政策執(zhí)行是指執(zhí)行主體通過特定的組織形式，采取相應(yīng)的手段和措施實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。

(1)影響的廣泛性

政策涉及眾多的因素，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生著極其廣泛和深刻的影響。然而，政策的這些影響和作用在政策方案階段還只是“紙上談兵”，只有在政策執(zhí)行的具體過程中，才能真正體現(xiàn)出來。首先，實(shí)施政策需要建立龐大的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，組織和動(dòng)員眾多的執(zhí)行人員，籌集政策執(zhí)行所需要的各種資源；其次，在政策執(zhí)行過程中，越來越多的社會(huì)公眾開始感受到政策的作用和影響；再次，一項(xiàng)新政策的實(shí)施，會(huì)對(duì)正在實(shí)施或已經(jīng)實(shí)施的上下前后左右各方面的政策帶來一系列的影響，政策體系的整體結(jié)構(gòu)由于出現(xiàn)一些新因素而產(chǎn)生系統(tǒng)性的變動(dòng)；最后，政策制定過程中一些沒有認(rèn)識(shí)到的、隱藏著的問題，在政策執(zhí)行的過程中可能會(huì)紛紛顯示出來，帶來一些始料未及的變化。總之，正是由于政策的執(zhí)行，才使政策產(chǎn)生了廣泛的實(shí)際影響。

(2)過程的動(dòng)態(tài)性

政策執(zhí)行不是在一瞬間完成的，而是由一系列的時(shí)間和活動(dòng)構(gòu)成的過程，是政策的制定者和執(zhí)行者的思想和行為不斷變化、調(diào)整的過程。一方面，政策方案的制定無論怎樣科學(xué)和正確，無論如何具體和細(xì)致，也不可能與紛繁復(fù)雜的客觀實(shí)際完全一致；另一方面，隨著時(shí)間的推移，執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展，環(huán)境條件的變化，政策執(zhí)行必然會(huì)遇到一些新情況和新問題。只有根據(jù)這些新情況靈活地、適時(shí)地、正確地應(yīng)付和處理問題才能使政策方案順利實(shí)施，目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。因此根據(jù)具體情況和變化了的條件，不斷地改變、修正和調(diào)整原定的執(zhí)行策略、計(jì)劃和程序是政策執(zhí)行過程中不可避免的現(xiàn)象。而且，這種調(diào)整和變動(dòng)將貫穿于政策執(zhí)行過程的始終。這種因政策執(zhí)行不斷調(diào)整形成的變化，既是政策執(zhí)行活動(dòng)的正常現(xiàn)象，也是政策執(zhí)行順利發(fā)展的表現(xiàn)。

(3)決策的多層次性

由于政策是行動(dòng)的指導(dǎo)原則，政策執(zhí)行本身又是一個(gè)不斷變化和調(diào)整的動(dòng)態(tài)過程，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員就需要依據(jù)政策的目標(biāo)和原則以及所處的條件，不斷地選擇和決定自己的行動(dòng)措施。在執(zhí)行中央政策的過程中，地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要結(jié)合自己的特點(diǎn)制定本地區(qū)本部門的政策實(shí)施措施，下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的政策措施制定自己的具體行動(dòng)計(jì)劃，第一線的政策執(zhí)行人員又要根據(jù)自己所處的特定條件，按照政策和計(jì)劃決定自己的工作方法，直接處理各種實(shí)際問題。因此，政策執(zhí)行不是簡單的照章辦事，而是一個(gè)由一系列不同層次的決策組成的過程。政策執(zhí)行的這種特點(diǎn)，使政策執(zhí)行成為一個(gè)不斷豐富和發(fā)展政策的過程，并且給各級(jí)的政策執(zhí)行人員提供了充分發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的舞臺(tái)。

當(dāng)然，這種特點(diǎn)也決定了在政策執(zhí)行過程中必須采取一定的控制措施，防止執(zhí)行人員對(duì)政策的理解產(chǎn)生錯(cuò)誤或者對(duì)政策有所抵觸，從而把政策執(zhí)行過程弓[人歧路。影響的廣泛性，過程的動(dòng)態(tài)性和決策的多層次性特點(diǎn)，在政策執(zhí)行過程中互相影響，互相作用。一項(xiàng)政策影響的范圍越廣泛，政策執(zhí)行過程中的決策層次和次數(shù)往往也越多，政策的變動(dòng)和調(diào)整也越大；同樣，政策的變動(dòng)與調(diào)整幅度越大，政策影響的范圍就越廣泛，越復(fù)雜。政策執(zhí)行的特點(diǎn)及其互相影響，使政策執(zhí)行的過程更加復(fù)雜化。當(dāng)然，政策執(zhí)行的復(fù)雜性不只表現(xiàn)為這三個(gè)特點(diǎn)。從實(shí)質(zhì)上講，政策作為分配和調(diào)整人們利益關(guān)系的杠桿與手段，政策本身所涉及的各種復(fù)雜利益關(guān)系，才真正使得政策執(zhí)行的實(shí)際過程變得錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，政策執(zhí)行的復(fù)雜性更表現(xiàn)在政策的內(nèi)容本身與政策執(zhí)行的相互關(guān)系上。

在政策運(yùn)行過程小，政策執(zhí)行的意義可以概括為以下幾個(gè)方面:

(1)政策執(zhí)行足公共政策發(fā)揮實(shí)際作用、解決政策問題的關(guān)鍵之一：在問題認(rèn)定、政策規(guī)劃及其合法化、政策執(zhí)行、政策評(píng)估的各個(gè)過程環(huán)節(jié)中，政策執(zhí)行是政策發(fā)揮實(shí)際功能的必需環(huán)節(jié)，任何政策方案，不論制定得多么科學(xué)完美，若不付諸實(shí)施，也只是一紙空文，沒有實(shí)際價(jià)值，從某種意義上來說．問題認(rèn)定、方案規(guī)劃與合法化等都是為政策執(zhí)行奠定基礎(chǔ)和開通道路．政策評(píng)占是肘執(zhí)行效果的評(píng)估．是政策有效執(zhí)行的保障手段之一，評(píng)估的信息最終還要反饋到執(zhí)行；因此，只有政策執(zhí)行才能實(shí)質(zhì)性地解決政策問題

(2)政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案完善程度的實(shí)際手段：盡管每一政策方案在規(guī)劃過程中部經(jīng)由專業(yè)人員和決策者的分析檢驗(yàn)，但是執(zhí)行前的分析檢驗(yàn)部是非實(shí)踐性的，由于人類的有限理性和事物發(fā)展變化的復(fù)雜性。便使得執(zhí)行前的分析檢驗(yàn)不可避免地帶有一定的主觀性和偏差：任何分析得出政策方案的完美論證結(jié)果那是相對(duì)的；執(zhí)行前分析檢驗(yàn)中看彳；劉政策方案的誤差，只釘在實(shí)際執(zhí)行中才能破發(fā)現(xiàn)和糾正。如果能夠確定執(zhí)行的技術(shù)環(huán)節(jié)和步驟沒有問題，那么一旺執(zhí)行沒有收到預(yù)想的效果，就只能說明方案本身行問題+如果能夠確定政策方案沒有問題，那么一旦執(zhí)行沒有收到預(yù)想的效果，就只能說明執(zhí)行環(huán)節(jié)和步驟有問題、總之，無論從哪種可能性出發(fā)，部說明只有經(jīng)過實(shí)際執(zhí)行。才能使政策方案得到實(shí)際檢驗(yàn)。

(3)政策執(zhí)行是政策評(píng)估與修訂終結(jié)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。由于執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案惟一的實(shí)際手段，所以執(zhí)行過程業(yè)就為政策的全面評(píng)占提供了依據(jù)和現(xiàn)實(shí)資料．政策執(zhí)行效果足政策評(píng)占的主要對(duì)象之—。政策執(zhí)行的效果直接影響著政策的修訂和終結(jié)；如果執(zhí)行取得了奸的效果，那么在未達(dá)到最終政策閂標(biāo)之前，將繼續(xù)執(zhí)行；如果執(zhí)行產(chǎn)生了不良效果，那就有只能在未達(dá)到政策目標(biāo)之前修訂方案，或是終止執(zhí)行，而用其他方案替代

(4)政策執(zhí)行將不斷豐富政策經(jīng)驗(yàn)。所謂政策經(jīng)驗(yàn)是指先前政策過程小問題認(rèn)定，方案規(guī)劃及合法化、執(zhí)行過程與結(jié)果等各方面認(rèn)識(shí)的積累；政策執(zhí)行作為必不可少的環(huán)節(jié)，也必將成為政策經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分：不論是執(zhí)行良好還是執(zhí)行失誤，執(zhí)行過程與結(jié)果都將作為政策經(jīng)驗(yàn)積累下來，為后繼政策制定提供正，反兩個(gè)方而的參照依據(jù)。

(一)是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑

制定公共政策的目的不是為了研究問題，而是為了最終解決問題，而政策執(zhí)行則是直接地、實(shí)際地、具體地解決政策問題的基本途徑，正確的政策方案要轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)，在很大程度上依賴于政策執(zhí)行，如果沒有政策執(zhí)行，再好的政策方案也只是一紙空文，不具有任何實(shí)際價(jià)值和意義。正因?yàn)槿绱耍绹邔W(xué)者艾利森才提出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10％，而其余的90％則取決于有效的執(zhí)行?！?

(二)決定了政策方案的具體實(shí)現(xiàn)程度和范圍

一項(xiàng)政策執(zhí)行得好，政策方案中所規(guī)定的任務(wù)就可以圓滿地完成，甚至還可以由執(zhí)行者創(chuàng)造性的執(zhí)行活動(dòng)彌補(bǔ)政策規(guī)劃的不足，提高政策的效益；政策執(zhí)行得不好，則可能會(huì)使政策問題惡化，或者與政策目標(biāo)背道而馳。所以，政策執(zhí)行系統(tǒng)的各個(gè)要素，如政策執(zhí)行者的素質(zhì)，政策執(zhí)行的資源、方法和策略的選擇與確定，在很大程度上決定了政策方案能否實(shí)現(xiàn)以及具體的實(shí)現(xiàn)程度和范圍。

(三)決定了政策執(zhí)行以后政策過程的基本運(yùn)動(dòng)方向

政策方案確定后，只是為政策過程的良性發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)，但它并不能決定這個(gè)過程的實(shí)際運(yùn)動(dòng)方向，這個(gè)任務(wù)需要政策執(zhí)行環(huán)節(jié)來完成。一項(xiàng)政策一旦完成執(zhí)行過程，其效果不論好壞，都會(huì)在社會(huì)上造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。因此，從發(fā)展過程看，它決定了政策評(píng)估的實(shí)際結(jié)果，決定了政策監(jiān)控和反饋的具體內(nèi)容，以及最終決定了是否延續(xù)、改進(jìn)或終止政策發(fā)展方向。也就是說，政策執(zhí)行決定了以后政策過程的基本運(yùn)動(dòng)方向，并進(jìn)而決定了公共政策的最終性質(zhì)和質(zhì)量的優(yōu)劣。