和傷殘退休兩種。

新中國成立以來，黨和政府在干部退休方面做了大量的工作，也取得了不少成效。但由于在總體上沒有建立完善的規(guī)章制度，已經(jīng)建立起來的規(guī)章制度在執(zhí)行過程中又不嚴(yán)格。所以多年來我國實行的只是自愿退休制度，而沒有嚴(yán)格執(zhí)行強制退休制度，致使一些達(dá)到退休年齡甚至超過退休年齡者仍然不退休，造成了干部隊伍的嚴(yán)重臃腫和老化。

建立和實行公務(wù)員制度，必須將建立公務(wù)員退休制度作為一項重要內(nèi)容。公務(wù)員制度根據(jù)退休的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系將退休分為“應(yīng)當(dāng)退休”(實質(zhì)就是強制退休)和“可以退休”(實質(zhì)就是自愿退休)兩種情況。這是因為：如果只有自愿退休而沒有強制退休，實踐證明退休規(guī)范難以推行；如果只有強制退休而沒有自愿退休，則公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系就得不到充分體現(xiàn)。將兩者結(jié)合起來加以規(guī)定，則較好地體現(xiàn)了公務(wù)員退休制度的實質(zhì)。它對建立健全我國的公務(wù)員退休制度，實現(xiàn)公務(wù)員退休制度的法制化、經(jīng)?；?、規(guī)范化的目標(biāo)，必將起到重要的作用。

退休審批是指任免機關(guān)按照國家規(guī)定核準(zhǔn)公務(wù)員退休、推遲退休或暫緩?fù)诵莸某绦?。按照我國現(xiàn)行規(guī)定，公務(wù)員退休、推遲退休或暫緩?fù)诵?，由本人填表，單位審核，上報任免機關(guān)批準(zhǔn)。其中杰出的高級專家暫緩?fù)诵荩芍醒雵覚C關(guān)各部委，各省、市、自治區(qū)人民政府審批后，報人事部匯總，上報國務(wù)院批準(zhǔn)后，由人事部通知執(zhí)行。任免機關(guān)在批準(zhǔn)時要審查退休條件或推遲、暫緩?fù)诵莸睦碛?。對批?zhǔn)退休者要確定其待遇，頒發(fā)退休證書和落實安置地點。

根據(jù)退休方式的不同，退休審批大致可分為下列兩種形式：

(1)凡年齡、工齡達(dá)到法定退休年限，無需本人申請和有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，一律由公務(wù)員所在單位和任免機關(guān)在規(guī)定時期內(nèi)(如達(dá)到法定退休年齡后的1個月)辦完退休手續(xù)。

(2)達(dá)到法定的最低退休工齡，而尚未達(dá)到法定的最高退休年齡的自愿退休者，由本人提出申請，報任免機關(guān)批準(zhǔn)。任免機關(guān)應(yīng)在3個月內(nèi)予以答復(fù)。

退休的審批既帶有程序的性質(zhì)，又帶有任免權(quán)力的性質(zhì)，一般都由任免機關(guān)實施。退休審批是實現(xiàn)干部管理的一個環(huán)節(jié)，是公務(wù)員管理制度的一個重要內(nèi)容。在具體實施過程中，除暫緩?fù)诵菡咝鑸髧鴦?wù)院批準(zhǔn)外，其余均按下部管理權(quán)限由任免機關(guān)決定。

《公務(wù)員法》規(guī)定，“公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展”。這為公務(wù)員退休后的待遇提供了法律保證。

(一)確定公務(wù)員退休待遇的原則

公務(wù)員是行使行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的公職人員，身份和職業(yè)的特殊性，決定了在確定公務(wù)員退休待遇時必須遵循以下原則：

1．國家保障原則

公務(wù)員地位的特殊性，工作崗位的神圣性和任務(wù)的重要，要求公務(wù)員必須廉潔奉公，公道正派，不能在執(zhí)行公務(wù)之外經(jīng)營私人產(chǎn)業(yè)，除了按國家規(guī)定獲得薪金外，不得以權(quán)謀私獲取其他的報償。公務(wù)員地位的這種特殊性，決定了他們在職時的工資福利由國家財政負(fù)擔(dān)。他們退休后的退休金也只能由國家財政負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)國家保障原則。

2．法律保障原則

《公務(wù)員法》明確規(guī)定，“公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助”，這就說明了公務(wù)員的退休待遇是由法律來保障的，任何單位和個人都不能以任何形式扣減或拖欠退休公務(wù)員的退休金，也不能以任何借口降低國家規(guī)定的其他退休待遇。

3．退休待遇與社會發(fā)展水平相應(yīng)原則

公務(wù)員的退休待遇是通過國民收入再分配實現(xiàn)的。國民收入分配狀況取決社會生產(chǎn)力發(fā)展水平。生產(chǎn)發(fā)展了，國民收入增多了，可分配的資源增大了，公務(wù)員的收入就會隨著提高。退休公務(wù)員在過去幾十年中為國家和公眾利益，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出重大貢獻，今天經(jīng)濟與社會的發(fā)展與他們過去累積的貢獻密不可分。他們理應(yīng)分享經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的成果。為此，要建立公務(wù)員退休待遇有機增長、分享社會發(fā)展成果的機制。使退休公務(wù)員的待遇與社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

4．退休金免稅原則

公務(wù)員在職時獲得工資(薪金)，退休后獲得退休金。退休金與工資存在本質(zhì)差別：退休金不是工資，而是福利，按照國際慣例，福利收入是不繳納個人所得稅的。而工資額超過一定的界限，是要按比例繳納個人所得稅的。退休金免稅原則也體現(xiàn)了國家對曾為國家和社會作出貢獻的退休公務(wù)員的關(guān)愛和照顧。

(二)公務(wù)員的退休待遇

公務(wù)員退休的待遇主要包括政治待遇、退休金待遇和其他物質(zhì)生活上的待遇。

1．退休公務(wù)員的政治待遇

政治待遇是指退休公務(wù)員的社會地位、政治地位和享有各種政治權(quán)力。我國退休的公務(wù)員原則上與同級在職公務(wù)員享受同等的政治待遇。如閱讀機密文件、聽重要報告、看必要的學(xué)習(xí)材料、參加黨和國家組織的有關(guān)會議，為加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善政府行政工作，提高工作效率作出貢獻等等。

2．退休金待遇

退休金也稱退休費、養(yǎng)老保險金等，是由國家規(guī)定發(fā)給退休公務(wù)員的生活經(jīng)費，也是退休公務(wù)員享受物質(zhì)待遇的基本部分。根據(jù)公務(wù)員退休待遇“國家保障原則”，退休金由國家財政支付。退休金不是工資，所以退休金的發(fā)放不以按勞分配為原則，但與退休公務(wù)員過去的累積貢獻有關(guān)系，累計貢獻越大，退休金額越高，反之越低?！袄鄯e貢獻”所參照的指標(biāo)就是公務(wù)員在職時的工資。在職工資是堅持按勞分配的，付出的勞動越多，則對社會的貢獻越大，工資就越高，反之亦然。因此，在實踐中計算公務(wù)員退休金時，總是按公務(wù)員退休時的工資額的一定比例來計發(fā)。而比例的高低大小，由公務(wù)員的工齡決定，工齡越長比例越高，工齡越短比例越低。

3．其他待遇

公務(wù)員退休后除享有政治待遇和退休金待遇外，還享有其他待遇。其他待遇主要包括以下部分：(1)在職時享受的地區(qū)津貼、公費醫(yī)療部分、住房標(biāo)準(zhǔn)和房租補貼、取暖補貼等，退休后繼續(xù)享用；(2)對因公致殘的公務(wù)員、除發(fā)給基本退休金外，另發(fā)給因工傷殘保險金。其中生活不能自理、飲食起居需要人扶助的，每月發(fā)給一定數(shù)額的護理費；(3)公務(wù)員退休后，其住房標(biāo)準(zhǔn)按同級在職公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；(4)退休公務(wù)員去世后，喪事處理、喪葬補助費和供養(yǎng)直系親屬撫恤金。與在職公務(wù)員去世后一樣對待。其遺屬生活有困難的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補助；(5)對獲得部級以上榮譽稱號、有特殊貢獻的老專家，長期在青海、西藏及“三級”等艱苦地區(qū)工作的公務(wù)員，退休金可以在一般標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況再提高5％至15％，但最高不得超過在職時的最高工資。